劉 東，劉銳金

（1中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院橡膠研究所，海口 571101；2中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院熱帶生物技術(shù)研究所，海口 571101；

0 引言

在中國，通常把南北回歸線之間的熱帶地區(qū)以及靠近熱帶邊緣的南亞熱帶地區(qū)統(tǒng)稱為“熱區(qū)”。中國熱區(qū)主要包括海南、臺(tái)灣全省，香港、澳門特別行政區(qū)，福建、廣東、廣西、云南、湖南、江西南部，四川、貴州干熱河谷地帶，西藏墨脫、察隅、波密的低海拔地區(qū)，約54萬km2，占全國國土面積的5.6%[1]。與老撾、越南、緬甸及印度等國家有綿延近5000 km的陸地邊境線，人口約2.3億，聚居有37個(gè)民族。該區(qū)域光熱條件充足、自然資源豐富，十分適合種植發(fā)展熱帶作物，世界上絕大多數(shù)種類的熱帶作物在該區(qū)域均有種植[2]。中國熱區(qū)農(nóng)民約60%的收入來源于熱帶作物生產(chǎn)[3]，典型的熱帶作物包括：國家戰(zhàn)略物資如天然橡膠；熱帶水果如香蕉、荔枝、龍眼、芒果、菠蘿、木瓜、楊桃、鱷梨、番石榴等；糖能作物如甘蔗、木薯等；油料作物如油棕、椰子、腰果、澳洲堅(jiān)果、小桐子等；香料作物如胡椒、香茅、香草蘭、香根、羅勒等；飲料作物如咖啡、可可等；纖維作物如龍舌蘭科麻類、番麻、蕉麻、爪哇木棉等；藥用作物如檳榔、砂仁、巴戟、三七等。熱帶作物產(chǎn)業(yè)作為熱區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)支柱之一，在保障天然橡膠戰(zhàn)略物資和生物能源安全，維系糖料、油料、果蔬等熱帶特色農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，滿足人們對多樣化食物的需求，促進(jìn)興邊富民、民族團(tuán)結(jié)和服務(wù)外交等方面功能獨(dú)特、地位突出、意義重大[4]。

1 中國熱作產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

中國熱帶作物產(chǎn)業(yè)是從20世紀(jì)50年代為打破國外對天然橡膠封鎖禁運(yùn)的背景下開始起步的，經(jīng)過70年的發(fā)展，中國熱帶作物產(chǎn)業(yè)總體上取得了從無到有、從小變大、由弱變強(qiáng)的歷史性發(fā)展成就，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶布局日趨合理、綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，良種覆蓋率和科技貢獻(xiàn)率大幅提升，科技支撐效應(yīng)成效顯著，新型經(jīng)營主體迅速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)效益日漸顯現(xiàn)。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)墾局和FAO統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理，2020年全國（未統(tǒng)計(jì)臺(tái)灣）主要熱帶作物種植面積共6萬km2，總產(chǎn)量14152.2萬t，總產(chǎn)值2539.5億元，較2010年在全國種植面積減少3.2%的前提下，總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)了1.73倍的增長，產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效成效顯著。荔枝、龍眼、柚子、八角及肉桂的種植面積和產(chǎn)量均居世界第一位，澳洲堅(jiān)果種植面積及產(chǎn)量分居世界第一和第三位，火龍果種植面積及產(chǎn)量均居世界第二位，甘蔗、芒果種植面積和產(chǎn)量均居世界第三位，天然橡膠種植面積和干膠產(chǎn)量分居世界第三、四位，菠蘿、香蕉、檳榔、劍麻種植面積和產(chǎn)量均居世界前十位，中國已經(jīng)成為世界熱帶作物生產(chǎn)大國[5]。

全國主要熱帶作物良種覆蓋率達(dá)到了90%以上，商品種苗供應(yīng)率超過80%[6]，品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，先進(jìn)適用技術(shù)持續(xù)普及，廣東、廣西、云南和海南等熱帶作物主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率分別達(dá)70.2%、50%、60%、60%[7-10]，熱帶農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)能力提升明顯，香蕉、芒果已實(shí)現(xiàn)周年供應(yīng)，荔枝貨架期大幅拉長。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，國家級和省級熱作產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)分別達(dá)到62家和590家，專業(yè)合作社45000個(gè)[11]，同時(shí)，構(gòu)建了天然橡膠、香蕉和荔枝等熱帶作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，熱帶作物產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；徒M織化水平持續(xù)提升，競爭力明顯增強(qiáng)。此外，中國還是世界上最大的熱帶作物消費(fèi)國之一，國內(nèi)市場需求旺盛，多數(shù)熱帶農(nóng)產(chǎn)品以內(nèi)銷為主，出口量較少；特別是天然橡膠、木薯、棕櫚油、劍麻等熱帶農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)量巨大，進(jìn)口量長期處于世界第一位，國際貿(mào)易逆差日益加大，一些熱作企業(yè)開始紛紛走出國門利用外國資源發(fā)展生產(chǎn)。

2 SWOT-PEST分析方法

SWOT-PEST分析方法是將SWOT和PEST分析法相結(jié)合 ，從政治(Politics)、經(jīng)濟(jì)(Economy)、社會(huì)(Society)和技術(shù)(Technology)的角度對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(Strengths)、劣勢(Weaknesses)、機(jī)遇(Opportunities)和威脅(Threats)等因素進(jìn)行全面識(shí)別分析（表1），找出關(guān)鍵因素，歸納形成策略組合的態(tài)勢分析方法。本研究利用SWOT-PEST分析法對中國熱帶作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇及威脅進(jìn)行全面地梳理分析，并提出發(fā)展策略，為中國熱帶作物產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供參考依據(jù)。

