城市社區(qū)思想政治工作：協(xié)商、整合與趨勢

中共旌德縣委黨校 陳志偉

一、問題的提出

何為思想政治工作？其核心議題是客體對主體行為的認(rèn)同和態(tài)度的表達(dá)。從某一方面而言，客體未形成與主體之間的思想沖突和矛盾，那么主體的行為才有可能進(jìn)行下去。概括地說，就是客體對主體的政治認(rèn)同，包含在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面。

“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的產(chǎn)生使得中國社會(huì)發(fā)展形成了一個(gè)中心化與一個(gè)邊緣化的結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)村開始逐漸邊緣化、老齡化和凋敝化。從宏觀角度來看，鄉(xiāng)村發(fā)展不能與國家發(fā)展脫鉤，7億農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)問題是不能回避的。同時(shí)，城市發(fā)展隨著人流、物質(zhì)流和資本流的不斷涌入，開始變得更加集中，不同社會(huì)階層和價(jià)值觀的人居住在同一個(gè)社區(qū)單元，這與農(nóng)村的家長制和首長制形成的權(quán)威治理有著明顯的不同。未來，城市社區(qū)思想政治工作更加偏向于在化解社會(huì)矛盾的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)治理認(rèn)同。

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，新時(shí)代與其他歷史發(fā)展階段最本質(zhì)的不同是社會(huì)矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)化，這一社會(huì)矛盾是指人民對美好生活的需要與發(fā)展的不平衡不充分之間的矛盾，矛盾的轉(zhuǎn)化意味著上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間開始了新一輪的調(diào)適期，而這一輪的調(diào)適期會(huì)在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)通過社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和黨的建設(shè)中加以解決。基層社區(qū)治理是我國社會(huì)治理體系的重要組成部分。社區(qū)是基層基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)堅(jiān)固，國家大廈才能穩(wěn)固①。城市社區(qū)伴隨著改革開放四十年來的不斷發(fā)展，成了社會(huì)矛盾最為集中的區(qū)域，如何能夠在一個(gè)元子化和差異化的群體社會(huì)形成對城市發(fā)展的治理認(rèn)同？轉(zhuǎn)而形成對國家——社會(huì)的政治認(rèn)同？這是一個(gè)需要解決的問題。

二、互動(dòng)三維性：城市社區(qū)思想政治工作邏輯起點(diǎn)

城市思想政治工作如何開展？開展的效果怎么樣？它的首要邏輯起點(diǎn)就是主體與客體之間的雙向互動(dòng)關(guān)系，即個(gè)體與社區(qū)、個(gè)體與社會(huì)、社會(huì)與社區(qū)。

就個(gè)體與社區(qū)來看，社區(qū)是由個(gè)體化集中起來的相互關(guān)聯(lián)的集體，是一種群體性生活的區(qū)域概稱。在一定范圍內(nèi)的人，受不同利益驅(qū)動(dòng)，采取不同的行為模式。社區(qū)治理依賴于個(gè)體的參與和互動(dòng)，沒有個(gè)體價(jià)值利益的實(shí)現(xiàn)，社區(qū)治理很難實(shí)現(xiàn)高效。社區(qū)思想政治工作要關(guān)注個(gè)體對社會(huì)的共情與認(rèn)同，個(gè)體在一定時(shí)期內(nèi)很難愿意自主地適應(yīng)社區(qū)治理和認(rèn)同，社區(qū)思想政治工作就是在這一過程中不斷地推進(jìn)。

就個(gè)體與社會(huì)來看，個(gè)體是社會(huì)發(fā)展的參與者和貢獻(xiàn)者，個(gè)體利益需求與社會(huì)發(fā)展期矛盾的凸顯是一致的，比如城市建設(shè)、棚戶區(qū)改造、鄰避現(xiàn)象和社區(qū)治理等，都和個(gè)體與社會(huì)的發(fā)展密切相關(guān)。個(gè)體價(jià)值利益的實(shí)現(xiàn)與損失都與社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)，城市社區(qū)思想政治工作也總是圍繞著個(gè)體與社會(huì)利益的長期不協(xié)調(diào)性做工作。

