論構(gòu)建和諧社會(huì)與加強(qiáng)公共管理的作用

鐵嶺市銀州區(qū)委黨校 袁憲君

公共管理在促進(jìn)社會(huì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，公共管理提供的產(chǎn)品包括社會(huì)發(fā)展所必需的水、電、交通、住房等方面的管理，關(guān)系著人們生存和發(fā)展的方方面面。公共管理通常由政府提供，也可以由非政府組織企業(yè)和社會(huì)等承擔(dān)部分職能。對于公共管理問題，古今中外許多學(xué)者從過各個(gè)角度進(jìn)行過研究，已發(fā)展成為一門系統(tǒng)的學(xué)科，有很多關(guān)于公共管理方面的理論，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等。

一、加強(qiáng)公共管理與構(gòu)建和諧社會(huì)概述

（一）公共管理的概念和發(fā)展

公共管理就是公共部門整合社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益，為社會(huì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的有效供應(yīng)和資源的合理分配而進(jìn)行的綜合社會(huì)管理活動(dòng)，對構(gòu)建和諧社會(huì)具有直接影響。政府組織或者非政府組織為社會(huì)公共管理的主要提供者，公共管理的政府職能可以從宏觀和微觀上進(jìn)行分類，大到國防、法律法規(guī)、外交、社會(huì)安全治理等，小到社會(huì)保障服務(wù)、城市管理、基層自治，都是公共管理的范疇。公共管理的客體范疇也較為廣泛，與公共事務(wù)相關(guān)的對象和問題都是管理客體，包括公共物品、資源、項(xiàng)目、問題等，公共物品又涉及公共產(chǎn)品、公共設(shè)施、社會(huì)資源等，細(xì)化來說，類似橋梁項(xiàng)目的修建、城市軌道交通的管理、城市供水供電和垃圾處理、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)等都屬于公共管理的內(nèi)容。公共管理與私人管理存在本質(zhì)上的不同，其維護(hù)的是共同利益，可以采用經(jīng)濟(jì)、政治、法律等手段，主要解決的是人們普遍關(guān)注的社會(huì)問題，解決了這些社會(huì)問題有助于社會(huì)的整體進(jìn)步和發(fā)展。公共管理在我國的發(fā)展從廣義上來說已經(jīng)有了很長的歷史，但是作為學(xué)科發(fā)展和引進(jìn)是在20世紀(jì)，西方的發(fā)展較早，也更加完善，形成了很多公共管理的相關(guān)理論。中華人民共和國成立后，我國對于公共管理的需求越來越強(qiáng)烈，公共管理對于構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義，改革開放以后，人們更加認(rèn)識(shí)到公共管理的作用，公共管理的地位越來越重要。

（二）進(jìn)行公共管理的必要性

對于現(xiàn)代社會(huì)來說，進(jìn)行公共管理是十分必要的，這種必要性可以體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是人們對于高質(zhì)量公共生活的需求，二是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，即如果不對公共產(chǎn)品進(jìn)行管理將會(huì)產(chǎn)生各種亂象，例如搭便車行為等。隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，人們對于生活品質(zhì)的追求更高，公共管理是人們實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量社會(huì)生活的基礎(chǔ)保障。私人物品由市場提供，但是公共物品由于其特殊性，個(gè)人通常不愿或者沒有能力提供，必須由權(quán)力機(jī)關(guān)組織提供，例如，國防、公安等也屬于公共服務(wù)的類別，不能夠完全由市場調(diào)節(jié)，需要政府權(quán)力保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。公共產(chǎn)品具有非競爭性和非排他性的特征，任何人在消費(fèi)公共產(chǎn)品時(shí)都不能阻止別人消費(fèi)，也不可能將別人排除在消費(fèi)之外，其效用不可分割。公共產(chǎn)品的這些特征決定了必須對其進(jìn)行管理，避免不顧公共利益、危害社會(huì)的行為出現(xiàn)，杜絕有人只想獲取公共利益而不愿付出相應(yīng)代價(jià)的行為。