表1 SWOT-PEST分析矩陣模型

3 中國熱帶作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT-PEST分析

3.1 優(yōu)勢(S)

3.1.1 政府對熱帶作物產(chǎn)業(yè)重視程度高度(SP)建國初期，為打破戰(zhàn)略物資禁運(yùn)，決定大規(guī)模墾殖橡膠樹，拉開了熱作產(chǎn)業(yè)發(fā)展序幕。20世紀(jì)80年代，自黨中央國務(wù)院做出大規(guī)模開發(fā)南亞熱帶作物的決定以來，中國熱帶作物產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全面開發(fā)階段，政策支持與投入力度開始不斷加大。2007年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)我國天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，進(jìn)一步明確“天然橡膠是重要的戰(zhàn)略物資和工業(yè)原料”的戰(zhàn)略定位；2010年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)我國熱帶作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，要求把熱帶作物產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，熱帶作物產(chǎn)業(yè)從此進(jìn)入發(fā)展快車道。2013年，習(xí)近平主席視察海南，提出做強(qiáng)做精做優(yōu)熱帶特色農(nóng)業(yè)，使熱帶特色農(nóng)業(yè)真正成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和海南經(jīng)濟(jì)的一張王牌；2016年，中央一號文件要求，“大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、熱作農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)特色雜糧、特色經(jīng)濟(jì)林、木本油料、竹藤花卉、林下經(jīng)濟(jì)”；2018年，習(xí)近平主席出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)并發(fā)表重要講話，明確提出要加強(qiáng)國家南繁科研育種基地（海南）建設(shè)，打造國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心，支持海南建設(shè)全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地，賦予了新時(shí)期中國熱帶作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新使命，為熱帶作物產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，提供了遵循。

3.1.2 熱帶作物戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)地位重要(SE)由于地域分布的局限性，熱帶作物屬于資源約束型農(nóng)產(chǎn)品，但在保障國家安全和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用，具有鮮明的戰(zhàn)略性和不可替代性。天然橡膠作為國家重要戰(zhàn)略物資在工業(yè)、國防、交通、機(jī)械制造和醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域用途廣泛、至今無法替代，是世界各國爭奪資源的焦點(diǎn)[12]，劍麻作為硬質(zhì)纖維是國防艦艇、漁撈航海、石油工礦等領(lǐng)域?qū)Ｓ美K索的核心原料，甘蔗作為大宗農(nóng)產(chǎn)品和生活必需品是少數(shù)關(guān)系國計(jì)民生的作物，木薯和棕櫚油是發(fā)展生物質(zhì)能源的主要對象和食品工業(yè)的重要原料之一，荔枝、龍眼、香蕉、菠蘿、芒果、咖啡、椰子等熱帶農(nóng)產(chǎn)品在滿足市場多樣化需求、保證農(nóng)產(chǎn)品市場周年供應(yīng)等方面具有其他農(nóng)產(chǎn)品難以替代的作用[13]。此外，熱帶農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)格比普通農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格要高，經(jīng)濟(jì)效益更好，經(jīng)濟(jì)前景廣闊，熱帶作物產(chǎn)業(yè)長期以來是熱區(qū)農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和維護(hù)邊疆穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。

3.1.3 自然資源條件和區(qū)位優(yōu)越(SS)中國熱區(qū)光、熱、水、土壤資源豐富，域內(nèi)為熱帶季風(fēng)氣候和亞熱帶季風(fēng)氣候，年平均溫在20～25℃之間，最冷月均溫在10℃以上，年積溫在6500～9300℃之間，無霜期300天以上，年降水量大約在1200～2000 mm之間，土壤富含鐵鋁氧化物和有機(jī)質(zhì)，生產(chǎn)條件較好，植物發(fā)育無停止生長期，適宜種植絕大多數(shù)農(nóng)作物。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國栽培的50多種農(nóng)作物中在熱區(qū)栽培的就有40多種，占全國栽培作物的80%以上。全國栽培的54種果樹中，在熱區(qū)栽培的約40種，占全國種類的約74%[14]。熱區(qū)植物資源豐富、種類多樣，擁有2萬多種植物約占全國高等植物總數(shù)的2/3以上，潛藏有極高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的基因源，可以為開發(fā)和培育新的優(yōu)良品種提供豐富多樣的種質(zhì)資源基礎(chǔ)。熱區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)夯實(shí)，區(qū)位優(yōu)勢顯著，建有國家重要的天然橡膠、甘蔗等國家戰(zhàn)略物資生產(chǎn)基地、冬季“菜籃子”基地、熱帶水果基地、南繁育種基地等，其中，天然橡膠產(chǎn)量占全國的100%，糖料蔗占全國的85%以上，熱帶冬季瓜菜占全國瓜菜的70%，熱帶水果的種類、貨架期等綜合權(quán)重占全國的70%，南繁育種基地承擔(dān)了全國70%的育種及原種擴(kuò)繁任務(wù)[1]。

