XOD開發(fā)模式下的新城可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃實(shí)踐
——以南昌市九望新城城市設(shè)計(jì)為例

上海交通大學(xué)設(shè)計(jì)研究總院有限公司 張葉

一、XOD的概念

通過文獻(xiàn)整理總結(jié)，目前國內(nèi)外對(duì)于城市開發(fā)模式的研究主要有以下幾種：

（1）TOD模 式 (Transitoriented Development) :是以公共交通為導(dǎo)向的城市空間開發(fā)模式，強(qiáng)調(diào)以公共交通站點(diǎn)為核心，在一定的合理半徑范圍內(nèi)使其與周邊各類功能用地協(xié)同發(fā)展，最終形成集商辦、文教、居住等為一體的高密度、多功能的綜合型功能區(qū)。

（2）SOD模 式 (Serviceoriented Development):以公共服務(wù)設(shè)施為導(dǎo)向的城市空間開發(fā)模式，通過政府有意識(shí)地建設(shè)開發(fā)地區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施或某些商業(yè)設(shè)施，將公共服務(wù)設(shè)施及其他商辦服務(wù)、文體服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等城市功能進(jìn)行空間布局，借助城市空間功能的聚集從而產(chǎn)生巨大的吸引力來帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展。

（3）IOD模 式 (Industryoriented Development)：以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的城市空間開發(fā)模式，以城市空間為載體，以城市自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件為支撐，以新型工業(yè)化為導(dǎo)向，集中發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群，通過構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，形成支柱型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群，促進(jìn)區(qū)域功能的優(yōu)化布局，最終達(dá)到多元要素的流動(dòng)與共享，形成相互協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（4）COD模 式 (Cultureoriented Development)：以城市文化為導(dǎo)向的空間開發(fā)模式，應(yīng)尊重當(dāng)?shù)匚幕Y源價(jià)值，延續(xù)和提煉城市文脈，強(qiáng)調(diào)文化要素對(duì)于城市空間的塑造，將無形的文化具像化，并賦予其空間形態(tài)，增強(qiáng)區(qū)域文化的影響力和滲透力，打造富有文化特色的城市空間。

（5）EOD模 式 (Ecologyoriented Development)：以生態(tài)為導(dǎo)向的城市空間開發(fā)模式，

強(qiáng)調(diào)以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，以生態(tài)發(fā)展容量為基礎(chǔ)，以最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境效益為目標(biāo)，在開發(fā)的同時(shí)盡可能保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，并對(duì)已有環(huán)境進(jìn)行修復(fù)改善，將城市空間與外部自然資源有機(jī)耦合，形成城市發(fā)展過程中生產(chǎn)、生活與生態(tài)協(xié)調(diào)共生的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。

XOD模 式(X-Oriented Development)：是TOD模式、SOD模式、IOD模式、COD模式、EOD模式等在內(nèi)的、滿足現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展多種需求的開發(fā)模式的統(tǒng)稱。XOD模式作為一種新型的城市空間開發(fā)模式，遵循人本、集約、共享、協(xié)調(diào)、可持續(xù)等城市開發(fā)理念，通過對(duì)城市交通、服務(wù)、文化、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等公共基礎(chǔ)設(shè)施和城市空間開發(fā)的有機(jī)結(jié)合，建立功能復(fù)合的城市活動(dòng)空間，優(yōu)化提升城市發(fā)展格局，最終推動(dòng)城市有序生長(zhǎng)和健康發(fā)展。

二、我國新城發(fā)展現(xiàn)狀問題剖析

我國目前的新城規(guī)劃與建設(shè)從發(fā)展目標(biāo)上來看主要是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此在對(duì)新城進(jìn)行規(guī)劃時(shí)也大多以如何實(shí)現(xiàn)最大經(jīng)濟(jì)利益化為目標(biāo)。早期新城的建設(shè)往往更注重對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的狂熱追求，對(duì)土地集約利用、公交優(yōu)先、以人為本、生態(tài)優(yōu)先等可持續(xù)發(fā)展理念都在經(jīng)濟(jì)利益面前顯得蒼白無力。目前我國新城規(guī)劃建設(shè)存在的問題主要包括：

