張 紅

（武漢大學(xué)，武漢 430070）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視教育改革，習(xí)近平總書記在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)深化教育改革的重要意義。2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育?！盵1]2018年9月，習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)“要深化辦學(xué)體制和教育管理改革，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機(jī)活力”[2]。2020年9月，習(xí)近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)上發(fā)表的重要講話指出：“要全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，增強(qiáng)教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?！盵3]習(xí)近平總書記的這些重要論述為我國教育發(fā)展和高校后勤改革指明了方向。高校后勤保障工作是高等教育事業(yè)不可分割的部分，以習(xí)近平總書記關(guān)于深化教育改革重要論述指引高校后勤社會(huì)化管理是當(dāng)前全面深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要內(nèi)容。

1 高校后勤社會(huì)化管理的意義

國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要工作小組辦公室印發(fā)的《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出了“推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革”的目標(biāo)任務(wù)。隨著我國高校后勤社會(huì)化管理改革不斷取得成效，許多高校的后勤組織與行政體系逐步分離，后勤組織由單純的行政體系組織轉(zhuǎn)向了自負(fù)盈虧的新興經(jīng)濟(jì)組織。高校后勤保障工作通過社會(huì)化管理建立了多元化管理模式，靈活多變的管理方法對(duì)整合高校資源配置、提高后勤服務(wù)質(zhì)量發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，為高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究提供了良好的保障。這項(xiàng)改革不僅減輕了高校辦學(xué)的負(fù)擔(dān)，而且有利于促進(jìn)我國高等教育長(zhǎng)期穩(wěn)健的發(fā)展。社會(huì)資金積極參與高校后勤保障極大緩解了教育資源不足的壓力，為我國高等教育綜合改革走出了一條黨的領(lǐng)導(dǎo)下政府主導(dǎo)、高校主體、社會(huì)參與的新路，具有重要的戰(zhàn)略意義。

2 高校后勤社會(huì)化管理存在的主要問題

高等院校的后勤管理普遍具有社會(huì)性。我國高校后勤社會(huì)化改革盡管起步較晚，但是社會(huì)化成效有目共睹。像任何新生事物都不成熟不完善一樣，高校后勤社會(huì)化管理也存在諸多問題。總體來看，高校后勤社會(huì)化管理形成了高校主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的格局，吸收社會(huì)資金籌建了一大批校內(nèi)超市、餐廳、浴池等生活設(shè)施，這些經(jīng)營性機(jī)構(gòu)在服務(wù)師生的同時(shí)，也不可避免地存在營利行為，未必能夠完全遵循學(xué)校的管理制度。這是由社會(huì)資金性質(zhì)決定的。

2.1 政策制度支持力度低于預(yù)期

我國高校傳統(tǒng)后勤保障制度是在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，進(jìn)行社會(huì)化改革，重塑后勤保障體系是對(duì)原有體制的改造，推進(jìn)過程不可能一帆風(fēng)順。1999年高校后勤社會(huì)化管理進(jìn)入起步階段，當(dāng)時(shí)的政策準(zhǔn)備不夠充分，各級(jí)政府支持高校后勤社會(huì)化管理改革的政策體系尚不完善，建立基于開放市場(chǎng)的高校現(xiàn)代化企業(yè)管理制度經(jīng)驗(yàn)不足。隨著各地各高校的不斷探索，高校后勤社會(huì)化管理體系逐步完善，但是由于高校后勤社會(huì)化頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)性不強(qiáng)，后勤社會(huì)化推進(jìn)速度和社會(huì)化管理程度不及預(yù)期，高校后勤管理早已存在的問題仍在某種程度上制約著高校后勤綜合性改革進(jìn)程。在高校后勤社會(huì)化管理取得一定成果，社會(huì)化管理體系基本建立后，各地的政策支持力度趨弱，改革步伐趨緩。新冠肺炎疫情的多點(diǎn)散發(fā)和常態(tài)化管控，對(duì)高校后勤管理提出了更高要求，高校后勤管理社會(huì)化經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)。不管是從學(xué)校管理層面來看還是從后勤管理層面來看，后勤管理社會(huì)化改革的后續(xù)效應(yīng)減弱。

