柳春慈，連美紅

（惠州學(xué)院 政法學(xué)院，廣東 惠州 516007）

黨的十九屆四中全會(huì)創(chuàng)新性地提出了“推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”，市域治理現(xiàn)代化既關(guān)系到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化頂層設(shè)計(jì)的落實(shí)落地，又關(guān)系到市域社會(huì)的穩(wěn)定有序和持續(xù)發(fā)展［1］。HZ市，作為珠三角地區(qū)的地級(jí)市，為推動(dòng)市域社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，已連續(xù)舉辦八屆“社會(huì)治理創(chuàng)新十大項(xiàng)目的征選活動(dòng)”，吸引了社會(huì)各行各業(yè)力量的積極參與，共培育160個(gè)社會(huì)治理創(chuàng)新項(xiàng)目①，取得了明顯的社會(huì)治理成效。HZ市從社會(huì)治理實(shí)踐中遇到的問(wèn)題、難點(diǎn)切入，以項(xiàng)目作為抓手，用“小補(bǔ)貼”撬動(dòng)“大民生”，不斷改進(jìn)社會(huì)治理方式，促使政府部門(mén)、社會(huì)組織、社工機(jī)構(gòu)和公司企業(yè)等多元主體力量，共同參與市域社會(huì)治理。

一、社會(huì)治理共同體的概念梳理

“共同體”概念可以追溯到亞里士多德將希臘古典城邦稱(chēng)為“政治共同體”。社會(huì)學(xué)意義上的“共同體”一般追溯到德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯的觀點(diǎn)。滕尼斯在《共同體與社會(huì)》提出：“共同體是持久的和真正的共同生活”［2］，認(rèn)為共同體應(yīng)該是生機(jī)勃勃的有機(jī)體，是由“自然意志”支配的聯(lián)合體，強(qiáng)調(diào)人與人之間關(guān)系的結(jié)合。法國(guó)E.迪爾凱姆則從社會(huì)結(jié)構(gòu)的角度區(qū)分“機(jī)械團(tuán)結(jié)”和“有機(jī)團(tuán)結(jié)”，認(rèn)為“機(jī)械團(tuán)結(jié)”社會(huì)是以高度同質(zhì)性的共同意識(shí)維系的，呈現(xiàn)共同意識(shí)吸納個(gè)體人格的狀態(tài)［3］。英國(guó)齊格蒙特·鮑曼則指出，人們生活在一個(gè)沒(méi)有共同體的、不確定的世界，會(huì)不滿(mǎn)意，會(huì)感到恐懼。個(gè)體的自由與共同體意識(shí)可能會(huì)不一致，甚至存在沖突，但缺少其中的任何一個(gè)，個(gè)體也不會(huì)感到生活美好［4］。

黨在十九屆四中全會(huì)首次提出：“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。“社會(huì)治理共同體”是我們黨在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代對(duì)社會(huì)治理的科學(xué)探索與合理實(shí)踐，是社會(huì)治理和共同體兩個(gè)概念內(nèi)在的融合。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，“治理”概念廣泛引起我國(guó)學(xué)者的關(guān)注，其作為一種在共同目標(biāo)和規(guī)則支持下的多元主體的共同活動(dòng)，被大家普遍認(rèn)同。社會(huì)治理的目標(biāo)在于建立一種國(guó)家與社會(huì)、政府與非政府組織、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)等多元主體的協(xié)作共治，強(qiáng)調(diào)在科學(xué)規(guī)范的規(guī)章制度的約束指引下，不同行為主體主動(dòng)參與的社會(huì)發(fā)展過(guò)程［5］。從共同體的視角研究和探索社會(huì)治理，主要是借鑒共同體思想中幾個(gè)重要元素，即相互的情感、彼此的依存和共同的行動(dòng)?！叭巳擞胸?zé)”強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理共同體中的每個(gè)人都是平等責(zé)任主體，每個(gè)人都擁有在社會(huì)治理中承擔(dān)平等責(zé)任和履行平等義務(wù)的自覺(jué)意識(shí)；“人人盡責(zé)”突出社會(huì)治理共同體建設(shè)中每個(gè)人的實(shí)踐行動(dòng)，要求每個(gè)人在社會(huì)治理中有所為有所不為，從事具體的實(shí)踐活動(dòng)；“人人享有”意味著社會(huì)治理共同體中的個(gè)人利益與共同體利益彼此依存，要求人人可以享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的紅利，實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的個(gè)人利益和社會(huì)的公共利益有機(jī)統(tǒng)一。人們?cè)谥鲃?dòng)自覺(jué)的互動(dòng)行動(dòng)與共享利益中形成彼此之間信任與支持的社會(huì)共同體［6］。這表明社會(huì)治理共同體是責(zé)任共同體、行動(dòng)共同體和利益共同體的有機(jī)統(tǒng)一。