（三）公共管理發(fā)展現(xiàn)狀分析

公共管理是在西方的政治實(shí)踐中發(fā)展而來的，歷史上有諸多相關(guān)的管理理論，并且逐漸發(fā)展成為一門學(xué)科。我國的公共管理自誕生以來一直在發(fā)展完善，尤其是改革開放以來，市場機(jī)制發(fā)揮著越來越重要的作用，中國的公共管理學(xué)科和實(shí)踐發(fā)展都得到了提升，成為時(shí)代進(jìn)步之下的新課題。

目前我國的公共管理主要圍繞黨在現(xiàn)階段提出的主要發(fā)展任務(wù)進(jìn)行，聚焦的現(xiàn)實(shí)問題主要是鄉(xiāng)村振興、共同富裕、地區(qū)均衡、全面發(fā)展等，公共管理聚焦點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)問題與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策聯(lián)系緊密，如生態(tài)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字化建設(shè)等。另外，我國也非常重視公共管理理論建設(shè)問題，不斷學(xué)習(xí)相關(guān)理論，結(jié)合我國的管理實(shí)踐，形成了具有我國特色的公共管理理論。

可以說目前公共管理的主要任務(wù)是圍繞著黨的十四五規(guī)劃和中國特色現(xiàn)代化道路的相關(guān)目標(biāo)進(jìn)行社會(huì)治理，堅(jiān)定黨的正確方針政策和現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，加強(qiáng)公共管理，有利于構(gòu)建更加現(xiàn)代化和諧的社會(huì)。

二、公共管理在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用

（一）公共管理構(gòu)建基礎(chǔ)和諧社會(huì)秩序

社會(huì)秩序的維護(hù)需要公共管理發(fā)揮作用，社會(huì)秩序基礎(chǔ)需要法律、規(guī)則的約束，而要保證法律的實(shí)施效果，必須由公共管理的內(nèi)容來確保。國防公安等都屬于公共管理的范疇，有這些強(qiáng)制權(quán)力機(jī)關(guān)的存在，國家才能減少犯罪率，社會(huì)才能總體上保持和諧穩(wěn)定。一旦發(fā)生社會(huì)犯罪或者國家之間發(fā)生利益沖突，只有借助公共管理的權(quán)力，才能更好地維護(hù)國家利益和社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)。另外，人們生活安定離不開各種生活所必需的物質(zhì)供應(yīng)和必備的生活場所，公園、樓房、娛樂場所、交通道路等等，這些人們生活必需的場所的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)等工作，都屬于相關(guān)部門進(jìn)行公共管理的內(nèi)容。只有做好這些基本工作，保證人們的日常居住和生活需要，社會(huì)才能更加和諧穩(wěn)定。

（二）公共管理在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的作用

根據(jù)馬斯洛需求層次理論，人們生活除了基本需求之外，還有更高層次的需求，這些需求無法靠公共供應(yīng)滿足，市場發(fā)揮了更大的作用。市場能夠通過生產(chǎn)服務(wù)和購買滿足人們基本需求之外的其他物質(zhì)需求，公共管理除了保證社會(huì)生活的基本秩序之外，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的某些方面也需要進(jìn)行公共管理。一個(gè)典型的例子就是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的污染物排放，污染物排放過多會(huì)造成環(huán)境污染，對附近的居民產(chǎn)生負(fù)面影響，因此需要對污染物的排放進(jìn)行管理和監(jiān)管，需要公共管理部門發(fā)揮作用。公共管理部門在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中堅(jiān)決貫徹黨和國家的方針和政策，在自己的崗位上發(fā)揮作用，維持基本的經(jīng)濟(jì)秩序，保證公共利益不受某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的破壞。除此之外，公共部門對市場價(jià)格、市場進(jìn)入等也作出了相關(guān)的規(guī)定和要求，控制市場運(yùn)行的秩序，保護(hù)消費(fèi)者利益和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的公共利益。

（三）公共管理在基層社會(huì)中的作用

公共管理在基層社會(huì)中也發(fā)揮著重要作用，這種作用主要體現(xiàn)為居民自治和村民自治，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)服務(wù)，基層社會(huì)公共管理是具體到人民群眾之中的管理和服務(wù)?；鶎庸补芾斫M織承擔(dān)基層的就業(yè)、社保、社區(qū)服務(wù)、衛(wèi)生防疫、計(jì)劃生育等職能，主要負(fù)責(zé)把國家宏觀政策落實(shí)到基層的管理服務(wù)中，實(shí)現(xiàn)公共管理的目標(biāo)?；鶎庸补芾淼膶?shí)施者可以是政府的基層工作人員，也可以是非政府組織，例如某些民間公共組織，也承擔(dān)著某些公共社會(huì)責(zé)任?，F(xiàn)階段的公共管理建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)基層群眾的建設(shè)管理，對于社會(huì)穩(wěn)定將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。

