陳萬(wàn)莎,沈 遷

(1.復(fù)旦大學(xué) 國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院,上海 200433; 2.華中科技大學(xué) 公共管理學(xué)院,武漢 430074)

一、問(wèn)題提出和文獻(xiàn)綜述

20世紀(jì)80年代我國(guó)開(kāi)始推進(jìn)的農(nóng)村合作組織對(duì)農(nóng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的促進(jìn)作用。2007 年7月1日,《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》正式生效以來(lái),新型農(nóng)民合作社得到了快速發(fā)展。2018年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》提出:“農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。鄉(xiāng)村振興,產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn);鄉(xiāng)村振興,治理有效是基礎(chǔ)。”合作社成為了新時(shí)代農(nóng)戶對(duì)接國(guó)家政策和參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組織化平臺(tái),再造了村集體,成為鄉(xiāng)村振興的主體[1],也正在逐漸成為農(nóng)村治理現(xiàn)代化的現(xiàn)代組織形態(tài),兼具了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化的意義[2]。2021 年中央一號(hào)文件提出,大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),合作社作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體并成為助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的重要載體。截至2021年4月底,全國(guó)依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到225.9萬(wàn)家,聯(lián)合社超過(guò)1.4萬(wàn)家[3]。合作社在現(xiàn)實(shí)層面成為鄉(xiāng)村振興的重要實(shí)踐內(nèi)容。

馬克思從未將合作社看作是單純的“互助性經(jīng)濟(jì)組織”,而是強(qiáng)調(diào)合作社要對(duì)成員進(jìn)行教育和引導(dǎo)從而將他們組織起來(lái)[4]。中國(guó)的農(nóng)民合作社由于其高度嵌入村社情境,具備社會(huì)組織的性質(zhì),涉及了黨組織、村集體與村民等多個(gè)主體的合作關(guān)系和利益博弈,除了發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能外也應(yīng)具有組織和動(dòng)員農(nóng)民的社會(huì)治理功能。但學(xué)界研究主要從農(nóng)民合作社自身的定位和內(nèi)部治理角度討論合作社的經(jīng)濟(jì)職能。部分學(xué)者認(rèn)為“合作社并不必然提高社員收入”[5],指出中國(guó)農(nóng)業(yè)合作社要實(shí)現(xiàn)全體農(nóng)民的發(fā)家致富是不符合現(xiàn)實(shí)的。也有大量學(xué)者對(duì)農(nóng)民合作社如何發(fā)揮治理效能問(wèn)題進(jìn)行了探討,如趙泉民認(rèn)為合作社以其“經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)”手段,通過(guò)“利益導(dǎo)控”引導(dǎo)“自身利益最大化”為目標(biāo)的農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu),進(jìn)而能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的“統(tǒng)合”,使得鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)從“單中心”治理結(jié)構(gòu)走向“多主體協(xié)同”和“協(xié)商性整合”的新型治理結(jié)構(gòu)[6]。在社會(huì)學(xué)領(lǐng)域,已有研究落腳于農(nóng)民合作社與政府、村社組織之間的關(guān)系,以及由此產(chǎn)生的治理影響,將合作社視為獨(dú)立于村級(jí)組織之外的經(jīng)濟(jì)客體,從二者的互動(dòng)關(guān)系分析合作社的治理職能,認(rèn)為合作社與村級(jí)組織形成了“多元主體共治”的治理結(jié)構(gòu),并在這一視角下從社會(huì)資本理論、博弈分析理論、制度理論等分析框架探尋合作社發(fā)揮治理效能的機(jī)制。大部分學(xué)者從多元主體協(xié)同治理的角度理解合作社與村級(jí)治理的關(guān)系,如王進(jìn)等探討了合作社在鄉(xiāng)村治理中如何實(shí)現(xiàn)有效性的合法性基礎(chǔ)[7],指出合作社治理長(zhǎng)效的機(jī)制由制度運(yùn)行機(jī)制、管理維護(hù)機(jī)制和組織保障機(jī)制復(fù)合構(gòu)成[8]。有學(xué)者認(rèn)為合作社以經(jīng)濟(jì)關(guān)系將農(nóng)民聯(lián)合起來(lái),但未改變村民身份,通過(guò)一個(gè)主體兩種身份實(shí)現(xiàn)合作社與村莊治理的掛鉤,以合作社的發(fā)展為村民自治提供示范效應(yīng),并對(duì)村莊體制內(nèi)組織功能產(chǎn)生一些替代[9]。有學(xué)者通過(guò)案例研究進(jìn)一步發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)村精英在合作社與村級(jí)治理統(tǒng)合中起到了重要的作用,鄉(xiāng)村精英借助合作社實(shí)現(xiàn)對(duì)村民的激活和動(dòng)員[10]。有學(xué)者構(gòu)建了由協(xié)同關(guān)系、職能關(guān)系、參與方式、參與路徑和參與效果組成的農(nóng)民合作社參與社會(huì)治理的理論分析框架,對(duì)比了村集體領(lǐng)辦合作社、專(zhuān)業(yè)大戶領(lǐng)辦合作社和經(jīng)濟(jì)精英領(lǐng)辦合作社參與社會(huì)治理的差異[11]。有學(xué)者指出合作社與村委會(huì)之間存在“利益汲取慣性依賴(lài)”的關(guān)聯(lián),合作社被鄉(xiāng)村精英異化為集體盈利和謀取私利的工具,消解了村民自治的合法性,注意到合作社因其內(nèi)部“精英俘獲”“專(zhuān)業(yè)壟斷”和“部門(mén)尋租”消解了村莊治理的問(wèn)題[12]。趙曉峰等將合作社視為村莊權(quán)利擴(kuò)展的參與者,將村“兩委”視為權(quán)力壟斷者,并基于二者之間利益分化的分析認(rèn)為合作社與村“兩委”之間的權(quán)力張力可能激化村莊內(nèi)的派系斗爭(zhēng),帶來(lái)村莊治理問(wèn)題。而當(dāng)前出現(xiàn)合作社負(fù)責(zé)人與村“兩委”班子成員交叉任職的現(xiàn)象是在這一問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)采取的一種有效措施,具有一定的合理性[13]。徐旭初提出村社與農(nóng)民合作社之間存在強(qiáng)干預(yù)或弱干預(yù)的關(guān)系,農(nóng)民合作社與村社規(guī)劃呈現(xiàn)復(fù)雜的交織狀態(tài),農(nóng)民合作社成為鄉(xiāng)村治理秩序新的博弈主體[2]。在此基礎(chǔ)上,不少學(xué)者注意到了一種新型的合作社模式,即“黨支部領(lǐng)辦合作社”。有學(xué)者探究了黨建與合作社互融的優(yōu)勢(shì)[14],分析了黨組織的政治優(yōu)勢(shì)如何促進(jìn)黨支部領(lǐng)辦合作社的發(fā)展和集體經(jīng)濟(jì)建設(shè),認(rèn)為黨支部領(lǐng)辦合作社應(yīng)走中國(guó)特色農(nóng)民集體化專(zhuān)業(yè)合作社道路,推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化[15]。潘勁指出在村干部領(lǐng)辦的合作社類(lèi)型中,領(lǐng)辦者與村“兩委”融合,既可以發(fā)揮村“兩委”的政治影響力和行政動(dòng)員力,又可以發(fā)揮合作社的經(jīng)營(yíng)效能[16]。

