新型舉國體制下我國科技情報工作制度構(gòu)建研究

劉慧南 鄒純龍 王 今

(1.哈爾濱師范大學(xué)圖書館，黑龍江 哈爾濱 150025；2.黑龍江大學(xué)信息資源管理研究中心，黑龍江 哈爾濱 150080；3.哈爾濱理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150080)

2022年2月，美國眾議院通過了《2022年美國競爭法案》，該法案是《2021年美國創(chuàng)新和競爭法案》的延續(xù)，旨在推動高科技研究及制造，強(qiáng)化美國對中國的競爭力。與此同時，2022年3月，李克強(qiáng)總理向全國人大作政府工作報告，指出要“提升科技創(chuàng)新能力，實(shí)施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量等”。由此可見，中美之間戰(zhàn)略競爭已逐漸邁向科技創(chuàng)新領(lǐng)域。在這百年未有之大變局之際，充分發(fā)揮科技情報工作的“耳目、尖兵、參謀”作用，是支撐和保障科技事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵之舉。

嚴(yán)怡民教授提出，科技情報工作是指運(yùn)用科學(xué)的方法，將國內(nèi)外有用的科學(xué)知識和科研成果，以一種有組織、有目的、及時且準(zhǔn)確的方式提供使用的交流科學(xué)情報的工作[1]。縱觀建國之初、改革開放以來以及大數(shù)據(jù)技術(shù)飛速發(fā)展的階段，依據(jù)中國自身情況形成的中國特色科技情報工作事業(yè)，為國家重大科技戰(zhàn)略實(shí)踐、科技創(chuàng)新發(fā)展和國家科技安全維護(hù)作出重要貢獻(xiàn)。因此，當(dāng)我國科技發(fā)展水平由“跟跑”邁向“跟跑、并跑、領(lǐng)跑”并行之時，亦是全球科技格局重塑之時，立足我國新型舉國體制傳統(tǒng)，探討遵循科技發(fā)展規(guī)律且符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的科技情報工作制度，是應(yīng)對中美科技博弈，找尋破局之道的關(guān)鍵[2]。

鑒于此，本文在回顧和總結(jié)中國科技情報工作發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，結(jié)合全球經(jīng)濟(jì)和競爭格局的變化以及中美科技博弈的歷史機(jī)遇與時代要求，分析新型舉國體制特點(diǎn)及在新型舉國體制框架下構(gòu)建科技情報工作制度的必要性。從而對新型舉國體制下科技情報工作制度建構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)思考，提出了包含制度理念、組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制3個方面的建設(shè)思路。

1 科技情報工作制度發(fā)展歷程及相關(guān)研究

1.1 發(fā)展歷程

中國科技情報工作起始于1956年，科技情報的產(chǎn)生是應(yīng)國家科技戰(zhàn)略需求，隨國家科技導(dǎo)向與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展而調(diào)整[3]。在初步建成階段，科技情報工作的開展是基于對情報本質(zhì)的認(rèn)識，為支持和服務(wù)國家發(fā)展趕超戰(zhàn)略，解決科技情報資料獲取困難等實(shí)踐問題而發(fā)展，充分發(fā)揮著情報的“耳目、尖兵、參謀”作用。其中，“耳目”指及時偵查、搜集和告知情報；“尖兵”指事先摸清情況、把握態(tài)勢、進(jìn)行預(yù)測；“參謀”指綜合信息、輔助決策[4]。這3個概念作為思想紅線貫穿于我國情報事業(yè)發(fā)展的始終，體現(xiàn)了具有中國特色的科技情報工作的獨(dú)到理論與實(shí)踐價值。

改革開放以后，科技情報工作迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。在該階段，科技情報工作系統(tǒng)逐漸得到恢復(fù)，明確了科技、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基本工作任務(wù)，并不斷適應(yīng)市場需求，彰顯了改革精神。在面向改革與市場需求階段，科技情報工作貫穿國家改革方針，重點(diǎn)在于對社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)，并重新確立自身功能地位。該階段科技情報工作的主要任務(wù)在于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，因此，在科技文獻(xiàn)資源體系的完善與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面持續(xù)調(diào)整，不斷提高文摘、目錄、索引等基礎(chǔ)信息服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量[3]。

1996年，中國公用計算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)正式開通[5]。計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷提高，信息用戶的需求和行為習(xí)慣逐步發(fā)生變化，技術(shù)沖擊對科技情報工作模式產(chǎn)生較大影響。在技術(shù)推進(jìn)創(chuàng)新服務(wù)階段，數(shù)據(jù)技術(shù)水平飛速提升，圍繞新一代信息環(huán)境的基礎(chǔ)架構(gòu)，科技情報工作模式發(fā)生根本性改變，由此帶來科技情報體制的變革。面向國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、國家重大需求和國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，科技情報工作不斷拓展服務(wù)和創(chuàng)新發(fā)展路徑，從多元化服務(wù)模式到“人—機(jī)—網(wǎng)”結(jié)合的智能服務(wù)模式，再到創(chuàng)新全鏈條的科技情報與信息服務(wù)。

