李玉春

1.東莞城市學(xué)院法學(xué)院；2.世新大學(xué)管理學(xué)院

目前，關(guān)于社會(huì)治理的熱點(diǎn)問(wèn)題是如何堅(jiān)持和完善共建、共治、共享的中國(guó)社會(huì)治理體系，如何不斷推進(jìn)中國(guó)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，這也是未來(lái)交叉學(xué)科學(xué)術(shù)研究的重點(diǎn)難點(diǎn)。我們政府對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力作了頂層設(shè)計(jì)。重大戰(zhàn)略部署，立足于依法治國(guó)與國(guó)家治理現(xiàn)代化的探討成為熱點(diǎn)，依法治國(guó)與社會(huì)治理科學(xué)化的研究也成為時(shí)代性的重大課題。社會(huì)治理科學(xué)化的過(guò)程實(shí)質(zhì)是依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家的過(guò)程，社會(huì)治理科學(xué)化的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的更高層次的要求。我國(guó)的社會(huì)治理科學(xué)化有所區(qū)別，具有自身的理論特質(zhì)與實(shí)踐模式。

一、關(guān)于法治與社會(huì)治理研究的基本情況

本課題研究收集的數(shù)據(jù)主要來(lái)自中國(guó)知識(shí)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)（CNKI）。CNKI具有文章類型齊全、文章更新速度快等優(yōu)勢(shì)，所收集數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性高，可以保證研究的科學(xué)性、有效性。以中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)近10年關(guān)于法治與社會(huì)治理研究的主要社會(huì)文獻(xiàn)資料為研究對(duì)象，共評(píng)選出符合學(xué)科要求的中國(guó)文獻(xiàn)，刪除征集、公告及新聞、會(huì)議紀(jì)要等無(wú)關(guān)資料，最后是符合要求的中國(guó)文獻(xiàn)。目前，研究社會(huì)治理和法治的資料很少，主要是報(bào)刊論文和文獻(xiàn)資料。截至2022年5月20日，CNKI已在“社會(huì)治理”和“法治”標(biāo)題下進(jìn)行搜索，共有報(bào)刊文章35篇、期刊文章167篇。總體而言，理論型文章涉及較少，尤其是文章的研究深度與廣度不夠。目前涉及的文章主要是對(duì)實(shí)踐型研究課題進(jìn)行分析剖析的。比如董妍、高宇的《學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想 推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化論壇綜述》，張煒達(dá)、郭朔寧的《社會(huì)治理法治化：生成邏輯、價(jià)值意蘊(yùn)與中國(guó)方案》，徐祥民、張慧穎的《習(xí)近平法治思想中的法治社會(huì)建設(shè)路徑論》等文章都是從實(shí)踐的角度談及了社會(huì)治理”與的法治內(nèi)容、今后遇到的社會(huì)問(wèn)題和未來(lái)的改進(jìn)路徑。