黨支部領(lǐng)辦合作社作為一種新型合作社,與村級(jí)組織之間是相互“嵌入”的關(guān)系而非“多元主體”的關(guān)系。黨支部領(lǐng)辦合作社通過(guò)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民組織和動(dòng)員,為村莊治理有效提供重要平臺(tái)和機(jī)制。這方面的研究主要從黨建視角出發(fā),認(rèn)為黨支部領(lǐng)辦合作社,通過(guò)發(fā)揮黨支部的政治優(yōu)勢(shì),能夠發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體化,推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,但對(duì)黨支部領(lǐng)辦合作社的治理模式、治理效能和治理機(jī)制尚未有深入的研究。鑒于此,本文將進(jìn)一步辨析黨支部領(lǐng)辦合作社的治理職能,以及黨支部領(lǐng)辦合作社實(shí)現(xiàn)治理的路徑和治理有效的機(jī)制。

本文運(yùn)用嵌入理論分析黨支部領(lǐng)辦合作社與村級(jí)組織之間的“互嵌”關(guān)系以及治理機(jī)制。“嵌入”概念旨在指出經(jīng)濟(jì)對(duì)政治、文化等因素的依賴(lài),社會(huì)功能的發(fā)揮和完善需要各個(gè)因素協(xié)同發(fā)展[17]。最具代表性的是波蘭尼的嵌入性概念,側(cè)重于分析人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與社會(huì)體系的雙邊聯(lián)系,強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的制度化過(guò)程。這一概念逐漸被學(xué)者們繼續(xù)深化和延展,強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ),側(cè)重于從社會(huì)結(jié)構(gòu)分析經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。黨支部領(lǐng)辦合作社是政治制度與經(jīng)濟(jì)組織相互嵌入的組織形態(tài),將黨支部的政治優(yōu)勢(shì)與合作社的經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)勢(shì)結(jié)合,以經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部治理機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)村莊的治理。從嵌入理論理解和分析黨支部領(lǐng)辦合作社的治理職能和治理機(jī)制具有較強(qiáng)的說(shuō)服力。黨支部領(lǐng)辦合作社基于集體治權(quán),通過(guò)“統(tǒng)分結(jié)合”的治理機(jī)制實(shí)現(xiàn)村集體對(duì)村莊的治理有效。村黨支部與農(nóng)民合作社在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的共同目標(biāo)下,通過(guò)治理結(jié)構(gòu)的互嵌和治理技術(shù)的統(tǒng)合實(shí)現(xiàn)村級(jí)主體的重建。

二、黨支部領(lǐng)辦合作社的職能辨析

農(nóng)民合作社被看作是一個(gè)具有系統(tǒng)性的“積極性組織”,具有一定的外部性[18]。中國(guó)特殊的市場(chǎng)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件使得農(nóng)民合作社的經(jīng)濟(jì)效能發(fā)揮極其有限。對(duì)于農(nóng)民合作社的研究不應(yīng)僅停留在討論農(nóng)民合作社自身的經(jīng)濟(jì)職能和內(nèi)部治理問(wèn)題,需要重新梳理合作社的職能,特別是在鄉(xiāng)村振興的背景下其政治意義和社會(huì)功能應(yīng)該得到重視。單純遵循西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中對(duì)合作社的定位和功能來(lái)確定中國(guó)合作社的職能并不完全適用。現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是,農(nóng)村稅費(fèi)改革后的基層社會(huì)面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)是國(guó)家政權(quán)的“懸浮”問(wèn)題[19],村集體對(duì)村民缺乏制度性的組織渠道,無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)村民的統(tǒng)合和動(dòng)員。在鄉(xiāng)村振興到來(lái)之際,村集體亟需重建與村民的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,重塑村莊的組織和動(dòng)員能力,黨支部領(lǐng)辦合作社可以成為一種有效途徑。這是因?yàn)辄h支部領(lǐng)辦合作社除了發(fā)揮經(jīng)濟(jì)職能外,還具備三個(gè)方面的治理職能。

(一)黨支部領(lǐng)辦合作社為村民自治提供組織化平臺(tái)

當(dāng)今中國(guó)農(nóng)村正處于轉(zhuǎn)型階段,村莊公共秩序和村莊社會(huì)人口結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大變化,社會(huì)基礎(chǔ)的流變帶來(lái)了村莊組織和動(dòng)員的一系列結(jié)構(gòu)性困境。筆者調(diào)研的村支書(shū)說(shuō):“發(fā)展黨支部領(lǐng)辦合作社不僅是為了農(nóng)民增收,更多的是實(shí)現(xiàn)村莊的秩序,塑造村集體?！秉h支部領(lǐng)辦合作社作為一種新型集體經(jīng)濟(jì)形式,能夠?yàn)榇迕褡灾翁峁┙M織化平臺(tái)。一方面,自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以來(lái),農(nóng)民土地承包權(quán)的強(qiáng)化,削弱了村集體的土地集體所有觀念,使得村集體越來(lái)越難以發(fā)揮統(tǒng)籌功能。黨支部領(lǐng)辦合作社是基于農(nóng)民合作的原則自愿形成的社會(huì)組織,通過(guò)承包地入股、勞動(dòng)力入股、資金入股的方式,將農(nóng)民承包地集中起來(lái)歸于集體,實(shí)現(xiàn)集體土地所有權(quán)的實(shí)化,成為集體統(tǒng)籌的基礎(chǔ)。另一方面,隨著城市化的推進(jìn),大量青壯年農(nóng)村人口脫離村莊,村莊村民主體以老弱病婦為主,村民自治面臨著村治能力弱化、組織結(jié)構(gòu)老化等問(wèn)題。黨支部領(lǐng)辦合作社以村黨支部作為組織的發(fā)起者和負(fù)責(zé)人,面向全體村民開(kāi)放,實(shí)現(xiàn)了合作社與村級(jí)組織的相互“嵌入”。村級(jí)組織借助合作社的社會(huì)組織屬性,圍繞共同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事務(wù)形成村級(jí)組織對(duì)社內(nèi)全體村民的動(dòng)員和組織,依托黨支部領(lǐng)辦的合作社重建村集體組織,通過(guò)合作社內(nèi)部的資源統(tǒng)籌機(jī)制實(shí)現(xiàn)村莊的有效治理。

