新時代中小學(xué)道德與法治學(xué)科建設(shè)的現(xiàn)狀與對策研究＊
——基于對H省1萬余所中小學(xué)校的調(diào)查分析

劉巧葉

（湖南省教育科學(xué)研究院，湖南 長沙 410005）

教育是國之大計、黨之大計，承擔(dān)著立德樹人的根本任務(wù)。中小學(xué)道德與法治學(xué)科是落實立德樹人根本任務(wù)的關(guān)鍵課程，在培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人等根本問題上，發(fā)揮著不可替代的作用。進(jìn)入新時代以來，國家出臺了一系列文件，為中小學(xué)道德與法治學(xué)科建設(shè)指明了新的方向、提出了新的要求。在此基礎(chǔ)上，全面、客觀地了解現(xiàn)階段中小學(xué)道德與法治學(xué)科建設(shè)的現(xiàn)狀與存在的問題，堅持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合，有助于我們提出科學(xué)有效的對策建議。因此，本研究基于對H 省1 萬余所中小學(xué)道德與法治學(xué)科課建設(shè)情況的調(diào)研，通過總結(jié)學(xué)科建設(shè)經(jīng)驗，剖析學(xué)科建設(shè)中的問題，從而提出相關(guān)對策建議，以期為新時代中小學(xué)道德與法治學(xué)科建設(shè)提供參考，為促進(jìn)課程改革創(chuàng)新提供思路。

一、中小學(xué)道德與法治學(xué)科建設(shè)取得的成績及主要經(jīng)驗

近年來，隨著教育事業(yè)的發(fā)展和人們思想認(rèn)識的進(jìn)一步深化，中小學(xué)道德與法治學(xué)科的鑄魂育人、啟智潤心的作用逐漸得到認(rèn)可，道德與法治學(xué)科建設(shè)也受到高度重視，取得了較為明顯的成績。

1.高站位部署，道德與法治學(xué)科建設(shè)體制機(jī)制逐步建立

統(tǒng)計顯示，2020年，H 省全省14 個市（州）共有中小學(xué)生共913 萬余人，有普通中小學(xué)11289 所。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，所有普通中小學(xué)均開設(shè)了道德與法治課，其中99.5%以上的學(xué)校按規(guī)定開足了課時。全省中小學(xué)道德與法治學(xué)科建設(shè)工作得到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，各相關(guān)部門協(xié)同配合，通過建設(shè)機(jī)構(gòu)、出臺文件等方式，作出周密部署與系統(tǒng)安排，完善了學(xué)科建設(shè)工作格局；各中小學(xué)校黨組織書記、校長帶頭走進(jìn)課堂，帶頭推動道德與法治學(xué)科建設(shè)，強(qiáng)化其育人主渠道作用。此外，各地創(chuàng)建示范引領(lǐng)機(jī)制，通過建設(shè)示范區(qū)、實驗校，全面貫徹落實新時代相關(guān)要求，在全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、積極深化教學(xué)改革、規(guī)范課程管理、優(yōu)化教學(xué)方式、推進(jìn)教師隊伍建設(shè)、創(chuàng)新教研體系和評價機(jī)制等方面做出積極有益的探索，從而輻射帶動區(qū)域整體學(xué)科建設(shè)和改革創(chuàng)新。

2.多舉措推動，道德與法治學(xué)科教師隊伍建設(shè)效果明顯

隨著中小學(xué)道德與法治學(xué)科建設(shè)工作的推進(jìn)，尤其是在國家系列文件發(fā)布后，道德與法治學(xué)科教師隊伍建設(shè)工作也進(jìn)入了高速發(fā)展期。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，H 省普通中小學(xué)道德與法治學(xué)科教師實有111210 人，占全省普通中小學(xué)教職工總?cè)藬?shù)的18.13%。為建設(shè)一支高質(zhì)量的教師隊伍，一方面，通過開展各種學(xué)科專項培訓(xùn)，采取集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)研修、校本研修等培訓(xùn)方式，幫助中小學(xué)道德與法治教師準(zhǔn)確把握學(xué)科性質(zhì)特點，持續(xù)提升教育教學(xué)水平。據(jù)調(diào)查，近三年就有超過50%的道德與法治學(xué)科教師參加過縣級以上學(xué)科培訓(xùn)。另一方面，各地通過培育名師團(tuán)隊、開展教學(xué)視導(dǎo)、組織聯(lián)合教研等方式，著力提升道德與法治學(xué)科教師素質(zhì)。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，全省14 個市（州）、122 個縣（市、區(qū)），共有493 名專職教研員，55.48%的中小學(xué)校每周均安排開展學(xué)科教研活動，30.12%的中小學(xué)校建立了教研共同體。這讓處于不同發(fā)展階段的新手教師、骨干教師、名師實現(xiàn)了既有深度又有梯度的發(fā)展。