二、法治與社會(huì)治理研究的主要內(nèi)容

關(guān)于社會(huì)治理的學(xué)術(shù)研究，大部分專家學(xué)者強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理主體的多元化參與以及社會(huì)治理機(jī)制的法制化、社會(huì)治理理念的合理化、社會(huì)治理對(duì)象的公開化等。目前，全球社會(huì)開放所帶來(lái)的社會(huì)化風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)化危機(jī)以及社會(huì)治理新力量的興起，急切需要中國(guó)創(chuàng)新的社會(huì)治理體系來(lái)應(yīng)對(duì)。社會(huì)各學(xué)科分別以不同的角度關(guān)注、解析及研究目前我國(guó)社會(huì)治理體系及其社會(huì)應(yīng)用價(jià)值。從微觀、中觀和宏觀三個(gè)層面分析治理能力，尤其是面對(duì)中國(guó)社會(huì)型結(jié)構(gòu)化和社會(huì)型組織形式化發(fā)生巨大變化的新形勢(shì)，學(xué)界對(duì)于關(guān)注中國(guó)社會(huì)治理體制機(jī)制創(chuàng)新，對(duì)促進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理體系以及治理現(xiàn)代化具有深刻的理論意義以及現(xiàn)實(shí)作用。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)于 “社會(huì)治理體系創(chuàng)新”的觀點(diǎn)主要集中在以下三個(gè)方面：第一，將最新的社會(huì)治理思想理念運(yùn)用到社會(huì)微觀領(lǐng)域及實(shí)際操作層面，進(jìn)一步探索我國(guó)社會(huì)治理理念在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)、城市農(nóng)村社區(qū)、社會(huì)工作、突發(fā)公共事件等具體情況下的新特征新價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制，豐富我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新理論制度、理念思想。第二，從中國(guó)治理文化的特殊性、中國(guó)社會(huì)治理形勢(shì)的復(fù)雜性、中國(guó)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的多樣性這三個(gè)維度進(jìn)一步揭示中國(guó)社會(huì)治理模式的地方特色。第三，專家學(xué)者對(duì)中國(guó)社會(huì)治理的探討涉及中國(guó)社會(huì)治理制度創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主體關(guān)系和能力、核心問(wèn)題、基本依據(jù)和實(shí)踐路徑，深入剖析“社會(huì)共治”“源頭治理”“基層自治”“依法治國(guó)”“服務(wù)型政府建設(shè)”“社會(huì)協(xié)同”“一主多元”等社會(huì)治理方式，呈現(xiàn)出其社會(huì)治理效率的有效性以及我國(guó)社會(huì)治理的基本路徑構(gòu)建。

近年來(lái)我國(guó)對(duì)社會(huì)管理方面創(chuàng)新問(wèn)題的研究呈現(xiàn)出多樣化的局面，觀點(diǎn)各異：（1）分析了黨委領(lǐng)導(dǎo)、法律保障、政府責(zé)任、公眾參與、社會(huì)協(xié)調(diào)等我國(guó)社會(huì)治理體系的內(nèi)涵，但其內(nèi)部關(guān)系需要系統(tǒng)解釋（張星煒:《社會(huì)管理體系內(nèi)涵分析》《中共四川省委黨校學(xué)報(bào)》2015）。（2）肯定了法治在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用可以從四個(gè)方面來(lái)闡述，即基和安全理論（劉旺洪:《社會(huì)管理創(chuàng)新與社會(huì)治理法治化》《法學(xué)》2011）；姜明安：《發(fā)展、改革、創(chuàng)新與法治》《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2014）。（3）分析了社會(huì)管理法制化的途徑，認(rèn)為應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)管理各主體的作用，完善社會(huì)管理法制，完善多元化糾紛解決機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理方式的多元化，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的體制改革，提高應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力（葛洪義：《社會(huì)管理創(chuàng)新與法律方法》《法學(xué)》2011）；（高振班：《社會(huì)管理法治》《浙江人大》2011）；（熊文釗等：《建設(shè)法治政府的模式與政府法治理論》《法學(xué)雜志》，2010.11）。可以認(rèn)為，關(guān)于社會(huì)管理的研究很多，直到最近幾年，一直有關(guān)于社會(huì)治理合法化的研究，例如，探討社會(huì)治理法制化與國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)系（徐漢明：《推進(jìn)國(guó)家和社會(huì)治理法制化》；王勇；《法治與社會(huì)治理創(chuàng)新的內(nèi)涵》）。（4）提出了社會(huì)管理法制化的總體目標(biāo)和基本原則，認(rèn)為現(xiàn)代社會(huì)管理的最佳狀態(tài)應(yīng)該是構(gòu)建“法治社會(huì)管理模式”，社會(huì)管理及其創(chuàng)新法治化建設(shè)應(yīng)遵循“以人為本、維護(hù)權(quán)利和自由、構(gòu)建法治秩序、保障和改善民生”等基本原則，但法治最好更加精細(xì)化。（應(yīng)松年：《社會(huì)管理創(chuàng)新導(dǎo)論》《法律論壇》2016；傅梓堂：《關(guān)于構(gòu)建法治社會(huì)管理模式》《法律論壇》2017；龐靈：《權(quán)利、自由與社會(huì)管理創(chuàng)新切入點(diǎn)》《法律》2018）。