就社區(qū)與社會(huì)來看，社區(qū)是整個(gè)社會(huì)的組成部分，社區(qū)作為城市發(fā)展中重要的治理單元，扮演著極為重要的角色，尤其在當(dāng)前推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，社會(huì)治理需要社區(qū)的參與和互動(dòng)。

總的來說，以上三個(gè)互動(dòng)維性，是社區(qū)開展思想政治工作注重的問題原則，堅(jiān)持雙向互動(dòng)，以互動(dòng)推動(dòng)社區(qū)思想政治工作作為治理的重要切入點(diǎn)。

三、制度邏輯：城市社區(qū)思想政治工作的協(xié)商機(jī)制

社區(qū)思想政治工作是社會(huì)治理的重要組成部分，也是思想意識工作的重要組成部分。整體來看，社區(qū)作為嵌入社會(huì)治理的基本單元，思想政治工作關(guān)乎國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展大局，統(tǒng)籌思想政治工作與制度建設(shè)、治理推進(jìn)和改革創(chuàng)新之間的關(guān)系，防止國家——社會(huì)發(fā)展脫節(jié)。社區(qū)思想政治工作不僅圍繞思想動(dòng)員，更要落實(shí)于實(shí)踐，而實(shí)踐的成果如何關(guān)乎思想政治工作的效果如何。改革發(fā)展工作愈走向深入，矛盾愈加凸顯，況且，多元文化和價(jià)值觀在網(wǎng)絡(luò)匯聚，不同社會(huì)階層、不同受教育程度的人在同一個(gè)虛擬社會(huì)發(fā)表觀點(diǎn)和闡明立場，社區(qū)思想政治工作的重要性愈加凸顯。如何能夠讓矛盾化解在社區(qū)，不形成更大的社會(huì)矛盾和社會(huì)輿論，關(guān)鍵在于如何讓思想政治工作通過制度化的方式加以解決。

社區(qū)思想政治工作，關(guān)鍵在于協(xié)商。傳統(tǒng)社會(huì)處理域內(nèi)矛盾依靠的是家長制的權(quán)威或具有道德話語權(quán)的人物，而當(dāng)前社會(huì)，尤其是具備元子化、分子化的社區(qū)解決矛盾不再依靠權(quán)威式去解決，主要是解決矛盾與沖突，并在中間成為利益協(xié)調(diào)者的社區(qū)。因此，社區(qū)思想政治工作亟將以協(xié)商的方式加以解決。由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用與普及，個(gè)體參與協(xié)商不再依賴于某個(gè)群體，可以通過網(wǎng)絡(luò)闡述觀點(diǎn)、發(fā)表言論，輿論的產(chǎn)生與發(fā)展是非常迅速地，思想政治工作必須通過牢牢把握輿論導(dǎo)向，引領(lǐng)人們的思想認(rèn)識，從而達(dá)成化解社會(huì)矛盾的目的②。這也就為社區(qū)思想政治工作提出了一個(gè)新的問題— —如何能夠讓居民把矛盾問題化解在社區(qū)而非網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)只是形成輿論的平臺(tái)，而非解決問題的平臺(tái)，是一種訴求表達(dá)的渠道。

當(dāng)前，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，筆者認(rèn)為，城市社區(qū)思想政治工作圍繞社區(qū)治理四個(gè)制度邏輯進(jìn)行，即以協(xié)商為基礎(chǔ)的社區(qū)思想政治工作關(guān)鍵在于共享，以協(xié)商為基礎(chǔ)的社區(qū)思想政治工作核心在于共治，以協(xié)商為基礎(chǔ)的社區(qū)思想政治工作本質(zhì)在于共建。

（一）以協(xié)商為基礎(chǔ)的社區(qū)思想政治工作關(guān)鍵在于共享

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和數(shù)字化的運(yùn)用，以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的數(shù)字治理改變了社區(qū)治安、維穩(wěn)和創(chuàng)建的傳統(tǒng)治理方式，通過大數(shù)據(jù)追蹤、共享，使社區(qū)思想政治工作從“被動(dòng)”走向“主動(dòng)”，牢牢把握思想政治工作的主動(dòng)權(quán)，主動(dòng)了解事由、矛盾、利益，以思想政治工作作為協(xié)調(diào)工作的基本出發(fā)點(diǎn)。

