韌性視角下高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)情報(bào)保障體系研究

鄒純龍 馬海群 王 今

(1.黑龍江大學(xué)信息資源管理研究中心，黑龍江 哈爾濱 150080；2.哈爾濱理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150080)

黨的十九屆五中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡稱《建議》)，未來我國將主要圍繞強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量、提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、激發(fā)人才創(chuàng)新活力、完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制等方面[1]。由此可見，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，以高科技含量、高創(chuàng)新水平為主要特征的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將逐漸成為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的主動(dòng)力。然而近幾年，隨著我國在計(jì)算機(jī)、航天航空和新能源等領(lǐng)域的高技術(shù)發(fā)展水平飛速提升，以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家(地區(qū))在科學(xué)技術(shù)上對(duì)我國進(jìn)行圍堵，國際環(huán)境日益復(fù)雜，在此情境下如何兼顧產(chǎn)業(yè)安全與發(fā)展，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全保障能力，是突破技術(shù)封鎖、提高科技創(chuàng)新水平的關(guān)鍵。

現(xiàn)有關(guān)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全，學(xué)者們已展開一定研究，程慧[2]、孫悅等[3]從微觀層面出發(fā)，聚焦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)安全管理模式，以及組織人力資源管理方式。另有學(xué)者論述了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全的特點(diǎn)、影響因素、評(píng)價(jià)測量方式和國內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全管理模式的對(duì)比及借鑒[4-7]。上述研究雖對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全的內(nèi)涵、影響、評(píng)價(jià)和現(xiàn)狀均進(jìn)行一定探究，但忽視了協(xié)同安全與發(fā)展的重要價(jià)值。只有辯證看待新發(fā)展階段的新機(jī)遇，才能努力化危為機(jī)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[8]。在此情境下，本研究引入韌性理論，探究韌性框架下對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)情報(bào)保障體系構(gòu)建，承認(rèn)安全風(fēng)險(xiǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并存的現(xiàn)實(shí)，并將風(fēng)險(xiǎn)管控作為常態(tài)化機(jī)制，以形成應(yīng)對(duì)各等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)沖擊的動(dòng)態(tài)韌性能力。

與此同時(shí)，在日益復(fù)雜的國際形勢下，維護(hù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全的根本在于充分了解自己、潛在對(duì)手或敵對(duì)勢力以及所處的國內(nèi)外環(huán)境和各種信息，唯有如此才能知己知彼，科學(xué)決策。這些能保障高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全及科學(xué)決策的信息就是情報(bào)。可以說，將情報(bào)保障工作介入安全管理體系的事前預(yù)警、事中控制和事后止損等過程意義重大，完善的情報(bào)工作不僅有助于相關(guān)主體的決策和研判[9]，更有助于變被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)防御，通過主動(dòng)查找、分析對(duì)手的情報(bào)活動(dòng)，推斷其對(duì)我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全造成的危害，并就此提出合理的安全對(duì)策，降低風(fēng)險(xiǎn)的沖擊[10]，但現(xiàn)有針對(duì)情報(bào)保障產(chǎn)業(yè)安全管理工作的研究還尚且缺乏。

鑒于此，本研究從情報(bào)資源協(xié)調(diào)視角入手，在全面解析韌性理論的基礎(chǔ)上，厘清高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及安全韌性管理的內(nèi)涵，并探究其內(nèi)在機(jī)理。通過融合總體國家安全觀的安全與開放協(xié)同理念，在韌性理論研究框架下，構(gòu)建包含安全監(jiān)測、安全管控和安全恢復(fù)3個(gè)維度的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)情報(bào)保障體系，并分別探究每一系統(tǒng)的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制。以期把安全管理貫穿高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，為有效維護(hù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

1 韌性理論與情報(bào)保障

1.1 韌性理論

韌性(Resilio)這一概念最早出現(xiàn)于物理學(xué)文獻(xiàn)，用于描述材料在負(fù)載下儲(chǔ)存應(yīng)變能以避免斷裂的屬性[11]。隨著研究的深入，韌性被引入管理學(xué)領(lǐng)域，不同視角下韌性理論包括恢復(fù)原有狀態(tài)的學(xué)說[12]、吸收外界能量使系統(tǒng)穩(wěn)定的學(xué)說[11]、在試錯(cuò)中持續(xù)學(xué)習(xí)并成長的學(xué)說[13]。盡管各角度韌性學(xué)說側(cè)重不同，但本質(zhì)均強(qiáng)調(diào)對(duì)外界沖擊和擾動(dòng)的承受、吸收、恢復(fù)與提高能力[14]，其中所包含的應(yīng)對(duì)系統(tǒng)沖擊的觀點(diǎn)能夠?qū)鹘y(tǒng)安全系統(tǒng)學(xué)起到有效發(fā)展和補(bǔ)充。因?yàn)閭鹘y(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理強(qiáng)調(diào)對(duì)安全問題影響因素的研究，從而識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)管控，是一種從災(zāi)難結(jié)果推斷原因從而阻斷因果聯(lián)系的方式[15]。