市域社會(huì)治理意味著“市域”+“社會(huì)治理”，具有治理層級(jí)和地理范圍兩個(gè)方面的基本屬性，是指以設(shè)區(qū)的城市為基本治理單元，以城市行政區(qū)劃范圍為主要的治理空間和依托，充分發(fā)揮大中城市在社會(huì)治理中的功能，又輻射農(nóng)村社區(qū)和聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)社區(qū)［7］。市域社會(huì)治理的目標(biāo)在于構(gòu)建“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的市域社會(huì)治理共同體，創(chuàng)建美好市域社會(huì)，滿(mǎn)足人們的“美好生活需要”。市域社會(huì)治理共同體的建設(shè)，在價(jià)值上要樹(shù)立人民至上理念，將尊重人、依靠人、為了人深深地嵌入市域社會(huì)治理實(shí)踐中；在路徑上要堅(jiān)持在市級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)多元社會(huì)主體的熱情，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)復(fù)雜社會(huì)治理事務(wù)，科學(xué)認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)差異化社會(huì)現(xiàn)實(shí)，合理配置城鄉(xiāng)多樣化資源要素［8］。

二、創(chuàng)新大賽：HZ 市域社會(huì)治理共同體建設(shè)的實(shí)踐探索

HZ市社會(huì)治理創(chuàng)新十大項(xiàng)目征選活動(dòng)（后文簡(jiǎn)稱(chēng)“創(chuàng)新大賽”），是由中國(guó)共產(chǎn)黨HZ 市委員會(huì)政法委員會(huì)（后文簡(jiǎn)稱(chēng)“HZ 市委政法委員會(huì)”）主辦，HZ 廣播電視傳媒集團(tuán)承辦，從2013 年至2020 年已連續(xù)舉辦八年。在八年多時(shí)間里，創(chuàng)新大賽共收到797 個(gè)申報(bào)項(xiàng)目，通過(guò)初審、復(fù)審、終審環(huán)節(jié)，在全市范圍內(nèi)共評(píng)選出社會(huì)治理創(chuàng)新項(xiàng)目超過(guò)160 個(gè)，撬動(dòng)社會(huì)資金4000 余萬(wàn)元。申報(bào)項(xiàng)目，全部聚焦HZ市的社會(huì)公益需求和基層社會(huì)治理，特別是面向老年人、青少年、婦女、殘疾人、退伍軍人等特殊人群的服務(wù)項(xiàng)目構(gòu)成了創(chuàng)新大賽的主力部分。創(chuàng)新大賽在項(xiàng)目申報(bào)組織和獲獎(jiǎng)項(xiàng)目落地實(shí)施過(guò)程中表現(xiàn)出了較高的市域社會(huì)治理共同體建設(shè)水平。