(二)黨支部領(lǐng)辦合作社成為村級(jí)治理有效的抓手

實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后,農(nóng)民從大集體生產(chǎn)中解放出來(lái),以往由村集體提供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)逐漸被市場(chǎng)替代。打工經(jīng)濟(jì)興起后農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工,逐漸脫離村莊社會(huì),村級(jí)治理事務(wù)變得簡(jiǎn)單化,村集體缺乏具體的事務(wù)作為村級(jí)治理的抓手。在資源下鄉(xiāng)和轉(zhuǎn)移支付階段,大量自上而下的資源和治理事務(wù)下沉到中西部農(nóng)村,項(xiàng)目承接和落實(shí)國(guó)家任務(wù)成為中西部農(nóng)村治理的主要抓手。相對(duì)而言,東部普通農(nóng)業(yè)型村莊缺乏大量自上而下的治理任務(wù),需要挖掘內(nèi)生性的治理事務(wù)。黨支部領(lǐng)辦合作社以集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目標(biāo),基于集體地權(quán)實(shí)現(xiàn)集體治權(quán)的實(shí)化和村黨支部集體統(tǒng)籌能力的強(qiáng)化。黨支部領(lǐng)辦合作社將自上而下的政治任務(wù)與自下而上的生產(chǎn)需求相結(jié)合,將黨建、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村民協(xié)商和民主選舉等事務(wù)統(tǒng)合。村黨支部以合作社內(nèi)部的組織動(dòng)員、農(nóng)地調(diào)整、合作社選舉、村民協(xié)商、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)、利益分配等事務(wù)為依托,在提供農(nóng)業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)村民動(dòng)員、調(diào)整村莊利益、協(xié)商民主、農(nóng)民現(xiàn)代化等村級(jí)治理事務(wù)與合作社發(fā)展相融合,依靠黨支部領(lǐng)辦合作社“統(tǒng)分結(jié)合”的治理機(jī)制實(shí)現(xiàn)村級(jí)治理有效。

(三)黨支部領(lǐng)辦合作社成為鄉(xiāng)村振興的主體

黨的十九大報(bào)告中提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,重點(diǎn)突出了“必須把鄉(xiāng)村振興的主體權(quán)還給農(nóng)民,同時(shí)不斷對(duì)農(nóng)民賦能,培養(yǎng)農(nóng)民的鄉(xiāng)村振興能力,讓他們把對(duì)美好生活的向往化為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力”并“加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。黨支部領(lǐng)辦合作社作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)形式,成為助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的重要載體。一方面,黨支部領(lǐng)辦合作社經(jīng)營(yíng)性和公共性兼?zhèn)涞奶卣饔欣卩l(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕、治理有效等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),是鄉(xiāng)村振興的有力推動(dòng)者[20]。黨支部領(lǐng)辦合作社基于黨員政治身份發(fā)起農(nóng)民合作社組建,能夠發(fā)揮黨員的政治優(yōu)勢(shì),向村民提供農(nóng)業(yè)公共服務(wù),同時(shí)動(dòng)員全體村民進(jìn)行自我管理和服務(wù)。依托黨支部的政治統(tǒng)籌能避免合作社內(nèi)出現(xiàn)精英俘獲,維持合作社內(nèi)部的民主協(xié)商和合作基礎(chǔ),使得合作社的資源分配留在村莊,成為農(nóng)民振興鄉(xiāng)村的政治基礎(chǔ)。農(nóng)民在合作社的組建過(guò)程中通過(guò)協(xié)商合作形成集體行動(dòng),不斷通過(guò)合作社事務(wù)進(jìn)行自我增能,培育起鄉(xiāng)村振興的能力。另一方面,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化和市場(chǎng)現(xiàn)代化。人才是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ),通過(guò)黨支部領(lǐng)辦合作社將村集體經(jīng)濟(jì)盤(pán)活,吸引人才回流村莊。黨支部領(lǐng)辦合作社采取勞動(dòng)力入股、土地入股和資金入股,吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行再組織,實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織的重建和剩余人口的集體化,能夠?qū)⒎稚⒌霓r(nóng)地集中起來(lái),以合作社對(duì)接市場(chǎng),由市場(chǎng)合作主體提供技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道等,通過(guò)聘請(qǐng)專(zhuān)家和培訓(xùn)農(nóng)民,解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)問(wèn)題和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力問(wèn)題,使得黨支部領(lǐng)辦合作社成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體之一。在對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)的過(guò)程中,將農(nóng)民納入到現(xiàn)代職業(yè)體系,接受現(xiàn)代知識(shí)的社會(huì)化,使農(nóng)民從政治制度身份向“職業(yè)農(nóng)民”的身份轉(zhuǎn)變。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基本前提與條件在于將農(nóng)民組織起來(lái),以農(nóng)民為主體,讓農(nóng)民自己建設(shè)[21]。將農(nóng)民組織起來(lái)是村民自治的核心要義,村民自治在于農(nóng)民自我管理和自我服務(wù),通過(guò)組織形成集體行動(dòng)能力?！班l(xiāng)村振興,治理有效是基礎(chǔ)”,農(nóng)民自己組織起來(lái),有動(dòng)力和有能力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。黨支部領(lǐng)辦合作社為村民自治提供組織化平臺(tái),以村莊發(fā)展為導(dǎo)向?qū)⑥r(nóng)民組織起來(lái),參與到合作社公共事務(wù)中,逐漸培養(yǎng)起其鄉(xiāng)村振興的能力,進(jìn)而形成有組織和動(dòng)員能力的村級(jí)組織,成為能夠承接鄉(xiāng)村振興資源和任務(wù)的主體。

三、黨支部領(lǐng)辦合作社的實(shí)踐過(guò)程與主體重建

黨支部領(lǐng)辦合作社的治理職能在于組織和動(dòng)員起農(nóng)民,形塑農(nóng)民發(fā)展的主體性,有動(dòng)力和能力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。從黨支部領(lǐng)辦合作社的實(shí)踐過(guò)程中能夠發(fā)現(xiàn),黨支部通過(guò)領(lǐng)辦合作社嵌入村級(jí)組織中,形成新的治理結(jié)構(gòu),能促進(jìn)村集體治理主體的重建和治理能力的提升。

(一)黨支部領(lǐng)辦合作社的實(shí)踐過(guò)程

本文以山東省煙臺(tái)市“黨支部領(lǐng)辦合作社”W村的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ),分析黨支部領(lǐng)辦合作社如何實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織的重建和村莊的治理有效。山東煙臺(tái)市發(fā)展村黨支部領(lǐng)辦合作社旨在通過(guò)發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和合作社的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),組織和動(dòng)員農(nóng)民群眾,服務(wù)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),重新建立村集體,激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。該村黨支部領(lǐng)辦合作社工作由煙臺(tái)市委組織部牽頭發(fā)起,于2017年篩選確定11個(gè)村先行先試、有序推開(kāi)。2019年全市已有930多個(gè)村黨支部領(lǐng)辦合作社,占行政村總數(shù)的14.4%。筆者同期調(diào)研了9個(gè)試點(diǎn)村,均屬于普通農(nóng)業(yè)型村莊,各村合作社的具體經(jīng)營(yíng)方向和策略有一定的差異,但在村級(jí)治理方面具有共性的效果。其中,W村試行的黨支部領(lǐng)辦合作社已形成一套較為完備的運(yùn)作模式。