然而，伴隨系統(tǒng)的復(fù)雜性不斷提升，將安全主體定位在系統(tǒng)要素層所展開的“分解—重構(gòu)”安全管理方式很難兼顧要素間的動(dòng)態(tài)變化和持續(xù)互動(dòng)，因而安全管理效果很難具有持續(xù)性[17]。在此情境下，具有動(dòng)態(tài)的、持續(xù)調(diào)整的與適應(yīng)性的韌性管理思想，已然成為安全風(fēng)險(xiǎn)管理的全新分析范式。本研究認(rèn)為韌性與安全密切相關(guān)，是一種面臨外部風(fēng)險(xiǎn)或?yàn)榱藨?yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)，而具備的準(zhǔn)備、反應(yīng)、恢復(fù)和學(xué)習(xí)能力，從而能夠避免風(fēng)險(xiǎn)損害，維護(hù)自身的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。安全韌性能夠用于解釋產(chǎn)業(yè)安全管理的動(dòng)態(tài)過程。Klibi W等[18]在供應(yīng)鏈管理中表明，韌性治理下供應(yīng)鏈得以被有效調(diào)整和設(shè)計(jì)從而迅速在危機(jī)中得到恢復(fù)。因此，本研究將在安全韌性理論框架下，探討高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)情報(bào)保障體系。結(jié)合韌性理論內(nèi)容，主要圍繞韌性治理的吸收能力、適應(yīng)能力、恢復(fù)能力3個(gè)維度[19]，從安全監(jiān)測、安全管控和安全恢復(fù)3個(gè)方面進(jìn)行探討，如圖1所示。

圖1 韌性理論框架

1.2 情報(bào)保障工作范式的變革

大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)信息資源不斷增長，傳統(tǒng)競爭情報(bào)體系建立在靜態(tài)數(shù)據(jù)下的分析和決策模式已經(jīng)無法滿足處理動(dòng)態(tài)和指數(shù)型增長數(shù)據(jù)資源的要求[20]。因此，結(jié)合大數(shù)據(jù)思維模式，從情報(bào)保障視角出發(fā)，深入分析智能、數(shù)字化和全領(lǐng)域的情報(bào)思維對(duì)產(chǎn)業(yè)競爭情報(bào)及安全治理的變化，對(duì)于建立完善的產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別體系至關(guān)重要。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭情報(bào)預(yù)警模式多采用人力情報(bào)采集的方式，通過形成數(shù)據(jù)庫以進(jìn)行分析和研判，但這種方式的數(shù)據(jù)收集受到局限，無法進(jìn)行全方位和多領(lǐng)域的樣本采集，在數(shù)據(jù)收集的及時(shí)性方面存在不足，不能實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，從而降低對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警工作的效率，為產(chǎn)業(yè)安全帶來威脅。

此外，大數(shù)據(jù)技術(shù)的迅猛發(fā)展催生出更多的、不同形式的數(shù)據(jù)，從單一的結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)，到多層次的半結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)、非結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)量更是呈現(xiàn)指數(shù)型上漲的趨勢。在此情境下，用于預(yù)警的情報(bào)資源不僅在于公開數(shù)據(jù)和調(diào)研數(shù)據(jù)，更是要深入挖掘隱藏在各個(gè)網(wǎng)絡(luò)角落、媒體社交平臺(tái)的海量數(shù)據(jù)資源。大數(shù)據(jù)的分析為產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別提供多樣的情報(bào)來源和多元化的視角，從大數(shù)據(jù)資源中提取有價(jià)值的情報(bào)信號(hào)是建構(gòu)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別體系的重要方式。

與此同時(shí)，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面來看，產(chǎn)業(yè)競爭情報(bào)預(yù)警模式的變革均具有可行性。在技術(shù)層面，大數(shù)據(jù)技術(shù)在不斷優(yōu)化升級(jí)，各地的離線批處理能力、實(shí)時(shí)流處理能力和高速大量處理能力的提高，均為保障產(chǎn)業(yè)安全的競爭情報(bào)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與預(yù)警提供了重要的技術(shù)支撐。如Python網(wǎng)絡(luò)爬蟲技術(shù)、Mapreduce算法分析技術(shù)和多種大數(shù)據(jù)開源技術(shù)的提出和升級(jí)。在經(jīng)濟(jì)層面，大數(shù)據(jù)技術(shù)在產(chǎn)業(yè)競爭情報(bào)模式中的深度應(yīng)用能夠有助于合理地配置線上與線下的信息資源，降低人力收集情報(bào)的成本，并通過高效的信息傳輸速度提高資源整合水平。在社會(huì)層面，國家先后出臺(tái)多項(xiàng)政策，不斷激勵(lì)適用性技術(shù)的應(yīng)用，這為產(chǎn)業(yè)競爭情報(bào)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及預(yù)警工作提供有效的制度支持和政策保障。

最后，大數(shù)據(jù)思維的產(chǎn)業(yè)競爭情報(bào)模式變革能夠提高產(chǎn)業(yè)競爭力，保障產(chǎn)業(yè)安全。在產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中，較多小微企業(yè)無法擁有獨(dú)立的管理信息系統(tǒng)和資源共享平臺(tái)，而情報(bào)預(yù)警模式的變革、共建和共享，將為更多主體加入產(chǎn)業(yè)安全的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作提供機(jī)會(huì)。鑒于大數(shù)據(jù)思維下產(chǎn)業(yè)競爭情報(bào)模式變革的必要性，建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)情報(bào)保障體系具有重要意義和價(jià)值。

2 相關(guān)概念及分析思路

2.1 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全

首先需明晰產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)安全的內(nèi)涵和意義。一般來說，產(chǎn)業(yè)是指能取得經(jīng)濟(jì)收益、有明確法定或公認(rèn)產(chǎn)權(quán)邊界的生產(chǎn)要素組合集。產(chǎn)業(yè)是介于宏觀整體經(jīng)濟(jì)和微觀個(gè)體經(jīng)濟(jì)之間的集合概念，既是按照某一種標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的描述，也是由各個(gè)具體企業(yè)組成的集合[21]，它包含與國民經(jīng)濟(jì)有關(guān)的各行各業(yè)。當(dāng)根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)解構(gòu)再組合國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而形成多層次產(chǎn)業(yè)門類的過程被稱為產(chǎn)業(yè)分類[22]。對(duì)產(chǎn)業(yè)類型清晰界定是分析特定產(chǎn)業(yè)部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其相互作用關(guān)系的基礎(chǔ)，亦是探究產(chǎn)業(yè)管理的重要前提[23]。

