孫志遠

（遼寧省凌源市動物衛(wèi)生監(jiān)督所 122500)

改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展速度加快，國民物質(zhì)生活水平得到顯著提升，消費者對畜產(chǎn)品需求量越來越大的同時也對畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全提出更高的要求。動物檢疫監(jiān)督工作是促進動物檢疫健康發(fā)展的重要一環(huán)，不僅對畜牧業(yè)動物檢疫工作制度及從業(yè)人員的行為進行了規(guī)范，也促進了動物檢疫的有效發(fā)展[1]。隨著養(yǎng)殖業(yè)逐步專項集約化、規(guī)模化，動物養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，動物調(diào)運頻繁使動物疫病的發(fā)生與傳播時有發(fā)生，病原微生物也越來越復(fù)雜、多樣，防治難度逐漸增加，危害也越來越嚴重。在動物疫病頻頻發(fā)生的大背景下，做好動物檢疫監(jiān)督工作尤為重要。

1 動物檢疫監(jiān)督工作的現(xiàn)狀

1.1 動物檢疫監(jiān)督體系不完善

我國出臺了一系列的動物檢疫管理辦法，對養(yǎng)殖動物的檢疫時間進行了明確要求，動物監(jiān)督機構(gòu)可經(jīng)報批后在固定地點進行檢疫工作[2]，但在實際工作中，雖然成立了動物檢疫監(jiān)督部門，但相關(guān)法律法規(guī)沒有完善其法律體系，檢疫監(jiān)督人員的行為和態(tài)度沒有明確的法律約束，部分檢疫監(jiān)督程序缺乏完善的管理，使部分檢疫監(jiān)督人員在執(zhí)法工作中鉆法律的空子，影響了檢疫效果。

1.2 動物檢疫監(jiān)督部門缺乏公信力

隨著養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴大，動物的引種、轉(zhuǎn)運和交易行為越來越頻繁，動物疫病時有發(fā)生，尤其是重大動物疫病，如禽流感、藍耳病、口蹄疫、布魯氏菌病等，不僅威脅動物的健康成長，也會影響消費者的生命健康。出現(xiàn)動物疫病后，大眾和媒體對動物疫病缺乏正確的認識[3]，經(jīng)?？浯髣游餀z疫監(jiān)督工作的不足，導(dǎo)致大眾對動物檢疫監(jiān)督部門缺乏信任，養(yǎng)殖戶不能積極配合檢疫工作，不主動上報和申請檢疫，檢疫率大大降低。

1.3 宣傳不到位

基層從事畜牧養(yǎng)殖的群眾通常對畜禽檢疫工作認識不到位，畜牧獸醫(yī)主管部門又沒有很好的宣傳動物檢疫監(jiān)督的重要意義，使得部分群眾無法充分認識到檢疫工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演的角色，不認為動物檢疫工作的不認真會對人類產(chǎn)生巨大威脅，檢疫監(jiān)督人員在執(zhí)法過程中阻力過大。

1.4 檢疫人員的專業(yè)知識落后

在進行動物衛(wèi)生檢疫時，畜牧獸醫(yī)是檢疫工作的主體，檢疫人員對專業(yè)知識的掌握程度會對檢疫工作產(chǎn)生較大的影響，而動物檢疫部門的工作需要深入基層，工作條件較為艱苦，因此，很多高學(xué)歷畢業(yè)生不愿意選擇這樣的基層工作。真正從事動物檢疫監(jiān)督工作的人員沒有接受過非常系統(tǒng)的畜牧獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)的培訓(xùn)，當接觸到貼近實際的專業(yè)性動物檢疫問題時往往不能很熟練、正確的解決。也有一些畜牧獸醫(yī)專業(yè)的畢業(yè)生進入檢疫隊伍后，僅僅掌握動物檢疫教材中的理論知識，不能很好地將理論知識與實際情況相結(jié)合，無法滿足實際工作需要。檢疫隊伍對先進理論知識的掌握程度不高，工作中沒有終身學(xué)習(xí)的觀念，不能及時更新自己的專業(yè)知識體系，使很多先進的理論不能應(yīng)用于實踐中，先進的檢疫儀器也無法投入檢疫工作中。除了專業(yè)知識較為落后外，部分檢疫人員的責任感有待加強，工作態(tài)度惡劣，在群眾發(fā)現(xiàn)檢疫監(jiān)督工作問題或違法行為時，相關(guān)部門不能充分重視，沒有履行相應(yīng)的職責和衣物，這損害了檢疫隊伍在人民群眾心中的形象。