（一）用地邊界無度，城市功能無序

在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，我國的新城建設(shè)主要是為了滿足大城市自身發(fā)展的需要，然而，由于對(duì)新城缺乏整體性的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，新城建設(shè)出現(xiàn)用地?zé)o度蔓延、土地利用結(jié)構(gòu)和布局不合理、城市功能分區(qū)混亂等現(xiàn)象。新城粗放式的發(fā)展既難以形成集聚的新城功能，又造成了大量土地的浪費(fèi)，城市功能分區(qū)的混亂導(dǎo)致不同功能用地之間缺乏應(yīng)有的聯(lián)系，增加了城市交通負(fù)擔(dān)。

（二）交通體系不健全，空間結(jié)構(gòu)松散

目前，我國大部分新城公交系統(tǒng)發(fā)展較為滯后，新城居民往往通過私人小汽車的方式往返于新城與主城之間，增加城市通勤負(fù)荷的同時(shí)也不利于新城的可持續(xù)發(fā)展。此外，新城交通系統(tǒng)的不健全也導(dǎo)致了新城結(jié)構(gòu)松散、土地浪費(fèi)，這種松散的城市結(jié)構(gòu)又反過來阻礙了公交系統(tǒng)的健康發(fā)展，而服務(wù)半徑覆蓋不足的公交系統(tǒng)又會(huì)導(dǎo)致小汽車的廣泛使用，刺激了城市結(jié)構(gòu)的持續(xù)松散化，最終形成新城發(fā)展的惡性循環(huán)。

（三）公共服務(wù)不完善，新城活力欠缺

在目前新城建設(shè)過程中，出于盡快獲得收益的目的，建設(shè)者往往忽視公共設(shè)施的配建，新城教育、醫(yī)療、交通、治安、住房、環(huán)境等各類服務(wù)設(shè)施均存在明顯的缺口，公共資源配置短缺的問題進(jìn)一步凸顯。在這種發(fā)展模式下，新城設(shè)施空間分布不均衡，功能布局與交通系統(tǒng)缺乏協(xié)調(diào)，服務(wù)設(shè)施沒有良好的可達(dá)性及便利性，居民生活和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺少一個(gè)良好的環(huán)境。

（四）產(chǎn)業(yè)動(dòng)力不足，用地比例失衡

部分新城在建設(shè)之初缺乏產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，更沒有形成產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)新城發(fā)展的支撐作用有限，新城功能多以居住為主，造成職住嚴(yán)重不平衡，“產(chǎn)城分離”的狀態(tài)造成新城產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不足。新城功能用地結(jié)構(gòu)的不平衡導(dǎo)致產(chǎn)城不融合、社會(huì)空間分異，無法培育工業(yè)勢(shì)能所帶來的產(chǎn)業(yè)動(dòng)力和人口基數(shù)，進(jìn)一步影響了新城的可持續(xù)發(fā)展。

（五）地域特色缺乏，城市文脈斷層

在新城建設(shè)中，建設(shè)者忽視了對(duì)當(dāng)?shù)貧v史人文、傳統(tǒng)風(fēng)貌等地方特色的保護(hù)，致使新城風(fēng)貌丟失了原有的地域特色，人文歷史與城市空間的聯(lián)系被割裂，最終新城居民缺乏地域歸屬感，城市文脈斷層，“千城一面”現(xiàn)象嚴(yán)重。

（六）生態(tài)環(huán)境破壞，景觀風(fēng)貌缺失

在快速城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程中，受經(jīng)濟(jì)優(yōu)先原則的影響，部分新城在規(guī)劃和建設(shè)上一味追求經(jīng)濟(jì)效益，沒有考慮到可持續(xù)發(fā)展原則，新城建設(shè)活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)安全格局的漠視往往造成新城外部空間形態(tài)增長(zhǎng)與自然生態(tài)安全格局缺乏有機(jī)協(xié)調(diào)，導(dǎo)致生態(tài)安全問題頻發(fā)。在新城開發(fā)建設(shè)中，原有自然生態(tài)風(fēng)貌被破壞、城市空間景觀格局不突出，使得新城生態(tài)環(huán)境自調(diào)能力降低，生態(tài)景觀環(huán)境缺失，無法形成可持續(xù)發(fā)展的能力。