2017年10月，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會在北京開幕?！笆糯蟆钡恼匍_標(biāo)志中國特色社會主義進(jìn)入新時代。習(xí)近平總書記對情報的戰(zhàn)略意義作出明確闡述，為情報學(xué)發(fā)展指明了方向。“耳目、尖兵、參謀”的重要使命在新時代，更彰顯了我國情報學(xué)及科技情報工作的特色與本質(zhì)。根據(jù)“十四五”規(guī)劃的要求，全面把握科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展態(tài)勢，是當(dāng)前科技情報工作的首要目標(biāo)[6]。因?yàn)樵谶@一階段乃至更長的時間里，我國的科技創(chuàng)新會逐漸進(jìn)入無人引領(lǐng)的顛覆性創(chuàng)新階段，更需要強(qiáng)有力的科技情報支持才能準(zhǔn)確識別并有效推進(jìn)重大技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)[7]，因此，科技情報工作的重任也將到達(dá)前所未有的高度。與此同時，科技情報工作所依托的信息環(huán)境在這一階段發(fā)生一系列重大變化，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈乃至數(shù)字孿生等新一代技術(shù)正驅(qū)動全領(lǐng)域的變革，受到技術(shù)沖擊的科技情報工作模式亦需因時而變，因此，在該階段科技情報工作將面臨更大的復(fù)雜性和不確定性。

1.2 相關(guān)研究梳理及述評

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出要提升國家戰(zhàn)略科技力量，關(guān)于如何落實(shí)好該重大戰(zhàn)略部署，情報界學(xué)者們進(jìn)行了廣泛而深刻的研究，具體包括科技情報工作的理論創(chuàng)新研究、國防功能研究、科技情報服務(wù)研究及工作體系研究4個主要方面。

理論創(chuàng)新研究視角，學(xué)者們從橫向和縱向兩方面，對不同國家(地區(qū))和不同時期科技情報工作及理論演進(jìn)歷程進(jìn)行梳理和對比分析。如王亮等[8]重點(diǎn)探究俄羅斯科技情報工作發(fā)展歷史，還原俄羅斯認(rèn)知體系中科技情報工作的理論特征，并在機(jī)構(gòu)、制度、方法等層面進(jìn)行理論創(chuàng)新，回應(yīng)國家發(fā)展的深層次需求。陳海彬[9]主要梳理了日本國家科技情報治理的理念變遷與生態(tài)內(nèi)容，提出在科技情報治理理念中融入社會服務(wù)思想、平衡治理生態(tài)、完善科技情報法制、推進(jìn)體制集約化改革、推動科技情報治理國際化。趙志耘等[10]沿著“歷史鏡鑒與現(xiàn)實(shí)分析相結(jié)合，理論構(gòu)建與應(yīng)用有效性相統(tǒng)一”的邏輯線索，在總結(jié)和分析科技情報理論研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對復(fù)雜信息環(huán)境下科技情報理論探索的要求、研究構(gòu)成進(jìn)行分析，提出科技情報理論體系的構(gòu)建設(shè)想和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

國防功能研究視角，大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)發(fā)展使科技情報在軍事領(lǐng)域的應(yīng)用逐漸加強(qiáng)，國防科技情報研究迎來重要發(fā)展機(jī)遇。在此背景下，學(xué)界對國防科技情報工作的優(yōu)化和創(chuàng)新發(fā)展思路進(jìn)行大量探討。如劉慶齡等[11]從大國競爭、國防科技信息資源、國防科技情報等基礎(chǔ)概念出發(fā)，綜合解構(gòu)大國競爭下國防科技情報工作機(jī)制，提出國防科技情報工作在大國競爭下面臨的復(fù)雜特征與時代要求。張代平等[12]分析了國防科技情報研究所處的技術(shù)與需求環(huán)境變化，解析了創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)涵要求和核心能力。

情報服務(wù)視角?？萍记閳蠓?wù)是伴隨服務(wù)經(jīng)濟(jì)逐漸形成新的業(yè)態(tài)。孫志騰等[13]針對當(dāng)前科技情報服務(wù)研究的不足，運(yùn)用創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論，從兩個原則及3條思路構(gòu)建了創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源集聚、技術(shù)支持與保障、服務(wù)交付與實(shí)現(xiàn)、服務(wù)跟蹤與反饋的科技情報服務(wù)體系。王益成等[14]應(yīng)用協(xié)同過濾算法，通過用戶畫像的方式挖掘科技情報用戶情報需求與偏好，以實(shí)現(xiàn)不同場景下的科技情報服務(wù)個性化推送服務(wù)。

情報工作體系。陳樹等[15]基于對中美局勢的分析，提出我國國家科技情報體系構(gòu)成要素，進(jìn)而構(gòu)建了包含理念文化、組織機(jī)構(gòu)、情報資源、人才培養(yǎng)、理論方法與技術(shù)供給、制度保障6個因素的國家科技情報建設(shè)體系。