3.1.4 熱帶農(nóng)業(yè)科技實(shí)力較強(qiáng)(ST)中國熱帶農(nóng)業(yè)科技起步較晚，但發(fā)展迅速，目前已形成了以國家級研究機(jī)構(gòu)——以中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院為牽頭、以熱區(qū)省市農(nóng)業(yè)科院及高校為主體、國有農(nóng)場參與的主要科教力量，研究涵蓋了熱帶作物產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，為熱帶作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的科技支撐。同時(shí)，成立了全國熱帶農(nóng)業(yè)科技協(xié)作網(wǎng)，加快推動(dòng)熱帶農(nóng)業(yè)科技聯(lián)合攻關(guān)與協(xié)作推廣，不斷提升熱帶農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力。多年來，中國構(gòu)建了熱帶作物種質(zhì)資源的收集、保存、評價(jià)和利用體系，收集保存熱帶作物種質(zhì)資源4.7萬份，保存量位居世界第一位[1]，引進(jìn)和選育熱帶作物新品種5000多個(gè)[15]，熱帶作物傳統(tǒng)育種與現(xiàn)代生物技術(shù)抗逆豐產(chǎn)育種研究處于世界先進(jìn)水平。熱帶作物栽培理論與技術(shù)創(chuàng)新成就顯著，熱帶作物北移種植、生長發(fā)育生理調(diào)控、精準(zhǔn)施肥與綠色防控、功能性成分研究等重大技術(shù)研究方向處于世界領(lǐng)先水平。在高性能特種天然橡膠分子改性及加工、熱帶水果采后分子生理學(xué)機(jī)制、特色熱帶農(nóng)產(chǎn)品精深加工關(guān)鍵技術(shù)、廢棄物綜合利用以及機(jī)械化研發(fā)應(yīng)用方面取得了明顯進(jìn)展[16]。

3.2 劣勢(W)

3.2.1 熱帶作物產(chǎn)業(yè)扶持力度相對不足(WP)熱帶作物普遍具有多年生或長期生的特點(diǎn)，并且非生產(chǎn)期撫育相對時(shí)間較長、費(fèi)用較高，單位面積投入和產(chǎn)出明顯高于一般大田作物，一旦遭受自然災(zāi)害和市場價(jià)格波動(dòng)，損失往往較高，更需要國家政策的扶持。一段時(shí)間以來，補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是中國熱帶作物領(lǐng)域支農(nóng)惠農(nóng)的主要政策工具，但由于熱帶作物產(chǎn)業(yè)在大農(nóng)業(yè)中所占比重較小，熱帶作物產(chǎn)業(yè)一定程度上存在政策邊緣化，支持覆蓋面窄、投入總量不足等問題。一是在政策性補(bǔ)貼方面，納入國家層面補(bǔ)貼的熱帶作物種類僅包括天然橡膠和甘蔗，并且從2016年國家實(shí)行“三補(bǔ)合一”制度改革取消天然橡膠的良種補(bǔ)貼后，天然橡膠因種植的土地性質(zhì)不屬于耕地而實(shí)際無法享受到改革后的地力保護(hù)補(bǔ)貼；同時(shí)，天然橡膠造林補(bǔ)貼和非生產(chǎn)期撫育管理補(bǔ)助在試點(diǎn)中還存在支持資金有限、經(jīng)費(fèi)投入不穩(wěn)定、補(bǔ)貼覆蓋范圍較小等問題，對產(chǎn)業(yè)的支持效果較為有限，膠農(nóng)種植或更新橡膠林的意愿仍然較低[17]。目前，天然橡膠生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目因支持的對象僅限于云南、海南和廣東三大國營墾區(qū)，占全國天然橡膠種植面積約64.24%的民營膠園未享受到該政策支持。二是在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，中國在熱帶作物領(lǐng)域?qū)嵭幸愿收岷吞烊幌鹉z為中央險(xiǎn)種，以芒果、香蕉等熱帶特色作物為地方險(xiǎn)種的兩級農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，險(xiǎn)種包括天災(zāi)險(xiǎn)、直接物化成本保險(xiǎn)和價(jià)格收入保險(xiǎn)等類型，對保障產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了一定的作用，但存在納入保險(xiǎn)的熱帶作物品種較少、承保面積低、保障水平較低等問題，對滿足多種風(fēng)險(xiǎn)管理需求、補(bǔ)償生產(chǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的作用相對有限，農(nóng)民投保積極性不高[18-19]。

3.2.2 熱帶作物產(chǎn)業(yè)經(jīng)營服務(wù)水平發(fā)展較為滯后(WE)當(dāng)前，熱帶作物產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒔M織化、產(chǎn)業(yè)化整體水平依然偏低，以家庭為單位的小面積種植為主，以承包或合作社方式進(jìn)行較大規(guī)模種植為輔，普遍存在規(guī)模小、成本高、利潤少的現(xiàn)象。新型經(jīng)營主體少、有效利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制尚未健全。產(chǎn)業(yè)鏈及價(jià)值鏈還處于低端水平，商業(yè)化的育種企業(yè)還未形成，品種創(chuàng)新主要依賴科研教學(xué)單位公益性育種；熱帶農(nóng)產(chǎn)品多以初級形式在市場流通，精深加工產(chǎn)品較少，產(chǎn)品附加價(jià)值低。新型營銷模式發(fā)展緩慢，具有競爭力和影響力的知名品牌不多，產(chǎn)業(yè)整體效益不高，無法適應(yīng)國際市場高端化需求。部分作物尚未建立起完整的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)體系，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)尚不能滿足生產(chǎn)的實(shí)際需求。生產(chǎn)仍以分散經(jīng)營為主，相關(guān)技術(shù)措施難以統(tǒng)一，生產(chǎn)管理粗放，產(chǎn)品品質(zhì)良莠不齊。另外，熱帶作物產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系發(fā)展水平依然相對滯后，尚未形成能夠提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程綜合配套服務(wù)的新型社會(huì)化服務(wù)體系。