2.2 市場(chǎng)化與公益性矛盾不易調(diào)和

高校后勤管理部門是學(xué)校管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)學(xué)校后勤工作的日常運(yùn)行、管理、協(xié)調(diào)與監(jiān)管。有的高校根據(jù)高校后勤社會(huì)化改革需要組建了經(jīng)營性后勤服務(wù)組織，構(gòu)建了新型后勤服務(wù)保障體系。作為經(jīng)營性后勤服務(wù)組織，各企業(yè)在向師生提供產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)必然要考慮投入產(chǎn)出比，即企業(yè)要考慮在提供產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí)能否獲得較高的收益。從價(jià)值觀念層面來看，高校作為由國家撥款支持建設(shè)的公益性單位，具有天然的公益屬性，向師生提供的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格應(yīng)是比較低廉的?？墒菃栴}在于，在實(shí)際管理過程中，由誰來擔(dān)任這個(gè)公益角色，是高校還是后勤服務(wù)企業(yè)？后勤社會(huì)化改革的基本思路是引入現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)后勤實(shí)體的規(guī)范經(jīng)營和跨越式發(fā)展，按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行是其本質(zhì)，但在其提供產(chǎn)品和服務(wù)以獲取利潤時(shí)又被要求體現(xiàn)公益性，這一矛盾一直存在于高校后勤社會(huì)化改革的全過程。

2.3 后勤管理優(yōu)秀人才流失現(xiàn)象普遍

高校后勤社會(huì)化改革前期，許多高校采用“老員工實(shí)行原有的政策，新進(jìn)員工實(shí)行新的政策”的辦法來過渡。在這些高校中對(duì)原后勤管理人員實(shí)行事業(yè)編制和企業(yè)編制分離的政策，事業(yè)編制人員享受事業(yè)編制的薪資待遇與福利，而新進(jìn)員工則享受人事代理人員或合同聘用人員的薪資待遇與福利，新老人員的待遇與福利有不小的差距，這就一定程度上削弱了新進(jìn)員工的工作積極性，使這些新進(jìn)人員難以感受到集體歸屬感，他們中的優(yōu)秀人才很可能會(huì)因無法實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值而選擇離職，造成高校后勤管理人才的流失。

3 持續(xù)推進(jìn)高校后社會(huì)化管理的路徑

3.1 堅(jiān)持政府引導(dǎo)高校后勤社會(huì)化改革

發(fā)揮市場(chǎng)作用對(duì)高校后勤社會(huì)化改革至關(guān)重要，但是高校地理意義上的封閉性特點(diǎn)又使得高校后勤不能完全適用真正意義上的市場(chǎng)規(guī)則，如既不存在后勤實(shí)體間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，又缺乏必要的外部競(jìng)爭(zhēng)，難以充分培育高度市場(chǎng)化的后勤服務(wù)企業(yè)?；诖?，堅(jiān)持政府引導(dǎo)顯得格外重要。政府引導(dǎo)高校后勤社會(huì)化改革主要表現(xiàn)為指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)、保障等方面。政府通過制定政策，指導(dǎo)后勤企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范經(jīng)營，發(fā)揮服務(wù)育人功能。政府市場(chǎng)管理的觸角要延伸至高校后勤服務(wù)的方方面面，既是師生獲得安全、優(yōu)質(zhì)、低廉服務(wù)的保證，又是后勤服務(wù)企業(yè)健康運(yùn)行、規(guī)范服務(wù)、可持續(xù)發(fā)展的保證。高校后勤社會(huì)化高質(zhì)量發(fā)展期待政府提供的各項(xiàng)服務(wù)，理順高校后勤公益性屬性與后勤企業(yè)市場(chǎng)化利益之間的關(guān)系，平抑兩者間的矛盾。

3.2 完善后勤社會(huì)化管理制度

我國高校的地域化特點(diǎn)非常明顯，在不同地區(qū)、不同高校中觀層面、微觀層面的管理制度各有不同。高校后勤社會(huì)化改革已經(jīng)走過20余年的路程，不同高校探索了不同的改革路徑，建立了不同的社會(huì)化管理模式。持續(xù)推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革，要根據(jù)不同地區(qū)的文化傳統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)布局、社會(huì)環(huán)境，根據(jù)不同高校的具體特點(diǎn)，選擇最恰切的改革方案和管理制度，使所采取的改革措施符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、本校特點(diǎn)，能夠快速落地生根，具有頑強(qiáng)生命力。

