我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資障礙及對(duì)策分析

□ 繆子婧 徐 婧 伍笑蕓

（上饒師范學(xué)院，江西 上饒 334000）

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的多方經(jīng)濟(jì)體中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民聯(lián)系最為緊密，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵。同時(shí)，在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展也迎來(lái)了更好的生長(zhǎng)和生存環(huán)境，其比以往獲得更多關(guān)注，也發(fā)揮了更大的作用。

鑒于此，本文以鄉(xiāng)村振興為背景，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資存在的問(wèn)題進(jìn)行逐點(diǎn)分析，同時(shí)從內(nèi)部與外部?jī)蓚€(gè)方面剖析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資難問(wèn)題。最后從企業(yè)自身、銀行、政府三大方面入手，客觀提出了對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資難問(wèn)題的解決辦法與應(yīng)對(duì)策略，以期能夠?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供建設(shè)性的建議。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資存在的問(wèn)題

縱觀當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改革開(kāi)放以來(lái)有著十分明顯的發(fā)展，但實(shí)際上到現(xiàn)階段已經(jīng)出現(xiàn)許多問(wèn)題，這些問(wèn)題阻礙著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向更加現(xiàn)代化、更加規(guī)模化的方向發(fā)展，使其在一定階段一直保持一個(gè)脆弱的中小企業(yè)的狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是在經(jīng)濟(jì)的總量及經(jīng)濟(jì)全球化的擴(kuò)張?jiān)谵D(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)的不斷提高的時(shí)期，和在短缺經(jīng)濟(jì)下產(chǎn)生于市場(chǎng)及體制夾縫之中的生存物。它的“價(jià)格低， 謀生存”的發(fā)展模式已遭到嚴(yán)峻的威脅， 這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成產(chǎn)品研發(fā)及技術(shù)革新等一連串的艱難任務(wù)。為了在市場(chǎng)占據(jù)一份屬于自己的空間并成功完成這些任務(wù)， 大量的資金是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最重要的支柱。然而，資金匱乏和籌資困難等是目前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所面臨的一個(gè)最大的阻礙［1］。

（一）融資額度阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)效能

由于企業(yè)原生發(fā)展環(huán)境、信息獲取能力、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模等其他限制性因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的融資難度非常高，同時(shí)其融資金額遠(yuǎn)低于那些城市企業(yè)或者是一些有針對(duì)性政策扶持的中小企業(yè)。在這種情況下，很多極具發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于缺乏必要的資金來(lái)增加生產(chǎn)，錯(cuò)失了產(chǎn)生更多效益與更大效能的機(jī)會(huì)。

（二）融資條件的高標(biāo)準(zhǔn)、高要求增大融資難度

正常情況下，資金供應(yīng)方在提供資金融出時(shí)，會(huì)特別關(guān)注資金需求方的風(fēng)險(xiǎn)程度，他們更加愿意投資于具有較高穩(wěn)定性與較低風(fēng)險(xiǎn)性的企業(yè)。但現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有很多缺口，例如規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力低、風(fēng)險(xiǎn)容忍度低和經(jīng)營(yíng)管理不善等，使得其無(wú)法獲得外界信任。即使出資方愿意向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供資金，他們也會(huì)要求較高的收益，以抵消更大的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）可選擇融資渠道少

據(jù)研究調(diào)查，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能夠獲取資金的渠道較少，主要有兩個(gè)，一個(gè)是通過(guò)自身經(jīng)營(yíng)積聚資金，還有一個(gè)是銀行貸款來(lái)滿足資金需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依托其自身的環(huán)境和條件的特點(diǎn)在創(chuàng)辦之初多選擇了產(chǎn)品層次較低，經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，投資成本較低的項(xiàng)目，在經(jīng)營(yíng)發(fā)展的過(guò)程中受到了包括市場(chǎng)、政策等一系列的限制，再加上信息的閉塞不靈通的先天劣勢(shì)［1］，使其在資金融通上面臨著極大的障礙。

（四）外界資金獲取渠道受限制性標(biāo)準(zhǔn)阻礙

目前我國(guó)的金融資產(chǎn)分布絕大部分為銀行所有，利率的非完全市場(chǎng)化使得企業(yè)創(chuàng)新所需債權(quán)融資成本居高不下，企業(yè)面臨銀行借貸限制性條款較多、期限短、數(shù)額少等問(wèn)題。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)水平不高，尤其是財(cái)務(wù)管理制度不夠規(guī)范，很難提供完整的資料來(lái)進(jìn)行信貸評(píng)估，這還會(huì)造成借貸雙方的信息不對(duì)稱問(wèn)題，從而難以實(shí)現(xiàn)外部融資［2］。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資問(wèn)題的原因