3.多方面協(xié)同，道德與法治學(xué)科教育教學(xué)方式不斷創(chuàng)新

為推動學(xué)科教學(xué)改革創(chuàng)新，省市縣校四級教研系統(tǒng)主動作為，搭建教研平臺，營造“比、學(xué)、趕、幫、超”的氛圍。利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，設(shè)立學(xué)科名師工作室，加強(qiáng)學(xué)科教育教學(xué)研究，以點帶面，努力為道德與法治學(xué)科教師發(fā)展提供理論理念的“學(xué)習(xí)空間”，教育教學(xué)的“實踐空間”，才華特長的“展示空間”；通過舉辦教學(xué)競賽，評選推廣示范課，以賽代訓(xùn)，以賽促研，實現(xiàn)教研訓(xùn)一體化推進(jìn)，引導(dǎo)教師推進(jìn)教學(xué)方法改革，提高廣大教師教書育人質(zhì)量。根據(jù)最新調(diào)查結(jié)果，H 省四年級和八年級學(xué)生喜歡上道德與法治課的比例分別為91.5%和80.5%，中小學(xué)生的行為規(guī)范的日常表現(xiàn)情況、對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和國情常識的了解狀況以及法律素養(yǎng)狀況均比上一輪德育監(jiān)測有較大提升。

二、新時代中小學(xué)道德與法治學(xué)科課建設(shè)存在的問題與制約因素

從調(diào)查情況來看，在中小學(xué)道德與法治學(xué)科建設(shè)中，在思想認(rèn)識、師資、質(zhì)量與評價等方面仍然不同程度地存在一些不容忽視的問題，影響著學(xué)科建設(shè)的推進(jìn)，也影響著中小學(xué)立德樹人根本任務(wù)的落實。

1.學(xué)科邊緣化問題仍然存在，認(rèn)識有待進(jìn)一步提升

根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，H 省中小學(xué)校均按規(guī)定開齊了道德與法治學(xué)科課程，絕大部分學(xué)校開足了課時。但是在實施過程中，仍有少數(shù)學(xué)校對道德與法治學(xué)科的重要性認(rèn)識不足，存在道德與法治課被其他學(xué)科擠占的現(xiàn)象。其原因一方面是一些學(xué)校和老師觀念陳舊，沒有充分認(rèn)識到道德與法治學(xué)科培根鑄魂、啟智潤心的作用，只將其當(dāng)作學(xué)校教學(xué)中的一門普通學(xué)科，甚至有人將其當(dāng)成湊工作量的“搭頭課”；另一方面，由于道德品質(zhì)的培養(yǎng)具有內(nèi)隱性和長期持續(xù)性，德育效果難以量化作為升學(xué)依據(jù)，所以難免被部分學(xué)校、教師和家長所輕視，出現(xiàn)“說起來重要，做起來次要”的局面。

2.學(xué)科教師專職化、專業(yè)化程度有待提高

近幾年，H 省高度重視教師隊伍配備與建設(shè)，并為此采取了一系列措施，道德與法治學(xué)科教師隊伍的規(guī)模和質(zhì)量較以往穩(wěn)步提升，形成了一支專兼結(jié)合的教師隊伍，為培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人做出了重要貢獻(xiàn)。但是道德與法治教師不專職、不專業(yè)現(xiàn)象仍然存在。調(diào)查顯示，全省中小學(xué)道德與法治學(xué)科教師中，專任教師僅占比26.9%，大部分道德與法治教師為一專多能教師，且多由學(xué)校行政人員或語文、數(shù)學(xué)等科目教師兼任；其中具有相關(guān)專業(yè)學(xué)科背景的專任教師更是少數(shù)，在學(xué)科教師總?cè)藬?shù)中的占比僅為11.8%，此問題在小學(xué)階段、農(nóng)村地區(qū)則更為突出。由于教師不專職且不穩(wěn)定，兼職教師沒有時間和精力鉆研課標(biāo)和教材、研究教法，其學(xué)科專業(yè)素養(yǎng)和教育實踐能力尚不能滿足正常的教學(xué)需求，嚴(yán)重制約著學(xué)科整體建設(shè)和改革創(chuàng)新。

3.教書和育人相脫節(jié)現(xiàn)象仍然存在，教學(xué)效果有待加強(qiáng)