經(jīng)過20余年的不斷探索，高校后勤社會(huì)化改革所取得的成效已被充分證明。但是，仍有需要進(jìn)一步完善的地方。一般來說，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面不斷完善高校后勤社會(huì)化改革措施：①高校后勤企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度?，F(xiàn)代企業(yè)制度的標(biāo)志是企業(yè)擁有獨(dú)立的法人地位，擁有經(jīng)營自主權(quán)。現(xiàn)代企業(yè)的市場(chǎng)化性質(zhì)要求它們高度關(guān)注行業(yè)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營效益，獲取盡可能高的經(jīng)營回報(bào)。多數(shù)高校已經(jīng)以公司制管理改革為切入點(diǎn)，建立了職責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學(xué)的后勤服務(wù)企業(yè)，為規(guī)范后勤服務(wù)提供了制度保障。②落實(shí)“三全育人”機(jī)制，服務(wù)高校立德樹人根本任務(wù)。高校后勤工作與校外經(jīng)營企業(yè)的本質(zhì)區(qū)別是其承擔(dān)一定的育人職能。高校全員育人、全程育人、全方位育人是加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育的必然要求，高校后勤保障工作育人職能的落實(shí)情況是檢驗(yàn)后勤工作成敗最重要的尺子，“三全育人”機(jī)制落實(shí)不好的后勤社會(huì)化改革必定陷于失敗。③借鑒國外高校后勤社會(huì)化的管理經(jīng)驗(yàn)?！八街?，可以攻玉?！眹飧咝５暮笄诠芾砑扔锌晒┪覈咝＝梃b之處，也有與我國國情不符不具借鑒意義的地方。國外高校有的設(shè)立了專門的后勤服務(wù)管理部門，學(xué)校主要后勤事務(wù)由學(xué)校直接設(shè)立的服務(wù)機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。也有國家設(shè)立全國性的專業(yè)后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一承辦高校后勤保障工作。不論何種方式，后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)明顯，與我國高校后勤的公益性相類似。我國高校后勤社會(huì)化改革必須堅(jiān)持公益性方向。

3.3 加強(qiáng)高校后勤人力資源建設(shè)

要建立具有高校后勤企業(yè)特色的人力資源管理制度。高校后勤企業(yè)的服務(wù)對(duì)象是高校師生，服務(wù)對(duì)象的特點(diǎn)決定了從事服務(wù)企業(yè)和人員的條件，因此，高校后勤企業(yè)要嚴(yán)格把控人力資源質(zhì)量，特別是在管理崗位上要任用那些既具有較為豐富的管理理論知識(shí)，又具有實(shí)際操作能力的管理者。要實(shí)行崗位責(zé)任制，建立基于績(jī)效的薪資體系，建立日?？己伺c年終考核相結(jié)合的考核制度。

近年來，我國多數(shù)高校已初步建立了一套適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度需要的社會(huì)化后勤人力資源管理制度，但仍有需要改進(jìn)的方面，比如相當(dāng)數(shù)量的崗位是由學(xué)校員工擔(dān)任的，這些人員年齡普遍較高且文化素質(zhì)相對(duì)較低；更不乏政策性安置人員和教職工家屬，這些人員雖然要么專業(yè)不對(duì)口，要么服務(wù)技能水平低，但是他們的優(yōu)勢(shì)崗位一時(shí)無法騰讓。這就需要通過建立后勤社會(huì)化管理人力資源體系，通過崗位競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，通過薪酬制度改革等，逐步解決這些長(zhǎng)期困擾高校綜合改革的問題。

4 結(jié)語

高校后勤社會(huì)化改革是高等教育綜合改革的重要組成部分，從20余年的改革實(shí)踐來看，這項(xiàng)改革在減輕高校負(fù)擔(dān)，優(yōu)化后勤服務(wù)保障體系方面發(fā)揮了重要作用，取得了一定成效。但是，仍存在一定問題。習(xí)近平總書記深化教育改革重要論述是高校持續(xù)推進(jìn)后勤社會(huì)化改革的根本遵循，在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中，我們要以后勤社會(huì)化管理成果不斷促進(jìn)高等教育綜合改革，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育。我國高等教育正在全力推進(jìn)世界一流大學(xué)和世界一流學(xué)科建設(shè)，各高校通過強(qiáng)化“三全育人”全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。實(shí)踐證明，只有高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率的后勤社會(huì)化管理工作，才能保證我國高等教育事業(yè)健康發(fā)展。