本文的研究對(duì)象是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其中“高新技術(shù)”特指中國的高技術(shù)，對(duì)不同國家、地區(qū)和不同時(shí)期而言，高新技術(shù)的內(nèi)涵是不一樣的，但均代表了先進(jìn)科技生產(chǎn)力。在我國，高新技術(shù)是以知識(shí)密集、技術(shù)密集、智力密集和資金密集為條件的，把生產(chǎn)過程和最終產(chǎn)品建立在堅(jiān)實(shí)高新技術(shù)基礎(chǔ)之上，從事一種或多種高新技術(shù)及其產(chǎn)品的研究、開發(fā)、推廣和運(yùn)用的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)[24]，該產(chǎn)業(yè)具有高風(fēng)險(xiǎn)、高成長、高收益、生命周期較短、產(chǎn)業(yè)影響范圍較大等特點(diǎn)[25]，因?yàn)樗钟械年P(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)強(qiáng)度較大，所開發(fā)的新產(chǎn)品或新服務(wù)也比較復(fù)雜[26]，所以研發(fā)階段難度大、周期長、不易突破，然一旦成功就會(huì)取得遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)中國而言，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不僅是促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力，而且在國際競爭中發(fā)揮重要作用。縱向而言，中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要依靠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)肩負(fù)著拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任；橫向來看，與發(fā)達(dá)國家(地區(qū))相比，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有助于增強(qiáng)國際競爭力，保障戰(zhàn)略安全，但仍面臨巨大的發(fā)展壓力。

自2013年十八屆三中全會(huì)以來，中央設(shè)立國家安全委員會(huì)，致力于完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。在國家安全體系之中，經(jīng)濟(jì)安全是重中之重，而經(jīng)濟(jì)安全中又以產(chǎn)業(yè)安全為至關(guān)重要之問題。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)關(guān)乎國計(jì)民生、國際競爭力，不僅需要提高生存發(fā)展能力，更要強(qiáng)化抵御抗衡安全風(fēng)險(xiǎn)的能力，是國家安全戰(zhàn)略中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的重要產(chǎn)業(yè)。因此，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全保障能力是本研究亟待解決的問題。

基于產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的理解，再來明確產(chǎn)業(yè)管理的意義，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理是以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家宏觀調(diào)控為目標(biāo)，通過規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、溝通和控制來維護(hù)良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境[27]。根據(jù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)管理會(huì)受到來自技術(shù)、資金、市場以及政策等多方面因素的影響，更為系統(tǒng)復(fù)雜。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所依賴的技術(shù)一方面具有更新性，產(chǎn)業(yè)鏈上人員和資源要素呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)流動(dòng)性，因此，產(chǎn)業(yè)管理需具備較強(qiáng)的動(dòng)態(tài)能力；另一方面具有交叉性，高科技及競爭情報(bào)的獲取需要跨越不同學(xué)科和領(lǐng)域，除了依靠自身研發(fā)部門，更離不開產(chǎn)業(yè)內(nèi)的科研及高等院校部門、技術(shù)服務(wù)中介等各類相關(guān)主體的資源交互[28]。所以，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理具有復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性和交叉性特征。作為管理功能的重要一種，安全管理遵循管理的基本職能，將規(guī)劃、組織等功能向安全管理轉(zhuǎn)移[29]。產(chǎn)業(yè)安全管理是針對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，采用科學(xué)控制的手段，一則強(qiáng)調(diào)要遵循產(chǎn)業(yè)管理的基本職能；二則是要針對(duì)可能威脅安全的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控。就產(chǎn)業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)而言，產(chǎn)業(yè)安全體現(xiàn)了一個(gè)國家能夠?qū)Ρ緡a(chǎn)業(yè)具有控制權(quán)和自主權(quán)，能夠?qū)碜酝獠康耐{、干擾和破壞等情況進(jìn)行有效判斷、對(duì)抗和恢復(fù)[30]。

產(chǎn)業(yè)安全一方面體現(xiàn)了控制力，這種控制不僅是行政力量下的資本干預(yù)，更是對(duì)核心技術(shù)的持有，從而在開放的國際競爭中能夠持續(xù)生存和發(fā)展；另一方面則強(qiáng)調(diào)對(duì)來自外部風(fēng)險(xiǎn)威脅的反應(yīng)能力，表明一個(gè)國家能夠在開放的條件下及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)并做出預(yù)警，或是在安全問題出現(xiàn)后有效抵御和抗衡，使產(chǎn)業(yè)以最快的速度恢復(fù)到之前的狀態(tài)，從而能夠保持產(chǎn)業(yè)部門均衡有序發(fā)展[31]。相較發(fā)達(dá)國家(地區(qū))，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史短、基礎(chǔ)弱、面臨的環(huán)境復(fù)雜，該產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程易遭到其他國家(地區(qū))的遏制，產(chǎn)業(yè)安全問題的重要性日益凸顯[24]。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境伴隨多重風(fēng)險(xiǎn)，由于我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間較短、基礎(chǔ)薄弱、環(huán)境復(fù)雜，還處在國際價(jià)值鏈的中低端環(huán)節(jié)。低端制造不僅附加值低、環(huán)境污染嚴(yán)重，還會(huì)受到“鏈主”國家(地區(qū))的竭盡遏制，國家安全更是受到威脅。因此，發(fā)揮情報(bào)在安全治理方面的“參謀”作用，從安全方面展開制定戰(zhàn)略目標(biāo)、步驟和路線[32]，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)測、反應(yīng)和更新是具有重要意義的。本研究將結(jié)合韌性理論，探究高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全管理的思路框架。