（一）創(chuàng)新大賽參與申報(bào)主體數(shù)量眾多且類(lèi)型多元

HZ 市委政法委員會(huì)每年發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展HZ 市共建共治共享社會(huì)治理創(chuàng)新十大項(xiàng)目征選活動(dòng)的通知》規(guī)定，申報(bào)主體包括HZ 市各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位，村（居），群團(tuán)組織，社會(huì)組織等。為了分析研究的方便，本文將創(chuàng)新大賽的申報(bào)主體分為以下幾類(lèi)：一是黨政機(jī)關(guān)部門(mén)，主要指HZ 市委市政府及其各級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)；二是社會(huì)組織（不含社會(huì)工作機(jī)構(gòu)），具體包括在民政部門(mén)登記注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位和在街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案的社區(qū)社會(huì)組織。近年來(lái)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)數(shù)量增加迅速，且其業(yè)務(wù)主要在于服務(wù)社會(huì)特殊群體和弱勢(shì)群體，每年參加創(chuàng)新大賽的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)數(shù)量都明顯多與其他類(lèi)型社會(huì)組織，因此，將社會(huì)工作機(jī)構(gòu)單獨(dú)列為一類(lèi)申報(bào)主體；三是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，又稱(chēng)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指以“助人自助”為宗旨，遵循專(zhuān)業(yè)倫理規(guī)范，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能和方法，針對(duì)特定環(huán)境開(kāi)展困難救助、心理干預(yù)、行為矯治、人文關(guān)懷、關(guān)系調(diào)適等多種服務(wù)的社會(huì)組織；四是基本群團(tuán)組織，主要指HZ 市各級(jí)婦女聯(lián)合會(huì)、共青團(tuán)委員會(huì)以及工會(huì)；五是事業(yè)單位，是指具有公益性質(zhì)，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的公共服務(wù)組織；六是村（居）民委員會(huì)，主要指HZ 市基層群眾性自治組織包括村民委員會(huì)和居民委員會(huì)；七是其他主體，主要包括律師事務(wù)所和公司企業(yè)等。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2013-2020 年共有 354 個(gè)單位參加 HZ 市社會(huì)治理創(chuàng)新十大項(xiàng)目征選活動(dòng)，其中，100個(gè)黨政機(jī)關(guān)部門(mén)申報(bào)項(xiàng)目數(shù)為123 項(xiàng)，占申報(bào)項(xiàng)目總數(shù)的19.94%；91家社會(huì)組織（不含社會(huì)工作機(jī)構(gòu)）申報(bào)項(xiàng)目數(shù)為151項(xiàng)，占申報(bào)項(xiàng)目總數(shù)的24.47%；66個(gè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)申報(bào)項(xiàng)目數(shù)為383項(xiàng)，占申報(bào)項(xiàng)目總數(shù)的62.07%；20個(gè)基本群團(tuán)組織申報(bào)項(xiàng)目數(shù)為46項(xiàng)，占申報(bào)項(xiàng)目總數(shù)的7.46%；29個(gè)事業(yè)單位申報(bào)項(xiàng)目數(shù)為37項(xiàng)，占申報(bào)項(xiàng)目總數(shù)的6.00%；34 個(gè)村（居）民委員會(huì)申報(bào)項(xiàng)目數(shù)為43 項(xiàng)，占申報(bào)項(xiàng)目總數(shù)的6.97%；14 個(gè)其他主體（主要包括律師事務(wù)所和企業(yè)公司等）申報(bào)項(xiàng)目數(shù)為14項(xiàng)，占申報(bào)項(xiàng)目總數(shù)的2.27%，如圖1所示。

圖1 不同單位申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量情況

（二）創(chuàng)新大賽獲獎(jiǎng)項(xiàng)目實(shí)施中的多元力量共同參與

社會(huì)治理需要多方智慧多方力量，社會(huì)服務(wù)落實(shí)到位需要社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)以及人民群眾的共同參與。HZ市創(chuàng)新大賽中勝出的項(xiàng)目在落實(shí)過(guò)程中，往往是項(xiàng)目申報(bào)者和其他相關(guān)主體共同協(xié)作實(shí)施，如政府負(fù)責(zé)政策倡導(dǎo)和鼓勵(lì)、學(xué)校負(fù)責(zé)教育和宣傳、企事業(yè)單位具體落實(shí)項(xiàng)目、社會(huì)組織各司其職分類(lèi)治理、公民積極參與等。以2019年獲得優(yōu)秀項(xiàng)目的“青苗護(hù)航—HZ市青少年健康成長(zhǎng)守護(hù)工程”為例，該項(xiàng)目由共青團(tuán)HZ市委員會(huì)牽頭，聯(lián)合HZ市中級(jí)人民法院、人民檢察院、教育局、公安局、司法局、關(guān)工委等部門(mén)實(shí)施，委托專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)與律師事務(wù)所作為具體服務(wù)實(shí)施團(tuán)隊(duì)，確立多元主體合作的組織架構(gòu)。