美國(guó)公共治理專家里德·鮑克斯（Reed C.Box）表示：“如果19世紀(jì)與20世紀(jì)之交的改革者主張建立最大限度地中央控制和高效的組織結(jié)構(gòu)，那么21世紀(jì)的改革者主張將今天的創(chuàng)新視為一個(gè)復(fù)興實(shí)驗(yàn)的過(guò)程，以創(chuàng)建一個(gè)以公民為中心的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。”這說(shuō)明，邁入21世紀(jì)，社會(huì)治理創(chuàng)新的重點(diǎn)、難點(diǎn)已經(jīng)從原來(lái)的追求政府績(jī)效管理高效向社會(huì)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，其中社會(huì)治理中政府權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)開始轉(zhuǎn)向民眾權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)治理的關(guān)系結(jié)構(gòu)、具體語(yǔ)境、發(fā)展方向?yàn)椤吧普?，這是社會(huì)治理理論主流理論界認(rèn)同的發(fā)展方向。現(xiàn)今社會(huì)中一些現(xiàn)實(shí)因素現(xiàn)實(shí)狀況促使了“善政”這一治理理論的興起和發(fā)展。其一，伴隨著民間社會(huì)力量的不斷發(fā)展，由于管理危機(jī)，政府無(wú)法滿足人們?cè)趶?fù)雜多變的世界中的需求。如何實(shí)現(xiàn)公共利益最大化？其社會(huì)治理過(guò)程是“善政”，公民社會(huì)與政治國(guó)家之間對(duì)社會(huì)公共生活的通力合作管理是其最本質(zhì)的特征。社會(huì)治理模式所推崇的是政治國(guó)家與民間社會(huì)兩者之間的關(guān)系對(duì)社會(huì)公共生活的社會(huì)管理，但是合作的基礎(chǔ)是一種對(duì)抗關(guān)系：基于國(guó)家與社會(huì)之間的對(duì)抗關(guān)系以及民間社會(huì)政治愿望。另一種說(shuō)法是建立在斗爭(zhēng)基礎(chǔ)上的伙伴關(guān)系，也是基于國(guó)家與社會(huì)之間的對(duì)抗關(guān)系以及民間社會(huì)的政治愿望，它是社會(huì)的治理模式。如何實(shí)現(xiàn)源于斗爭(zhēng)的合作管理，各方的實(shí)力進(jìn)一步?jīng)Q定了處于哪種情況下的公共利益最大化，國(guó)家和社會(huì)對(duì)抗的結(jié)果決定了社會(huì)治理模式的方式是“善政”。雖然以公共利益最大化為目標(biāo)是合理的，但公共利益受制于各方力量，“善治”只能被描述為目前的“善政”，而不是持續(xù)的長(zhǎng)期治理。簡(jiǎn)而言之，目前社會(huì)治理模式呈現(xiàn)出國(guó)家與社會(huì)對(duì)抗關(guān)系社會(huì)治理模式，其現(xiàn)實(shí)目標(biāo)是應(yīng)對(duì)政府失靈和社會(huì)失靈，并通過(guò)各種力量的對(duì)抗和磨合來(lái)實(shí)現(xiàn)。