三、XOD開發(fā)模式與城市新城可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃適配性分析

新城的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃主要體現(xiàn)為在新城的空間形態(tài)布局、交通網(wǎng)絡(luò)體系、公共基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)景觀環(huán)境及歷史文脈保護(hù)等幾個(gè)方面貫徹可持續(xù)發(fā)展觀，以此為理論基礎(chǔ)，對(duì)新城進(jìn)行健全的規(guī)劃和建設(shè)，打造經(jīng)濟(jì)快速有序發(fā)展、公共設(shè)施健全、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化新城。XOD開發(fā)模式的發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)對(duì)城市用地“強(qiáng)反饋”的有效機(jī)制，為新城的可持續(xù)發(fā)展提供了適合的、高效的載體，將XOD開發(fā)模式運(yùn)用到新城的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃中，通過分析新城的引導(dǎo)性因素，并對(duì)引導(dǎo)因素的重要性及影響程度進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，以城市基礎(chǔ)設(shè)施為導(dǎo)向來帶動(dòng)新城的發(fā)展，使新城土地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之間形成互相促進(jìn)的正反饋機(jī)制，以此提高城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大類城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入效應(yīng)，最終改善新城的空間環(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量。

從新城空間可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的發(fā)展階段來看，我國新城正逐漸向成熟階段發(fā)展，在城市形態(tài)、功能布局、交通系統(tǒng)、生態(tài)保護(hù)、文化挖掘等方面都往生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生融合”的方向發(fā)展。這就需要重新探索新城可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，合理進(jìn)行新城規(guī)劃。XOD開發(fā)模式強(qiáng)調(diào)推動(dòng)交通系統(tǒng)、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)服務(wù)設(shè)施、生態(tài)開放空間和其他各類用地的高度融合布局和發(fā)展，促進(jìn)城市布局結(jié)構(gòu)合理、公共服務(wù)配置均衡，提高城市的整體效率。這正好匹配新城現(xiàn)階段可持續(xù)發(fā)展的需求，同時(shí)為新城空間規(guī)劃提供了理論支撐。

從新城建設(shè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的需求來看，二者存在較好的耦合關(guān)系。新城的“量、質(zhì)、效”綜合效益最大化，實(shí)際上是對(duì)XOD開發(fā)模式倡導(dǎo)的混合土地利用、公共交通導(dǎo)向、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和文化資源延續(xù)的追求。新城的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃從產(chǎn)、城、人的三要素來講，主要為：從產(chǎn)的視角出發(fā)，強(qiáng)調(diào)營造投資高效、創(chuàng)造力強(qiáng)的產(chǎn)城融合的發(fā)展環(huán)境；從城的視角出發(fā)，強(qiáng)調(diào)營造集約高效、疏密有致、富有魅力的城市氛圍；從人的視角出發(fā)，強(qiáng)調(diào)營造尺度宜人、服務(wù)完善、交通便捷的生活環(huán)境。XOD開發(fā)模式所追求的人本、集約、共享、協(xié)調(diào)、可持續(xù)等城市開發(fā)理念正好與之相匹配。

因此，新城可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃在XOD開發(fā)模式的指導(dǎo)下更具備科學(xué)性與落地性。當(dāng)然，在新城建設(shè)實(shí)踐過程中可能會(huì)遇到各種挑戰(zhàn)，需要回歸理性，用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量。

四、XOD開發(fā)模式下南昌九望新城城市設(shè)計(jì)研究

本文以南昌市九望新城城市設(shè)計(jì)為研究對(duì)象，以XOD開發(fā)模式的視角分析南昌九望新城目前發(fā)展存在的問題，總結(jié)出以XOD開發(fā)模式為導(dǎo)向的城市規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略。九望新城作為南昌西進(jìn)的重要片區(qū)，在城市發(fā)展中占據(jù)著舉足輕重的地位，它旨在建成集生態(tài)性、現(xiàn)代性、歷史性、文化性和諧統(tǒng)一的新城，XOD開發(fā)模式的發(fā)展理念對(duì)實(shí)現(xiàn)九望新城的發(fā)展目標(biāo)發(fā)揮著重要的作用。因此，選擇九望新城為研究對(duì)象具有一定的典型性與代表性。