W村共460戶,1 150人,耕地面積1 100多畝,戶均2畝,人均土地不到1畝,屬于典型的人多地少村,僅僅依靠土地并不能夠滿足生計(jì)。W村在人民公社時(shí)期便有發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng),由生產(chǎn)大隊(duì)主要負(fù)責(zé)集體企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)營(yíng)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后形成了農(nóng)戶自產(chǎn)自銷(xiāo)的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式,小農(nóng)戶不再依靠村集體提供服務(wù),村集體逐漸退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,村集體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益逐漸減少直至沒(méi)有。因村集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“空殼化”,村集體對(duì)農(nóng)戶的服務(wù)“空白”,村黨支部和村干部也失去了生產(chǎn)指揮權(quán)和收益分配權(quán),這樣村集體的統(tǒng)籌能力和組織能力被削弱,村莊缺乏發(fā)展后勁,村莊公共品供給落地難。2008年,W村發(fā)展果業(yè)經(jīng)濟(jì)后,自主經(jīng)營(yíng)果業(yè)的小農(nóng)戶在對(duì)接市場(chǎng)時(shí)普遍出現(xiàn)一系列困境,很難依靠單家獨(dú)戶去解決。于是由村書(shū)記兼理事長(zhǎng),黨支部成員代表村集體,以個(gè)人的名義聯(lián)合5人以上,于2008年注冊(cè)成立了具有法人資格的金鮮果品合作社。合作社社員專(zhuān)業(yè)大戶較少,以分散的小農(nóng)戶為主。W村在建立黨支部領(lǐng)辦合作社的過(guò)程中,逐漸形成了村集體的統(tǒng)籌能力,通過(guò)黨支部領(lǐng)辦合作社實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與市場(chǎng)的有效對(duì)接進(jìn)而實(shí)現(xiàn)村級(jí)的有效治理。

1.通過(guò)村民代表大會(huì)和黨員代表大會(huì)等協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)村民組織和動(dòng)員。在成立黨支部合作社之前,村集體以土地、資金或其他固定資產(chǎn)入股合作社,首先組織黨員代表大會(huì)進(jìn)行黨員動(dòng)員,以黨員動(dòng)員群眾。而后召開(kāi)村民代表大會(huì),實(shí)現(xiàn)對(duì)村民的動(dòng)員,再以各組村民代表大會(huì)對(duì)各組村民進(jìn)行動(dòng)員。合作社每個(gè)月至少開(kāi)一次會(huì),除了組織小農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)外,在資金結(jié)算、購(gòu)買(mǎi)材料、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、種植生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)方面都需要開(kāi)會(huì)實(shí)現(xiàn)集體決策。村民通過(guò)黨支部領(lǐng)辦合作社能夠直接參與到村級(jí)事務(wù)的決策中,通過(guò)黨支部領(lǐng)辦合作社的村務(wù)公開(kāi)制度解決村民自治中信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題,通過(guò)合作社反映自身需求實(shí)現(xiàn)對(duì)村級(jí)事務(wù)的民主監(jiān)督,增強(qiáng)了農(nóng)民參與村莊公共事務(wù)的積極性。

2.進(jìn)行農(nóng)地調(diào)整,重新確定村集體與村民的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。黨支部領(lǐng)辦合作社通過(guò)農(nóng)地調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收益分配,增加村集體與村民之間的關(guān)系黏度。集體生產(chǎn)時(shí)期,村莊圍繞土地集體所有制確定生產(chǎn)大隊(duì)與各生產(chǎn)隊(duì)及農(nóng)民的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,W村在集體生產(chǎn)時(shí)期每三年進(jìn)行一次土地調(diào)整,每次土地調(diào)整重新確定村集體與村民之間的利益問(wèn)題,包括工分核算、糧食分配等。分田到戶后W村仍然進(jìn)行過(guò)土地調(diào)整,將一部分土地分到各家各戶,由農(nóng)戶自主決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi),且農(nóng)業(yè)收益除上繳的稅費(fèi)外由農(nóng)戶自行安排,村集體與村民的關(guān)聯(lián)主要是稅費(fèi)收取。稅費(fèi)取消后村集體與村民的關(guān)聯(lián)度降低,當(dāng)前村集體通過(guò)黨支部領(lǐng)辦合作社組織小農(nóng)戶土地入股,明確村集體股份與農(nóng)民股份,重新形成村集體與村民之間的關(guān)聯(lián)。村集體依托合作社重新制定與村民之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,村集體向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù),村民接受村集體對(duì)村級(jí)事務(wù)的統(tǒng)籌。

3.對(duì)分散農(nóng)戶統(tǒng)一管理,強(qiáng)化集體統(tǒng)籌能力。黨支部領(lǐng)辦合作社通過(guò)開(kāi)拓銷(xiāo)售渠道提高了散戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入,以農(nóng)業(yè)增收的治理有效性形成村集體的治理合法性,加強(qiáng)了農(nóng)民對(duì)村集體治理權(quán)威的認(rèn)同。在黨支部領(lǐng)辦合作社成立初期,組織小農(nóng)戶以土地入股、勞動(dòng)力入股和資金入股等方式,將絕大部分分散農(nóng)戶吸納到合作社,實(shí)現(xiàn)對(duì)散戶的統(tǒng)一管理。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)為了保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量,合作社邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家來(lái)本地指導(dǎo),認(rèn)定本地土壤最適合大櫻桃種植,便采取“統(tǒng)購(gòu)”的方式購(gòu)買(mǎi)最新櫻桃樹(shù)種,并按照農(nóng)業(yè)專(zhuān)家的指導(dǎo)進(jìn)行種植。在生產(chǎn)后期,黨支部領(lǐng)辦合作社定期安排農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn),并依托每次會(huì)議傳達(dá)村莊公共事務(wù)安排,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自我管理和自我教育。在銷(xiāo)售環(huán)節(jié),黨支部統(tǒng)籌舉辦了第一屆和第二屆“大櫻桃文化節(jié)”,邀請(qǐng)客商和游客參加,打造本地的櫻桃品牌。引進(jìn)電商銷(xiāo)售平臺(tái),并指導(dǎo)小農(nóng)戶網(wǎng)上銷(xiāo)售的技巧,定期開(kāi)展櫻桃種植技術(shù)宣講。

4.確定農(nóng)業(yè)剩余分配規(guī)則,保證合作社的可持續(xù)治理。黨支部領(lǐng)辦合作社以合作社對(duì)接資本,與資本之間有明確的市場(chǎng)合作關(guān)系,在發(fā)揮資本市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)能夠防止資本對(duì)農(nóng)戶的剝削和擠壓。因村里年輕人普遍外出打工,土地由家里老人幫忙經(jīng)營(yíng),因此W村的黨支部領(lǐng)辦合作社社員絕大部分都是老年人,專(zhuān)業(yè)大戶少于10戶。對(duì)于老年人而言,土地是他們的唯一保障,特別是在當(dāng)前城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村作為老年人的“養(yǎng)老基地”,土地成為老年人自養(yǎng)的重要資源。老年人主要以土地入股合作社,由合作社提供雇工和勞動(dòng)力,以股份分紅保證了老年人的土地收益,體現(xiàn)了合作社分配的保障性原則。黨支部領(lǐng)辦合作社通過(guò)土地發(fā)包的方式將土地承包給專(zhuān)業(yè)大戶,采取公開(kāi)招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)的方式確定人選,租金從每畝1 500元到3 000元不等,簽訂合作合同。在招商引資過(guò)程中,合作社本著慎重穩(wěn)妥的原則,寧可少賺也爭(zhēng)取不虧損。合作社向農(nóng)民明確說(shuō)明加入合作社屬于市場(chǎng)行為,存在著一定的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),防止經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)向政治風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移,保持了合作社的治理可持續(xù)性。