依上所論述，中國(guó)社會(huì)治理理論與實(shí)踐的研究還處于社會(huì)治理研究的起步階段，還有許多命題需要拓展和進(jìn)一步研究，比如，如何進(jìn)一步提高社會(huì)治理科學(xué)化水平，如和協(xié)調(diào)提高依法治國(guó)與社會(huì)治理科學(xué)化水平的內(nèi)在關(guān)系，如何進(jìn)一步提高理論基礎(chǔ)、基本內(nèi)容和現(xiàn)實(shí)路徑建設(shè)等，這正是筆者擬探討和研究的內(nèi)容。我們認(rèn)為，對(duì)這一問(wèn)題的研究應(yīng)該注重法治的理論說(shuō)服力和現(xiàn)實(shí)訴求，關(guān)注與回應(yīng)公眾不能僅僅是法治的口號(hào)。依法治國(guó)是推進(jìn)社會(huì)科學(xué)治理的前提和基礎(chǔ)，社會(huì)科學(xué)治理是實(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略的動(dòng)力?？茖W(xué)社會(huì)治理的核心指標(biāo)和主要標(biāo)志是社會(huì)治理中的法治，要求全社會(huì)通過(guò)社會(huì)治理參與改善民生，任何參與社會(huì)治理創(chuàng)新的人都需要明確的法律規(guī)則。

三、亟待深入研究和需要構(gòu)建的理論模型及路徑

由實(shí)踐到理論，由具體到抽象，創(chuàng)新了社會(huì)治理、社會(huì)自治、社會(huì)基礎(chǔ)這三者共同構(gòu)成的完整意義上的具有中國(guó)社會(huì)主義特色的社會(huì)治理體系。我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)中的各類主體主要包括公共部門、非營(yíng)利組織等，在提供社會(huì)公共服務(wù)和處理社會(huì)公共事務(wù)的過(guò)程中，其職能定位、職責(zé)范圍、目標(biāo)和要求都必須制度化、規(guī)范化、法治化。社會(huì)治理的客觀規(guī)律形成了多元化共治、科學(xué)化民主治理的新型模式。進(jìn)一步要強(qiáng)化法治、法律、規(guī)章制度在我國(guó)社會(huì)治理中的重要功能，我國(guó)社會(huì)治理要著重凸顯正義、正義、公平的特點(diǎn)。需要說(shuō)明的是，只有法治保障才能真正實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定。有必要明確公眾在社會(huì)治理中的法律參與地位，強(qiáng)調(diào)人民群眾參與社會(huì)管理，依照法律法規(guī)治理社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理者和被管理者之間的地位平等，共同參與社會(huì)治理是我們追求的目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，在法律授權(quán)許可的范圍內(nèi)實(shí)施國(guó)家權(quán)力，權(quán)力運(yùn)行在法律的限制范圍內(nèi)，公民可以通過(guò)各種渠道監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使權(quán)力，真正最大限度地實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利對(duì)公共權(quán)力的制約。為鞏固和深化當(dāng)前社會(huì)治理創(chuàng)新成果，加快國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了有益的理論支持，將有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)治理模式的新型建構(gòu)，進(jìn)一步提高我國(guó)社會(huì)治理的法治化、科學(xué)化、民主化水平。

（一）法治狀態(tài)下社會(huì)治理科學(xué)化的理論基礎(chǔ)

一是依法治國(guó)需要依法治社會(huì)，這是科學(xué)社會(huì)治理的核心指標(biāo)和主要標(biāo)志。制度前提需要法治保障，在法治軌道上，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與的社會(huì)治理體系才能和諧有序地運(yùn)行。二是科學(xué)的社會(huì)治理要求社會(huì)治理的方法、手段和制度必須符合客觀規(guī)律，按照客觀規(guī)律行事。法治的本質(zhì)決定了依法治國(guó)必然使社會(huì)治理體系更加完善、科學(xué)、可操作。社會(huì)治理必須規(guī)范運(yùn)作，在法治框架內(nèi)妥善處理。三是社會(huì)治理的制度化、規(guī)范化、法制化是其科學(xué)化的必然要求，需要建立符合社會(huì)主義法治價(jià)值要求的社會(huì)治理秩序，社會(huì)主義法治通過(guò)弘揚(yáng)宣傳一系列社會(huì)主義核心價(jià)值觀來(lái)進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)關(guān)系。四是以法律形式肯定及鞏固社會(huì)治理創(chuàng)新成果，來(lái)確保社會(huì)治理創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展。科學(xué)的社會(huì)治理是引領(lǐng)和促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的社會(huì)治理路徑，社會(huì)治理的法制化、制度化、規(guī)范化是社會(huì)治理科學(xué)化的主要表現(xiàn)。