社區(qū)思想政治工作面對的不是個(gè)人，而是集體，集體利益更能讓矛盾擴(kuò)大化，極易成為群體性矛盾事件。因此，協(xié)商成為社區(qū)思想政治工作的著力點(diǎn)，以協(xié)商作為社區(qū)與公民之間的溝通和互動(dòng)的保障性機(jī)制。通過構(gòu)建以協(xié)商為基礎(chǔ)的保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息、資源的分享，解決利益不均衡、信息不對稱、矛盾突出點(diǎn)等問題。促進(jìn)以協(xié)商為基礎(chǔ)的社區(qū)思想政治工作關(guān)鍵在于共享，協(xié)商不是目的，而是方式方法，共享則是社區(qū)思想政治工作中化解矛盾最有利的出發(fā)點(diǎn)。

（二）以協(xié)商為基礎(chǔ)的社區(qū)思想政治工作核心在于共治

與傳統(tǒng)社會(huì)不同的是，在推進(jìn)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，社區(qū)治理也同步走向治理現(xiàn)代化。現(xiàn)代化的社區(qū)就是將以我為主、以我為核心的“硬治理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤败浿卫怼保ㄟ^平等對話、平等協(xié)商讓居民參與到社區(qū)治理中來。社區(qū)的矛盾主要集中在社區(qū)所管轄的一定區(qū)域內(nèi)，因而很難成為群體性社會(huì)事件，但要強(qiáng)調(diào)是很難而不是不會(huì)?？v觀近年來城市建設(shè)與發(fā)展進(jìn)程，城市發(fā)展越快、人口密集度越高、不同階層的人群越多，意味著矛盾越來越多、工作越來越難做，雞毛蒜皮的事也能吵翻天，而且當(dāng)前物業(yè)與小區(qū)居民之間的矛盾愈加突出，小區(qū)對物業(yè)的管理水平和服務(wù)要求越來越高，物業(yè)如無法提供有效服務(wù)就會(huì)產(chǎn)生沖突，這樣的沖突就直接轉(zhuǎn)化到社區(qū)居委會(huì)，居委會(huì)就成了“背鍋俠”。社區(qū)建設(shè)的根本目標(biāo)是通過社區(qū)建設(shè)活動(dòng)推動(dòng)和促進(jìn)社區(qū)居民共同意識的形成，增強(qiáng)居民對社區(qū)建設(shè)的認(rèn)同感和對自己社區(qū)的歸屬感③。統(tǒng)籌社區(qū)資源，“構(gòu)建以街道為中心，以居民委員會(huì)為基點(diǎn)，駐社區(qū)單位配合，延伸到居民小區(qū)、樓院、家庭，覆蓋到社區(qū)方方面面的‘共駐共建、資源共享’社區(qū)思想政治工作資源整合機(jī)制④，社區(qū)思想政治工作就變得愈加重要，以街道為中心，通過居委會(huì)、居民和物業(yè)之間的有效協(xié)商共同推動(dòng)社區(qū)治理。

（三）以協(xié)商為基礎(chǔ)的社區(qū)思想政治工作本質(zhì)在于共建

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，馬克思?xì)v史唯物主義觀點(diǎn)是當(dāng)前做好社區(qū)思想政治工作的關(guān)鍵出發(fā)點(diǎn)。目前，社區(qū)居委會(huì)與居民之間存在行政上的脫節(jié)和矛盾上的共情問題，居民有矛盾找居委會(huì)調(diào)解，而居委會(huì)的日常行政工作，居民又不情愿配合，甚至認(rèn)為居委會(huì)平時(shí)的上門走訪工作已經(jīng)影響到自身的工作與休息，因而對于社區(qū)工作的主動(dòng)配合性非常低，參與自治的積極性不高，行政上的脫節(jié)和矛盾上的共情就始終伴隨著社區(qū)思想政治工作。需要強(qiáng)調(diào)的是，社區(qū)思想政治工作沒有主次之分，因而在建設(shè)和管理社區(qū)工作時(shí)必須尊重社區(qū)居民的主體地位，讓他們成為社區(qū)建設(shè)的“當(dāng)家人”。