三、公共管理在構(gòu)建和諧社會(huì)中的不足

（一）公共管理發(fā)展完善程度不足

雖然我國公共管理處于不斷進(jìn)步發(fā)展的過程當(dāng)中，但是由于現(xiàn)代公共管理的發(fā)展歷史尚短，我國的社會(huì)主義建設(shè)也處于初級(jí)階段，公共管理仍然存在不足。現(xiàn)階段，公共管理的發(fā)展程度還不夠完善，社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展過程中會(huì)不斷產(chǎn)生或暴露出新的問題，公共管理也需要不斷研究和解決這些新問題。公共管理自身的機(jī)構(gòu)體制運(yùn)行和部門管理也不是毫無缺陷的，隨著社會(huì)的進(jìn)步，有些體制已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需要，需要不斷革新。另外，對于公共部門內(nèi)部人員的管理也是現(xiàn)代公共管理學(xué)家較為關(guān)注的問題，對管理者進(jìn)行有效管理，防止腐敗和尋租行為的出現(xiàn)，更好地為社會(huì)服務(wù)。

（二）政策偏離對管理活動(dòng)產(chǎn)生影響

公共管理在執(zhí)行政府的某一項(xiàng)政策的過程中，常常因?yàn)槭艿街骺陀^等多種因素的影響，導(dǎo)致最終的執(zhí)行和管理效果與預(yù)期目標(biāo)發(fā)生了偏離，嚴(yán)重時(shí)會(huì)產(chǎn)生不良的后果。造成政策執(zhí)行偏離的原因有很多，其一就是“象征式執(zhí)行”，有些管理者在執(zhí)行某一項(xiàng)政策時(shí)敷衍了事，只注重表面功夫，實(shí)際上并未關(guān)注管理實(shí)效和產(chǎn)生管理效果，對政府的政策執(zhí)行不到位，群眾產(chǎn)生不滿情緒。其二是“附加式執(zhí)行”，在政策傳達(dá)和執(zhí)行的過程中，往往經(jīng)過多層級(jí)的處理，最終增添了許多附加目標(biāo)或者措施，調(diào)整對象、力度、措施等都偏離了原本的要求。其三是“殘缺式執(zhí)行”，即政府的管理政策在實(shí)施的過程中不全面或者片面理解、斷章取義，政策無法被完整地貫徹實(shí)施。政府在制定管理政策時(shí)都是經(jīng)過慎重考慮的，為社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步服務(wù)，政策執(zhí)行偏離會(huì)對公共管理活動(dòng)產(chǎn)生一定程度的影響，造成管理的失敗，引起群眾對政府的不滿。

（三）基層管理實(shí)施過程中存在問題

基層公共管理在實(shí)施過程中也存在一定的問題，例如，基層干部檢查考核量一直在增加，但部分檢查出的問題又無法得到改善，制度的執(zhí)行力度不夠，導(dǎo)致基層管理人員存在屢查屢犯的現(xiàn)象。執(zhí)行力度不夠的原因與基層干部的作風(fēng)、素質(zhì)和能力等息息相關(guān)。基層管理人員的住房水平、工資收入水平等較低，成為人才招募難的關(guān)鍵，部分高級(jí)知識(shí)管理分子不愿留在基層參與管理。大多基層公共管理人員沒有專業(yè)知識(shí)，并且缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，導(dǎo)致治理能力不足，管理人員素質(zhì)偏低。另外，基層公共部門設(shè)立了很多沒有明確職責(zé)說明的崗位，沒有良好的崗位管理機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)下達(dá)有一定的主觀性，缺乏制度約束。公共管理部門沒有清晰的職責(zé)邊界，造成管理工作人員一身多職、職責(zé)混亂，在管理過程中容易造成無秩序局面，缺乏流程機(jī)制，為基層的公共管理制造障礙。