3.2.3 資源環(huán)境約束和生產(chǎn)成本的壓力不斷加大(WS)在資源和環(huán)境的硬約束下，中國熱帶作物產(chǎn)量增長受限，并且正進(jìn)入一個(gè)生產(chǎn)要素成本周期性上升、生產(chǎn)成本不斷抬高的階段。中國與傳統(tǒng)的熱帶作物種植區(qū)域相比，中國熱區(qū)地處熱帶北緣，冬季寒潮和夏季臺(tái)風(fēng)時(shí)有發(fā)生，對熱帶作物生產(chǎn)影響較大[20-21]。除臺(tái)灣外，中國熱區(qū)土地面積區(qū)域內(nèi)丘陵山地居多，占土地總面積的90%左右，人均可耕地較少，其中云南、貴州、廣西、海南、四川、西藏、湖南、福建、廣東分別在中國31個(gè)省市區(qū)位列第七、九、十六、十九、二十、二十三、二十四、二十七、二十九位，在保障不與糧爭地的前提下，適合種植熱帶作物的土地僅約20萬km2，土地資源稀缺。而且，隨著熱區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，一方面，熱帶作物生產(chǎn)空間持續(xù)遭受擠壓，土地資源供給呈剛性下降趨勢，土地使用成本隨之上升；另一方面，城市化水平不斷提高，農(nóng)村勞動(dòng)力日趨枯竭，相對廉價(jià)的勞動(dòng)力比較優(yōu)勢在熱帶作物生產(chǎn)上逐漸喪失，勞動(dòng)力成本的壓力不斷加大，與此同時(shí)可替代勞動(dòng)力的機(jī)械化難度大；種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)具機(jī)械等直接物化成本以及社會(huì)化服務(wù)價(jià)格持續(xù)上漲，國內(nèi)熱帶農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本大幅攀升，并且在熱帶農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相對低迷的背景下，農(nóng)民收入偏低、生產(chǎn)積極性不高。

3.2.4 科技進(jìn)步在熱帶作物產(chǎn)業(yè)中的貢獻(xiàn)率較低(WT)中國熱帶作物自主創(chuàng)新能力不足、研究與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)、成果轉(zhuǎn)化率不高是制約其產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提升的重要原因。中國不是橡膠、木薯、芒果等主要傳統(tǒng)熱帶作物的起源地，國內(nèi)的大多數(shù)種質(zhì)資源由國外引進(jìn)，育種遺傳材料來源狹窄，新品種創(chuàng)制往往陷入“無米之炊”的窘境，一定程度上造成國內(nèi)育種低水平重復(fù)、實(shí)質(zhì)性衍生品種較多的問題。加之，除少數(shù)主要熱帶作物實(shí)現(xiàn)生物技術(shù)輔助育種外，其他多數(shù)熱帶作物新品種創(chuàng)制主要通過實(shí)生選育、雜交育種和誘變育種等常規(guī)方式進(jìn)行[22]，不但品種選育周期長，而且更新迭代周期久，品種創(chuàng)新能力與先進(jìn)國家尚存差距。此外，不少熱帶作物主栽品種經(jīng)過幾十年的持續(xù)種植，出現(xiàn)品種退化、抗逆性下降、病蟲害增多的問題；良種推廣種植過程中出現(xiàn)特異性品種與種植環(huán)境不匹配導(dǎo)致減產(chǎn)絕收的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；熱帶作物生產(chǎn)機(jī)械化程度低、生產(chǎn)成本居高不下、生產(chǎn)效率低下；關(guān)鍵精深加工技術(shù)落后，產(chǎn)業(yè)鏈短、價(jià)值鏈低；種植主體的科學(xué)技術(shù)素質(zhì)普遍較低，對良種和栽培技術(shù)的認(rèn)識(shí)有限，產(chǎn)出效益處于較低水平。2020年，中國熱區(qū)省份的平均農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率僅為58.3%，低于全國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率的2.4%[23]，比歐美發(fā)達(dá)國家低20%～30%左右[24]，對產(chǎn)業(yè)的支撐較為有限。

3.3 機(jī)遇(O)

3.3.1 “一帶一路”倡議、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等政策為熱帶作物產(chǎn)業(yè)拓展帶來新機(jī)遇(OP)中國熱帶作物產(chǎn)業(yè)是建立在引進(jìn)國外熱帶生物資源和技術(shù)基礎(chǔ)上通過創(chuàng)新利用發(fā)展起來的，長期以來與世界熱區(qū)交流密切。世界熱區(qū)面積5300萬km2，涉及138個(gè)國家和地區(qū)，其中，與中國簽署共建“一帶一路”合作文件的熱帶國家89個(gè)，是中國“一帶一路”倡議的重要目的地。據(jù)FAO估算，目前處于熱帶地區(qū)的非洲和南美洲尚有待開墾的耕地14億hm2，分布有豐富的淡水資源且種質(zhì)資源，被公認(rèn)為未來全球最具農(nóng)業(yè)開發(fā)潛力的地區(qū)之一[25]。依托“一帶一路”倡議，中國熱作企業(yè)走出去利用“兩個(gè)市場、兩種資源”進(jìn)行投資、生產(chǎn)和創(chuàng)新，對破解熱帶作物生產(chǎn)資源約束，增強(qiáng)中國戰(zhàn)略物資保障、豐富熱帶農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、提升熱作種業(yè)創(chuàng)新和提高熱作產(chǎn)業(yè)的國際競爭力具有重要的作用。同時(shí)，黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為熱帶作物產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件和公共服務(wù)配套建設(shè)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)長效機(jī)制建設(shè)以及構(gòu)建農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展帶來新動(dòng)力。土地制度改革促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，加快了土地流轉(zhuǎn)，釋放了可利用的土地資源存量，促進(jìn)熱帶作物適度規(guī)模經(jīng)營，為熱作特色產(chǎn)業(yè)重新調(diào)整布局和提升產(chǎn)業(yè)效益創(chuàng)造了條件。此外，隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)的生效，將大大加快區(qū)域內(nèi)貿(mào)易、投資、貨物、資金流動(dòng)和人員進(jìn)出自由化便利化水平和提升供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，促進(jìn)國內(nèi)外熱帶作物生產(chǎn)要素和資源的自由流動(dòng)與優(yōu)勢集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈全球化布局。