綜上所述，當(dāng)前已有學(xué)者圍繞包括科技情報工作的理論創(chuàng)新研究、國防功能研究、科技情報服務(wù)研究及工作體系研究4個方面展開研究，但面向科技情報制度的研究尚未成熟。制度要素是科技情報工作得以順利開展的保障，是為了國家科技情報體系建立的一套關(guān)于科技情報管理的各種正式或非正式規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、指導(dǎo)綱領(lǐng)，能夠協(xié)調(diào)情報體系各要素間關(guān)系[15]?？梢哉f，在新時代發(fā)展階段，為有效應(yīng)對科技創(chuàng)新需求及技術(shù)環(huán)境的變化，應(yīng)充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性，發(fā)揮黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢和市場機(jī)制的資源配置優(yōu)勢，以“新型舉國體制”為內(nèi)核，打造更高層次的科技情報共建、共享、共治、協(xié)同的工作模式，有效整合各層級、各行業(yè)科技情報機(jī)構(gòu)和力量[16]。然而現(xiàn)有研究和政策還缺乏對科技情報工作在這一階段制度建設(shè)的系統(tǒng)思考，如何在新型舉國體制下構(gòu)建出符合我國國情和未來發(fā)展需求的科技情報工作制度是值得深入思考的問題。鑒于此，本研究將探索在新型舉國體制下構(gòu)建我國科技情報工作制度。

2 新型舉國體制下科技情報工作制度構(gòu)建的必要性與可行性分析

傳統(tǒng)舉國體制的主要缺點(diǎn)是資源過度集中和管理僵化。新型舉國體制要求政府和市場相結(jié)合，構(gòu)建由國家引領(lǐng)的戰(zhàn)略合作創(chuàng)新系統(tǒng)。在此情景下，解釋科技情報工作制度在這一時期的歷史機(jī)遇和時代要求，本研究將從舉國體制到新型舉國體制的演進(jìn)特征，以及科技情報工作制度構(gòu)建的必要性與可行性方面進(jìn)行詳細(xì)論述。

2.1 從舉國體制到新型舉國體制

“舉國體制”顧名思義是依仗全國的力量來應(yīng)對某一領(lǐng)域的問題。這一概念的提出源于1984年洛杉磯奧運(yùn)會，由國家體委結(jié)合我國優(yōu)勢體育項(xiàng)目的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)提出。從定義來說，舉國體制即將國家利益視為最高目標(biāo)，充分調(diào)動各方的積極性，通過政策傾斜、資源支持和精神鼓勵，動員和運(yùn)用全國財力、物力、人力達(dá)成國家既定目標(biāo)的運(yùn)行機(jī)制和制度安排[17]。在社會主義背景下，舉國體制的實(shí)踐具有良好的政治、社會、文化土壤。但不同發(fā)展階段，舉國體制具有相應(yīng)差異。從中華人民共和國成立到改革開放前，計劃經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位，這一階段的舉國體制實(shí)踐有一定的高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)特征。黨的十八大之后，市場在資源配置中的作用不斷提升，舉國體制實(shí)踐從屬于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的一部分。因此，為加以有效區(qū)分，普遍將前階段的舉國體制稱之為傳統(tǒng)舉國體制，后階段為新型舉國體制，中間時期可作為過渡與磨合階段。從傳統(tǒng)舉國體制到新型舉國體制，發(fā)展過程傳承了傳統(tǒng)文化集體主義的價值邏輯，不僅具有集中社會主義力量辦大事、技術(shù)攻關(guān)效果顯著的特點(diǎn)，同時可以有效發(fā)揮不同類型資源的協(xié)同優(yōu)勢。隨著學(xué)界和實(shí)務(wù)界對該理念的廣泛認(rèn)同，舉國體制被廣泛應(yīng)用于科技創(chuàng)新等大規(guī)模項(xiàng)目建設(shè)。

科技創(chuàng)新融入舉國體制的最初構(gòu)想可追溯到中華人民共和國成立之初，國家計劃委員會制定《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》提出“任務(wù)帶科學(xué)”原則，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和科學(xué)發(fā)展需要，確定科學(xué)技術(shù)發(fā)展任務(wù)，把各個科學(xué)部門的力量集中在同一目標(biāo)下，大力展開研究，并帶動其他部門。在此制度支持下，我國在原子能、電子學(xué)、半導(dǎo)體、自動化、計算技術(shù)等新興科學(xué)技術(shù)取得重要進(jìn)展，并取得舉世矚目的成就，為建設(shè)科技創(chuàng)新的新型舉國體制奠定基礎(chǔ)。

2006年，新型舉國體制被全面引入科技創(chuàng)新[18]，國務(wù)院印發(fā)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出要在社會主義制度基礎(chǔ)上，將集中國家力量與配置市場資源有效結(jié)合，為科技創(chuàng)新提供制度保障?？萍紕?chuàng)新新型舉國體制是實(shí)施“大科學(xué)項(xiàng)目”的必然選擇，同時保留了“小科學(xué)項(xiàng)目”的生存發(fā)展空間，既有效保障體制的績效，又具有一定風(fēng)險容錯能力[18]。例如向社會資本開放建設(shè)月球背面探測嫦娥四號工程，即是探索新型科技創(chuàng)新舉國體制的一次成功實(shí)踐[19]。