（一）九望新城發(fā)展條件分析

1.現(xiàn)有用地分析

九望新城規(guī)劃區(qū)位于望城新區(qū)范圍內(nèi)，包含望城新區(qū)南片區(qū)，總占地面積為15.1平方公里。九望新城現(xiàn)有用地主要以大面積農(nóng)田為主，包含部分村莊用地和水系等非建設(shè)用地。

2.資源稟賦分析

九望新城規(guī)劃片區(qū)溝渠水網(wǎng)錯(cuò)綜分布，生態(tài)基底條件優(yōu)越，有“北高南低、水網(wǎng)融密”的特點(diǎn)，地脈水脈清晰。北面的夢(mèng)湖水庫與肖峰水庫順地勢(shì)南下，從九望新城南北穿越。此外，區(qū)內(nèi)還分布有鐵路水庫、篩崗水庫、魯田水庫、雅莊水庫、里塘水庫及多個(gè)坑塘，水系水質(zhì)良好，生態(tài)植被豐富。

（二）XOD開發(fā)模式下南昌九望新城規(guī)劃設(shè)計(jì)

為落實(shí)大南昌都市圈發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)核心區(qū)輻射驅(qū)動(dòng)力，承接西岸軸向空間發(fā)展趨勢(shì)，打造九望科創(chuàng)高地，本項(xiàng)目規(guī)劃以生態(tài)為基、人居為本、產(chǎn)業(yè)為魂，引入XOD開發(fā)理念，以EOD模式下的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、TOD模式下的交通體系、IOD模式下的產(chǎn)業(yè)布局、SOD模式下的公共配套、COD模式下的文化服務(wù)五大專項(xiàng)體系為抓手，以系統(tǒng)化、專業(yè)化的規(guī)劃思想為指引，營造結(jié)構(gòu)清晰、通勤便利、生態(tài)優(yōu)美、配套完善、風(fēng)貌獨(dú)特的現(xiàn)代都市。

（三）生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，以EOD構(gòu)建九望新城生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間

生態(tài)導(dǎo)向下的城市設(shè)計(jì)需要注重規(guī)劃范圍內(nèi)自然生態(tài)資源的保護(hù)與有效利用，本規(guī)劃根據(jù)對(duì)九望新城現(xiàn)有生態(tài)資源合理的組織，構(gòu)建“一心、一廊、兩環(huán)、多點(diǎn)”的三級(jí)公共空間景觀體系，從而努力創(chuàng)造和諧宜人的城市生態(tài)景觀和城市品質(zhì)空間。本次規(guī)劃首先以九望之心生態(tài)公園為核心，在對(duì)區(qū)域公共生態(tài)空間整體系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，形成以肖峰河和幾條主干路為生態(tài)廊道，與南北兩個(gè)生態(tài)綠環(huán)共同串聯(lián)公園綠地、支流濱水空間、城市口袋公園等城市綠色空間為一體的生態(tài)格局，形成藍(lán)綠交織的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，為保證良好的生態(tài)空間，規(guī)劃積極促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)與雨水管理的一體化，充分利用街邊綠地和城市第五立面，保證雨水降落地面能夠順利吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)可將蓄存的水“釋放”并加以利用。滲、滯、蓄、凈、用、排相輔相成、協(xié)同合作，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)友好的城市開發(fā)模式，建設(shè)海綿城市。

1.結(jié)合交通站點(diǎn)，以TOD構(gòu)建九望新城公共交通網(wǎng)絡(luò)體系

在城市交通方面，針對(duì)九望新城現(xiàn)有道路體系不夠完善以及設(shè)施缺乏的情況，在規(guī)劃中通過加密路網(wǎng)、完善城市道路等級(jí)系統(tǒng)，使得九望新城城市道路體系更加高效便捷，另外為促進(jìn)九望新城內(nèi)部交通微循環(huán)，規(guī)劃進(jìn)一步提高支路網(wǎng)密度，促進(jìn)生活性道路與通勤道路交通的分離。大力推進(jìn)綠色出行，倡導(dǎo)“公交優(yōu)先”的綠色出行理念，努力發(fā)展公交系統(tǒng)與城市軌道交通，同時(shí)促進(jìn)城市慢行系統(tǒng)與公共交通的銜接。

