淺談彌渡縣病死畜禽無害化處理存在的問題及對策

張學(xué)春

(彌渡縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 彌渡 675600)

我國為畜禽養(yǎng)殖與畜禽產(chǎn)品消費(fèi)大國，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模和技術(shù)發(fā)展較快，但對病死畜禽作無害化處理、對病死畜禽無害化產(chǎn)物的資源再利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起步較晚。2013年，黃浦江死豬漂流事件發(fā)生以后，國務(wù)院辦公廳出臺了關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制意見，農(nóng)業(yè)部相應(yīng)出臺“建立病死豬無害化處理長效機(jī)制試點(diǎn)方案”，通過機(jī)制、宣傳、政策鼓勵等措施，加快了病死畜禽無害化處理建設(shè)和發(fā)展。

彌渡縣為全面推進(jìn)病死畜禽無害化處理資源再利用工作，按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，企業(yè)為主、項目扶持，財政補(bǔ)助、保險聯(lián)動”的總體思路，以及時處理、清潔環(huán)保、合理利用為目標(biāo)，于2018年招商引入大理英瑪生物科技有限公司病死和病害動物無害化處理與資源利用中心(下為處理中心)項目建設(shè)，現(xiàn)已基本建成，開始試運(yùn)行，但還存在諸多問題。

1 存在的問題

1.1 無害化處理收集設(shè)施缺乏，方法、技術(shù)落后

目前，彌渡縣規(guī)模養(yǎng)殖場大多采取化尸窖、生物發(fā)酵等處理方式，生豬定點(diǎn)屠宰場采取焚燒方式，散養(yǎng)戶主要采取深埋方式，都存在無害化處理成本高、環(huán)境污染、地域限制等問題。加之基層人員在病死畜禽無害化處理監(jiān)管中不重視、技術(shù)水平不高，常出現(xiàn)選址不合理、掩埋不深、消毒不嚴(yán)、處理不徹底等問題。近兩年來，養(yǎng)殖場主動報告并享受無害化處理補(bǔ)助僅2080頭，生豬定點(diǎn)屠宰場報告并享受無害化處理補(bǔ)助376頭，還有大量病死畜禽自行處理后未報告或隨意處理(丟棄)。

1.2 覆蓋面窄，無害化處理率低

彌渡縣2020年末生豬存欄約45萬頭、禽類存欄約70萬羽、奶牛肉牛存欄約4萬頭，養(yǎng)殖場(戶)約1.8萬戶，生豬定點(diǎn)屠宰場1個。2019年1月至2021年6月，縣鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門監(jiān)督指導(dǎo)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理共計3.4萬頭，屠宰環(huán)節(jié)無害化處理376頭約38000kg。按照養(yǎng)殖數(shù)量計算，無害化處理覆蓋面有限、處理率低，主要原因有：一是病死畜禽無害化處理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助力度小；二是有相當(dāng)部分的養(yǎng)殖場(戶)出現(xiàn)畜禽病死一般都不上報，自行就近掩埋或隨意處理，不按規(guī)定規(guī)范進(jìn)行無害化處理。

1.3 監(jiān)管力量薄弱，難度大

縣鄉(xiāng)基層人員少(人員配置與監(jiān)管不匹配)，對病死畜禽無害化處理難以全覆蓋、全過程監(jiān)督管理；隨意處理(丟棄)病死畜禽的行為隨時隨地發(fā)生，進(jìn)行調(diào)查、取證相當(dāng)困難，難以打擊處罰。2019—2021年，隨意丟棄病死動物處理處罰案件僅4件。

1.4 宣傳引導(dǎo)力度不夠

宣傳方式單一，主要通過發(fā)放宣傳單和入場入戶宣傳，宣傳效果有限，對養(yǎng)殖場(戶)的引導(dǎo)教育不夠，養(yǎng)殖場(戶)規(guī)范處理病死畜禽意識不強(qiáng)。

1.5 處理中心運(yùn)行配套措施未建立

2018年招商引入的處理中心項目建設(shè)已在試運(yùn)行階段，但覆蓋飼養(yǎng)、運(yùn)輸、屠宰、銷售等環(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系(收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理等)的運(yùn)行管理隊伍、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)管制度、補(bǔ)助政策、保險聯(lián)動、監(jiān)管信息平臺等還未建設(shè)。

2 對策

2.1 加快完善病死畜禽收集處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

全縣生豬存欄1000頭以上建有收集冷庫的僅有27戶，還有近100余戶尚未建設(shè)，尤其在處理中心投產(chǎn)運(yùn)行后，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、生豬定點(diǎn)屠宰場無害化處理的化尸池、焚燒設(shè)施、深埋點(diǎn)及生物發(fā)酵等處理設(shè)施不得再投入使用，不得自行對病死畜禽進(jìn)行無害化處理，一律交由處理中心進(jìn)行無害化處理。故需要加快畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、生豬定點(diǎn)屠宰場病死畜禽無害化收集暫存點(diǎn)建設(shè)，生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(存欄1000頭以上)和生豬定點(diǎn)屠宰場要加快建設(shè)病死畜禽收集冷庫暫存點(diǎn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜，科學(xué)合理選點(diǎn)建設(shè)病死畜禽無害化集中收集暫存點(diǎn)，每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))根據(jù)轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖數(shù)量，建設(shè)1～2個病死畜禽集中收集暫存點(diǎn)，并配備冷藏設(shè)施，用于轄區(qū)內(nèi)病死畜禽的收集暫存。