道德與法治學(xué)科作為落實立德樹人根本任務(wù)的關(guān)鍵課程，不僅是知識傳授的平臺和載體，更是價值引領(lǐng)的主渠道和主陣地，直接影響著學(xué)生的理想信念、價值理念和道德觀念。青少年正處于人生的“拔節(jié)孕穗期”，其道德品質(zhì)的發(fā)展需要經(jīng)歷知、情、意、行等一系列完整的過程，因而道德與法治教學(xué)應(yīng)該遵循其不同于其他任何學(xué)科的獨特教學(xué)規(guī)律，這對教師也有著更高要求。然而由于現(xiàn)有一些教師專職和專業(yè)化程度不夠、教學(xué)改革不夠深入、學(xué)科課程資源不豐富等原因，現(xiàn)有的中小學(xué)道德與法治教學(xué)尚未能很好地適應(yīng)新的育人要求，因而造成教學(xué)存在虛化現(xiàn)象，教學(xué)實踐中學(xué)生參與率不夠高，教育教學(xué)實效受到影響。

4.協(xié)同教育效應(yīng)不強(qiáng)，全員育人格局尚未形成

調(diào)查顯示，就H 省目前情況來看，協(xié)同育人格局尚未形成，主要表現(xiàn)在以下幾點。一是不同學(xué)段道德與法治學(xué)科各自為政，教育過程缺乏銜接，雖然有部分高校與中小學(xué)校建立了聯(lián)系，開展了“手拉手”集體備課活動，但是整體上看，小學(xué)、中學(xué)、高等學(xué)校之間的互動還存在機(jī)械化、淺表化傾向，不同學(xué)段之間的隔閡仍比較明顯。二是道德與法治學(xué)科和其他學(xué)科各行其是，缺乏有效整合，在中小學(xué)校，德育仍被當(dāng)成是特定課程和教師的專有任務(wù)，其他學(xué)科課程中的教育資源的挖掘還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。三是學(xué)校、家庭、社會各持己見，學(xué)校小課堂和社會大課堂尚未有機(jī)融合，人們的關(guān)注重心仍然更多地停留在學(xué)生的學(xué)業(yè)成績上，難免對“潛移默化”“潤物無聲”的道德與法治學(xué)科有所忽視，缺少了家庭、社會教育的配合，校內(nèi)的教學(xué)效果也就大打折扣，再加上社會環(huán)境日益復(fù)雜，學(xué)生的身心發(fā)展受其影響，有時甚至出現(xiàn)“5+2=0”的情況，全員育人更多時候還只是一種呼吁、一個口號。

三、新時代中小學(xué)道德與法治學(xué)科建設(shè)的對策建議

1.提高認(rèn)識，為中小學(xué)道德與法治學(xué)科建設(shè)謀篇布局

進(jìn)入新時代以來，國家有關(guān)部門先后發(fā)布了許多重要文件，為推進(jìn)學(xué)校道德與法治學(xué)科建設(shè)提出了明確的要求和標(biāo)準(zhǔn)。然而要想真正發(fā)揮中小學(xué)道德與法治學(xué)科鑄魂育人的關(guān)鍵作用，則需要各地區(qū)和學(xué)校一方面加強(qiáng)對相關(guān)文件精神的學(xué)習(xí)，認(rèn)真領(lǐng)會新時代的新形勢和新要求，從思想認(rèn)識上準(zhǔn)確把握中小學(xué)道德與法治學(xué)科建設(shè)的戰(zhàn)略意義與前進(jìn)方向；另一方面，通過調(diào)研切實把握中小學(xué)道德與法治學(xué)科建設(shè)的現(xiàn)狀，深入剖析存在的問題與困難，結(jié)合實際情況制定系統(tǒng)科學(xué)的工作方案和務(wù)實有效的推進(jìn)措施，避免“‘重視’僅停留在口號和文件上，停留于應(yīng)付上級部門的督導(dǎo)檢查和評估上”[1]，而是從行動上有目的、有計劃、有步驟地推進(jìn)實施，確保各項文件精神落地落實落細(xì)。推動形成全社會努力辦好、教師認(rèn)真講好、學(xué)生積極學(xué)好道德與法治課的良好氛圍。