3.3.2 熱帶農(nóng)產(chǎn)品市場需求旺盛，生產(chǎn)潛力將有所提高(OE)中國人口眾多，熱帶農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)量占全球市場份額較大，并且由于收入水平的不斷提高，國內(nèi)市場對熱帶農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)量和和多樣化需求持續(xù)提高、貿(mào)易進(jìn)口量不斷擴(kuò)大。依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)墾局統(tǒng)計(jì)，2020年中國熱帶作物及其制品進(jìn)口量為2456.9萬t，其中橡膠、木薯、棕櫚油和熱帶水果合計(jì)占總進(jìn)口量的95%左右，而且以上四類傳統(tǒng)型熱帶農(nóng)產(chǎn)品供需缺口呈逐年加大的趨勢。隨著中國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利收官，人民可支配收入進(jìn)一步增加，2020年全國居民人均可支配收入32189元，比上年增長4.7%[26]，居民購買力不斷增強(qiáng)，對香辛飲料及其他具有特殊功能的熱帶農(nóng)產(chǎn)品需求進(jìn)一步加大，強(qiáng)大的國內(nèi)需求將刺激、推動(dòng)熱作產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，根據(jù)世界氣象組織(WMO)發(fā)布的《2020年全球氣候狀況》報(bào)告，2020年全球平均溫度較工業(yè)化前水平高出1.2℃左右，特別是2011—2020年成為有記錄以來最暖的10年，這10年期間平均氣溫上升了0.35℃[27]，導(dǎo)致中國熱區(qū)面積不斷向北推移[28]，熱帶作物宜植區(qū)域呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢。同時(shí)，隨著熱帶作物產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局不斷優(yōu)化，熱區(qū)主要熱帶作物生產(chǎn)日益向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的自然稟賦、集中投入、集群生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營的比較優(yōu)勢將持續(xù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)量優(yōu)勢，生產(chǎn)潛力將進(jìn)一步被挖掘。

3.3.3 消費(fèi)觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，多元化需求日益增長(OS) 當(dāng)前，隨著中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和人民消費(fèi)水平的提升，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級，消費(fèi)群體對熱帶農(nóng)產(chǎn)品的要求不再滿足于數(shù)量和安全，而是越來越關(guān)注外觀、食味和營養(yǎng)等品質(zhì)以及品牌建設(shè)，成為人民對美好生活向往的重要組成部分，特別是在國內(nèi)外激烈的熱帶農(nóng)產(chǎn)品競爭中，培育高品質(zhì)產(chǎn)品和知名品牌將成為提升中國熱帶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與品牌形象、增強(qiáng)市場競爭力的有效手段。同時(shí)，國內(nèi)消費(fèi)群體對熱帶農(nóng)產(chǎn)品的多元化、個(gè)性化需求增多，特別是近年來以休閑農(nóng)業(yè)、科普體驗(yàn)和文化創(chuàng)意等為主的熱帶農(nóng)業(yè)文化旅游市場持續(xù)升溫，生態(tài)型、功能性的熱帶農(nóng)產(chǎn)品大受追捧，為熱帶作物產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性升級和加快一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。

3.3.4 各類新技術(shù)在熱帶作物產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用研究力度加大(OT)未來依靠科技進(jìn)步向熱帶農(nóng)業(yè)要效益的空間發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｒ皇且孕乱惠喩锛夹g(shù)為主導(dǎo)的技術(shù)應(yīng)用，將對培育抗寒、抗旱、抗病、抗蟲、耐瘠、增產(chǎn)、高品質(zhì)的優(yōu)異品種帶來重大的種業(yè)技術(shù)革命；二是以先進(jìn)的加工科技挖掘熱帶農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值潛能，提高熱帶農(nóng)產(chǎn)品原料附加值、副產(chǎn)物綜合利用度及提取與保健藥用相關(guān)的功能性成分將是熱帶作物產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增強(qiáng)熱帶作物產(chǎn)業(yè)國際競爭力的重要發(fā)展方向；三是信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，將使信息化貫穿到熱帶作物的生產(chǎn)、收獲、貯藏、加工、管理的全過程、全鏈條，提高熱帶作物生產(chǎn)的精確性和可控程度；四是以資源節(jié)約型和環(huán)境友好型為主的節(jié)本增效技術(shù)，將為熱帶作物產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的提升和資源的持續(xù)利用提供生產(chǎn)模式[29]。

3.4 威脅(T)

3.4.1 不斷深化的對外開放政策給熱帶作物產(chǎn)業(yè)帶來較大壓力(TP)隨著中國入世承諾的全部兌現(xiàn)、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)實(shí)踐的不斷深化以及RCEP的全面生效，中國熱帶作物產(chǎn)業(yè)開放程度不斷加深，熱帶農(nóng)產(chǎn)品受國際市場價(jià)格影響明顯，特別是東南亞國家出口到中國的熱帶農(nóng)產(chǎn)品不僅享受到零關(guān)稅政策，而且通關(guān)服務(wù)、貿(mào)易流通更加便捷，植物及植物衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化和標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)一步加強(qiáng)，大大降低了進(jìn)出口貿(mào)易的成本并提高了通關(guān)效率，國內(nèi)相對生產(chǎn)成本較高的熱帶農(nóng)產(chǎn)品因失去貿(mào)易保護(hù)屏障，不得不隨行就市，導(dǎo)致國內(nèi)市場價(jià)格下跌、農(nóng)民生產(chǎn)將無利可圖，“誰來種地”問題更加尖銳。