1.5 檢疫設(shè)備和檢疫手段落后

動物產(chǎn)品檢疫除了需要進行感官視觸檢查外，還應(yīng)借助檢疫設(shè)備和手段才能快速、準確、全面地完成動物產(chǎn)品檢疫工作。但目前由于政府資金投入有限，對動物檢疫監(jiān)督工作不夠重視，經(jīng)費短缺，動物檢疫監(jiān)督工作的強度較大，工作環(huán)境艱苦，需要長期接觸人畜共患病等具有危害人類健康的環(huán)境。沒有足夠的資金進行檢疫手段的培訓(xùn)，也無法購置先進的檢疫設(shè)備，甚至舊設(shè)備也無法維護，這都會對動物檢疫工作的開展造成阻礙。

1.6 動物產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管力度弱

流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管不僅與農(nóng)業(yè)監(jiān)管有關(guān)，也和市場監(jiān)管有關(guān)，在基層實際工作中，農(nóng)業(yè)監(jiān)管和市場監(jiān)管均對流通環(huán)節(jié)有監(jiān)管權(quán)利，但存在都能管卻都不管的情況。流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管是查驗、處理不符合檢疫標準的畜產(chǎn)品，防止這類產(chǎn)品進入市場的重要環(huán)節(jié)，但目前在一些小的交通干線沒有檢疫卡點，一些不法分子能利用這些小交通干線避開流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將不合格的產(chǎn)品送上生產(chǎn)線，造成動物檢疫漏洞，留下安全隱患。

2 提高動物檢疫監(jiān)督水平的措施

2.1 建立健全動物監(jiān)督體系

各個地區(qū)都應(yīng)嚴格按照國家動物檢疫管理辦法建立定點屠宰點（場），并對頂點屠宰場進行管理，健全完善的管理制度，從而達到集中檢疫的目的。設(shè)立專門的實驗室，對待宰動物要嚴格檢疫，確保檢疫結(jié)果準確，避免疾病的擴散。地方政府也應(yīng)根據(jù)國家動物檢疫管理辦法盡快完善動物檢疫相關(guān)的法律、法規(guī)，從而明確各個部門的職責，規(guī)范檢疫監(jiān)督工作人員的行為。為提升動物檢疫工作效率，應(yīng)合理設(shè)置檢疫點，并對檢疫點進行統(tǒng)一管理，省去檢疫人員在各個檢疫點之間的奔波時間，把更多的精力放在檢疫工作中。

2.2 提升檢疫部門的公信力

動物檢疫監(jiān)督部門首先應(yīng)加強自身執(zhí)法力度，杜絕徇私枉法、應(yīng)付了事的執(zhí)法現(xiàn)象，樹立良好的檢疫部門形象，借助多個平臺強化與人民群眾的溝通和交流，除了傳統(tǒng)的電視、廣播、報紙等宣傳途徑外，應(yīng)積極使用新媒體平臺，讓人民群眾了解到動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法的工作內(nèi)容，提升檢疫機構(gòu)的社會公信力?？梢酝ㄟ^宣傳動物檢疫監(jiān)督的先進事跡，樹立執(zhí)法典型人物，傳播正能量，讓檢疫監(jiān)督部門的良好形象和職業(yè)道德規(guī)范深入人心。動物檢疫工作是一項基層工作，開展工作需要群眾的積極配合，而目前群眾的配合程度相對較低，應(yīng)以開通舉報熱線的方式鼓勵人民群眾監(jiān)督動物檢疫工作，當出現(xiàn)違紀違法現(xiàn)象時，群眾能積極進行舉報，才能保證監(jiān)督部門及時采取措施進行處理，保障大部分人的合法權(quán)益，贏得社會認可。

2.3 加大宣傳力度

目前，基層對動物檢疫監(jiān)督工作重要性的宣傳往往停留在開會層面，宣傳工作形式過于單一，這樣單一的形式不能引起群眾和從業(yè)人員的充分重視，因此，應(yīng)進一步加強宣傳力度，革新宣傳形式[4]。在網(wǎng)絡(luò)、短視頻及新媒體盛行的今天，動物檢疫監(jiān)督部門也應(yīng)充分利用多種全新、親民的方式進行宣傳，加強群眾對畜產(chǎn)品檢疫工作的認識，確保檢疫工作的順利進行。創(chuàng)新宣傳形式能讓群眾從多方面、多角度了解檢疫工作，可以大幅度提升動物檢疫工作的配合程度。