2.2 分析思路

結(jié)合韌性理論，本研究認(rèn)為安全韌性是一種應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問題的安全管理理念，在具有復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性和交叉性的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，韌性思想具有動(dòng)態(tài)的、持續(xù)調(diào)整的、適應(yīng)性的動(dòng)態(tài)管理屬性，有利于扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控中的消極防御思維，形成探討高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全管理的全新分析范式。同時(shí)，面對(duì)復(fù)雜的競爭格局、利益關(guān)系以及海量的數(shù)據(jù)信息，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全管理工作也更為復(fù)雜，情報(bào)作為對(duì)事物發(fā)展規(guī)律與本質(zhì)的一種判斷與洞察，介入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全管理各階段都具有重要價(jià)值[33]。完善的情報(bào)保障工作不僅能夠提供客觀的情報(bào)、及時(shí)的反饋，且有助于相關(guān)部門的決策和研判。因此，將情報(bào)保障介入到整個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全管理流程，并隨著決策鏈的推進(jìn)不斷深入，在產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)測、管控、恢復(fù)的全過程建立支持體系是本研究需要探討的。具體來說，本研究將在安全韌性理論框架下，依據(jù)韌性治理的吸收能力、適應(yīng)能力、恢復(fù)能力3個(gè)維度[19,34]，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全管理思路及情報(bào)保障途徑進(jìn)行探討。

首先，吸收能力體現(xiàn)為系統(tǒng)即時(shí)監(jiān)測內(nèi)外部環(huán)境變化并進(jìn)行響應(yīng)，此時(shí)的響應(yīng)致力于通過激活預(yù)先準(zhǔn)備措施主動(dòng)承受并應(yīng)對(duì)監(jiān)測到的風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)，從而降低系統(tǒng)損失功能的可能性，或者減輕風(fēng)險(xiǎn)影響系統(tǒng)的程度。因此，吸收能力的重點(diǎn)在于監(jiān)測與響應(yīng)[35]，本研究將其總結(jié)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)測階段。在傳統(tǒng)安全管理中，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)源并確定風(fēng)險(xiǎn)值得關(guān)注的程度是首要環(huán)節(jié)，而韌性理論認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)具有客觀存在的屬性，只有產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)沖擊促使危機(jī)事件的發(fā)生，才需要進(jìn)行管控。在監(jiān)測及初步回應(yīng)階段，認(rèn)為安全風(fēng)險(xiǎn)還沒有達(dá)到會(huì)對(duì)系統(tǒng)造成沖擊的層面，通過系統(tǒng)自身吸收風(fēng)險(xiǎn)的能力，可以應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)以快速恢復(fù)到正常狀態(tài)。面對(duì)越來越復(fù)雜的國際環(huán)境，維護(hù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全對(duì)于產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展刻不容緩，但仍需統(tǒng)籌安全與發(fā)展的關(guān)系，安全并不是以“一刀切”的方式阻斷所有導(dǎo)致利益受損的行為。加快高新技術(shù)發(fā)展，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，也是增進(jìn)產(chǎn)業(yè)安全的重要方式。所以對(duì)低沖擊的風(fēng)險(xiǎn)源應(yīng)保持密切關(guān)注和持續(xù)監(jiān)視，使其在可見可控的范圍內(nèi)不對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生更嚴(yán)重的沖擊。因此，從情報(bào)保障出發(fā)，應(yīng)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測與識(shí)別，打造出一個(gè)多層次、多觸角、多交叉的“情報(bào)網(wǎng)”，從而有效地對(duì)影響高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全的海量、多源、異構(gòu)特征的信息進(jìn)行搜集、分析與處理、評(píng)估，為明晰風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)以開展后續(xù)安全響應(yīng)工作打下基礎(chǔ)。

其次，適應(yīng)能力體現(xiàn)為系統(tǒng)適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)擾動(dòng)并進(jìn)行自組織，以維持現(xiàn)有功能的能力。與吸收能力相比，適應(yīng)能力往往需要付出額外的努力，但還不需要系統(tǒng)以外的力量進(jìn)行干預(yù)，只通過對(duì)組織功能的調(diào)整和替代就可以抵御風(fēng)險(xiǎn)的影響[36]。本研究將其總結(jié)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全管控階段。促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)重要的基本國策，但維護(hù)該產(chǎn)業(yè)安全對(duì)于產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展和國家安全亦刻不容緩[37]。《建議》中的新發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，不僅體現(xiàn)出黨和國家對(duì)國家安全的高度重視，更是強(qiáng)調(diào)推進(jìn)安全與發(fā)展的關(guān)鍵在于“系統(tǒng)謀劃”和“統(tǒng)籌推進(jìn)”，從而有機(jī)統(tǒng)一所有工作。因此，對(duì)于即將或已經(jīng)遞至于中等級(jí)程度的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，需以統(tǒng)籌安全與發(fā)展為綱領(lǐng)進(jìn)行安全管控，結(jié)合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全特征建構(gòu)自組織系統(tǒng)進(jìn)行自我修護(hù)從而緩釋危機(jī)。從情報(bào)保障出發(fā)，將結(jié)合情報(bào)工作的生命周期構(gòu)建包含情報(bào)與反情報(bào)兩條路徑的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全管控情報(bào)保障體系。