3.4.2 熱帶作物產(chǎn)業(yè)國際競爭力不強(qiáng)(TE)中國熱區(qū)所在緯度與世界熱帶作物生產(chǎn)國較為接近，生產(chǎn)的熱帶農(nóng)產(chǎn)品種類相似，且多為初級產(chǎn)品，精深加工產(chǎn)品少，與主要熱帶作物生產(chǎn)國存在同質(zhì)化競爭關(guān)系。而且，傳統(tǒng)的熱帶作物生產(chǎn)國比中國擁有更好的自然資源優(yōu)勢以及更低廉的人工成本優(yōu)勢，并且經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)形成了優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，其生產(chǎn)的熱帶農(nóng)產(chǎn)品不僅質(zhì)優(yōu)而且價(jià)廉，國際市場占有率高、競爭優(yōu)勢明顯，如東南亞國家生產(chǎn)的木薯、橡膠、椰子、油棕、龍眼、菠蘿、芒果以及胡椒等國際市場占有率較高，南美生產(chǎn)的香蕉、番木瓜、咖啡的國際市場占有率較高，非洲劍麻、可可的國際市場占有率較高。相反，由于熱帶作物產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械替代人工難度較大，難以克服生產(chǎn)成本高的劣勢，導(dǎo)致中國熱帶作物產(chǎn)業(yè)不但國際市場占有率較低且缺乏競爭優(yōu)勢，甚至出現(xiàn)國內(nèi)熱帶農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與國外價(jià)格“倒掛”現(xiàn)象，國內(nèi)價(jià)格明顯高于國外到岸價(jià)格，從而推動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)轉(zhuǎn)向更加質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的外國熱帶農(nóng)產(chǎn)品，導(dǎo)致進(jìn)口激增，對國內(nèi)熱帶農(nóng)產(chǎn)品市場造成巨大沖擊，嚴(yán)重威脅產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)性發(fā)展。

3.4.3 主要原料性熱帶農(nóng)產(chǎn)品供給安全面臨風(fēng)險(xiǎn)(TS)天然橡膠、甘蔗、棕櫚油和木薯屬于具有一定戰(zhàn)略意義的原料性熱帶農(nóng)產(chǎn)品，在中國消費(fèi)量巨大，嚴(yán)重依賴進(jìn)口。中國天然橡膠年消費(fèi)量達(dá)600萬t，但國內(nèi)年產(chǎn)量僅為75萬t，自給率不足13%；油棕年消費(fèi)量為720萬t，基本上依賴進(jìn)口，自給率為零；木薯年消費(fèi)的60%依靠進(jìn)口，進(jìn)口量居世界第一；蔗糖進(jìn)口量持續(xù)走高，供給安全面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。特別是在世界主要產(chǎn)膠大國努力控制橡膠產(chǎn)銷主導(dǎo)權(quán)以及美國大搞逆全球化的背景下，雖然中國天然橡膠已經(jīng)走出國門在東南亞和非洲等熱帶地區(qū)投資植膠，卻仍然有被切斷天然橡膠貿(mào)易和運(yùn)輸渠道的不確定風(fēng)險(xiǎn)。此外，近年來干旱高溫、低溫寒害以及臺(tái)風(fēng)等極端天氣頻發(fā)，由此引發(fā)的病蟲害大面積發(fā)生，給熱帶作物產(chǎn)業(yè)帶來的自然風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素不斷增多，對產(chǎn)量影響較大。

3.4.4 熱帶作物科技與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求不相適應(yīng)(TT)雖然中國熱帶農(nóng)業(yè)科技實(shí)力取得了較大進(jìn)步，但與世界先進(jìn)科技比較，目前處在少量領(lǐng)跑、大部分并行和跟跑的階段，突出表現(xiàn)在基礎(chǔ)研究依然相對薄弱、原始創(chuàng)新相對不足、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)不強(qiáng)、科技成果轉(zhuǎn)化體系不健全等方面。主要原因在于熱帶作物科技資源分散、尚未得到有效配置，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈配置資金鏈的新型科研組織和管理方式尚未完全形成，協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制不健全，創(chuàng)新效率不高，科技創(chuàng)新側(cè)重于熱帶作物栽培技術(shù)研究，對采收、保鮮、貯運(yùn)、加工等關(guān)鍵技術(shù)的科技創(chuàng)新供給仍然相對不足，且轉(zhuǎn)化推廣普及率不高[30]，導(dǎo)致熱帶作物生產(chǎn)拼資源消耗、拼農(nóng)業(yè)投入、拼生態(tài)環(huán)境的局面依然存在，并未發(fā)生轉(zhuǎn)變，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)及推廣需求仍未得到徹底解決，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益處于較低水平。

4 建立中國熱帶作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT-PEST分析矩陣

通過對政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)4個(gè)方面的內(nèi)在優(yōu)勢、劣勢和外部機(jī)遇、威脅進(jìn)行分析，建立了中國熱帶作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT-PEST分析矩陣，見表2。

表2 中國熱帶作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展SWOT-PEST分析矩陣

5 中國熱帶作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

在SWOT-PEST矩陣分析結(jié)果的基礎(chǔ)上，分析提出增長型戰(zhàn)略(SO)、扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略(WO)、多元化戰(zhàn)略(ST)、防御型戰(zhàn)略(WT)四種戰(zhàn)略，并詳細(xì)闡述各戰(zhàn)略的具體措施。