根據(jù)“守護(hù)工程”項(xiàng)目方案，各職能部門(mén)制定職責(zé)清單，梳理職責(zé)分工，明確該項(xiàng)目以“四個(gè)活動(dòng)、兩項(xiàng)服務(wù)、一站一平臺(tái)建設(shè)”為主要載體的工作方向和具體工作內(nèi)容。由HZ 市中級(jí)人民法院、檢察院、公安局分別建立普法宣講隊(duì)伍定點(diǎn)到10 所試點(diǎn)學(xué)校和10 所市直學(xué)校開(kāi)展普法工作；由司法所工作人員、團(tuán)干部、社會(huì)組織、青年志愿者隊(duì)伍為青少年社區(qū)矯正對(duì)象提供系統(tǒng)的志愿服務(wù)資源；由HZ市公民伙伴社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為有需求的學(xué)生和家庭提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，形成“社共+志愿者”服務(wù)模式；廣東卓凡律師事務(wù)所作為唯一一家參與“青苗護(hù)航”工程的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供公益法律服務(wù)。“青苗護(hù)航”工程落實(shí)主體多元，隊(duì)伍龐大，職責(zé)明確，各司其職，為HZ 市青少年健康成長(zhǎng)提供守護(hù)服務(wù)，取得了良好的社會(huì)效果。

（三）創(chuàng)新大賽獲獎(jiǎng)項(xiàng)目實(shí)施惠及的服務(wù)對(duì)象多元化

人是一切社會(huì)關(guān)系的總和，是社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)的邏輯起點(diǎn)和價(jià)值歸宿。共同體價(jià)值導(dǎo)向的社會(huì)治理理念在實(shí)踐中就要體現(xiàn)為對(duì)公眾多樣化、差異化公共服務(wù)需求的回應(yīng)，不能只回應(yīng)一部分人的需求，而是要回應(yīng)絕大多數(shù)人的需求；不能只回應(yīng)某一方面或某幾個(gè)方面的需求，而是要回應(yīng)多方面甚至全方位的需求。HZ市創(chuàng)新大賽通過(guò)資金與宣傳雙管齊下，推動(dòng)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目落地實(shí)施，服務(wù)對(duì)象幾乎覆蓋全體HZ市民?；菁暗姆?wù)對(duì)象，既有一般的普通居民，也有社會(huì)的特殊群體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2013年以來(lái)，HZ市創(chuàng)新大賽獲獎(jiǎng)的160個(gè)項(xiàng)目中，惠及普通居民的有67個(gè)、惠及社會(huì)特殊群體的有93個(gè)。

惠及社會(huì)特殊群體的93個(gè)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目，分別覆蓋青少年、老年人、婦女、弱勢(shì)群體、家庭以及志愿者等。其中，有35 個(gè)項(xiàng)目提供青少年群體服務(wù)，包括普通青少年禁毒普法成長(zhǎng)安全教育、自閉癥兒童、留守兒童、異地務(wù)工人員子女、服刑人員子女、流動(dòng)兒童、邊緣少年等；有14個(gè)項(xiàng)目提供老年人群體服務(wù)，包括空巢老人、失偶老人、貧困低保老人、退役老兵、殘障老人、低能老人、重病老人、老人志愿者等；有9 個(gè)項(xiàng)目提供婦女群體的服務(wù)，包括單親母親、社區(qū)婦女增能、產(chǎn)業(yè)女工、環(huán)衛(wèi)女工等；有23 個(gè)項(xiàng)目提供弱勢(shì)群體服務(wù)，包括社區(qū)戒毒康復(fù)人員、殘障人士、重性精神病患者、復(fù)退軍人、環(huán)衛(wèi)工人等；有8個(gè)項(xiàng)目提供以家庭為單位的服務(wù)，主要涉及反暴力、家庭文明建設(shè)、低保困難家庭幫扶、婚姻指導(dǎo)、親子書(shū)屋、親子義工等方面；有4 個(gè)項(xiàng)目提供志愿者群體的服務(wù)，主要是志愿者培育和激勵(lì)機(jī)制建設(shè)等，如圖2所示。