2.4 提升檢疫人員素質(zhì)

想要解決動物檢疫監(jiān)督人員對檢疫專業(yè)知識掌握不足的問題，應(yīng)重視專業(yè)院校的知識體系搭建，促進專業(yè)院校教授與實踐相關(guān)內(nèi)容，雖然各地區(qū)的檢疫單位在實際工作中遇到的問題千差萬別，但畜牧檢疫單位向人民群眾提供安全、放心的畜產(chǎn)品理念應(yīng)是所有檢疫人員必備的素質(zhì)，各專業(yè)院校在進行教學(xué)內(nèi)容安排過程中，應(yīng)注重實踐，讓書本上的理論知識有用武之地。在招錄檢疫人員時，應(yīng)做好高素質(zhì)人才引進工作，積極吸收具有專業(yè)知識和專業(yè)素質(zhì)的新鮮血液進入檢疫隊伍，這樣不僅可以提升動物檢疫監(jiān)督工作水平，也有利于做好人才隊伍的延續(xù)性。已進入檢疫隊伍的檢疫人員也應(yīng)定期參加專業(yè)知識培訓(xùn)，較為系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和掌握能在基層實踐中應(yīng)用的動物檢疫相關(guān)專業(yè)知識，注重檢疫人員對法律法規(guī)、政策的培訓(xùn)，重視警示教育，提升檢疫人員的責任感和使命感。不斷了解國內(nèi)外先進的檢疫理念、檢疫技術(shù)及檢疫設(shè)備，積極將所學(xué)知識應(yīng)用于實際工作中，開拓出基層檢疫工作的新局面。

2.5 加大資金投入力度

各級地方政府首先應(yīng)充分重視動物檢疫監(jiān)督工作，合理分配資金，保證動物檢疫監(jiān)督部門的正常工作經(jīng)費。及時進行設(shè)備的更新和維護，加強檢疫實驗室的建設(shè)，利用先進的儀器設(shè)備進行檢疫工作，確保檢疫結(jié)果的準確、高效。在養(yǎng)殖場和屠宰廠中積極進行產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，保證所有出廠動物、待屠宰動物的健康，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時引進先進的檢疫設(shè)備和檢疫手段，積極培養(yǎng)先進的綜合性人才從事動物檢疫監(jiān)督工作，提升動物檢疫監(jiān)督工作水平。

2.6 嚴格控制畜產(chǎn)品流通的各個環(huán)節(jié)

對逃檢行為零容忍，發(fā)現(xiàn)后要增加懲治力度。不論是養(yǎng)殖、屠宰、運輸還是銷售環(huán)節(jié)，都應(yīng)進行嚴格檢疫，只有檢疫合格才能流入市場，對不法分子的逃檢現(xiàn)象應(yīng)積極團結(jié)群眾力量，利用監(jiān)督舉報電話，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督力量，通過宣傳提升人民群眾的舉報意識，對舉報案件應(yīng)積極處理。認真完成動物的產(chǎn)地檢疫，防止不符合屠宰條件的動物進入屠宰廠，應(yīng)本著防檢結(jié)合、以防帶檢、以檢促防的原則看待產(chǎn)地檢疫。健全畜產(chǎn)品追溯機制，讓消費者了解到各個環(huán)節(jié)的檢疫標準，確保產(chǎn)品質(zhì)量合格，強化畜產(chǎn)品數(shù)據(jù)的檔案管理，避免追求一時的經(jīng)濟效益，而生產(chǎn)出不合格的畜產(chǎn)品，讓畜產(chǎn)品向著綠色、無害化方向發(fā)展。

3 小結(jié)

動物檢疫監(jiān)督工作不僅能預(yù)防控制動物疫病的發(fā)生與傳播，也能保證畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。但現(xiàn)階段，我國在動物檢疫監(jiān)督工作中仍存在一定的問題，需要針對不同問題采取相應(yīng)的措施進行積極解決。建立健全動物監(jiān)督體系，提升檢疫部門公信力，加大宣傳力度，提升檢疫人員素質(zhì)，加大資金投入力度，嚴格控制畜產(chǎn)品流通的各個環(huán)節(jié)，只有這樣才能保障動物檢疫工作穩(wěn)定、有序、合法的開展，維護肉制品市場的安全。