與此同時，作為國家科技創(chuàng)新發(fā)展的重要保障條件，科技情報工作制度建設(shè)亦需因時而變，因勢而變。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)與科技革命的深入發(fā)展，大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)加速推動數(shù)據(jù)要素的支撐作用。并且，基礎(chǔ)科學(xué)研究不斷深入，前沿技術(shù)創(chuàng)新出現(xiàn)多點(diǎn)群發(fā)勢頭，科技攻關(guān)的難度大幅提升，跨學(xué)科交叉融合趨勢增強(qiáng)。多元化眾創(chuàng)主體及數(shù)據(jù)資源，催生出日益復(fù)雜的科技情報生態(tài)系統(tǒng)。在此情景下，新型舉國體制框架對于如何展開科技情報工作，以平衡各方利益主張，協(xié)調(diào)跨界資源配置，具有重要指導(dǎo)意義。

2.2 新型舉國體制下科技情報工作制度構(gòu)建的必要性

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)格局和競爭格局發(fā)生了顯著變化。改革開放40年來，中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷增長，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體[20]。相比較而言，美國在全球經(jīng)濟(jì)比重下降明顯，對中國崛起產(chǎn)生警惕，兩國間的科技和貿(mào)易保護(hù)摩擦與攻擊事件日益加劇，敲響了國家安全的警鐘。美國加大對中國科技企業(yè)的圍堵打壓，意圖通過技術(shù)“脫鉤”掐斷兩國科技領(lǐng)域的供應(yīng)鏈。此外，美國還借助自己在全球的霸主地位，以國家安全為由，通過政治方式野蠻干預(yù)高科技的市場競爭。瞄準(zhǔn)以華為為代表的中國高科技領(lǐng)軍企業(yè)和前沿領(lǐng)域，狙擊和遏制中國高科技的崛起和超越，從而達(dá)到長期壟斷的優(yōu)勢地位。我國需要對科技創(chuàng)新體制進(jìn)行反思，因?yàn)樵谑袌龌瘧?yīng)用下，國外企業(yè)會通過價格優(yōu)勢鎖定研發(fā)市場，使我國投入巨大研發(fā)資金卻無法令產(chǎn)品在市場具有競爭優(yōu)勢，當(dāng)我國技術(shù)水平處在“跟跑”階段，以“買”代“造”的模式尚且可行。然而，當(dāng)“卡脖子”問題日益暴露時，這種科技創(chuàng)新體制就面臨巨大危機(jī)。

自2012年以后，我國科技發(fā)展水平較之改革開發(fā)后有了明顯提升，與歐美發(fā)達(dá)國家(地區(qū))的差距日益縮小[21]。在科技競爭格局中，中國也已經(jīng)從“跟跑”階段逐漸躍升為“跟跑、并跑、領(lǐng)跑”并存狀態(tài)。我國已然不能再依靠“跟跑”階段由于技術(shù)落差形成的紅利優(yōu)勢進(jìn)行發(fā)展，因?yàn)樵陉P(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域“領(lǐng)跑”“并跑”，并沒有太多經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蚪梃b，甚至研究方向都模糊不清，加之霸權(quán)主義之下很多國家(地區(qū))對我國展開技術(shù)圍堵，因此亟待打通“內(nèi)循環(huán)”，建立和強(qiáng)化面向國家重大技術(shù)需求的科技情報支撐體系，為國家實(shí)現(xiàn)顛覆性創(chuàng)新和關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新提供行之有效的服務(wù)。在此情景下，“新型舉國體制”正當(dāng)其時，在新型舉國體制邏輯下踐行科技情報工作，能將集中力量辦大事的政治優(yōu)勢和多元化市場資源的有效配置結(jié)合起來，通過一系列措施和制度對科技情報相關(guān)的組織、人員和信息資源進(jìn)行管控，既確保政府部門科技情報主導(dǎo)者地位，也能系統(tǒng)規(guī)劃協(xié)調(diào)布局，形成不同主體間順暢的情報交互機(jī)制及信息處理平臺，從而為技術(shù)攻關(guān)提供及時、全面、準(zhǔn)確的科學(xué)知識與成果。

2.3 新型舉國體制下科技情報工作制度構(gòu)建的可行性

我國科技情報的產(chǎn)生是應(yīng)國家科技戰(zhàn)略需求，隨國家科技導(dǎo)向與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展而調(diào)整，始終發(fā)揮“耳目、尖兵、參謀”的關(guān)鍵作用，體現(xiàn)出中國特色的科技情報工作的獨(dú)到理論與實(shí)踐價值。1958年，科技情報工作的第一個法令性文件由國務(wù)院簽署《關(guān)于開展科學(xué)技術(shù)情報工作的方案》，為我國科技情報工作指明了方向和目標(biāo)。同年11月，第一次全國科技情報工作會議召開，在會上提出基于社會主義建設(shè)總路線的科技情報工作建設(shè)方案與相關(guān)政策。在國家整體統(tǒng)籌安排下，至20世紀(jì)60年代，我國科技情報系統(tǒng)和情報網(wǎng)絡(luò)初步建成。