圖2 獲獎(jiǎng)項(xiàng)目覆蓋社會(huì)特殊群體情況

（四）創(chuàng)新大賽的項(xiàng)目評(píng)審主體兼具專(zhuān)業(yè)性和群眾性

HZ 市社會(huì)治理創(chuàng)新大賽分項(xiàng)目申報(bào)、初審、復(fù)審和終審四個(gè)階段進(jìn)行，其中，項(xiàng)目申報(bào)階段包括兩個(gè)方面：一是HZ 市直各有關(guān)單位梳理審核相關(guān)創(chuàng)新項(xiàng)目，推薦優(yōu)秀項(xiàng)目給HZ 市委政法委；二是HZ 市各縣（區(qū)）政法委梳理審核相關(guān)創(chuàng)新項(xiàng)目，選擇有特點(diǎn)的基層社會(huì)治理創(chuàng)新項(xiàng)目向HZ 市委政法委申報(bào)。項(xiàng)目初審階段由大賽評(píng)審委員會(huì)對(duì)所有申報(bào)項(xiàng)目依據(jù)征選標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審和遴選，初步挑選出30個(gè)候選項(xiàng)目進(jìn)入復(fù)審階段。項(xiàng)目復(fù)審階段由大賽評(píng)審委員會(huì)邀請(qǐng)專(zhuān)家評(píng)委對(duì)30 個(gè)入圍項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)走訪評(píng)審，并評(píng)定成績(jī)（復(fù)審評(píng)定成績(jī)占總成績(jī)比重20%），評(píng)選出20 個(gè)候選項(xiàng)目進(jìn)入項(xiàng)目終審階段。項(xiàng)目終審階段由7-9名評(píng)審專(zhuān)家根據(jù)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào)和答辯展示情況評(píng)定成績(jī)（占總成績(jī)比重60%），以及由社會(huì)各行各業(yè)相關(guān)人員隨機(jī)組成的現(xiàn)場(chǎng)大眾評(píng)審團(tuán)的評(píng)定成績(jī)（占總成績(jī)比重20%），綜合復(fù)審和終審評(píng)分，最終評(píng)選出創(chuàng)新大賽的一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)和三等獎(jiǎng)的項(xiàng)目。

創(chuàng)新大賽設(shè)置的評(píng)審委員會(huì)，由HZ市委政法委機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人、專(zhuān)家顧問(wèn)、人大代表、政協(xié)委員、黨代表及媒體代表等組成，如圖3所示。專(zhuān)家顧問(wèn)、人大代表、媒體代表、政協(xié)委員和黨代表比重較大。專(zhuān)家顧問(wèn)由在社會(huì)治理領(lǐng)域有理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的代表性學(xué)者擔(dān)任。由此可見(jiàn)，評(píng)審委員會(huì)的設(shè)置不僅擴(kuò)大了活動(dòng)的公開(kāi)面和參與面，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，而且確保了創(chuàng)新大賽各環(huán)節(jié)的公平、公正、權(quán)威。另外，創(chuàng)新大賽的評(píng)審過(guò)程注重專(zhuān)業(yè)性與群眾性，既有科學(xué)專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)也有接地氣貼近民生的建議。

