探析新形勢下基層黨支部推進黨建工作和業(yè)務工作深度融合路徑

大秦鐵路股份有限公司侯馬電務段 劉相龍

基層黨支部是執(zhí)政黨最廣泛、最前沿的戰(zhàn)斗堡壘，推進基層黨支部黨建工作和業(yè)務工作深度融合是加強黨對國鐵企業(yè)全面領導的必然要求，是國鐵企業(yè)實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要，是推動國鐵企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。通過現(xiàn)場調(diào)研、綜合歸納、座談交流等形式發(fā)現(xiàn)黨建與業(yè)務工作存在銜接不夠、融合不深的問題，從思想認識、責任落實、工作推進、考核評價等方面剖析原因，對基層黨建和業(yè)務融合路徑進行探析。

一、融合現(xiàn)狀

（一）思想認識上存在“不自覺、不愿融”的問題

從思想認識上看，對新形勢下國有企業(yè)黨建工作的新要求和加強國有企業(yè)基層黨組織工作的極端重要性認識不足，對發(fā)揮黨建引領作用理解不深、重視不夠，沒有從加強黨組織對國有企業(yè)全面領導的高度認識抓好基層黨建工作的重要意義，沒有深刻認識到黨建工作對業(yè)務工作的保障作用[1]，存在重業(yè)務不重黨建、“一崗雙責”認識不清等問題，錯誤地認為黨政分工就是黨政分家，甚至主觀上認為黨建工作是軟指標，業(yè)務工作是硬任務，出現(xiàn)“抓業(yè)務真刀實槍、抓黨建花拳繡腿”的現(xiàn)象，忽略了抓好黨建就是抓好隊伍思想管理的關鍵性問題，對于政治理論學習不走心，對組織生活不上心，對“一崗雙責”落實不用心，把黨建工作當成了“負擔”。在黨建工作和業(yè)務工作中日常溝通不順暢，同向發(fā)力不夠，習慣于黨建工作與業(yè)務工作“各彈各的曲，各唱各的調(diào)”，有很多工作“誰牽頭、就誰干”，牽頭是被動干、唱獨角戲，配合的是打下手、躲躲閃閃。

（二）責任落實上存在“不主動、不會融”的問題

從履職情況看，業(yè)務干部不懂黨務知識，甚至把黨建活動當成負擔，消極應付，不愿意沉下心來去學習，投入黨建工作的精力不足、發(fā)力不夠，對于黨建工作的認識僅停留在表面上，履行黨建責任不自覺，對黨建如何圍繞中心發(fā)揮好引領功能的途徑認識不清，不善于發(fā)揮黨組織的作用推進重點工作，同時存在進入黨建工作角色慢、工作激情不高等問題，此外，黨務干部不懂業(yè)務工作，不能主動抓住生產(chǎn)經(jīng)營的關鍵來展現(xiàn)組織作為。在謀劃業(yè)務工作時也無意將黨建工作融入其中，不知道如何發(fā)揮黨組織的政治功能和組織力去推動各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不注重運用系統(tǒng)思維和創(chuàng)新理念推動黨建與業(yè)務工作有效融合[2]，甚至個別黨支部書記抓黨建工作“唱獨角戲”的現(xiàn)象還不同程度存在，不善于從政治上看待黨建和業(yè)務深度融合的重要現(xiàn)實意義，不善于抓班子、帶隊伍、強基礎，無法發(fā)揮組織作用推進重點工作，支委委員成了“擺設”。

（三）工作推進上存在“不緊密、不善融”的問題

從工作推進情況看，部分政工干部工作點到為止、浮于表面，工作推進深度不夠、力度不大，很多黨建工作載體與業(yè)務工作不沾邊或者看似“融合”實質(zhì)上沒有發(fā)揮黨組織和黨員作用。有的則變成了“展板工程”，看起來內(nèi)容豐富，實際效果欠佳，導致融合只得其形、不得其神[3]。部分專職黨支部書記雖然有融合的意愿，但在方法和時機的選擇上還有不足，面對新形勢、新任務、新要求，對如何抓好黨建與業(yè)務融合工作無從下手，開展工作不得其法，認識不到黨建工作做實了能激發(fā)生產(chǎn)力、做強了能提升競爭力、做細了能強化凝聚力，習慣縱向比較，不善于橫向比較，主動求新求變的意識欠缺，工作長期在低標準、低水平徘徊，導致部署黨建工作成了脫離業(yè)務的自我內(nèi)循環(huán)，業(yè)務工作不善于“借”黨建之力。有的抓黨建不聯(lián)系黨員隊伍和業(yè)務工作實際，習慣于因循守舊、墨守成規(guī)，與業(yè)務工作不能做到同頻共振相互呼應。