（一）內(nèi)部因素

首先，企業(yè)品牌可持續(xù)發(fā)展性不強(qiáng)。除了一些極具地方特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，例如江西贛州的以贛南臍橙為主要經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的企業(yè)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都具有極高的經(jīng)營(yíng)隨意性，其企業(yè)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容以及針對(duì)的消費(fèi)市場(chǎng)與消費(fèi)對(duì)象沒(méi)有一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)固的保持，這樣也就無(wú)法建立起一個(gè)具有強(qiáng)大實(shí)力以及高競(jìng)爭(zhēng)力的品牌。

其次，對(duì)信用體系完備建立的意識(shí)不高。企業(yè)信譽(yù)等級(jí)作為銀行相關(guān)一類的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)在對(duì)外發(fā)放貸款時(shí)的主要參考尺度，在企業(yè)方面卻得不到足夠的重視。受到企業(yè)成員學(xué)歷高低程度、企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境等因素影響，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更傾向于將重點(diǎn)放在其獲利情況以及經(jīng)營(yíng)狀況等經(jīng)濟(jì)相關(guān)方面。

最后，缺乏現(xiàn)代化、科學(xué)化的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。同樣是上文提及的原因，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的特殊性，其財(cái)務(wù)管理人員也存在很大的缺陷，比如普遍職業(yè)素養(yǎng)不高，同時(shí)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)素養(yǎng)不夠，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度不夠科學(xué)合理，甚至經(jīng)常出現(xiàn)資料不完整、記賬不清晰的情況。而且絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的在崗會(huì)計(jì)人員都是高層領(lǐng)導(dǎo)者的親屬或好友，這種現(xiàn)象也造成了企業(yè)財(cái)務(wù)賬目管理上的不嚴(yán)謹(jǐn)性，也可能會(huì)加大對(duì)企業(yè)現(xiàn)金流和銀行存款控制的隨意性［3］。

（二）外部因素

從國(guó)家法律和經(jīng)濟(jì)政策的角度來(lái)看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來(lái)，國(guó)家采取很多支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政策，但實(shí)際上沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)全面的法律體系形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的保護(hù)機(jī)制，這些政策支持和相關(guān)財(cái)政支持并沒(méi)有實(shí)打?qū)嵉芈涞?。這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中并沒(méi)有一個(gè)可靠的保障。

同時(shí)，缺乏服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的專業(yè)性相關(guān)機(jī)構(gòu)以及普遍出現(xiàn)的慎貸現(xiàn)象。在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，企業(yè)管理人員在尋求專業(yè)性幫助時(shí)，能夠找到的組織大概率情況下只有村委會(huì)。而且銀行等出資機(jī)構(gòu)難以獲取鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的真實(shí)經(jīng)營(yíng)情況和及時(shí)還款的能力等重要信息，為了降低自身?yè)p失，減少資金融出的風(fēng)險(xiǎn)，只能在資金貸出額度方面作出限制。

（三）總結(jié)

根據(jù)以上分析內(nèi)容，我們可將造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資問(wèn)題的因素歸結(jié)為一下幾點(diǎn)：企業(yè)品牌可持續(xù)發(fā)展性不強(qiáng)；對(duì)信用體系完備建立的意識(shí)不高；缺乏現(xiàn)代化、科學(xué)化的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度；國(guó)家系統(tǒng)全面的法律體系形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的保護(hù)機(jī)制的缺失；服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的專業(yè)性相關(guān)機(jī)構(gòu)的缺乏；普遍出現(xiàn)的慎貸現(xiàn)象，這些都是導(dǎo)致融資難問(wèn)題的重要因素。

三、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資問(wèn)題的對(duì)策

（一）企業(yè)方面

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資問(wèn)題的解決，最重要和最優(yōu)先的必定是在于企業(yè)自身的調(diào)整、改變和創(chuàng)新，壯大實(shí)力，既減少對(duì)融資的依賴，也增強(qiáng)融資實(shí)力。