圖3 評(píng)審委員會(huì)構(gòu)成情況

三、創(chuàng)新大賽促進(jìn)市域社會(huì)治理共同體建設(shè)的成效

（一）公眾參與市域社會(huì)治理的“責(zé)任共同體”意識(shí)日益增強(qiáng)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革深入和社會(huì)自身結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)試，越來(lái)越多“單位人”轉(zhuǎn)變成為“社會(huì)人”，但是社會(huì)中的中間社團(tuán)組織卻沒(méi)有得到相應(yīng)充分發(fā)展，“社會(huì)人”個(gè)體呈現(xiàn)原子化的存在形式?！笆虏魂P(guān)己，高高掛起”的心態(tài)，普遍存在于原子化狀態(tài)的“社會(huì)人”身上，難以形成“人人有責(zé)”的責(zé)任承擔(dān)和義務(wù)履行意識(shí)?！柏?zé)任共同體”則可以從意識(shí)層面應(yīng)對(duì)原子化狀態(tài)的“社會(huì)人”面臨的困境，強(qiáng)調(diào)將人民群眾作為社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)，人民群眾是社會(huì)治理的主體?！柏?zé)任共同體”意味著每個(gè)人都是社會(huì)治理參與者，應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的治理責(zé)任，合作參與社會(huì)公共事務(wù)治理，從而構(gòu)建社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的全面覆蓋。通過(guò)共同體形式搭建不同主體相互間的溝通與交流的橋梁，推動(dòng)多元主體在信任與互惠的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)同合作，在社會(huì)治理合作格局中進(jìn)一步增加彼此了解、相互認(rèn)同和社會(huì)信任，激發(fā)人民群眾在市域社會(huì)治理中的責(zé)任意識(shí)，更加真切地推進(jìn)“依靠人”“為了人”理念的深入［9］。

HZ市通過(guò)社會(huì)治理創(chuàng)新大賽，促進(jìn)公眾參與社會(huì)治理的“責(zé)任共同體”意識(shí)的增強(qiáng)。一是創(chuàng)新大賽的組織實(shí)施，激發(fā)和凝聚了多主體的參與意識(shí)。從2013年以來(lái)連續(xù)八屆的HZ 市社會(huì)治理創(chuàng)新大賽申報(bào)主體來(lái)看，HZ 市各級(jí)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、村（居）民委員會(huì)、群團(tuán)組織、社會(huì)組織等每年都積極參加。二是獲獎(jiǎng)項(xiàng)目的落地實(shí)行，培養(yǎng)和形成了人民群眾的積極參與意識(shí)。HZ 市社會(huì)治理創(chuàng)新大賽每年的獲獎(jiǎng)項(xiàng)目在具體實(shí)施過(guò)程中，都會(huì)激勵(lì)和引導(dǎo)項(xiàng)目相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士和普通居民參與，甚至是項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象居民也通過(guò)提升能力參與到項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程，服務(wù)他人、提升自我、回饋社會(huì)，提高了人民群眾“熱心公益、服務(wù)社會(huì)”的責(zé)任意識(shí)。

（二）市域社會(huì)治理“行動(dòng)共同體”的多元協(xié)同善治格局初步形成

多元協(xié)同的“行動(dòng)共同體”，意味著“人人”在市域社會(huì)治理的過(guò)程中應(yīng)該履行相應(yīng)責(zé)任，社會(huì)治理的具體實(shí)踐需要重視社會(huì)力量，不同社會(huì)主體合法參與其中，彰顯人民群眾的實(shí)踐主體性。每個(gè)人在市域社會(huì)治理中不可或缺，都是具體行動(dòng)者，以具體實(shí)踐行為打破社會(huì)治理困境，解決社會(huì)治理難題，提升社會(huì)治理有效性。在當(dāng)前社會(huì)組織蓬勃發(fā)展的背景下，黨委政府要發(fā)揮好元治理的角色，履行好“掌舵”職能，將社會(huì)治理的具體業(yè)務(wù)工作交給專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織，在政府下放權(quán)力的基礎(chǔ)上引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與社會(huì)治理，促使多元主體互相協(xié)調(diào)與合作，推動(dòng)市域社會(huì)治理良性運(yùn)行?！靶袆?dòng)共同體”通過(guò)構(gòu)建不同主體之間有機(jī)聯(lián)系的治理場(chǎng)域和情景，擴(kuò)大多元主體社會(huì)交往范圍，使得群眾個(gè)體和社會(huì)組織在進(jìn)行治理行動(dòng)的過(guò)程中與國(guó)家、社會(huì)形成良性互動(dòng)關(guān)系，提升社會(huì)關(guān)系的豐富度和有效性，更加彰顯人的關(guān)系本質(zhì)。這種豐富而有效的不同社會(huì)治理主體之間的社會(huì)關(guān)系，既可以提升個(gè)體與共同體的契合度，又可以促使達(dá)成社會(huì)善治目標(biāo)。