（四）考核評價上存在“不相融”的問題

從日?？荚u看，存在制度層面契合不準，黨委統(tǒng)一領導、黨政工團齊抓共管、主管部門組織協(xié)調(diào)、有關部門分工負責的工作體制和工作格局沒有形成，特別是在工作整體效果評價方面，黨建和業(yè)務工作考核評價機制還沒有徹底貫通，日?？己藰I(yè)務工作的只管業(yè)務，考核黨建工作的只關心黨建，對黨建業(yè)務兩者融合的考核缺乏有效的手段和依據(jù)。在當前形勢下，黨建工作與業(yè)務雙促雙融工作考評意識雖不斷增強，但是黨建工作與業(yè)務工作內(nèi)容、特點等方面存在較大差異，企業(yè)為了生產(chǎn)經(jīng)營重視業(yè)務工作而輕視黨建工作的現(xiàn)象較為常見，造成在日常工作中容易以業(yè)務工作論英雄、定高低，忽視對黨建工作的綜合評價和運用，不能充分發(fā)揮考核評價的“指揮棒”作用，有的考評項目自成一體，有的考評結果體內(nèi)循環(huán)，部分工作機制與實際情況不符合，造成黨建工作和業(yè)務工作的考核雙軌并行、激勵考核機制不相融。

二、原因剖析

（一）從思想認識上看，主要是融合認識有偏差

黨建與業(yè)務深度融合的意識還未牢固樹立，黨建工作主要是做人的工作，業(yè)務工作主要是做事或物的工作[3]，對黨建與業(yè)務二者之間的辯證關系把握不準，甚至把兩者對立起來，有的認為黨建與業(yè)務是一對矛盾，黨建工作做多了會影響、沖淡、弱化業(yè)務工作，有的雖然意識到黨建對業(yè)務有促進作用，但認為黨建工作見效慢，將其當成可有可無的“輔助”工作，以上種種認識偏差，造成了在推進黨建與業(yè)務深度融合時缺少深入思考和切實可行的舉措，不自覺、不愿融導致自身政治能力與所從事的崗位職責要求不相匹配、不相適應，對提高黨建工作標準的緊迫性認識不足，滿足于按部就班地推進標準化黨支部建設，缺乏爭先晉位、趕超一流的勁頭。

（二）從責任落實上看，主要是融合貫徹不到位

工作實不實，關鍵在作風。一些黨支部對上級黨組織的安排部署紙上寫得多、墻上掛得滿、口號喊得響，執(zhí)行起來卻流于形式、浮于表面，沒有具體的組織實施措施、推進計劃和跟蹤落實，開展主題實踐活動只停留在報多少數(shù)據(jù)、寫多少總結上，缺少必要的活動動員和形式宣講，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不突出，黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用表現(xiàn)不明顯。此外，部分黨支部書記存在機械式推進工作落實的現(xiàn)象，大多依托上級黨組織開展工作，推動工作力度不夠、方法不多，缺乏自主性和創(chuàng)新性，沒有任何吸引力，習慣于憑“老辦法”“老經(jīng)驗”辦事，工作守成有余、創(chuàng)新不足，活動開展方式方法簡單，缺乏生機與活力，落實組織生活按部就班、工作平平，黨建工作無任何特色，沒能主動扛起黨建工作第一責任人的大旗。

（三）從工作推進上看，主要是融合能力不匹配

黨支部書記作為基層黨支部的“領頭雁”，其能力素質(zhì)決定著基層黨支部黨建工作的質(zhì)量。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前部分黨支部書記學習勁頭不足，思考不深入，開展黨建工作能力欠缺，懂黨建的人不懂業(yè)務、懂業(yè)務的人不懂黨建現(xiàn)象比較普遍，有的支部書記未把黨建工作擺到應有的位置，工作缺乏前瞻性、大局性，找不到黨建工作的切入點和結合點，對黨建工作的新發(fā)展、新要求、新方法一知半解[4]，對黨支部標準化體系建設學習不主動、不認真，對要求、標準掌握不清、不準、不嚴，對待黨建工作方法守舊、形式單一、缺少創(chuàng)新，存在“老辦法不管用、新辦法不會用”的現(xiàn)象，使得黨建工作跟不上時代發(fā)展、跟不上工作需求、跟不上整體形勢，從而導致基層黨支部的組織領導力不斷弱化。

（四）從考核評價上看，主要是融合考評不系統(tǒng)。

黨政同部署、同落實、同檢查、同考核執(zhí)行不到位，相關考核機制沒有起到促動和激勵作用。在制度制定中部門之間溝通協(xié)調(diào)不暢，缺乏充分的實際調(diào)研，造成工作部署和具體指導重復多樣、相互矛盾，缺乏系統(tǒng)謀劃。黨建工作的督導督查與業(yè)務工作督導督查相結合不到位，缺乏具體的指標依據(jù)，實際可操作性不強，需不斷完善黨建與業(yè)務工作深度融合的督導督查機制。履行管黨治黨政治責任未能扭住“嚴實”二字，對存在問題整改抓得不夠?qū)崱?/p>