四、工具邏輯：城市社區(qū)思想政治工作的路徑選擇

（一）社區(qū)思想政治工作之基：利益整合

思想政治工作作為社區(qū)政治工作、治理工作的重要組成部分，更是思想意識工作的重點(diǎn)，社區(qū)工作能否貫徹落實(shí)好上級組織部門的政策、方針，能否協(xié)調(diào)社區(qū)各方利益、實(shí)現(xiàn)治理認(rèn)同，關(guān)鍵在于利益整合，這也是思想政治工作的基本出發(fā)點(diǎn)。樹立“以人民為中心”的治理理念，把思想政治工作“軟管理”的基礎(chǔ)夯實(shí)在提高居民的思想覺悟上，樹立居民利益至上理念，通過開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，要全面了解和尊重居民的利益訴求⑤?；诶嬲系乃枷胝喂ぷ鳎軌蛟诨飧鞣矫艿倪^程中成為破局的重要因素。矛盾就是利益的調(diào)和，沒有利益調(diào)合，社區(qū)思想政治工作就如同空中樓閣，無法解決現(xiàn)實(shí)矛盾。

（二）社區(qū)思想政治工作之本：價(jià)值整合

社區(qū)思想政治工作的最終目的和歸宿就是價(jià)值整合，社區(qū)的價(jià)值整合主要為政治領(lǐng)導(dǎo)力（規(guī)范）、社會(huì)凝聚力（意見）、社會(huì)穩(wěn)定器（思想）。一是思想政治工作具有規(guī)范作用，即體現(xiàn)社區(qū)黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)力，是否具有強(qiáng)大的組織能力，是否具有評價(jià)規(guī)范的能力。所謂社會(huì)心態(tài)是指在一段時(shí)間內(nèi)彌散在整個(gè)社會(huì)或社會(huì)群體中的社會(huì)共識、社會(huì)情緒和感受、社會(huì)價(jià)值取向⑥。正如前文所強(qiáng)調(diào)，是社區(qū)思想政治工作要建立以“協(xié)商”為基礎(chǔ)的促進(jìn)機(jī)制，協(xié)商不是對矛盾問題的妥協(xié)，而是形成處理矛盾規(guī)范，規(guī)范的形成既是對思想的規(guī)范，也是對社區(qū)思想政治和治理的認(rèn)同。行為規(guī)范是通過社區(qū)黨組織強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)，使不同年齡和社會(huì)階層的人員形成行為認(rèn)同，支持社區(qū)開展各項(xiàng)社會(huì)工作，社會(huì)工作的積極開展和社會(huì)動(dòng)員是社區(qū)黨委政治領(lǐng)導(dǎo)力的重要體現(xiàn)。二是思想政治工作要傾聽各方意見、建議，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，推動(dòng)社區(qū)工作高效運(yùn)行，通過開展思想政治工作，不斷把不同意見、利益、矛盾匯聚在一起，通過溝通、協(xié)商、調(diào)解等使社會(huì)成員相互理解，形成社區(qū)治理與建設(shè)發(fā)展的強(qiáng)大凝聚力。三是社區(qū)思想政治工作的核心就是做好思想意識工作。意識是關(guān)系到黨和國家發(fā)展事業(yè)的重要思想工作，改革開放以來，之所以能夠調(diào)動(dòng)各方面的積極性，關(guān)鍵就是始終抓好思想工作。做好思想工作就是做好社區(qū)的思想政治工作，思想政治工作做得好，一定程度上能起到社會(huì)穩(wěn)定器的作用，讓矛盾化解于無形，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。