1980年，由國家科委主持召開第五次全國科技情報工作會議，會上強(qiáng)調(diào)科技情報工作的重心應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展，并通過了《關(guān)于加強(qiáng)科技情報工作的意見》，科技情報工作向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場轉(zhuǎn)變，開啟了科技情報的新起點(diǎn)。到1985年，以中國科學(xué)技術(shù)情報研究所為核心的全國性情報工作系統(tǒng)基本形成?？梢哉f，面向國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、國家重大需求和國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，在舉國體制政策框架下，科技情報工作不斷拓展服務(wù)和創(chuàng)新發(fā)展路徑，向著技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會等多領(lǐng)域延伸，能夠與時俱進(jìn)，具有適應(yīng)時代發(fā)展需求和較強(qiáng)動態(tài)性等特征，為構(gòu)建新型舉國體制下我國科技情報工作制度提供可行性基礎(chǔ)。

在新時代發(fā)展階段，為有效應(yīng)對科技創(chuàng)新需求及技術(shù)環(huán)境的變化，更應(yīng)充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性，深化改革開放40多年來已經(jīng)形成的良好科技創(chuàng)新基礎(chǔ)，要繼續(xù)發(fā)揮黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢和市場機(jī)制的資源配置優(yōu)勢，有效整合各層級、各行業(yè)科技情報機(jī)構(gòu)和力量，以“新型舉國體制”為內(nèi)核，打造更高層次的科技情報共建、共享、共治、協(xié)同的工作模式，發(fā)揮科技情報在實(shí)現(xiàn)國家利益、引領(lǐng)決策、服務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的價值。

3 我國科技情報工作制度構(gòu)建研究

根據(jù)新型舉國體制的建設(shè)要求，以及我國科技情報任務(wù)環(huán)境與要求的變化，鎖定目標(biāo)定位、參與主體并探尋發(fā)展模式，從而構(gòu)建完善的新型舉國體制下科技情報工作制度，是舉國體制在科技情報工作領(lǐng)域的創(chuàng)新和應(yīng)用，也是本研究最重要的議題。新型舉國體制下的科技情報工作制度，致力于將“集中力量辦大事”的政治優(yōu)勢和有效資源配置的市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合，在此基礎(chǔ)上運(yùn)用一定理念，對科技情報工作相關(guān)利益主體和情報資源進(jìn)行管理，確保科技情報工作能在一個系統(tǒng)的框架下高效有序地開展。結(jié)合鄭大慶等[22]和王樂錦等[23]的觀點(diǎn)，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)科技情報工作有序運(yùn)行的活動與過程涉及諸多內(nèi)容，基于價值、結(jié)構(gòu)、運(yùn)行3個核心要義，本研究提出應(yīng)從制度理念、組織結(jié)構(gòu)和模式設(shè)計3個方面進(jìn)行科技情報工作制度構(gòu)建研究。其中，制度理念是科技情報工作制度的價值取向和任務(wù)導(dǎo)向，是建立和調(diào)整整個科技情報工作體系的邏輯起點(diǎn)。組織結(jié)構(gòu)是對科技情報工作相關(guān)主體及其構(gòu)成的動態(tài)網(wǎng)絡(luò)的描述，包括不同行動主體及在不同影響力下形成的明確關(guān)系與權(quán)責(zé)。模式設(shè)計是以科技情報工作為核心的完整過程，各級情報工作主體將科技知識和科技成果通過組織加工后，準(zhǔn)確、及時地提供給使用者，具體如圖1所示。

3.1 制度理念

制度理念是科技情報工作制度的邏輯起點(diǎn)，體現(xiàn)了價值取向和任務(wù)導(dǎo)向，是建立和調(diào)整該工作制度的基礎(chǔ)。新型舉國體制下的科技情報治理理念須遵循科學(xué)的邏輯規(guī)范，以“中國特色社會主義之治”為治理理念的基礎(chǔ)，體現(xiàn)“國家力量”和“市場機(jī)制”的統(tǒng)一性。結(jié)合Teece D J等競爭優(yōu)勢的相關(guān)理論[24]，根據(jù)“定位—路徑—過程”戰(zhàn)略分析框架，從治理理念的目標(biāo)定位、路徑關(guān)系和整合過程3個方面著手，提出國家戰(zhàn)略需求導(dǎo)向、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性3層理念內(nèi)容。