最后，恢復(fù)能力體現(xiàn)為系統(tǒng)能夠有效恢復(fù)風(fēng)險(xiǎn)沖擊造成的損失，并在短時(shí)間內(nèi)回歸正常的狀態(tài)。本研究將其總結(jié)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全恢復(fù)階段。與吸收能力和適應(yīng)能力相比，恢復(fù)能力一則意味著在時(shí)間維度上將考慮更加長遠(yuǎn)的規(guī)劃；二則無法通過自組織系統(tǒng)進(jìn)行內(nèi)在恢復(fù)，需要借助系統(tǒng)以外的力量幫助系統(tǒng)進(jìn)行重塑及恢復(fù)。因此，學(xué)習(xí)能力也是該階段的重要體現(xiàn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與國家利益和國家安全密切相關(guān)。隨著該產(chǎn)業(yè)對(duì)國家經(jīng)濟(jì)的作用加劇，發(fā)展中國家(地區(qū))更易遭受別的國家(地區(qū))遏制，安全問題應(yīng)置于戰(zhàn)略高度給予重視。因此，對(duì)于即將或已經(jīng)遞至于高等級(jí)程度的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，需結(jié)合國內(nèi)外安全形勢變化以及國家安全戰(zhàn)略需要，交付于高層次的安全評(píng)估機(jī)構(gòu)。從情報(bào)保障視角來看，我國應(yīng)從整體視角上把握高新技術(shù)領(lǐng)域國家情報(bào)工作，確立明確的經(jīng)濟(jì)情報(bào)評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重大安全問題，集中統(tǒng)一地研究決定與統(tǒng)籌分配情報(bào)工作任務(wù)、評(píng)估情報(bào)結(jié)果，以發(fā)揮國家情報(bào)工作在涉及國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重大安全問題方面的戰(zhàn)略決策支持作用，提高決策質(zhì)量。

3 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)情報(bào)保障體系研究

根據(jù)韌性理論，安全風(fēng)險(xiǎn)具有客觀存在的屬性，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)暴露程度不斷升高，并對(duì)系統(tǒng)產(chǎn)生沖擊時(shí)，各種危機(jī)事件隨之涌現(xiàn)，而監(jiān)測、管控并恢復(fù)這些風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)沖擊使危機(jī)事件得到有效遏制的功能正是韌性能力。在韌性框架下，韌性能力與安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)。本研究根據(jù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)暴露及沖擊情況，將風(fēng)險(xiǎn)演化劃分為無明顯沖擊的低風(fēng)險(xiǎn)、呈現(xiàn)出一定沖擊的中風(fēng)險(xiǎn)、顯現(xiàn)出較強(qiáng)沖擊的高風(fēng)險(xiǎn)3種水平，分別對(duì)應(yīng)前述監(jiān)測階段、管控階段和恢復(fù)階段3個(gè)功能階段。結(jié)合每個(gè)階段具有的不同情報(bào)支持路徑，構(gòu)建出包括安全監(jiān)測、安全管控和安全恢復(fù)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)情報(bào)保障體系，如圖2所示。

圖2 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)情報(bào)保障體系

3.1 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)測情報(bào)保障體系

在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)測功能階段，韌性能力發(fā)揮作用的關(guān)鍵在于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的早期監(jiān)測與預(yù)先準(zhǔn)備。安全監(jiān)測強(qiáng)調(diào)，在短期內(nèi)系統(tǒng)能夠及時(shí)監(jiān)測內(nèi)外部環(huán)境或條件的變化，通過功能調(diào)節(jié)或自主激活預(yù)先準(zhǔn)備措施，以主動(dòng)應(yīng)對(duì)并承受變化產(chǎn)生的不利影響。若監(jiān)測結(jié)果顯示安全風(fēng)險(xiǎn)尚未達(dá)到對(duì)系統(tǒng)穩(wěn)定造成沖擊的層面，也就是說風(fēng)險(xiǎn)的暴露不會(huì)對(duì)系統(tǒng)造成沖擊結(jié)果，此階段安全風(fēng)險(xiǎn)是可見可控的，處于低風(fēng)險(xiǎn)水平，需要發(fā)揮系統(tǒng)的吸收能力，使風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展并存。但為了防止風(fēng)險(xiǎn)暴露被系統(tǒng)忽略進(jìn)而引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)演化，要進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)測。對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全保障而言，判斷出風(fēng)險(xiǎn)暴露傾向是實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的最佳時(shí)期，而監(jiān)測并識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)則能及時(shí)應(yīng)對(duì)即將到來的安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，構(gòu)建精準(zhǔn)、持續(xù)的安全監(jiān)測情報(bào)保障體系是預(yù)知產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)并及時(shí)采取相應(yīng)規(guī)避及管控措施的前提，亦是提高產(chǎn)業(yè)安全韌性能力的重要組成部分。

在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)測情報(bào)保障體系中，以識(shí)別產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)為目標(biāo)，韌性能力表現(xiàn)為感知風(fēng)險(xiǎn)傾向的水平，致力于避免風(fēng)險(xiǎn)沖擊或減輕風(fēng)險(xiǎn)和后果的效能顯現(xiàn)，核心在于監(jiān)測與預(yù)警。作為安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的基礎(chǔ)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境的識(shí)別與探測要盡可能全面深入。無論是尚未造成系統(tǒng)沖擊的低強(qiáng)度風(fēng)險(xiǎn)，還是能夠影響系統(tǒng)功能的中強(qiáng)度風(fēng)險(xiǎn)，又或者產(chǎn)生較大影響的高強(qiáng)度風(fēng)險(xiǎn)，均需以全面且準(zhǔn)確的認(rèn)知為前提，厘清高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)參與主體，確定安全監(jiān)測的情報(bào)源是構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)測情報(bào)保障體系的先導(dǎo)。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新環(huán)境包括政府、企業(yè)群、上游企業(yè)群、下游企業(yè)群、科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等多元化集群[38]。以政府、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等為主體的參與者在安全監(jiān)測情報(bào)保障體系中發(fā)揮重要作用。其中，政府在高新技術(shù)競爭情報(bào)的搜集、整理、分析過程中具有主動(dòng)作用，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全情報(bào)的主要擁有者和服務(wù)完善者；科研機(jī)構(gòu)等主體能夠發(fā)揮各自優(yōu)勢，在科技創(chuàng)新活動(dòng)參與者間無障礙轉(zhuǎn)移和交換資源，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全提供關(guān)鍵共性情報(bào)；企業(yè)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，兼具技術(shù)情報(bào)需求者和吸收利用者的雙重身份，在產(chǎn)業(yè)安全情報(bào)供給方面占有較大比重；金融機(jī)構(gòu)能夠?yàn)樯芷诙?、需求不確定性大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供融資支持并降低投資風(fēng)險(xiǎn)，但較高的外資占比對(duì)產(chǎn)業(yè)安全會(huì)產(chǎn)生影響；行業(yè)協(xié)會(huì)有義務(wù)向企業(yè)以及政府提供情報(bào)服務(wù)，而且其在行業(yè)中的地位極具優(yōu)勢[39]。