三、路徑探析

把握黨建工作和業(yè)務工作雙向融合的工作規(guī)律，找準切入點，在實際運用中，從以下4個方面持續(xù)用力抓落實。

（一）錘煉本領素質(zhì)，強化黨員隊伍建設

推進黨建工作與業(yè)務工作深度融合的基礎是有一支懂融合、善融合、會融合的干部隊伍，必須在思想融合上強共識，瞄準黨員隊伍綜合能力的提升，培養(yǎng)黨建業(yè)務都能抓的復合型黨員干部，注重選配既熱愛黨建又熟悉業(yè)務的黨員干部，全面抓好基層黨組織帶頭人隊伍的建設，增強支部小班子的整體功能。不僅要看各級干部對融合的認識是否到位，更要看其是否具備融合的能力、掌握融合的方法、擁有融合的擔當和決心。只有業(yè)務干部增強“一崗雙責”意識，懂得黨建知識、會抓黨建工作，才能主動發(fā)揮黨建工作優(yōu)勢，服務、推動中心工作。只有政工干部懂得業(yè)務知識、會抓業(yè)務工作，才能找準切入點，抓住改革發(fā)展、安全穩(wěn)定關鍵，發(fā)揮黨建引領保障作用。要做到黨建工作中有業(yè)務、業(yè)務工作中有黨建，確保二者能夠有效銜接，你中有我、我中有你，讓黨建和業(yè)務能夠同向并行、相互促進、深度融合，實現(xiàn)二者的雙促進、雙提升。

（二）統(tǒng)籌一體推進，鞏固雙向融合機制

堅持圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務，堅持黨建工作與業(yè)務工作目標同向、部署同步、工作同力，使黨建工作與業(yè)務工作在融合發(fā)展中相互促進。

以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌推進黨建工作與業(yè)務工作深度融合，找準融合的著力點和契合點，統(tǒng)籌兼顧、一體推進。要逐步健全考核評價體系，科學設置考核評價指標，完善黨建與業(yè)務的考核方式，把黨建工作與業(yè)務工作的考核統(tǒng)一起來，把上級考核和下級評議結合起來，把“創(chuàng)先爭優(yōu)”與“業(yè)務練兵”兼顧起來，進一步制定和完善黨建工作任務指導書制度、黨建工作月度分析和督導制度，梳理制定年度制度建設和修訂計劃，健全完善月度抽查、季度驗收、年度考核制度，實施黨建責任問責制，通過優(yōu)化制度頂層設計，強化融合導向，為推動融合實踐提供制度保證，以明確的制度體系為依據(jù)，促使黨員管理逐步由“粗放式”向“精細化”轉(zhuǎn)變、由“定性式”考核向“定量式”考核轉(zhuǎn)變。

（三）堅持問題導向，重抓黨建基礎規(guī)范

堅持問題導向，瞄準基層黨建工作“抓得不實、作用不大、管得不好、活力不強”的薄弱環(huán)節(jié)，在破解基層黨建“寬、松、軟”、組織生活“假、大、空”等問題上大膽探索，著力打通基層黨建“最后一公里”，努力將影響深度融合的主要問題查出來、把深層次問題挖出來、把隱蔽性問題找出來，在找準問題的基礎上狠抓問題的整改落實，做到問題不解決不松勁、解決不徹底不放手，持續(xù)推進、久久為功。始終把黨建基礎作為重中之重，牢固樹立抓基礎建設、抓閉環(huán)管理、抓制度建設的鮮明導向，推動基層黨組織全面進步、全面過硬，嚴格落實黨支部建設標準體系，堅持黨建工作任務清單制，厚植管理人員“一崗雙責”意識，引導管理人員在業(yè)務工作中體現(xiàn)黨員的先進性，在黨建工作中能以優(yōu)秀的業(yè)務水準完成重任，圍繞構建管理達標、作業(yè)達標、設備質(zhì)量達標、職工技能達標、職場環(huán)境達標“五個達標體系”，做到體系嚴密、執(zhí)行嚴格、考核嚴肅。

（四）堅持目標同向，發(fā)揮組織合力優(yōu)勢

要牢牢把握中心工作，以國鐵集團、集團公司工作部署為黨建工作和業(yè)務工作的切入點和契合點，將二者的目標交匯到為推進國鐵集團、集團公司工作部署的總目標上，著力形成思想上的凝聚、工作上的契合，形成“黨政同耕一塊責任田”的工作格局。要不斷適應新形勢、新變化，全力改變黨建和業(yè)務工作中各自為政、各行其是的現(xiàn)狀，樹立黨建業(yè)務“一盤棋、一張網(wǎng)”的理念，推動黨建工作與業(yè)務工作同謀劃、同部署、同檢查、同考核，使二者目標同向、工作同步、責任同擔，在同一奮斗目標下實現(xiàn)同頻共振、同向并行。找準黨建工作圍繞中心、服務大局的著力點，注重把業(yè)務工作薄弱環(huán)節(jié)中反映出的問題作為黨建工作的著力點和落腳點，將黨建工作深度融入安全生產(chǎn)全過程、全流程，凝聚各級各層，形成雙向融合的高度共識，營造各級組織合力共為的濃厚氛圍，真正讓黨旗在基層一線高高飄揚。