四、公共管理構(gòu)建和諧社會(huì)的改進(jìn)路徑

（一）完善管理體系制度，提升管理績效

要想改善公共管理存在的問題，就要從其體系制度等方面入手，提升管理績效，促進(jìn)公共管理不斷完善?？冃Ч芾淼幕A(chǔ)是績效考核，績效考核的重要一環(huán)是績效評(píng)估，將管理干部、管理人員都納入績效管理評(píng)估小組中，確保評(píng)估結(jié)果真實(shí)、有效。同時(shí)，要讓管理人員意識(shí)到自身的不足，讓他們?yōu)樘嵘冃Ф?，提高管理水平。另外，還要不定期地對績效考核人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，增強(qiáng)考核人員的素質(zhì)，宣傳績效考核的重要，調(diào)動(dòng)管理部門發(fā)揮管理職能，對各部門進(jìn)行績效考核。職能部門應(yīng)不定期抽查制度落實(shí)情況，定期公布調(diào)查結(jié)果，對工作認(rèn)真的管理人員進(jìn)行表揚(yáng)和給予獎(jiǎng)勵(lì)，對不認(rèn)真工作、不負(fù)責(zé)的工作人員給予批評(píng)和懲罰。

（二）貫徹落實(shí)政策、加強(qiáng)部門人員管理

公共部門應(yīng)貫徹落實(shí)政府政策，避免政策執(zhí)行偏離現(xiàn)象的發(fā)生，加強(qiáng)對管理部門內(nèi)部人員的管理，減少由于人員和政策執(zhí)行問題而導(dǎo)致的治理失敗。運(yùn)用法律手段來提高政策的執(zhí)行力度，加大部門人員管理力度。制定公共部門人員管理規(guī)范，強(qiáng)化對管理人員的監(jiān)督，建立完善、合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，監(jiān)督管理人員的行為，避免以公徇私、不顧公共利益情況的發(fā)生。同時(shí)，管理干部要以身作則，樹立好的榜樣，起到帶頭作用，相互監(jiān)督，善于溝通，解決員工之間存在的問題。管理人員要嚴(yán)于律己，主動(dòng)承擔(dān)職責(zé)，分工明確。

（三）發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，調(diào)動(dòng)群眾治理

要想改善公共管理實(shí)效，就要密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督，擺脫形式主義，切實(shí)為公眾服務(wù)，提高群眾滿意度。公共管理部門應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)信息公開制度，深入到群眾當(dāng)中去，激發(fā)公民參與熱情與參與意識(shí)，鼓勵(lì)群眾說出自己內(nèi)心的真實(shí)想法。公共管理的本質(zhì)就是為公眾利益服務(wù)，要積極聽取群眾在日常生活中的問題，發(fā)現(xiàn)管理問題，包括體制機(jī)制問題、政策落實(shí)問題，有針對性地解決存在的管理問題，提高管理水平。需要注意的是，要避免公共管理和服務(wù)部門陷入形式主義誤區(qū)，例如“豆腐渣”工程等，要切實(shí)為群眾辦事、為群眾著想，只有這樣才能真正讓公共管理為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮更大的作用。

五、結(jié)束語

綜上所述，公共管理能夠促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)正常運(yùn)行。公共管理涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化、教育、交通、醫(yī)療等多個(gè)方面的管理內(nèi)容，與人們的生活息息相關(guān)。我國公共管理經(jīng)歷了發(fā)展、重建、提升的過程，在現(xiàn)階段，黨和國家對新時(shí)期提出了新的發(fā)展要求，勢必需要公共管理不斷向前發(fā)展。在我國新時(shí)期規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的過程中，公共管理暴露出了許多問題，也面臨著新的挑戰(zhàn)，例如鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中基層政府的管理問題。要想提升公共管理績效，就要從多方面入手，完善管理流程、體制機(jī)制，加強(qiáng)公共管理部門內(nèi)部的人員管理，密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見，解決群眾問題。

相關(guān)鏈接

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是新世紀(jì)新階段我們黨從中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十六大以來，胡錦濤同志根據(jù)國際國內(nèi)形勢的變化，全面分析我國發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，深刻闡述了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作原則和重大部署，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，豐富發(fā)展了馬克思主義關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的理論。胡錦濤同志關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的思想，是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分，對于全面建成小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。