2.2 建立健全病死畜禽收集處理管理隊伍

2.2.1建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村收集隊伍

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))組建病死畜禽收集處理運(yùn)行管理隊伍，落實專人負(fù)責(zé)，實施轄區(qū)內(nèi)病死畜禽收集、轉(zhuǎn)運(yùn)管理工作。

2.2.2建立縣級收集管理隊伍

在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)下，由處理中心組建全縣無害化處理收集、轉(zhuǎn)運(yùn)及收集暫存點(diǎn)管理隊伍，負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))病死畜禽無害化集中收集處理運(yùn)行；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局安排專人，負(fù)責(zé)全縣病死畜禽無害化收集、轉(zhuǎn)運(yùn)及收集暫存點(diǎn)管理的監(jiān)督指導(dǎo)。

2.3 實行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)保與處理中心聯(lián)動

規(guī)范畜禽保險賠付手續(xù)與無害化處理手續(xù)無縫對接，把病死畜禽無害化處理作為保險理賠的前提條件，養(yǎng)殖場(戶)保險理賠必須取得處理中心(包括收集暫存點(diǎn))出具的收集單據(jù)證明，保險機(jī)構(gòu)才予以理賠。

2.4 完善病死畜禽無害化處理相關(guān)環(huán)節(jié)工作機(jī)制

2.4.1完善病死畜禽無害化處理補(bǔ)助機(jī)制

一是資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。按照“誰處理、補(bǔ)給誰”的原則，充分利用政策性補(bǔ)助，以規(guī)模養(yǎng)殖場和無害化處理企業(yè)為主，兼顧散養(yǎng)農(nóng)戶，對病死畜禽無害化處理中心按照云南省相關(guān)補(bǔ)助政策予以補(bǔ)助；二是延伸補(bǔ)助范圍，將豬、牛、羊、禽之外的畜禽死亡納入申報補(bǔ)助范圍，具體補(bǔ)助折算標(biāo)準(zhǔn)可以豬單位為參考，折算工作在病死畜禽運(yùn)輸?shù)讲∷佬笄轃o害化處理中心之前。

2.4.2完善病死畜禽無害化處理申報運(yùn)行機(jī)制

建設(shè)有冷庫暫存點(diǎn)的規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)發(fā)生病死畜禽的，應(yīng)及時向所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心如實報告，記錄好養(yǎng)殖檔案(病死畜禽無害化處理記錄)，做好現(xiàn)場拍照取證手續(xù)(照片應(yīng)能清晰顯示病死畜禽數(shù)量、耳標(biāo)、拍攝時間等信息)，有投保養(yǎng)殖保險的養(yǎng)殖場(戶)同時向保險公司申報辦理保險理賠手續(xù)，并將病死畜禽交由養(yǎng)殖場(戶)保管在暫存冷庫內(nèi)，記錄好入庫交接手續(xù)臺賬；在處理中心到規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)冷庫暫存點(diǎn)進(jìn)行病死畜禽出庫轉(zhuǎn)運(yùn)時，由處理中心隨車收集人員、畜禽養(yǎng)殖場(戶)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心勘查人員及保險查勘人員[投保養(yǎng)殖保險的養(yǎng)殖場(戶)]對暫存的病死畜禽數(shù)量再確認(rèn)并共同在收集單據(jù)上簽字，收集單據(jù)一式四聯(lián)[處理中心或收集點(diǎn)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、養(yǎng)殖場(戶)、保險公司各一聯(lián)]，同時做好出庫臺賬。

未建設(shè)有冷庫暫存點(diǎn)的規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)發(fā)生畜禽病死的，及時向所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心如實報告，記錄好養(yǎng)殖檔案(病死畜禽無害化處理記錄)，做好現(xiàn)場拍照取證手續(xù)(照片應(yīng)能清晰顯示病死畜禽數(shù)量、耳標(biāo)、拍攝時間等信息)，有投保養(yǎng)殖保險的養(yǎng)殖場(戶)同時辦理保險理賠手續(xù)，并通知處理中心的收集點(diǎn)進(jìn)行收集，或要求畜禽養(yǎng)殖場(戶)在規(guī)定時間內(nèi)將病死畜禽送交至指定的收集點(diǎn)進(jìn)行交接，處理中心或收集點(diǎn)要進(jìn)行入庫登記，出具收集移交單據(jù)。在處理中心到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))收集點(diǎn)對暫存的病死畜禽轉(zhuǎn)運(yùn)時，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心人員、處理中心隨車收集人員、收集點(diǎn)管理人員共同再次確認(rèn)并在收集單據(jù)上簽字，收集單據(jù)一式三聯(lián)[處理中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))收集點(diǎn)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心各一聯(lián)]。