首先，國家戰(zhàn)略需求導(dǎo)向體現(xiàn)了新型舉國體制下構(gòu)建科技情報工作制度，要先明確其目標(biāo)定位，即是以國家利益和國家意志為核心，以滿足國家重大事務(wù)為根本?，F(xiàn)階段，兼顧國家安全與發(fā)展，突破西方國家的技術(shù)封鎖，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)與共性技術(shù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)自主可控是國家重要戰(zhàn)略目標(biāo)之一[25]。在此基礎(chǔ)上，厘清哪部分科技情報工作需要依靠舉國體制力量完成，從而聚焦科技情報工作要解決的科學(xué)問題與要完成的重要任務(wù)，使相關(guān)資源在國家戰(zhàn)略需求導(dǎo)向下有機(jī)結(jié)合起來。結(jié)合廉思秋等的觀點(diǎn)[26]，本研究提出以重大戰(zhàn)略技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)為核心的國家戰(zhàn)略需求導(dǎo)向。其中，重大戰(zhàn)略技術(shù)源自國家遇到經(jīng)濟(jì)、社會、國防、生態(tài)等方面的危機(jī)或挑戰(zhàn)，其中涉及的科技問題成為影響國家安全的關(guān)鍵因素[27]。因此，重大戰(zhàn)略技術(shù)具有較強(qiáng)政策導(dǎo)向性，并包含一定國家機(jī)密。關(guān)鍵核心技術(shù)涉及前沿工藝、核心部件和關(guān)鍵的系統(tǒng)架構(gòu)，往往處于技術(shù)的前端并需要長時間的資源投入，需要多主體參與，具有更強(qiáng)的市場適用性[26]。產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)不僅需要國家層面進(jìn)行戰(zhàn)略識別，也需要依靠市場主體及資源提高效率。

其次，科學(xué)性體現(xiàn)了新型舉國體制下構(gòu)建科技情報工作制度，要準(zhǔn)確把握關(guān)鍵原則，厘清政府與市場有效協(xié)同的實(shí)現(xiàn)路徑。在中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)背景下，市場化、全球化、信息化等多元因素是促進(jìn)舉國體制轉(zhuǎn)型的力量，而市場化是根本因素[25]。政府與市場的關(guān)系體現(xiàn)出我國具有的制度優(yōu)勢，即在“為各領(lǐng)域的科技創(chuàng)新提供情報支撐和安全預(yù)警”的框架下，兼容政府力量和市場能力。政府和市場可以發(fā)揮各自優(yōu)勢，政府重在集中決策和主導(dǎo)推動作用，市場提供差異化資源向目標(biāo)領(lǐng)域配置，形成組織化協(xié)同攻關(guān)的治理理念。如我國政府具有中長期規(guī)劃和資源整合的能力，在重大戰(zhàn)略技術(shù)的部署和開發(fā)方面具有優(yōu)勢；市場具有更強(qiáng)的動態(tài)屬性，能夠?qū)Νh(huán)境形成敏銳的洞察，并向新的增長點(diǎn)趨近。新型舉國體制能夠?qū)⒍呓Y(jié)合，充分獲取多路徑科技情報資源。

最后，協(xié)調(diào)性體現(xiàn)了新型舉國體制下構(gòu)建科技情報工作制度，要在政府主導(dǎo)下，對我國相關(guān)資源進(jìn)行全面整合、高效調(diào)配和有序組織，以達(dá)到特定目標(biāo)的整合過程。結(jié)合我國科技情報需求導(dǎo)向的差異，本研究提出政府主導(dǎo)的協(xié)調(diào)過程可分為舉國配置過程、產(chǎn)學(xué)研多領(lǐng)域融合過程、社會化過程3種。其中，應(yīng)急攻關(guān)的舉國科技情報配置過程，主要使政府成為科技情報資源配置的核心，充分賦予其協(xié)調(diào)一切社會資源的能力，在最短時間內(nèi)形成聯(lián)動供給，并在支撐層面為科技情報具體工作組織打通溝通鏈條，有效形成應(yīng)對方案。基于國家戰(zhàn)略力量的產(chǎn)學(xué)研多領(lǐng)域融合過程，主要面向關(guān)鍵核心技術(shù)需求，形成以國家力量為核心的跨界產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同科技情報工作體系，從而充分釋放各領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和底層技術(shù)在科技情報工作中的作用。核心科技情報機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的市場化與社會化過程，主要強(qiáng)調(diào)微觀市場主體的參與，使之成為科技情報資源開發(fā)的關(guān)鍵成員，真正意義上成為國家科技情報工作的中堅(jiān)力量[28]。

3.2 組織結(jié)構(gòu)

組織結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了科技情報工作制度的行為邏輯。一般來說，結(jié)構(gòu)關(guān)系的變革體現(xiàn)在級、層級、部門和職能，組織是其重要表現(xiàn)形式，不同層級主體之間應(yīng)具有明確的關(guān)系與權(quán)責(zé)[29]。本研究認(rèn)為，新型舉國體制下科技情報工作的組織結(jié)構(gòu)體現(xiàn)為“傘型”模式，表現(xiàn)為科技情報委員會統(tǒng)籌，科技情報中心協(xié)調(diào)，各級科技情報組織具體工作的縱向聯(lián)系，與情報中心平臺的橫向聯(lián)系，共同組成科技情報工作的“傘型”結(jié)構(gòu)。接下來將從統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、實(shí)踐機(jī)構(gòu)和情報中心平臺4個方面進(jìn)行論述，具體如圖2所示。