2.聚焦關(guān)鍵，為中小學(xué)道德與法治學(xué)科建設(shè)激發(fā)動力

教師是課程改革創(chuàng)新的內(nèi)生動力，因此，要切實推進(jìn)中小學(xué)道德與法治學(xué)科建設(shè)，必須牢牢把握住教師這一關(guān)鍵力量。首先，要提升教師師德水平，堅持讓有信仰的人講信仰的要求，加強(qiáng)教師政治立場、品行情況的考察，把好思想政治關(guān)。其次，要做大增量，配齊中小學(xué)道德與法治學(xué)科教師，充分考慮教師工作量以及中小學(xué)教師隊伍建設(shè)實際，建立以專職為主、專職和兼職相結(jié)合的中小學(xué)道德與法治學(xué)科教師配置機(jī)制，盡快配齊學(xué)科教師，并逐年提高專職教師比例。再次，要做優(yōu)存量，加強(qiáng)對現(xiàn)有中小學(xué)道德與法治學(xué)科教師的培養(yǎng)，各級教育行政部門和學(xué)校應(yīng)該對新入職的教師進(jìn)行崗前培訓(xùn)，做到“先培訓(xùn)、后上崗”，大力支持在職教師與時俱進(jìn)，開展和參與在職研修，不斷提升自己的理論水平和綜合素養(yǎng)。最后，要完善教師成長機(jī)制，進(jìn)一步完善中小學(xué)教師職稱評聘標(biāo)準(zhǔn)和辦法，實行道德與法治學(xué)科教師職稱計劃單列、評審單列，在各級各類教育教學(xué)科研成果、國家級名師、芙蓉名師、優(yōu)秀教師、人才計劃等的申報評選中，向道德與法治學(xué)科教師傾斜，設(shè)立專項榮譽，獎勵長期堅守道德與法治學(xué)科教學(xué)與研究并做出突出貢獻(xiàn)的教師。從而建設(shè)起一支有情懷、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)?shù)慕處熽犖椋掷m(xù)激發(fā)教師教育教學(xué)的內(nèi)生動力。

3.改革創(chuàng)新，為中小學(xué)道德與法治學(xué)科建設(shè)注入活力

與其他學(xué)科課程相比，道德與法治學(xué)科具有其自身的特殊性，集政治性、思想性和綜合性、實踐性于一身，這就決定了學(xué)科的復(fù)雜性，要將其建設(shè)好，既要提高其思想性和理論性，又要增強(qiáng)其親和力和針對性，因此，必須要堅持與時俱進(jìn)，在改革創(chuàng)新中汲取活力，提升中小學(xué)道德與法治學(xué)科的教學(xué)實效。首先，要大力推進(jìn)大中小學(xué)“一體化”建設(shè)，統(tǒng)籌國家課程、地方課程和校本課程，在高標(biāo)準(zhǔn)落實國家課程的基礎(chǔ)上，充分挖掘地方特色資源，開發(fā)校本課程，并結(jié)合時事教育、綜合實踐活動，教育引導(dǎo)學(xué)生發(fā)揚革命傳統(tǒng)，傳承紅色基因。其次，要加強(qiáng)教育科研，開發(fā)教學(xué)資源，著力建強(qiáng)省市縣校各級教研隊伍，通過開展教學(xué)競賽、教師研訓(xùn)、集體備課等不同形式的教研活動，探索運用新技術(shù)新方法，聚焦共性問題，展開深度研究，開發(fā)符合中小學(xué)教學(xué)實際的教學(xué)設(shè)計、教學(xué)課件、教學(xué)微課、教學(xué)實錄等素材，為教師提供豐富的教學(xué)資源。再次，要大力推進(jìn)教學(xué)方法改革，堅持在改革中加強(qiáng)、在創(chuàng)新中提高，倡導(dǎo)運用反思體驗、小組研學(xué)、情景展示、課題研討、課堂辯論、價值澄清等多種方式開展教學(xué)，并重視學(xué)科教學(xué)與現(xiàn)代信息技術(shù)的有機(jī)融合，讓課堂充滿生命活力[1]。

4.強(qiáng)化保障，為中小學(xué)道德與法治學(xué)科建設(shè)保駕護(hù)航

中小學(xué)道德與法治學(xué)科建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，強(qiáng)有力的保障措施是學(xué)科建設(shè)得以有效推進(jìn)的必不可少的條件。首先，要進(jìn)一步強(qiáng)化權(quán)威引領(lǐng)，嚴(yán)格落實學(xué)科建設(shè)主體責(zé)任，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制以及工作推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，完善學(xué)科建設(shè)工作格局。其次，要組建由高校專家、教研人員、優(yōu)秀一線教師等組成的中小學(xué)教學(xué)專業(yè)指導(dǎo)委員會，指導(dǎo)并督查區(qū)域內(nèi)課程設(shè)置、教學(xué)組織、教師發(fā)展、考核評價等各方面工作。再次，要給予充足的經(jīng)費保障，通過落實生均經(jīng)費、設(shè)立崗位津貼等方式，保障中小學(xué)道德與法治學(xué)科教研活動、教師培訓(xùn)等課程建設(shè)工作的開展，進(jìn)一步調(diào)動教師的主動性、積極性和創(chuàng)造性。最后，要加強(qiáng)督導(dǎo)考核，將教師隊伍建設(shè)與教學(xué)質(zhì)量等納入教育督導(dǎo)評估范圍，建立相應(yīng)的督導(dǎo)評價制度，全面覆蓋、分級負(fù)責(zé)、問責(zé)有力，推動地方和學(xué)校嚴(yán)格落實相關(guān)要求，做好學(xué)科建設(shè)工作。