進(jìn)一步地，情報(bào)來源上有必要整合實(shí)地考察和大數(shù)據(jù)及人工智能輔助決策等新興技術(shù)成果，使風(fēng)險(xiǎn)沖擊下的技術(shù)響應(yīng)與決策支持更加精準(zhǔn)高效。參考陳峰等對(duì)產(chǎn)業(yè)情報(bào)源的研究[40]，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)情報(bào)數(shù)據(jù)可分為3類：①實(shí)地考察形式，包括與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)相關(guān)人員的交流活動(dòng)，以及各種學(xué)術(shù)會(huì)、社交活動(dòng)場所、展覽會(huì)等獲取的情報(bào)信息；②互聯(lián)網(wǎng)信息采集，包括各類網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫等。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)開源情報(bào)數(shù)據(jù)的采集，拓展了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)監(jiān)測情報(bào)數(shù)據(jù)的維度，為產(chǎn)業(yè)管控和恢復(fù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；③監(jiān)測合作機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，主要來自行業(yè)協(xié)會(huì)、科技情報(bào)機(jī)構(gòu)、咨詢公司等，這些情報(bào)是產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警的數(shù)據(jù)核心。全源性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)擾動(dòng)監(jiān)測情報(bào)數(shù)據(jù)的采集有助于全局化情報(bào)預(yù)警工作的開展。

與此同時(shí)，安全韌性能力還體現(xiàn)為對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的敏銳洞察及精準(zhǔn)判斷。復(fù)雜系統(tǒng)中任何微小差錯(cuò)或正常狀態(tài)的偏離都可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的次生、疊加、演化而釀成更大事故。因此要對(duì)影響高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全的內(nèi)外部變化時(shí)刻保持敏感，關(guān)注偏離安全的弱信號(hào)與先兆信息等的預(yù)警作用，以實(shí)現(xiàn)對(duì)于沖擊情況的早期監(jiān)測與預(yù)先響應(yīng)。在對(duì)多源情報(bào)進(jìn)行全面采集后，進(jìn)行情報(bào)融合分析是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測的關(guān)鍵。情報(bào)融合能夠?qū)⑾鄬?duì)零散的要素彼此銜接，實(shí)現(xiàn)要素整合和系統(tǒng)分析。

首先，要通過評(píng)價(jià)指標(biāo)的篩選建立具有較高靈敏度和精準(zhǔn)度的情報(bào)收集框架，將所得相關(guān)信息用以建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全動(dòng)態(tài)情報(bào)數(shù)據(jù)庫，也就是確認(rèn)和整合關(guān)鍵情報(bào)；其次，基于不同算法的選擇，建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)測統(tǒng)計(jì)模型，根據(jù)基準(zhǔn)、設(shè)置閾值等異常數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，據(jù)此能夠評(píng)估產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況；第三，研判和識(shí)別可能出現(xiàn)的技術(shù)斷供、供應(yīng)鏈斷裂、資金撤離等風(fēng)險(xiǎn)表征；最后，綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘、機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)，定期開展以專家、智庫為主體的情報(bào)評(píng)估工作，形成多維立體、精準(zhǔn)和具有本土適應(yīng)性的風(fēng)險(xiǎn)溯源工作，便于快速、持續(xù)反映事物的現(xiàn)狀和活動(dòng)，實(shí)時(shí)情報(bào)分析并適時(shí)調(diào)整技術(shù)策略，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行有效預(yù)判。

在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的判斷后，需要考慮3種情況進(jìn)行預(yù)警信號(hào)的推送。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較低時(shí)，短期內(nèi)不會(huì)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)造成沖擊則吸收風(fēng)險(xiǎn)，不對(duì)系統(tǒng)功能進(jìn)行調(diào)節(jié)，僅進(jìn)行重點(diǎn)指標(biāo)的持續(xù)監(jiān)測；當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為中等時(shí)，則需要啟動(dòng)管控措施調(diào)整高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)功能使之適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)沖擊，并通過系統(tǒng)自適應(yīng)功能進(jìn)行改善；當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為高等時(shí)，則需要借助外部力量對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行戰(zhàn)略評(píng)估及重塑，使受到風(fēng)險(xiǎn)沖擊的系統(tǒng)得以迅速恢復(fù)和成長，具體如圖3所示。

圖3 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)測情報(bào)保障體系

3.2 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全管控情報(bào)保障體系

在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全管控功能階段，風(fēng)險(xiǎn)處于中強(qiáng)度階段，呈現(xiàn)出風(fēng)險(xiǎn)變異且逐漸難以預(yù)測的特征，因此不能放任風(fēng)險(xiǎn)于不顧，需通過安全保障系統(tǒng)自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能替代來阻止風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)一步升級(jí)。從韌性視角來看，該階段需要發(fā)揮系統(tǒng)的適應(yīng)能力，以整合、配置、重構(gòu)內(nèi)外部的現(xiàn)有資源，來解決當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)問題適應(yīng)動(dòng)態(tài)環(huán)境的不斷變化。這意味著，韌性視角下的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全管控情報(bào)保障體系不是循環(huán)、固化的流程制度，而是一種持續(xù)調(diào)整的動(dòng)態(tài)機(jī)制，能夠避免該管控體系陷入制度慣性陷阱。