圖2 我國科技情報工作制度的組織結(jié)構(gòu)

首先，統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)為科技部下設(shè)的科技情報委員會，作為科技情報工作最高決策和管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)由科技部常務(wù)副部長兼任負(fù)責(zé)人，向上對國家安全委員會負(fù)責(zé)。國家科技情報工作是一項(xiàng)整體性和全局性任務(wù)，科技情報委員會作為協(xié)調(diào)、整合情報界的重要機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)整個科技情報界工作和未來發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。根據(jù)對國家安全威脅、國家利益的認(rèn)知，以及科技創(chuàng)新情況的綜合考量，面向世界科技前沿、經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、國家重大需求、人民生命健康等總體要求，以服務(wù)國家科技領(lǐng)域中各主體的決策、行動和評估等工作為著力點(diǎn)，形成不同科技情報戰(zhàn)略方向，落實(shí)國家科技情報工作的方針政策和中長期發(fā)展計劃制定，并通過有關(guān)的制度、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等方面的建設(shè)，對我國科技情報工作機(jī)構(gòu)實(shí)施宏觀管理。

其次，協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)為科技情報委員會下設(shè)的省部級科技情報中心，包括30個省及直轄市，以及與科技創(chuàng)新發(fā)展密切相關(guān)的部委，如商務(wù)部、國防部、教育部等。在整個科技情報體系中，不同職能和區(qū)域的科技情報機(jī)構(gòu)或單位擁有不同的特色科技情報優(yōu)勢，該級科技情報中心的職責(zé)在于協(xié)調(diào)，對上服務(wù)于隸屬的科技情報委員會，承擔(dān)上級工作任務(wù)；對下負(fù)責(zé)任務(wù)協(xié)調(diào)，以最大限度調(diào)用、活用和利用好科技情報具體工作機(jī)構(gòu)的資源，建立網(wǎng)格化情報流動渠道，彌補(bǔ)下設(shè)組織部門內(nèi)部、區(qū)域間以及領(lǐng)域間的溝通缺口。該層級的科技情報中心，要強(qiáng)化部門間的科技情報數(shù)據(jù)共享，制定合作臺賬，將共享與共創(chuàng)作為一種責(zé)任機(jī)制進(jìn)行落實(shí)。

第三，實(shí)踐機(jī)構(gòu)為省部級科技情報中心下設(shè)的地級市及相關(guān)職能定位的科技情報工作機(jī)構(gòu)。根據(jù)工作職能與定位的不同，可分為科技情報咨議機(jī)構(gòu)、科技情報職能機(jī)構(gòu)和科技情報事業(yè)機(jī)構(gòu)[30]。咨議機(jī)構(gòu)的職責(zé)為討論科技情報工作的方針政策，向政府提出建議或規(guī)劃，發(fā)揮著科技情報智庫作用；職能機(jī)構(gòu)是設(shè)在政府科技情報部門中的權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)科技情報工作的具體規(guī)則設(shè)計、經(jīng)費(fèi)分配、交流培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研究等具體工作；事業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)著文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)等科技情報的收集、審核、利用等責(zé)任，各地存在的科技情報研究所、信息中心和科技圖書館等均可納入科技情報具體工作機(jī)構(gòu)。

最后，科技情報中心平臺作為科技情報資源的共享體系，遵循歸集、共享、開放、安全等標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法，對跨層級、跨領(lǐng)域和跨行業(yè)的科技情報資源實(shí)行有條件交換共享。在“傘型”組織結(jié)構(gòu)下，明確了科技情報委員會和各級科技情報中心、機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)利。由科技情報委員會領(lǐng)導(dǎo)形成“傘型”結(jié)構(gòu)的傘頂，省部級科技情報中心協(xié)同配合，地市級科技情報工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體工作，形成“傘型”結(jié)構(gòu)的傘擺，由此組成了傘型治理的縱向結(jié)構(gòu)，對應(yīng)各部委和地市級情報中心、機(jī)構(gòu)建立科技情報中心平臺，把各個部門科技情報業(yè)務(wù)條線串聯(lián)起來，形成了“傘型”的橫軸，協(xié)同推動科技情報工作的系統(tǒng)開展。