W村以黨支部領(lǐng)辦合作社作為小農(nóng)戶對(duì)接市場(chǎng)的主要平臺(tái),在此過(guò)程中實(shí)現(xiàn)黨支部對(duì)整個(gè)村莊事務(wù)集體統(tǒng)籌能力的復(fù)歸。黨支部領(lǐng)辦合作社不僅能夠?qū)崿F(xiàn)村莊果業(yè)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型,成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體,還成為當(dāng)前普通農(nóng)業(yè)型村莊實(shí)現(xiàn)村集體組織重建的重要組織平臺(tái)。

(二)黨支部領(lǐng)辦合作社的治理主體重建

村黨支部領(lǐng)辦合作社過(guò)程中,除了實(shí)現(xiàn)其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效能外,還以果業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一公共事務(wù)重新將農(nóng)民組織動(dòng)員起來(lái),從治理目標(biāo)、治理結(jié)構(gòu)和治理技術(shù)等方面實(shí)現(xiàn)了村級(jí)組織的重建,成為村民自治的重要組織平臺(tái)。

由于村莊長(zhǎng)期缺乏治理事務(wù),農(nóng)戶大多圍繞自身家庭發(fā)展等私人事務(wù)進(jìn)行生產(chǎn)生活,村民自治陷入“空白”,村莊內(nèi)缺乏形成公共規(guī)則的事件和機(jī)遇,已有的治理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)無(wú)法發(fā)揮,農(nóng)戶的集體意識(shí)和公民意識(shí)沒(méi)有得到繼續(xù)培養(yǎng)和鞏固,導(dǎo)致很少有人參與村莊公共事務(wù)建設(shè),特別是公共品供給“最后一公里”等問(wèn)題難以解決。W村黨支部領(lǐng)辦合作社將合作社內(nèi)部的治理技術(shù)與村莊的治理技術(shù)相互融合借鑒,將合作社內(nèi)部事務(wù)轉(zhuǎn)換為村莊治理事務(wù),激活村莊已有的治理資源,調(diào)整與重構(gòu)村集體與農(nóng)戶之間的權(quán)力義務(wù)關(guān)系。以合作社治理實(shí)現(xiàn)對(duì)村莊公共事務(wù)的整體性治理,將村民自治原則與合作社的建設(shè)原則有機(jī)組合。在建設(shè)合作社過(guò)程中,逐漸培養(yǎng)起村干部的治理能力和村民的公共參與能力,成為村莊治理有效的基礎(chǔ)前提。

1.治理目標(biāo)的融合。W村最初成立黨支部領(lǐng)辦合作社的初衷在于解決小農(nóng)戶面臨的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題,在合作社的實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中,除了依托黨支部領(lǐng)辦合作社實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)外,還加強(qiáng)了村集體統(tǒng)籌能力,將之轉(zhuǎn)化為村莊振興和治理有效的政治基礎(chǔ)。一方面,基于農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)特點(diǎn),合作社進(jìn)行了農(nóng)業(yè)設(shè)施現(xiàn)代化改造,引進(jìn)最新的種植、灌溉和管理技術(shù),集中農(nóng)地形成農(nóng)業(yè)規(guī)模效應(yīng),針對(duì)市場(chǎng)需求及時(shí)調(diào)整果樹(shù)種植種類(lèi),與時(shí)俱進(jìn)對(duì)接互聯(lián)網(wǎng)電商銷(xiāo)售平臺(tái),實(shí)現(xiàn)本地櫻桃產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化,形成品牌效應(yīng),通過(guò)果業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)實(shí)現(xiàn)本地產(chǎn)業(yè)振興。黨支部領(lǐng)辦合作社通過(guò)經(jīng)濟(jì)效益的展現(xiàn)和提供村莊公共品,加強(qiáng)農(nóng)戶對(duì)村集體的政治認(rèn)同和歸屬感,也通過(guò)提供統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)強(qiáng)化村集體的統(tǒng)籌能力。另一方面,在提供農(nóng)業(yè)服務(wù)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)村級(jí)治理目標(biāo)與合作社提供農(nóng)業(yè)服務(wù)目標(biāo)的融合。村集體通過(guò)合作社平臺(tái)圍繞櫻桃的種植和銷(xiāo)售展開(kāi)服務(wù)工作,通過(guò)“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”的服務(wù)方式,在種植培訓(xùn)、生產(chǎn)管理和市場(chǎng)銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)將農(nóng)戶組織起來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一管理?；谵r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,村集體與農(nóng)戶以合作社的形式建立新的利益關(guān)聯(lián),村級(jí)組織能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組織管理向村莊公共事務(wù)的組織管理過(guò)渡。在提供村莊公共品時(shí),比如道路硬化、修建水利基礎(chǔ)設(shè)施,能夠通過(guò)合作社實(shí)現(xiàn)對(duì)村民的動(dòng)員,解決資源下鄉(xiāng)“最后一公里”問(wèn)題。

小農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)模式本身存在著一系列市場(chǎng)對(duì)接困境,特別是對(duì)于東部地區(qū)普通農(nóng)業(yè)型村莊而言,村莊缺乏自上而下的資源輸入和公共品供給項(xiàng)目,因此,建立合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)成為激活東部地區(qū)農(nóng)業(yè)型村莊治理的主要治理目標(biāo)。分田到戶后,由于農(nóng)業(yè)實(shí)行小農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)模式,普通農(nóng)業(yè)型村莊基本沒(méi)有明確的治理任務(wù),農(nóng)戶對(duì)村集體的需求減少,村集體失去治理任務(wù)這一抓手,干群關(guān)系處于“懸浮”的狀態(tài)。黨支部領(lǐng)辦合作社實(shí)質(zhì)上是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村莊治理有機(jī)結(jié)合,形成“政經(jīng)合一”的治理目標(biāo),以產(chǎn)業(yè)服務(wù)為基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)村莊的治理有效。

2.治理結(jié)構(gòu)的互嵌。黨支部領(lǐng)辦的合作社整合了村“兩委”、專(zhuān)業(yè)大戶、普通小農(nóng)戶等主體,通過(guò)人員的重疊實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織結(jié)構(gòu)與合作社組織架構(gòu)相互嵌入。首先,W村金鮮果品合作社理事會(huì)成員有4名,理事長(zhǎng)由村黨支部書(shū)記擔(dān)任,其余成員基本都屬于W村集體成員。合作社規(guī)定如擔(dān)任理事長(zhǎng)的村黨支部成員行政職務(wù)終止,理事長(zhǎng)的職務(wù)將自動(dòng)終止,同時(shí)召開(kāi)成員(代表)大會(huì)進(jìn)行改選。合作社理事長(zhǎng)的換屆與村黨支部書(shū)記換屆同步,確保村黨支部對(duì)合作社的領(lǐng)導(dǎo),防止合作社因?yàn)闀?shū)記的換屆而轉(zhuǎn)化為私人農(nóng)業(yè)合作社。合作社其他成員大部分也都是黨員身份,能夠充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì),組織動(dòng)員群眾,有效保障集體成果保留在村。其次,兼任合作社成員的村“兩委”工資一部分從合作社的運(yùn)營(yíng)資金中發(fā)放。專(zhuān)業(yè)大戶由于大多是本村人,基于熟人社會(huì)的結(jié)構(gòu)能夠低成本地完成對(duì)小農(nóng)戶生產(chǎn)種植環(huán)節(jié)的指導(dǎo),專(zhuān)業(yè)大戶成為合作社幫助小農(nóng)戶成功對(duì)接市場(chǎng)的關(guān)鍵角色。