5.1 SO戰(zhàn)略

SO戰(zhàn)略是增長型戰(zhàn)略，即利用內(nèi)部優(yōu)勢，抓住外部機(jī)遇。進(jìn)一步爭取政府對熱帶作物產(chǎn)業(yè)的支持和引導(dǎo)，充分挖掘自然資源、區(qū)位優(yōu)勢、較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和科技力量儲(chǔ)備等內(nèi)部優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化熱帶作物產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，加強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)條件、公共服務(wù)配套和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，提升產(chǎn)業(yè)競爭力；抓住“一帶一路”倡議、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、對外開放等政策紅利，充分發(fā)揮國內(nèi)熱帶農(nóng)產(chǎn)品市場強(qiáng)勁需求優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步培育具有競爭力和影響力的知名品牌，以滿足國內(nèi)外市場的多元化、個(gè)性化和高端化需求，提升產(chǎn)業(yè)的整體效益；加大現(xiàn)代生物技術(shù)、信息技術(shù)、加工及節(jié)本增效等技術(shù)的應(yīng)用研究力度，加快產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)體系現(xiàn)代化，推動(dòng)熱帶作物產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效；依托RCEP一方面能夠降低區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的不確定性，提高天然橡膠、棕櫚油、糖料和木薯等關(guān)系國計(jì)民生的重要熱帶作物供應(yīng)鏈安全，另一方面借助區(qū)域內(nèi)貿(mào)易、投資、貨物、資金流動(dòng)和人員進(jìn)出自由化便利化的優(yōu)勢，鼓勵(lì)有條件的熱作企業(yè)“走出去”開展對外投資，積極參與國際合作與競爭，利用好國際國內(nèi)“兩種資源、兩個(gè)市場”，不斷開發(fā)熱帶作物產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)潛力和市場潛力，構(gòu)建“雙循環(huán)”的發(fā)展格局。

5.2 WO戰(zhàn)略

WO戰(zhàn)略是扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，即抓住外部機(jī)遇，彌補(bǔ)內(nèi)部劣勢。以“一帶一路”倡議以及其他對外開放政策為契機(jī)，實(shí)施熱帶作物產(chǎn)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，借助其他熱帶地區(qū)優(yōu)越的自然條件、廉價(jià)勞動(dòng)力以及豐富的熱帶作物種質(zhì)資源，在生產(chǎn)、貿(mào)易和科技等領(lǐng)域廣泛開展國際合作，拓展熱帶作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，破解生產(chǎn)資源和成本的雙重“緊箍咒”，大力引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)多樣的種質(zhì)資源，解決國內(nèi)育種遺傳基礎(chǔ)狹窄的困局。加強(qiáng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)的銜接，重點(diǎn)加強(qiáng)熱帶作物育種基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研發(fā)，科學(xué)推廣與生產(chǎn)環(huán)境相適應(yīng)的良種良苗，最大限度發(fā)揮良種的優(yōu)異性；加快研發(fā)推廣農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合的生產(chǎn)模式，大力研發(fā)適宜熱區(qū)山地作業(yè)的小型機(jī)械，推動(dòng)熱帶作物機(jī)械化，提高科技進(jìn)步對產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)度，推動(dòng)熱帶作物產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系現(xiàn)代化。主動(dòng)迎接對外開放政策，開展全產(chǎn)業(yè)鏈全球化布局，促進(jìn)國內(nèi)熱帶作物產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，大力發(fā)展熱帶農(nóng)產(chǎn)品精深加工和綜合利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；完善流通設(shè)施建設(shè)、貫通供應(yīng)鏈，發(fā)展熱帶作物新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提升價(jià)值鏈，推動(dòng)熱帶作物產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)國際競爭力。強(qiáng)化熱帶作物產(chǎn)業(yè)的扶持力度，加強(qiáng)中央財(cái)政支持，試點(diǎn)天然橡膠良種良法補(bǔ)貼政策，支持天然橡膠產(chǎn)業(yè)做好良種推廣和非生產(chǎn)期撫育工作；加大政府對熱帶作物保險(xiǎn)保費(fèi)的補(bǔ)貼支持，健全完善熱帶作物多險(xiǎn)種、多層次、高保障的保險(xiǎn)體系；補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)經(jīng)營服務(wù)水平發(fā)展落后的短板，加強(qiáng)對熱帶作物產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)性支持，完善信貸扶持體系，發(fā)揮政府財(cái)政的杠桿作用，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本建立熱帶作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)向熱帶作物優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、龍頭企業(yè)和商業(yè)性育種企業(yè)傾斜，不斷完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；大力培育專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織，帶動(dòng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接；加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，“化零為整”推動(dòng)熱帶作物規(guī)模經(jīng)營，加強(qiáng)新型經(jīng)營主體培育，推動(dòng)家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營高質(zhì)量發(fā)展，提高規(guī)模經(jīng)營效益，不斷提升熱帶作物產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒔M織化水平。

5.3 ST戰(zhàn)略

ST戰(zhàn)略是多元化戰(zhàn)略，即發(fā)展內(nèi)部優(yōu)勢，避開外部威脅。強(qiáng)化科技創(chuàng)新，加快推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)，依托全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地的政策優(yōu)勢，加快對全球熱帶作物種質(zhì)資源的引進(jìn)中轉(zhuǎn)以及種質(zhì)資源圃（庫）建設(shè)，挖掘具有重要農(nóng)藝性狀和品質(zhì)性狀的優(yōu)異基因，借助“南繁硅谷”的育種平臺(tái)，培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良新品種。加快國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心建設(shè)，整合國內(nèi)外熱帶農(nóng)業(yè)優(yōu)勢科技和人才資源，依靠科技進(jìn)步解決制約熱帶作物產(chǎn)業(yè)的“卡脖子”問題。根據(jù)自然資源稟賦、優(yōu)勢作物產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化中國主要優(yōu)勢熱帶農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工產(chǎn)業(yè)帶的布局，充分利用資源、科學(xué)配置良種、提升生產(chǎn)潛力；調(diào)優(yōu)熱帶農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，豐富品種和貨架期供給，滿足市場差異化和周年供應(yīng)需求，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)在中國熱區(qū)鄉(xiāng)村振興中重要的基礎(chǔ)性作用。熱帶作物產(chǎn)業(yè)要從被動(dòng)面對轉(zhuǎn)向積極參與國際競爭，一方面繼續(xù)加強(qiáng)國內(nèi)已經(jīng)形成相對優(yōu)勢的作物產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，要避免與東南亞主要生產(chǎn)國在初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的低水平、同質(zhì)化競爭，從全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行謀劃，重塑產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈；另一方面從農(nóng)村土地制度改革和經(jīng)營制度改革入手，推動(dòng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和生產(chǎn)服務(wù)社會(huì)化，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，實(shí)現(xiàn)土地集中化規(guī)模經(jīng)營和服務(wù)，解決“誰來種地”的問題。完善防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推廣普及信息技術(shù)在災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警的應(yīng)用以及政策性災(zāi)害保險(xiǎn)的補(bǔ)貼支持，最大限度的降低產(chǎn)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)。此外，在國內(nèi)劃定生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，保面積保產(chǎn)量，以滿足最低限度的安全供給警戒閾值，建立戰(zhàn)略收儲(chǔ)機(jī)制，大力發(fā)展和儲(chǔ)備可替代性產(chǎn)品，以期不斷降低對少數(shù)主要出口國的依存度以及因其他因素而導(dǎo)致被切斷供應(yīng)鏈的風(fēng)險(xiǎn)。