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要對(duì)自身硬實(shí)力和軟實(shí)力兩者進(jìn)行全方位不斷的完善創(chuàng)新。首先注重企業(yè)經(jīng)營(yíng)制度、財(cái)務(wù)管理水平、發(fā)展質(zhì)量等方面的建設(shè)，積極推進(jìn)企業(yè)管理現(xiàn)代化。同時(shí)注重企業(yè)成員專業(yè)化素養(yǎng)的提升以及自主創(chuàng)新能力的加強(qiáng)、自我完善自我發(fā)展意識(shí)的增強(qiáng)。學(xué)習(xí)在信息化和數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，將企業(yè)建設(shè)成為符合新時(shí)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)適合的企業(yè)。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，突破關(guān)鍵瓶頸。創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)新主體協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，從分散式創(chuàng)新向系統(tǒng)性創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，勇當(dāng)創(chuàng)新的“策源地”、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長(zhǎng)”，提升創(chuàng)新質(zhì)量，激發(fā)創(chuàng)新活力。疫情以來(lái)，面對(duì)前所未有的壓力，我國(guó)很多企業(yè)實(shí)施了一系列創(chuàng)新之舉，積極化解疫情造成的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困局。例如，靈活采用居家工作、線上交易等方式，加強(qiáng)視頻會(huì)議、線上培訓(xùn)、遠(yuǎn)程管理等方面新技術(shù)的普及應(yīng)用，不僅將疫情的不利影響降至最低，也為轉(zhuǎn)型升級(jí)打造了新的加速器?？梢?jiàn)，企業(yè)對(duì)自身硬實(shí)力和軟實(shí)力兩者進(jìn)行全方位不斷的完善創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。

第二，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新變革，提高產(chǎn)權(quán)優(yōu)化力度。改革開(kāi)放以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中做出了巨大貢獻(xiàn)，但發(fā)展至今面臨著更加困難的問(wèn)題，即產(chǎn)權(quán)革新速度緩慢、創(chuàng)新能力不足、現(xiàn)代化技術(shù)水平不高、企業(yè)內(nèi)部整體結(jié)構(gòu)不清晰等，持續(xù)制約著其向現(xiàn)代化的道路前行。要推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，必須推動(dòng)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新變革，提高產(chǎn)權(quán)優(yōu)化力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以積極實(shí)行股東、董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)分設(shè)的經(jīng)營(yíng)模式，進(jìn)行企業(yè)股權(quán)改制、股權(quán)激勵(lì)、職業(yè)經(jīng)理人和現(xiàn)代化企業(yè)改革。突出強(qiáng)調(diào)明晰產(chǎn)權(quán)的概念，采取股份制為優(yōu)先選擇，各類型產(chǎn)權(quán)優(yōu)化方式，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相吻合。明確企業(yè)內(nèi)部權(quán)利與責(zé)任，通過(guò)科學(xué)的管理方式，打造獨(dú)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個(gè)體，融入到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要加強(qiáng)自身信用體系的不斷完備。企業(yè)成員應(yīng)自覺(jué)學(xué)習(xí)相關(guān)信用體系建設(shè)的知識(shí)，將理論聯(lián)系實(shí)踐，將信用建設(shè)知識(shí)運(yùn)用到日常企業(yè)信用體系建設(shè)中。研究建立適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特點(diǎn)的信用征集、評(píng)級(jí)、發(fā)布制度以及獎(jiǎng)勵(lì)懲戒機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用檔案試點(diǎn)工作，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用體系建設(shè)，對(duì)資信等級(jí)高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，登記審核機(jī)構(gòu)應(yīng)簡(jiǎn)化年檢手續(xù)，逐步實(shí)行備案制［4］。

第四，加快進(jìn)行經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)體制改革。在經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的確定階段，企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)以及所在環(huán)境的特點(diǎn)，找到最適于本企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)品。這方面在國(guó)內(nèi)各個(gè)非發(fā)達(dá)地區(qū)中，江西贛州的贛南臍橙是十分成功的案例。臍橙在贛南的發(fā)展，與改革開(kāi)放幾近同步，如今已成當(dāng)?shù)匕傩帐杖雭?lái)源的重要農(nóng)作物。從40年前在信豐縣試種，到如今發(fā)展成產(chǎn)值百億元、銷往全球的知名水果，臍橙是贛州名副其實(shí)的農(nóng)業(yè)“致富樹(shù)”“當(dāng)家樹(shù)”。從20世紀(jì)70年代末，信豐縣引入試種，到引種調(diào)整、山上再造，再到轉(zhuǎn)型提升產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展，臍橙已成百億元產(chǎn)值的大產(chǎn)業(yè)。江西贛州區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)體制的改革道路上越走越遠(yuǎn)，也使得其能夠獲得如今的成就。同時(shí)，對(duì)所在行業(yè)現(xiàn)階段發(fā)展?fàn)顟B(tài)以及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行全面的調(diào)研考察，拒絕盲目投入生產(chǎn)，找到精準(zhǔn)的市場(chǎng)定位以及發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，摒棄過(guò)時(shí)的、不恰當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)體制，朝著現(xiàn)代化企業(yè)的目標(biāo)前進(jìn)。