（三）社區(qū)思想政治工作之要：要素整合

做好社區(qū)思想政治工作要充分利用各種要素，例如，資源整合、平臺(tái)整合和信息整合等，通過實(shí)現(xiàn)最大化，使其思想政治工作能夠有效開展，比如充分運(yùn)用社會(huì)資源滿足廣大居民的需求，利用黨建平臺(tái)、數(shù)據(jù)平臺(tái)、社區(qū)志愿者平臺(tái)等解決社區(qū)居民各方面的需求，社區(qū)思想政治工作就是處理好居民的矛盾問題，讓居民有幸福感和滿足感。社區(qū)是政府開展治理工作的最基層單元，所有人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，這是黨中央的莊嚴(yán)承諾，也是社區(qū)做好思想政治工作的重要出發(fā)點(diǎn)，利用好各種要素，發(fā)揮整體大于部分的作用，不斷增強(qiáng)居民對社區(qū)工作的認(rèn)同感。

五、實(shí)踐邏輯：城市社區(qū)思想政治工作發(fā)展趨勢

總體來說，城市思想政治工作具有規(guī)范、凝聚和穩(wěn)定的作用，即政治領(lǐng)導(dǎo)力（規(guī)范）、社會(huì)凝聚力（意見）和社會(huì)穩(wěn)定器（思想）。當(dāng)前，思想政治工作是社區(qū)工作的重要組成部分，作為基層自治組織，既是服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)的管理組織，也是實(shí)現(xiàn)中央到地方上傳下達(dá)的重要鏈接點(diǎn)，因而社區(qū)工作無小事。無小事意味著社區(qū)思想政治工作更多是需要滿足居民的需求。由于當(dāng)前社會(huì)矛盾已發(fā)生變化，人民群眾的需求變得多樣，矛盾也變得更加多樣，社區(qū)思想政治工作也應(yīng)當(dāng)從說教型轉(zhuǎn)向說理性，這里所強(qiáng)調(diào)的理性主要包括以下幾點(diǎn)：理由充分、理由合理、于情于理，不再為化解矛盾而解決矛盾，而是以滿足合理性需求為導(dǎo)向。

基于以上闡述，未來社區(qū)思想政治工作主要著力于以下幾點(diǎn)：一是治理工具能力提升。城市思想政治工作是以思想意識為基礎(chǔ)的工作，其工作的開展表現(xiàn)為宣傳、調(diào)解、說服和引導(dǎo)，對于這些方面的工作，需要治理工具的不斷提升，例如，利用新媒體技術(shù)和新的調(diào)解創(chuàng)新方式、說服教育理論引導(dǎo)以及運(yùn)用大數(shù)據(jù)及時(shí)有效地做好矛盾化小、小事化無，實(shí)現(xiàn)思想政治工作的再創(chuàng)新。二是自下而上制度創(chuàng)新，用制度解決問題，通過高效能的制度執(zhí)行力滿足群眾需求，不斷探索適合本區(qū)域的社會(huì)思想，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。三是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展路徑。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，深刻領(lǐng)會(huì)以人民為中心的發(fā)展思想，始終將維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和立腳點(diǎn)。四是做好社區(qū)工作供給側(cè)改革。強(qiáng)化供給能力，就是提升社區(qū)思想政治工作的能力，推動(dòng)好社區(qū)治理工作的開展。不斷優(yōu)化社區(qū)清單制、事項(xiàng)制，通過供給側(cè)改革來推動(dòng)社區(qū)思想政治工作的開展。五是加強(qiáng)嵌入式治理發(fā)展。聯(lián)合社區(qū)志愿者、社區(qū)矯正工作、社區(qū)物業(yè)等部門和單位，創(chuàng)新工作協(xié)調(diào)方式，增強(qiáng)思想政治工作的有效性。

六、結(jié)束語

可以說，城市社區(qū)思想政治工作是國家與社會(huì)不斷調(diào)適中的產(chǎn)物，是基層治理中的重要組成部分。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，社區(qū)作為治理的基本區(qū)域單元，起到了規(guī)范、引領(lǐng)和整合的作用。構(gòu)建以互動(dòng)為基礎(chǔ)的社區(qū)思想政治工作，通過在居民、社區(qū)和社會(huì)三個(gè)維度把思想政治工作融入化解矛盾、回應(yīng)訴求和解決問題中，在制度、工具和總結(jié)有效治理經(jīng)驗(yàn)中不斷推動(dòng)社區(qū)思想政治工作走深、走實(shí)。