2.明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，以IOD模式實(shí)現(xiàn)九望新城產(chǎn)城融合空間布局

堅(jiān)持產(chǎn)城融合理念，以產(chǎn)興城，樹立產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)典范；以城帶產(chǎn)，打造樂活人居之“城”。打造以5G、大數(shù)據(jù)為龍頭的特色產(chǎn)業(yè)集群，將總部經(jīng)濟(jì)、科創(chuàng)平臺(tái)、國際貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意和健康養(yǎng)生六大產(chǎn)業(yè)體系落位九望新城，助力九望產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.以SOD模式構(gòu)建完善合理的公共服務(wù)配套體系

以“人本主義”為主軸，為創(chuàng)造更具有活力的生活氛圍，積極倡導(dǎo)綜合開發(fā)理念以實(shí)現(xiàn)高效的土地混合利用，規(guī)劃配置了文體設(shè)施、教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、福利設(shè)施及管理服務(wù)設(shè)施，使居民在適宜步行范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、教育、娛樂等完善的城市公共服務(wù)，營造宜居宜業(yè)的人文社區(qū)。

4.以COD模式打造九望新城特色文化IP

依托南昌豐富的旅游文化資源，通過引入多元文化，在九望新城構(gòu)筑“一心、一帶、一片、一廊、四軸”的文化服務(wù)體系：以文化藝術(shù)中心作為核心，建筑造型采用南昌市花金邊瑞香形狀，展示九望新城風(fēng)采；打造一條濱水文創(chuàng)帶，從傳統(tǒng)歷史文化汲取靈感，通過現(xiàn)代化手法展現(xiàn)，是九望新城文化創(chuàng)新的發(fā)動(dòng)機(jī)；規(guī)劃構(gòu)建九望湖人文歷史片區(qū)，景觀設(shè)計(jì)手段結(jié)合滕王閣序歷史遺跡，重點(diǎn)展現(xiàn)南昌的人文歷史文化；結(jié)合開放空間用地，把肖峰河廊道打造為一條生態(tài)文明主題廊道，展示新時(shí)期南昌生態(tài)文化；分別以社會(huì)主義核心價(jià)值觀主題、贛文化主題、民俗文化主題、紅色文化主題建設(shè)四條文化展示軸，形成具有濃郁南昌文化氛圍的城市空間，以此加強(qiáng)九望新城文化的影響力，形成獨(dú)具九望新城特色的城市空間。

五、結(jié)論與展望

本文在分析XOD開發(fā)模式和新城內(nèi)涵和含義的基礎(chǔ)上，通過針對(duì)當(dāng)前新城開發(fā)過程中存在的問題的分析，融入可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃思想，以南昌九望新城城市設(shè)計(jì)為例進(jìn)行實(shí)證研究，提出XOD開發(fā)模式下的新城可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)九望新城區(qū)域內(nèi)的未來的土地使用、功能布局、交通體系、公共配套、生態(tài)環(huán)境和文化資源等進(jìn)行綜合、全面、系統(tǒng)地謀劃和部署，努力創(chuàng)造新時(shí)期新城空間和設(shè)施有機(jī)統(tǒng)一發(fā)展的人居環(huán)境典范，為未來的新城可持續(xù)發(fā)展提供新的方法和思路。

XOD開發(fā)模式作為一個(gè)新的空間發(fā)展模式，需要研究的內(nèi)容還很有多方面，本文所提出的觀點(diǎn)可能不盡完善，同時(shí)新城空間優(yōu)化的內(nèi)容十分復(fù)雜，涉及方方面面，不單單包括對(duì)空間實(shí)體層面的融合和提升，還包括對(duì)新城開發(fā)投融資層面的融合和提升，也是新城可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃需要考慮的問題。