3.3 模式設(shè)計

模式設(shè)計體現(xiàn)了科技情報工作制度的運(yùn)行邏輯，是對科技情報工作有序運(yùn)轉(zhuǎn)的頂層設(shè)計及制度保障。通過描述科技情報工作為核心的完整過程，以便為各級情報工作主體，將科技知識和科技成果通過組織加工后，準(zhǔn)確、及時地交付使用者提供可選方案，其中包含目標(biāo)及任務(wù)的確立、任務(wù)執(zhí)行與輸出的鏈?zhǔn)铰窂?。與傳統(tǒng)科技情報工作相比，新型舉國體制下科技情報工作運(yùn)作機(jī)制涉及市場化力量的引入，影響整體工作任務(wù)的確立及執(zhí)行，尤其在任務(wù)設(shè)計過程中。與傳統(tǒng)科技情報工作一致的為任務(wù)執(zhí)行和輸出過程中，對科技情報資源進(jìn)行整合的流程體系，包括需求分析、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、情報產(chǎn)品生成、情報產(chǎn)品傳遞等[31]。因此，本研究將重點(diǎn)論述新型舉國體制下，科技情報工作的任務(wù)確立與設(shè)計過程，可分為科技情報的任務(wù)確立、任務(wù)分拆、問題轉(zhuǎn)化及融合、任務(wù)錯峰管理4個環(huán)節(jié)，具體如圖3所示。

首先，科技情報任務(wù)確立?？萍记閳蠊ぷ骶哂卸嗑S度、多面向的開放式格局，因此，科技情報任務(wù)的確立需考慮與經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各類情報工作的關(guān)聯(lián)。具體可包含4類情報任務(wù)，基礎(chǔ)科技情報任務(wù)、專題科技情報任務(wù)、科技情報重點(diǎn)任務(wù)和區(qū)域科技情報任務(wù)。其中，基礎(chǔ)科技情報任務(wù)包括主動情報、精準(zhǔn)情報、可信情報3類；專題科技情報任務(wù)主要包括經(jīng)濟(jì)、國際關(guān)系、軍事、國內(nèi)秩序4個方面，其中，經(jīng)濟(jì)為最重要的戰(zhàn)場[32]；科技情報重點(diǎn)任務(wù)主要結(jié)合面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康的總體要求來確立；區(qū)域科技情報任務(wù)則依照需求類型、權(quán)責(zé)屬性、價值主張等進(jìn)行類型合并。

其次，科技情報任務(wù)分拆。一般而言，國家戰(zhàn)略需求導(dǎo)向或地方區(qū)域的科技情報總?cè)蝿?wù)往往比較龐大，必須通過省部委科技情報中心或地市各級科技情報機(jī)構(gòu)進(jìn)行任務(wù)切分，直到該子任務(wù)能夠被現(xiàn)有的科技情報活動單元有效執(zhí)行。

第三，科技情報問題轉(zhuǎn)化及融合。市場化力量引入后，由于各行業(yè)、各地域科技情報工作能力與資源的差異，某些科技情報任務(wù)優(yōu)勢難以直接在目標(biāo)組織執(zhí)行，需要對其進(jìn)行情報問題的轉(zhuǎn)化，從而突破目標(biāo)機(jī)構(gòu)的政策邊界限制，并使其能夠以合適的方式執(zhí)行，從而提高效率，防止任務(wù)失敗。如當(dāng)前存在的“卡脖子”技術(shù)問題，可轉(zhuǎn)化為目標(biāo)組織的理論、方法、應(yīng)用等科技情報問題。與此同時，涉及國家安全的科技情報任務(wù)，可使各級科技情報機(jī)構(gòu)、中心以投資身份、科研身份、企業(yè)合作身份等角色進(jìn)行介入，保障國家安全與工作效率。

最后，科技情報任務(wù)錯峰管理?？萍记閳笕蝿?wù)的執(zhí)行會受到時間、地域和條件的限制。一些科技情報任務(wù)無法在短時間內(nèi)或一次性執(zhí)行完畢，還有些科技情報任務(wù)需要通過拼接不同時間段和不同場景的工作才能積累并有效開展。因此，需要對科技情報任務(wù)實(shí)行錯峰管理模式，根據(jù)時間和地區(qū)等差異打包子任務(wù)，并通過拼接完成總?cè)蝿?wù)目標(biāo)。

4 結(jié) 語

新型舉國體制不僅創(chuàng)新社會主義的制度邏輯，而且在資源配置市場化、參與主體多元化等方面也發(fā)揮著重要作用。在國際科技競爭博弈加劇與民族復(fù)興的關(guān)鍵時期，構(gòu)建新型舉國體制下科技情報工作制度，不僅符合國家科技戰(zhàn)略需求，而且有助于準(zhǔn)確定位科技情報工作使命。與此同時，新型舉國體制是對國家力量與市場力量的有效融合，良性的科技情報工作發(fā)展有賴于各個主體力量的發(fā)揮。圍繞國家戰(zhàn)略需求導(dǎo)向，形成一種科學(xué)、協(xié)調(diào)的政府、企業(yè)界、科研機(jī)構(gòu)和社會組織共同參與的組織結(jié)構(gòu)，可促進(jìn)多方合作共創(chuàng)[33]。在科技情報工作社會化過程中，通過政府的科技情報任務(wù)集成與多樣化運(yùn)作方式，能夠建立包括科技情報的任務(wù)確立、任務(wù)分拆、問題轉(zhuǎn)化及融合、任務(wù)錯峰管理4個環(huán)節(jié)的社會化科技情報工作模式，有效提高科技情報運(yùn)作效率，并保障國家安全。