（二）銀行方面

從銀行方面來(lái)講，銀行要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的支持力度，采取切實(shí)措施減少企業(yè)的融資費(fèi)用和融資成本。銀行要改變過(guò)去對(duì)待鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的態(tài)度，重視對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的融資服務(wù)，把支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展當(dāng)做是社會(huì)責(zé)任，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資提供量身定做的服務(wù)和產(chǎn)品。例如江蘇省泰興市新街鎮(zhèn)，是銀保監(jiān)會(huì)江蘇監(jiān)管局確定的首批銀行業(yè)支持鄉(xiāng)村振興的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在疫情期間，洋宇農(nóng)業(yè)生豬銷售受到限制，泰興農(nóng)村商業(yè)銀行兩天內(nèi)就為企業(yè)新增了300萬(wàn)元貸款。此外，銀行通過(guò)再融資、轉(zhuǎn)續(xù)貸、降利率等多種措施，每年為企業(yè)節(jié)約近100萬(wàn)元成本。利用地緣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)勢(shì)，泰興農(nóng)村商業(yè)銀行引入新街鎮(zhèn)及泰興市農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)深加工企業(yè)進(jìn)行合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

（三）政府方面

國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)法律政策，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展進(jìn)行積極的引導(dǎo)和適當(dāng)?shù)闹С?。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的金融政策上，要制定切實(shí)可行的措施，充分發(fā)揮已有政策的作用，同時(shí)加大政策執(zhí)行力度。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的融資結(jié)構(gòu)比較單一，就股權(quán)融資而言，沒(méi)有發(fā)達(dá)國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)基金和公眾基金。在債務(wù)融資方面，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所能得到信貸資金品種也比較單一。因此，政府應(yīng)該做的就是讓銀行與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)攜起手來(lái)。［6］目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資比較困難，建議國(guó)家出臺(tái)針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的法律法規(guī)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資以實(shí)質(zhì)性的幫助。黑龍江省發(fā)布的《黑龍江省發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)條例（2018修正）》中，提及由縣級(jí)以上人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的市場(chǎng)融資問(wèn)題，有效地為黑龍江省地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供幫助。再例如江西贛州的臍橙產(chǎn)業(yè)能夠獲得大發(fā)展，國(guó)家政策一直扮演重要角色。20世紀(jì)70年代末，國(guó)家部委高度重視信豐臍橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為贛南臍橙產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。新世紀(jì)以來(lái)，從果園轉(zhuǎn)制到產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，臍橙迎來(lái)一輪大發(fā)展。2012年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的關(guān)于振興贛南地區(qū)發(fā)展的政策中明確提出，要大力推動(dòng)臍橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)品種培育、推進(jìn)生產(chǎn)、采摘、儲(chǔ)存、物流同步完善。此后，贛南臍橙在一系列政策的助力下，抓住了歷史性機(jī)遇。其專門(mén)以生產(chǎn)銷售臍橙的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在此機(jī)遇下，也有了巨大的飛躍。同時(shí)，政府不僅需要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展進(jìn)行可持續(xù)性的引導(dǎo)，還應(yīng)對(duì)其相關(guān)扶持政策制度的落實(shí)監(jiān)督到位。力爭(zhēng)減少甚至避免出現(xiàn)形式主義、表面功夫等情況的發(fā)生。為了緩解銀行等金融機(jī)構(gòu)以及外界出資方對(duì)資金融出風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的焦慮，政府也應(yīng)當(dāng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的信用體系建設(shè)進(jìn)行大力改革，這樣也有利于達(dá)到資金供求雙方共贏的效果。

（四）其他方面

革新“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)＋”模式，開(kāi)拓產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。通過(guò)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與其他農(nóng)村元素融合，促進(jìn)實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作，在經(jīng)濟(jì)增收的同時(shí)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)形象，從而吸引社會(huì)各界更多的投資人。例如江西省撫州市黎川縣華山鎮(zhèn)大力推動(dòng)發(fā)展旅游、烤煙、白茶、油茶、胭脂柚等特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)集體增收。華山鎮(zhèn)采取“村集體注冊(cè)村公司＋農(nóng)戶”的模式，實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作，依托黎川縣洲湖農(nóng)業(yè)旅游公司，大力發(fā)展旅游觀光產(chǎn)業(yè)，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入2.6萬(wàn)元。

開(kāi)設(shè)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)以及構(gòu)建企業(yè)信譽(yù)保障管理體系。政府可以和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)或出資機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，共同打造全方位服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，同時(shí)舉辦相關(guān)資金需求方的擔(dān)保基金活動(dòng)。比如廈門(mén)市發(fā)布了相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基金管理辦法，設(shè)置專門(mén)投入于其發(fā)展建設(shè)中的助力基金。自該辦法執(zhí)行以來(lái)，廈門(mén)市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相較其他省市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，發(fā)展效率得到改善，發(fā)展水平顯著提升。在此經(jīng)驗(yàn)下，我國(guó)其他省份地區(qū)可借鑒此方法，組織建立信用保障承擔(dān)機(jī)構(gòu)以及完善信用保障治理體系。