3.治理技術(shù)的統(tǒng)合。合作社的治理技術(shù)與村莊治理技術(shù)相互借鑒運(yùn)用,實(shí)現(xiàn)政治治理和經(jīng)濟(jì)技術(shù)的統(tǒng)合。首先,合作社的組建與土地調(diào)整制度對(duì)接。合作社的入社形式是土地入股、資金入股和勞動(dòng)力入股,后期發(fā)包到小農(nóng)戶自主進(jìn)行經(jīng)營(yíng)時(shí)再次向村民強(qiáng)化土地集體所有權(quán)。村“兩委”通過(guò)土地入股將分散在各家各戶的農(nóng)地成功集中起來(lái),并且在這個(gè)過(guò)程中調(diào)動(dòng)原有的一部分集體土地進(jìn)行農(nóng)地置換,對(duì)原本固化的人地關(guān)系進(jìn)行了重新調(diào)整。借助合作社進(jìn)行土地調(diào)整,厘清村民與村集體的權(quán)責(zé)關(guān)系,清算了村莊與各個(gè)農(nóng)戶以及農(nóng)戶之間收支往來(lái)、利益義務(wù)之間的總賬平衡,從而達(dá)成村級(jí)治理的基本條件。其次,合作社資金費(fèi)用一年一審計(jì)核算與W書(shū)記所說(shuō)的集體時(shí)期的“年底算大帳”在實(shí)踐上類(lèi)似,村支書(shū)說(shuō):“算大賬就是要結(jié)清老百姓與集體的相互債務(wù)”,經(jīng)過(guò)兩種債務(wù)的“結(jié)平衡賬”,每年不斷重申合作社中村集體與村民社員的權(quán)利義務(wù)邊界,明確集體的公共規(guī)則。最后,合作社各項(xiàng)事務(wù)需要開(kāi)會(huì)實(shí)現(xiàn)集體決策,這一過(guò)程通常與村民代表大會(huì)和黨員代表大會(huì)相通,共同構(gòu)成合作社與村級(jí)組織的集體決策機(jī)制。合作社中的集體決策機(jī)制功能在于兼顧社員的利益訴求與利益表達(dá),在協(xié)商過(guò)程中形成共識(shí),成為治理的公共基礎(chǔ)。

四、黨支部領(lǐng)辦合作社的治理機(jī)制

(一)村社集體治權(quán)的治理基礎(chǔ)

中共中央、國(guó)務(wù)院在2016年發(fā)布的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》對(duì)農(nóng)村“集體經(jīng)濟(jì)”的含義作出了明確的說(shuō)明,即“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是集體成員利用集體所有的資源要素,通過(guò)合作與聯(lián)合實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài),是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要形式”。有學(xué)者強(qiáng)調(diào)重建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意義在于兩方面:一是在集體內(nèi)部建立集體收入的分配機(jī)制,其關(guān)鍵不在于每個(gè)農(nóng)戶能分配到多少收益,而在于在村莊內(nèi)形成利益關(guān)聯(lián)機(jī)制,讓村民真正參與到村莊事務(wù)中,借此組織起來(lái); 二是在國(guó)家資源大量輸入村莊的前提下,通過(guò)激活村集體的組織力量,解決國(guó)家轉(zhuǎn)移的資源無(wú)法直接對(duì)接億萬(wàn)小農(nóng)戶的難題[22]。黨支部領(lǐng)辦合作社強(qiáng)調(diào)的是一種“合作”經(jīng)營(yíng)方式,通過(guò)“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”形成基本的合作形式,這種合作形式就是一種“集體”聯(lián)結(jié)的過(guò)程,集體的組織形態(tài)也就是合作社本身。集體經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)的治理基礎(chǔ)在于村莊的集體統(tǒng)分能力,國(guó)家與農(nóng)戶的對(duì)接是通過(guò)村莊作為中介平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)的,村集體對(duì)上要落實(shí)國(guó)家政策和承接資源,對(duì)下要激活村莊內(nèi)生性資源和對(duì)接農(nóng)民需求,這要求村集體要有一定資源和調(diào)動(dòng)資源的能力,即很強(qiáng)的統(tǒng)分能力。村集體的統(tǒng)分能力與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相輔相成,村集體發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)需要有統(tǒng)分的能力,而集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠加強(qiáng)村集體的統(tǒng)分能力,未來(lái)村莊的發(fā)展仍要依靠集體經(jīng)濟(jì),而集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也仍然需要依靠集體統(tǒng)分機(jī)制。

W村由村黨支部領(lǐng)辦的金鮮果品合作社實(shí)質(zhì)上是以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的形式形成新的村莊共同體,以村集體發(fā)展合作社形成對(duì)全村農(nóng)戶的組織和動(dòng)員。黨支部領(lǐng)辦合作社發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不僅僅停留在經(jīng)濟(jì)職能,更重要的是以集體經(jīng)濟(jì)的形式實(shí)現(xiàn)集體治權(quán)的復(fù)歸。農(nóng)地集體所有權(quán)是實(shí)現(xiàn)集體治權(quán)的根本基礎(chǔ),因此農(nóng)地集體所有權(quán)實(shí)化是黨支部領(lǐng)辦合作社治理有效的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。分田到戶之后,由于過(guò)于強(qiáng)調(diào)土地“分”的一面,而“統(tǒng)”的一面逐漸被淡化。隨著土地的實(shí)際經(jīng)營(yíng)權(quán)分散到各家各戶后,集體統(tǒng)合的一面缺乏現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),集體這一概念也逐漸虛化。而黨支部領(lǐng)辦合作社以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的形式,具體化了集體統(tǒng)籌的實(shí)踐,使得集體治權(quán)復(fù)歸,實(shí)現(xiàn)了合作社與村黨支部在治理目標(biāo)、治理結(jié)構(gòu)和治理技術(shù)上的相互嵌入。村黨支部通過(guò)合作社將全村農(nóng)戶組織動(dòng)員起來(lái),并且依托合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)事務(wù)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民的治理。首先,W村集體組織通過(guò)成立合作社,將分散到小農(nóng)戶的土地重新收歸到集體所有,再由集體重新分配生產(chǎn)資料并發(fā)包到各家各戶進(jìn)行種植,通過(guò)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收益形成集體利益將全村農(nóng)戶動(dòng)員起來(lái)。其次,黨支部領(lǐng)辦合作社以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)集體治權(quán)的抓手,將個(gè)體化的農(nóng)民重新吸納到集體當(dāng)中,形成新的利益共同體,并且使農(nóng)民能夠有機(jī)會(huì)直接參與到集體事務(wù)決策和管理中來(lái),激發(fā)了村民參與村莊治理的熱情。最后,黨支部領(lǐng)辦合作社以集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民增收等治理的有效性作為合作社治理村莊的合法性,不斷加強(qiáng)合作社的治理權(quán)威。