5.4 WT戰(zhàn)略

WT戰(zhàn)略是防御型戰(zhàn)略，即克服內(nèi)部劣勢，降低外部威脅。加強(qiáng)熱帶作物產(chǎn)業(yè)政策扶持力度，將天然橡膠膠園地力補(bǔ)貼納入國家補(bǔ)貼的范圍，并在此基礎(chǔ)上試點(diǎn)天然橡膠良種良法補(bǔ)貼政策，切實(shí)提高補(bǔ)貼的保障水平，擴(kuò)大補(bǔ)貼主體覆蓋范圍，激發(fā)膠農(nóng)更新和種植橡膠的積極性，推動(dòng)天然橡膠產(chǎn)業(yè)從被“卡脖子”向“壓艙石”轉(zhuǎn)變，保障戰(zhàn)略性物資的供給安全。加大政府對熱帶作物保險(xiǎn)保費(fèi)的補(bǔ)貼支持，把更多的熱帶作物納入保險(xiǎn)覆蓋范圍，推動(dòng)開發(fā)實(shí)行災(zāi)害保險(xiǎn)、價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、完全成本保險(xiǎn)以及“保險(xiǎn)+期貨”等多險(xiǎn)種制，滿足不同風(fēng)險(xiǎn)管理需求、提高補(bǔ)償保障水平。提升熱帶作物產(chǎn)業(yè)經(jīng)營服務(wù)水平，完善政策引導(dǎo)和信貸扶持體系建設(shè)，加強(qiáng)新型經(jīng)營主體培育，構(gòu)建企農(nóng)共贏的利益聯(lián)結(jié)和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和服務(wù)社會(huì)化體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營和服務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)整體效益。推動(dòng)熱帶作物產(chǎn)業(yè)“走出去”，破解生產(chǎn)要素的硬約束和高成本，提高熱帶作物初級產(chǎn)品的競爭力，同時(shí)，加快熱帶作物種業(yè)創(chuàng)新、精深加工、綜合開發(fā)利用、市場營銷和一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向“微笑曲線”兩端延伸，提升熱帶作物產(chǎn)業(yè)國際競爭力。在開發(fā)國內(nèi)生產(chǎn)潛力的基礎(chǔ)上，適度降低天然橡膠、棕櫚油、木薯和糖料等大宗原料性熱帶農(nóng)產(chǎn)品的對外依賴度，增加國際合作交流，與主要生產(chǎn)國國建立相對穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，降低貿(mào)易的不確定性；建立戰(zhàn)略收儲(chǔ)和應(yīng)急機(jī)制，分散進(jìn)口來源國家，切實(shí)提高供給安全。完善防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。加大科技投入，提高科技進(jìn)步對產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵重要技術(shù)的持續(xù)供給。

6 結(jié)論

本研究借助SWOT-PEST分析法，從政治政策、經(jīng)濟(jì)、自然社會(huì)和科技等4個(gè)維度對中國熱帶作物產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了較為全面的分析，對制定發(fā)展策略具有針對性的參考價(jià)值和借鑒意義。研究中國熱帶作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略是一個(gè)系統(tǒng)工程，SO、WO、ST和WT不同的戰(zhàn)略之間具有協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性和靈活性，需統(tǒng)籌綜合運(yùn)用各種戰(zhàn)略組合以及每種戰(zhàn)略中的具體措施協(xié)調(diào)發(fā)力，特別是面對百年未有之大疫情和百年未有之大變局，國外市場對國內(nèi)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的沖擊影響和供給安全愈發(fā)不確定的外部威脅被不斷放大，更應(yīng)當(dāng)靈活切換或及時(shí)調(diào)整相應(yīng)的4種戰(zhàn)略以把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。其中，內(nèi)部環(huán)境對熱帶作物產(chǎn)業(yè)起著決定性作用，應(yīng)注重內(nèi)部環(huán)境的改善，一方面充分發(fā)揮中國熱帶作物產(chǎn)業(yè)擁有政府重視程度高、自然資源、區(qū)位優(yōu)勢、較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和科技力量儲(chǔ)備等內(nèi)部優(yōu)勢，另一方面要加快補(bǔ)齊扶持力度相對不足、經(jīng)營水平發(fā)展較為滯后、資源環(huán)境約束和生產(chǎn)成本的壓力較大和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率較低等的短板，減少自身劣勢引致的生產(chǎn)性和市場性風(fēng)險(xiǎn)。本研究方法還存在一定局限性，如SWOTPEST分析法屬于靜態(tài)定性分析模型，難以用量化指標(biāo)來全面反映熱帶作物產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平和各因素的影響程度，且無法對產(chǎn)業(yè)內(nèi)外部發(fā)生的變化實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)評估分析。