生豬定點(diǎn)屠宰場出現(xiàn)檢疫檢驗不合格病害生豬的，由檢疫檢驗人員出具《無害化處理單》，將無害化處理單交由屠宰場簽字認(rèn)可，并將病害生豬保管在暫存收集冷庫內(nèi)。在處理中心到生豬定點(diǎn)屠宰場冷庫暫存點(diǎn)進(jìn)行病害生豬轉(zhuǎn)運(yùn)時，由處理中心隨車收集人員、屠宰場管理人員、駐屠宰場檢驗檢疫人員對暫存的病害生豬再次確認(rèn)并共同在收集單據(jù)上簽字，收集單據(jù)一式三聯(lián)(處理中心、屠宰場、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局各一聯(lián))。

2.4.3監(jiān)督指導(dǎo)處理中心收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理規(guī)范運(yùn)行

處理中心對收集暫存點(diǎn)的病死畜禽要嚴(yán)格保管，及時轉(zhuǎn)運(yùn)，不能及時進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)的，應(yīng)對暫存于收集點(diǎn)的病死畜禽采取必要的防疫安全措施。運(yùn)輸車輛應(yīng)符合密閉、耐腐蝕、防滲透的要求，安裝GPS定位系統(tǒng)和視頻監(jiān)控設(shè)備，收集運(yùn)輸車輛出處理中心前必須嚴(yán)格按照消毒制度經(jīng)過消毒，行車路線應(yīng)有利于動物防疫，避開養(yǎng)殖密集區(qū)，沿設(shè)定路線及時將病死畜禽轉(zhuǎn)運(yùn)至無害化處理場所，且運(yùn)輸車輛只能一次一車一場點(diǎn)。未經(jīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)同意，不得在轉(zhuǎn)運(yùn)途中開廂，不準(zhǔn)卸載、加載病死畜禽，不得隨意行使或停靠。處理中心對轉(zhuǎn)運(yùn)的病死畜禽及時進(jìn)行無害化處理，不能及時處理的，應(yīng)入庫冷藏，做好記錄，并采取必要的安全措施。處理中心要加強(qiáng)無害化處理過程和處理產(chǎn)物出場的管理，做好處理和產(chǎn)物出場等記錄，銷售處理產(chǎn)物的，應(yīng)當(dāng)簽訂銷售合同，完善資質(zhì)審查手續(xù)，并報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案。

2.4.4完善異常情況處理及數(shù)據(jù)上報制度

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心在接到養(yǎng)殖場(戶)病死畜禽報告時，要詢問并記錄好養(yǎng)殖場(戶)報告信息，對病死畜禽數(shù)量超過存欄10%以上或疑似重大動物疫情等異常情況的，應(yīng)到場、到戶進(jìn)行核查并及時報告縣動物疫病預(yù)防控制中心，按縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要求處理；縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要每月對全縣病死畜禽無害化處理數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計、匯總、復(fù)核、確認(rèn)和上報；處理中心要當(dāng)月對無害化處理數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計、匯總、復(fù)核、確認(rèn)和上報。

2.5 推進(jìn)病死畜禽長效監(jiān)管能力建設(shè)

2.5.1完善、落實監(jiān)管制度

建立健全病死畜禽無害化處理監(jiān)管制度，明確畜禽養(yǎng)殖場(戶)、生豬定點(diǎn)屠宰場、無害化處理中心及無害化收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理等相關(guān)單位和個人是病死畜禽無害化處理的第一責(zé)任人，進(jìn)一步壓實責(zé)任，簽訂病死畜禽無害化處理責(zé)任書和告知書，公開舉報電話，接受社會監(jiān)督。

2.5.2嚴(yán)厲打擊不按規(guī)定處置病死畜禽行為

加強(qiáng)對違法棄置病死畜禽的清理與查處，聯(lián)合縣公安、市場監(jiān)督管理、水利、交通運(yùn)輸、環(huán)保等部門，按照各自職責(zé)，嚴(yán)厲打擊不按規(guī)定處置病死畜禽的行為。杜絕病死畜禽隨意丟棄或運(yùn)輸銷售。

2.5.3推行無害化處理監(jiān)管信息平臺建設(shè)使用

充分發(fā)揮云南省無害化處理監(jiān)管信息系統(tǒng)功能，在縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村及處理中心配置設(shè)備，落實專人，達(dá)到無害化處理各環(huán)節(jié)工作在平臺中信息相扣、無縫對接?？h動物衛(wèi)生監(jiān)督所對平臺運(yùn)行實施實時監(jiān)管，確保信息數(shù)據(jù)真實。

2.6 加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳

對畜禽養(yǎng)殖場(戶)進(jìn)行法律宣傳和技術(shù)培訓(xùn)，切實提高養(yǎng)殖業(yè)主的防疫意識、法制意識和養(yǎng)殖水平。

2.7 加大并落實無害化處理工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)

國家、省、州、縣要加大病死畜禽無害化處理工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的投入，設(shè)立病害畜禽無害化處理補(bǔ)助專項經(jīng)費(fèi)，并保證經(jīng)費(fèi)的連續(xù)性，保障無害化處理工作持續(xù)開展。