(二)“統(tǒng)分結(jié)合”的治理機(jī)制

20世紀(jì)80年代“大包干”改革從農(nóng)村破題,當(dāng)時(shí)中央文件提出要建立統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,但后來(lái)各地實(shí)踐的結(jié)果是“分”的積極性充分體現(xiàn)了,個(gè)體從集體中解放出來(lái)后集體觀念淡化,村集體經(jīng)濟(jì)薄弱,村集體的統(tǒng)籌能力下降了,組織和動(dòng)員村民的能力也下降了,鄉(xiāng)村振興“最后一公里”和干群關(guān)系“懸浮”的問(wèn)題始終沒(méi)有得到很好解決,基層組織力亟待加強(qiáng)。黨支部領(lǐng)辦合作社創(chuàng)新了“統(tǒng)分結(jié)合”,賦予其新的形式,“統(tǒng)分結(jié)合”不僅是合作社運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)機(jī)制,還是一種村集體的治理機(jī)制。村集體的統(tǒng)籌機(jī)制是實(shí)現(xiàn)村莊治理的政治保障,而分散經(jīng)營(yíng)機(jī)制在于激活社會(huì)治理動(dòng)力和能力。通過(guò)集體統(tǒng)籌和分散經(jīng)營(yíng)的“統(tǒng)分結(jié)合”治理機(jī)制,村莊能夠在集體治權(quán)的基礎(chǔ)上激活村民自治,成為有效對(duì)接鄉(xiāng)村振興資源的主要載體。

1.集體統(tǒng)籌機(jī)制:治理有效的組織基礎(chǔ)。村集體發(fā)揮治理效能的基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)集體統(tǒng)籌的復(fù)歸,集體要實(shí)現(xiàn)組織再造需要一定的組織基礎(chǔ)作為依托。集體是抽象的共同體,集體要發(fā)揮治理作用需要通過(guò)組織基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)實(shí)體化。黨支部領(lǐng)辦合作社通過(guò)集體統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人的整合,在統(tǒng)籌中不斷強(qiáng)化集體自身和村民集體的觀念,村支書(shū)話說(shuō)就是“統(tǒng)起來(lái)才是集體”。村級(jí)組織通過(guò)集體統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)戶的統(tǒng)一管理,基于共同的村莊發(fā)展目標(biāo)而參與到村莊事務(wù)當(dāng)中,在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中重塑了村莊的公共性和組織動(dòng)員能力。

村黨支部領(lǐng)辦合作社通過(guò)集體統(tǒng)籌機(jī)制實(shí)現(xiàn)了集體的實(shí)化,通過(guò)生產(chǎn)資料的統(tǒng)籌重新定義村集體與集體成員的關(guān)系,重塑了村莊層面的公共規(guī)則。村集體進(jìn)行資源統(tǒng)籌主要在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提供服務(wù)和社會(huì)治理,集體成員在集體中參與勞動(dòng)和村莊事務(wù)來(lái)獲得資源。這使得集體成員之間的關(guān)系基于相同的生產(chǎn)發(fā)展權(quán)是平等和公平的,村集體組織與集體成員之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系是對(duì)等的。黨支部領(lǐng)辦合作社的集體統(tǒng)籌機(jī)制能夠確保村莊內(nèi)部利益分配的公平和村莊內(nèi)部的正義,使村莊成為承接鄉(xiāng)村振興下鄉(xiāng)資源的載體,能夠更為有效地解決資源落地的“最后一公里”問(wèn)題,避免合作社異化為資本和大戶套取國(guó)家資源的載體。

黨支部領(lǐng)辦合作社強(qiáng)調(diào)的是村黨支部的領(lǐng)導(dǎo),一方面是政黨的政治作用,另一方面在于對(duì)村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)。村黨支部通過(guò)合作社加強(qiáng)集體統(tǒng)籌,在集體統(tǒng)籌過(guò)程中不斷實(shí)現(xiàn)村集體實(shí)化以及對(duì)村莊治理的統(tǒng)合。首先,村黨支部領(lǐng)辦合作社統(tǒng)籌集體土地,實(shí)現(xiàn)對(duì)村莊事務(wù)的實(shí)質(zhì)性治理。W村黨支部領(lǐng)辦合作社以土地、資金和勞動(dòng)力入股的形式,吸納了60歲以上的大部分在村人口,基于土地股份制實(shí)現(xiàn)土地集體所有,成為村集體組織實(shí)化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。合作社通過(guò)股份合作的方式將集體和農(nóng)戶以“股”將權(quán)、責(zé)、利聯(lián)結(jié),建立起村集體與農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益共同體,調(diào)動(dòng)起村干部的治理主動(dòng)性和村民的參與性,圍繞集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成了村莊的治理目標(biāo)和治理抓手。其次,村黨支部領(lǐng)辦合作社以生產(chǎn)和產(chǎn)品銷(xiāo)售的統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)對(duì)村莊治理事務(wù)的統(tǒng)合。合作社旨在為小農(nóng)戶對(duì)接市場(chǎng)提供服務(wù),提供“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”、邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行考察和指導(dǎo)種植、引進(jìn)大戶和電商資本傳播現(xiàn)代知識(shí)和管理技術(shù),組織修建溝渠和管灌等服務(wù)。村黨支部基于合作社的各項(xiàng)服務(wù)事務(wù),對(duì)農(nóng)民的家庭生產(chǎn)、村莊公共事務(wù)參與和村民選舉等村級(jí)治理事務(wù)進(jìn)行全面的動(dòng)員和組織,讓農(nóng)民在參與黨支部領(lǐng)辦合作社的過(guò)程中充分參與到村莊公共事務(wù)當(dāng)中。村黨支部以合作社集體統(tǒng)籌的方式強(qiáng)化了對(duì)村莊治理事務(wù)的統(tǒng)籌,通過(guò)合作社的治理有效性積累和加強(qiáng)村莊治理的合法性。再次,村黨支部領(lǐng)辦合作社統(tǒng)籌了合作社內(nèi)資源和利益分配,將合作社的資源分配與村莊公共規(guī)則進(jìn)行對(duì)接。合作社社員包括普通散戶、大戶和合作的市場(chǎng)資本,每年合作社的收益統(tǒng)一由合作社進(jìn)行審計(jì)和分配。在村黨支部對(duì)于合作社資源的分配過(guò)程中,吸納了村民代表、黨員代表等人員組成合作社監(jiān)事會(huì),與村干部協(xié)商制定合作社資源的分配規(guī)則,并以合作社內(nèi)制定的規(guī)則在村莊層面形成資源的分配規(guī)則,成為一種新的村規(guī)民約,重塑村莊內(nèi)部的公共規(guī)則。最后,對(duì)于合作社的重大事項(xiàng)決策由村黨支部理事會(huì)負(fù)責(zé),村民小組長(zhǎng)作為監(jiān)事會(huì)對(duì)其決策進(jìn)行監(jiān)督,形成正式的村規(guī)民約,能夠確保合作社內(nèi)部的決策以服務(wù)全體農(nóng)戶為原則,避免村莊集體利益外溢,維持了村莊內(nèi)部的正義,同時(shí)一定程度上也實(shí)現(xiàn)了村民自治中的民主參和與民主監(jiān)督。

2.分散經(jīng)營(yíng)機(jī)制:治理有效的社會(huì)激活?！敖y(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營(yíng)體制是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織形成的一種新的經(jīng)營(yíng)管理體制,目的在于解決人民公社時(shí)期集體生產(chǎn)勞動(dòng)積極性不高的問(wèn)題,將集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與家庭分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合。這種經(jīng)營(yíng)模式不僅塑造了村集體組織,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),而且激活了農(nóng)村社會(huì)的治理活力,成為鄉(xiāng)村振興的社會(huì)基礎(chǔ)。