在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全管控情報(bào)保障體系中，以適應(yīng)能力構(gòu)建為核心，解決的是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)如何在惡化的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境中得以有效控制并持續(xù)有序發(fā)展的問題。本研究認(rèn)為，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全管控的本質(zhì)是對(duì)安全與發(fā)展辯證關(guān)系的統(tǒng)籌，需深入理解化解安全風(fēng)險(xiǎn)，而不是一味消除所有的安全威脅，因?yàn)椤捌惨挥纭笔降陌踩皇菚簳r(shí)的、不可持續(xù)的安全[41]。因此，只有形成安全與發(fā)展互為條件、彼此支撐、相輔相成的內(nèi)在邏輯，才是解決該階段風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵之道。通過建立一種能夠應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)的彈性調(diào)節(jié)機(jī)制，預(yù)先嵌入維持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)安全發(fā)展的情報(bào)保障體系，實(shí)現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)能夠有序調(diào)控，避免風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)以造成不可接受的事故或傷害。這樣的管控方式能夠確保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在安全的前提下，在動(dòng)態(tài)的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

結(jié)合總體國家安全觀下高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭態(tài)勢評(píng)價(jià)體系研究，同時(shí)參考張家年等的研究[42]。本文以統(tǒng)籌安全與發(fā)展為設(shè)計(jì)理念，從情報(bào)保障視角出發(fā)，構(gòu)建了包含情報(bào)與反情報(bào)兩條路徑的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全管控情報(bào)保障體系。具體來說，一方面，要建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全情報(bào)決策支持系統(tǒng)，參考蘇新寧教授的全生命周期情報(bào)管理體系思路[43]，本研究提出包含輸入層、分析層和輸出層的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全管控情報(bào)管理情報(bào)保障體系框架。其中，輸入層指情報(bào)采集，主要包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全管控指標(biāo)的確定和情報(bào)來源；分析層指情報(bào)加工、情報(bào)組織、情報(bào)分析和情報(bào)反饋，是一個(gè)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的情報(bào)分析過程為形成應(yīng)對(duì)策略提供情報(bào)支持；輸出層指情報(bào)服務(wù)和情報(bào)評(píng)估，也就是形成決策方案并據(jù)此調(diào)整高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)功能的情報(bào)應(yīng)用過程；另一方面，聚焦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全有序發(fā)展的情報(bào)與反情報(bào)工作，這是保護(hù)產(chǎn)業(yè)安全并提高產(chǎn)業(yè)競爭力及科技情報(bào)核心能力的關(guān)鍵。結(jié)合文章《總體國家安全觀視域下高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭態(tài)勢評(píng)價(jià)體系研究》及情報(bào)決策支持流程來看，可從高級(jí)生產(chǎn)要素、需求條件、相關(guān)支持產(chǎn)業(yè)、企業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)競爭4個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全評(píng)估維度，繼續(xù)展開情報(bào)加工、情報(bào)組織、情報(bào)分析、情報(bào)反饋等情報(bào)工作，根據(jù)情報(bào)分析結(jié)果，形成解決方案及系統(tǒng)功能修正的建議。

與此同時(shí)，加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全的反情報(bào)工作，對(duì)潛在敵對(duì)方或競爭方可能存在威脅我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全的意圖和行動(dòng)進(jìn)行反情報(bào)，參考胡雅萍等的研究[10]，從情報(bào)采集來看，包括對(duì)我方科技活動(dòng)產(chǎn)生信息部門薄弱環(huán)節(jié)的情報(bào)評(píng)估，以及敵方情報(bào)部門的反情報(bào)活動(dòng)，以此做到知己知彼，從而突破原有系統(tǒng)功能的經(jīng)驗(yàn)思維，以促進(jìn)我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)情報(bào)保障體系及功能的動(dòng)態(tài)調(diào)整。在反情報(bào)工作的輸出環(huán)節(jié)，應(yīng)持續(xù)關(guān)注對(duì)手的搜集策略和方式是否產(chǎn)生變化，以便于及時(shí)調(diào)整策略。同時(shí)繼續(xù)將反情報(bào)工作的執(zhí)行情況及時(shí)傳遞給相關(guān)涉密部門獲得反饋，以推動(dòng)和促進(jìn)我方修訂反情報(bào)對(duì)策，具體如圖4所示。

圖4 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全管控情報(bào)保障體系

3.3 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全恢復(fù)情報(bào)保障體系

在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全恢復(fù)功能階段，風(fēng)險(xiǎn)處于高強(qiáng)度階段。在低強(qiáng)度風(fēng)險(xiǎn)和中強(qiáng)度風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生狀況下，系統(tǒng)能夠依靠激活事前預(yù)案進(jìn)行吸收和適應(yīng)以克服危機(jī)可能帶來的沖擊。然而在高強(qiáng)度風(fēng)險(xiǎn)沖擊的作用下，安全保障系統(tǒng)僅依靠自身能力已無法獨(dú)立應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)局面，需引入外部力量才可以化解當(dāng)前的風(fēng)險(xiǎn)沖擊。當(dāng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)受到較強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)沖擊時(shí)，應(yīng)迅速組織相關(guān)力量對(duì)產(chǎn)業(yè)擾動(dòng)采取有效措施，使之盡早回歸正常安全生產(chǎn)狀態(tài)。韌性理論表明，引入外部力量的工作機(jī)制將會(huì)進(jìn)一步演化成為常態(tài)化的工作機(jī)制，從而構(gòu)成安全保障系統(tǒng)新的組成部分，因此在韌性理論框架下，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全恢復(fù)情報(bào)保障體系將逐漸演化成自我優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。