（二）法治前提下實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理科學(xué)化的基本模式

在過(guò)去幾年，我們?cè)谏鐣?huì)治理方面取得了很多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但還沒有上升到法律法規(guī)的水平。要以法律法規(guī)的形式加以固定，需要進(jìn)一步創(chuàng)新制度，著重推進(jìn)全社會(huì)多層次和多領(lǐng)域的全面依法治理。一是用法律來(lái)確定社會(huì)分工治理，解決社會(huì)治理的主要問(wèn)題。第二是利用法律確定政府的地位和作用、群眾組織的作用、社會(huì)組織的地位及權(quán)力邊界、群眾如何參與以及參與的程序。三是使用法律手段調(diào)整和約束社會(huì)治理的方式程序。四是使用法律手段調(diào)整約束社會(huì)治理的原則和行為準(zhǔn)則，主要包括公共權(quán)力監(jiān)督制約和公民社會(huì)治理主體地位的確立，即探索建立一套約束公共權(quán)力的法律制度，確立公民的社會(huì)治理主體地位，來(lái)保障實(shí)現(xiàn)公民的基本權(quán)利。

（三）探索法治前提下的社會(huì)治理科學(xué)化路徑

法律基礎(chǔ)作為一切社會(huì)治理活動(dòng)的依據(jù)，依法治理是科學(xué)化的社會(huì)治理方式，基于法治的概念，用法治思維來(lái)管理社會(huì)，讓法律管理的理念植根于每一位領(lǐng)導(dǎo)者、每一位管理者和每一位執(zhí)法者心中。我們需要從制度、機(jī)制等層面分析如何通過(guò)法治來(lái)規(guī)范和控制公共權(quán)力的運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的控制。各級(jí)政府機(jī)關(guān)要做到依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法以及秉公執(zhí)法，最大限度地把社會(huì)治理活動(dòng)全面納入法治化軌道。更重要的是加強(qiáng)社會(huì)治理領(lǐng)域的立法工作。各種法律的全面有效實(shí)施將有助于創(chuàng)新社會(huì)治理形式，比如《社會(huì)援助法》《社會(huì)福利法》等作為社會(huì)治理的基本依據(jù)，仍需要進(jìn)一步研究，需要建構(gòu)多層次、立體化的法律體系，進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)弱勢(shì)群體的立法。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)著重強(qiáng)調(diào)整體社會(huì)改革的協(xié)同性、整體性和系統(tǒng)性，主要把完善發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，進(jìn)一步推進(jìn)整個(gè)國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化作為奮斗的總目標(biāo)。當(dāng)前正處于多元化時(shí)代，社會(huì)治理發(fā)展非常迅速，創(chuàng)新的方式也多種多樣，創(chuàng)新的模式尤為重要。然而，當(dāng)前社會(huì)治理面臨著各種挑戰(zhàn)，存在著許多問(wèn)題，一些模式也陷入困境。在探索發(fā)展過(guò)程中，要不斷探索符合多主體聯(lián)合治理的具體路徑，努力規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)不同問(wèn)題及時(shí)制定對(duì)策和解決方案。上述學(xué)者的研究成果可以為將來(lái)社會(huì)治理的發(fā)展提供基礎(chǔ)，但是，在可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)治理實(shí)踐方面仍需要進(jìn)一步討論和研究。