W村黨支部領(lǐng)辦合作社針對(duì)合作社內(nèi)櫻桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r,進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn),提供“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”等集中化農(nóng)業(yè)服務(wù),但并不參與農(nóng)戶具體的經(jīng)營(yíng)和管理,同時(shí)采取“股份分紅”方式分配收益,實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的放權(quán)管理。在分配過(guò)程中,以調(diào)解分配規(guī)則實(shí)現(xiàn)對(duì)村莊內(nèi)部利益的調(diào)整,黨支部領(lǐng)辦合作社確保合作社資源分配不外溢到村莊外。對(duì)于合作社內(nèi)的各項(xiàng)公共事務(wù)的決策,采取村級(jí)治理中的各種協(xié)商民主和民主決策的方式解決,這樣能夠激活村莊社會(huì),讓村民有參與村莊公共事務(wù)的熱情。首先,黨支部領(lǐng)辦合作社能夠通過(guò)提供不同的農(nóng)業(yè)服務(wù),分別回應(yīng)老年人散戶的社會(huì)保障需求、專(zhuān)業(yè)大戶的穩(wěn)定銷(xiāo)售市場(chǎng)需求和市場(chǎng)資本對(duì)接村莊資源需求,激活各個(gè)主體的治理參與熱情,并將村莊大部分村民吸納到黨支部領(lǐng)辦合作社中,以合作社組織重建村集體組織,實(shí)現(xiàn)村級(jí)治理的主體再造。其次,在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,黨支部領(lǐng)辦合作社充分考慮到社員的市場(chǎng)屬性,為老年人提供生產(chǎn)勞動(dòng)力和技術(shù)指導(dǎo),較多地介入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)。對(duì)于專(zhuān)業(yè)大戶則更多地給予自主權(quán),專(zhuān)業(yè)大戶自身有一套較為完備的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售的經(jīng)營(yíng)模式,但缺乏一定的制度保障。合作社要求專(zhuān)業(yè)大戶開(kāi)創(chuàng)的市場(chǎng)銷(xiāo)售渠道向合作社報(bào)備,在銷(xiāo)售不景氣時(shí)為社員進(jìn)行兜底,在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)賦予專(zhuān)業(yè)大戶完全的自主性,充分激活了專(zhuān)業(yè)大戶積極參與村莊合作社公共事務(wù)的活力。最后,在對(duì)接市場(chǎng)資本時(shí),黨支部領(lǐng)辦合作社不是讓社員獨(dú)自對(duì)接市場(chǎng),而是以中介主體與資本進(jìn)行合作,能夠確保單家獨(dú)戶的農(nóng)業(yè)剩余不被資本所剝削。黨支部領(lǐng)辦合作社由村黨支部參與到市場(chǎng)活動(dòng),能夠發(fā)揮政黨的政治先進(jìn)性,并且合作社社長(zhǎng)隨著村書(shū)記選舉一同更替,防止集體資源流失,能夠確保合作社將農(nóng)業(yè)剩余用于發(fā)展集體事業(yè),使得黨支部領(lǐng)辦合作社能夠長(zhǎng)期有效地發(fā)揮治理效能。

五、結(jié) 語(yǔ)

中國(guó)農(nóng)村土地制度一直注重“統(tǒng)分結(jié)合”的雙重經(jīng)營(yíng)屬性,村級(jí)組織對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展具有指導(dǎo)和管理職能,分田到戶之后隨著各家各戶直接對(duì)接市場(chǎng),村級(jí)組織服務(wù)和管理的空間減少,村級(jí)組織統(tǒng)籌村莊的能力也隨之減弱,村民的集體觀念隨著土地“私有化”而變得淡薄。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸從公共事務(wù)向農(nóng)民家庭的私人事務(wù)轉(zhuǎn)變,村集體在公共事務(wù)建設(shè)上的組織動(dòng)員能力減弱。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施與村級(jí)治理可以有效實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民的組織和動(dòng)員,激活農(nóng)民自己建設(shè)農(nóng)村的積極性。山東省煙臺(tái)市以“政經(jīng)合一”的組織方式,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作社與村級(jí)黨組織互嵌。基于土地集體所有權(quán)實(shí)化發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),以集體治權(quán)作為合作社治理的基礎(chǔ),結(jié)合“統(tǒng)分結(jié)合”機(jī)制,發(fā)揮出合作社的治理職能,使其成為村民自治的組織化平臺(tái)、村級(jí)治理有效的抓手和鄉(xiāng)村振興的主體。一方面,村黨支部領(lǐng)辦合作社發(fā)揮經(jīng)濟(jì)職能,促進(jìn)本地的果業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和升級(jí)轉(zhuǎn)型,以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效性形成治理權(quán)威的合法性,激發(fā)農(nóng)民鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力;另一方面,村黨支部領(lǐng)辦合作社打破了以往村集體將資源、資產(chǎn)簡(jiǎn)單發(fā)包租賃的集體增收模式,把村黨支部工作全面融入到合作社的發(fā)展之中,加強(qiáng)了黨支部對(duì)村莊事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。村黨支部以合作社形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)使得村莊的集體治權(quán)實(shí)化,也使得合作社成為了村集體發(fā)展村莊公共事務(wù)的組織化平臺(tái)。黨支部領(lǐng)辦合作社展現(xiàn)出合作社的治理職能,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民私人事務(wù)與公共事務(wù)的統(tǒng)合。在實(shí)現(xiàn)全體村民的經(jīng)濟(jì)利益最大化過(guò)程中,圍繞農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)事務(wù)實(shí)現(xiàn)對(duì)全體村民的動(dòng)員和組織,通過(guò)合作社的內(nèi)部治理機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)村莊層面公共事務(wù)的統(tǒng)籌和治理。同時(shí),在這一過(guò)程中也能樹(shù)立村黨支部的威信,增強(qiáng)凝聚力和向心力,有效提升干部的治理能力。

村黨支部領(lǐng)辦合作社成功發(fā)揮出治理職能的關(guān)鍵在于集體經(jīng)濟(jì)“統(tǒng)分結(jié)合”的治理機(jī)制。村黨支部領(lǐng)辦合作社盤(pán)活農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源,實(shí)現(xiàn)村莊資源的集聚,形成農(nóng)業(yè)規(guī)模效應(yīng)。合作社將無(wú)人耕種被拋荒的土地集中管理,流轉(zhuǎn)給老年人或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,發(fā)揮農(nóng)業(yè)的保障性功能。通過(guò)村黨支部領(lǐng)辦合作社傳播現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)技術(shù),通過(guò)“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”的方式推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。村級(jí)組織在合作社的籌辦過(guò)程中進(jìn)行集體組織重建,并且將不同利益需求的農(nóng)民整合吸納到集體組織中。合作社以產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為村民自治的治理目標(biāo),以合作社組織架構(gòu)重建村級(jí)治理結(jié)構(gòu),圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展激活村民自治的各種治理技術(shù),使得基層有動(dòng)力和能力謀求鄉(xiāng)村振興?；诖?村黨支部領(lǐng)辦合作社得以成為對(duì)接鄉(xiāng)村振興資源的組織化平臺(tái),保障國(guó)家輸入村莊資源得到有效配置和利用。