在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全恢復(fù)情報(bào)保障體系中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)受到高強(qiáng)度風(fēng)險(xiǎn)威脅或突發(fā)重大事件沖擊，該產(chǎn)業(yè)的特殊性與突發(fā)事件的危害性要求相應(yīng)的應(yīng)急恢復(fù)行動(dòng)安全而高效[42]。因?yàn)楦咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)是世界各強(qiáng)國必爭的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，直接關(guān)系到國家(地區(qū))的競爭力和在世界經(jīng)濟(jì)、政治中的地位[4]，其產(chǎn)業(yè)安全關(guān)系到一國經(jīng)濟(jì)能否健康、持續(xù)的發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)安全和科技安全的重要組成部分。因此，當(dāng)面臨高強(qiáng)度安全問題時(shí)，需借助以政府為主導(dǎo)的力量啟動(dòng)國家層面的情報(bào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行響應(yīng)。

參考蔣慧[44]和李景龍[45]的研究，首先，在中央政府層面設(shè)立了專門的情報(bào)高級(jí)機(jī)構(gòu)來管理高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全情報(bào)事務(wù)，把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全情報(bào)置于政府戰(zhàn)略制定過程的核心。具體來說，從國家層級(jí)明確高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)情報(bào)高級(jí)負(fù)責(zé)人，該職位應(yīng)具有跨部門屬性，使其能夠盡可能將獲得的情報(bào)得到有效處理和傳播。除了在國家層面設(shè)立高級(jí)負(fù)責(zé)人之外，還要在政府部門層面設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)情報(bào)評(píng)估負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)部署情報(bào)協(xié)調(diào)工作，在安全恢復(fù)過程中承擔(dān)3項(xiàng)主要任務(wù)：①保護(hù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所涉及的國家戰(zhàn)略資產(chǎn)；②以情報(bào)的方式疏導(dǎo)和引領(lǐng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者；③形成戰(zhàn)略協(xié)調(diào)能力，對(duì)應(yīng)該參與到情報(bào)評(píng)估的政府部門進(jìn)行有序協(xié)調(diào)和部署。

其次，構(gòu)建有序的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全情報(bào)評(píng)估流程，情報(bào)評(píng)估的意義在于整合情報(bào)界的各類情報(bào)資源，使相關(guān)情報(bào)機(jī)構(gòu)之間可以減少部門重疊、低效和惡性競爭，更合理地整合資源，集中服務(wù)于國家決策，必須依賴于流暢運(yùn)行的情報(bào)評(píng)估組織流程。具體來說，在確定了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全情報(bào)的直接負(fù)責(zé)人后，需立即召集相關(guān)人員確認(rèn)情報(bào)評(píng)估任務(wù)；根據(jù)事件涉及的相關(guān)情報(bào)部門選定評(píng)估團(tuán)隊(duì)；結(jié)合事件發(fā)生環(huán)境和態(tài)勢制定評(píng)估計(jì)劃；各情報(bào)機(jī)構(gòu)根據(jù)各自情報(bào)分析結(jié)果呈送分析報(bào)告；評(píng)估部門進(jìn)行匯總和商議得到總體報(bào)告。

最后，長遠(yuǎn)來看，及時(shí)高效的風(fēng)險(xiǎn)恢復(fù)不僅取決于當(dāng)前的危機(jī)解除，還需面向未來的改進(jìn)提升。因此，恢復(fù)階段的持續(xù)優(yōu)化要以可持續(xù)性發(fā)展為導(dǎo)向進(jìn)行高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)韌性治理的頂層設(shè)計(jì)與全面規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)短期目標(biāo)與長遠(yuǎn)發(fā)展的有效平衡和銜接。對(duì)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)安全應(yīng)急處理進(jìn)行合理的評(píng)價(jià)與改進(jìn)，并將在此次風(fēng)險(xiǎn)沖擊過程中所得到的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)更新補(bǔ)充至知識(shí)庫中，為未來解決高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全問題提供指導(dǎo)和借鑒作用，積累經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，具體如圖5所示。

圖5 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全恢復(fù)情報(bào)保障體系

4 結(jié) 語

我國處在歷史性趕超的關(guān)鍵時(shí)期，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉，更是推動(dòng)國際產(chǎn)業(yè)競爭格局變化的重要力量。統(tǒng)籌安全與發(fā)展，打造適應(yīng)于復(fù)雜環(huán)境的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)情報(bào)保障體系，對(duì)于維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展具有重要作用。大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)信息資源不斷增長，傳統(tǒng)競爭情報(bào)體系建立在靜態(tài)數(shù)據(jù)下的分析和決策模式已經(jīng)無法滿足處理動(dòng)態(tài)和激增的數(shù)據(jù)資源要求。因此，結(jié)合大數(shù)據(jù)思維模式，從情報(bào)保障出發(fā)，深入分析智能、數(shù)字化和全領(lǐng)域的情報(bào)思維，對(duì)產(chǎn)業(yè)競爭情報(bào)及安全治理的變化，積極發(fā)揮情報(bào)工作的“耳目、尖兵、參謀”作用，對(duì)于建立完善的產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別情報(bào)保障體系至關(guān)重要。正如《中華人民共和國國家情報(bào)法》所述，“國家情報(bào)工作堅(jiān)持總體國家安全觀，為國家重大決策提供情報(bào)參考，為防范和化解危害國家安全的風(fēng)險(xiǎn)提供情報(bào)支持，維護(hù)國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益”[46]。

為此，本研究在全面解析韌性理論的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了包含安全預(yù)警、安全管控和安全恢復(fù)3個(gè)層面的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)情報(bào)保障體系。該體系充分考慮新發(fā)展階段的復(fù)雜動(dòng)態(tài)屬性，既承認(rèn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全問題的客觀性，通過系統(tǒng)的情報(bào)預(yù)警機(jī)制定期評(píng)估總結(jié)規(guī)律、過濾風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)研判安全態(tài)勢，也能為解決風(fēng)險(xiǎn)遞增的安全問題構(gòu)筑強(qiáng)有力的管控屏障，在統(tǒng)籌發(fā)展與安全的基礎(chǔ)上，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。