HZ市社會(huì)治理創(chuàng)新大賽，緊緊圍繞創(chuàng)新基層社會(huì)治理，通過(guò)多方式多維度的宣傳，吸引社會(huì)多元主體積極參與，營(yíng)造全民參與社會(huì)治理的良好氛圍，大大提高了創(chuàng)新大賽的影響力，經(jīng)過(guò)八年的努力，促進(jìn)形成了市域社會(huì)治理“行動(dòng)共同體”的多元協(xié)同善治格局。創(chuàng)新大賽在組織申報(bào)的過(guò)程中，遵循的是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)治理要求，聚合多元力量，形成了穩(wěn)定的制度化申報(bào)機(jī)制。創(chuàng)新大賽是中國(guó)共產(chǎn)黨HZ 市委員會(huì)政法委員會(huì)主辦，HZ 廣播電視傳媒集團(tuán)承辦，各級(jí)黨組織、政府部門(mén)和社會(huì)組織廣泛參與。另外，獲獎(jiǎng)項(xiàng)目在落地實(shí)施過(guò)程中，逐漸形成了黨組織、政府部門(mén)、社會(huì)組織和基層群眾等多元主體協(xié)商共治的行動(dòng)模式。圍繞基層社會(huì)治理的難題，面對(duì)各方主體的不同訴求，項(xiàng)目在具體施行時(shí)，通過(guò)民主協(xié)商，發(fā)揮社會(huì)組織和基層群眾在社會(huì)治理中的信息優(yōu)勢(shì)，不斷調(diào)試個(gè)體與個(gè)體之間、個(gè)體與集體之間的差異化訴求，讓個(gè)體價(jià)值和集體價(jià)值得到最大限度的匹配，最優(yōu)化社會(huì)治理的效果［10］。

（三）全民共享的“利益共同體”社會(huì)治理效果日益凸顯

全民共享的“利益共同體”內(nèi)含著“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的社會(huì)主義發(fā)展理念。人民群眾是社會(huì)治理的主體和實(shí)踐者，自然也是社會(huì)治理成果的利益享有者，每個(gè)人都應(yīng)該享受社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的紅利，每個(gè)人在共同體中得到利益滿(mǎn)足。一方面，共同體為全體人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活條件，提供個(gè)體成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，推動(dòng)滿(mǎn)足個(gè)體需求，實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益；另一方面，共同體整體的進(jìn)步發(fā)展，在提升共同體普遍利益的同時(shí)，促使人民群眾個(gè)體利益與共同體利益協(xié)調(diào)發(fā)展。自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)社會(huì)治理的最終目的一直都是要實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的利益，以服務(wù)人民群眾作為價(jià)值導(dǎo)向，在新時(shí)代背景下全民共享的“利益共同體”需要更多關(guān)注特殊群體的福利改善。

創(chuàng)新大賽自舉辦實(shí)施以來(lái)，積極為婦女、兒童、老年人、殘障人士、農(nóng)民工、吸毒人員等特殊群體提供各種專(zhuān)業(yè)服務(wù)，幫助解決了城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)服務(wù)管理日趨繁重、社會(huì)矛盾化解難度加大、流動(dòng)人口服務(wù)管理壓力增大、特殊群體和困難群眾服務(wù)管理問(wèn)題日益突出等一系列難題，在全社會(huì)營(yíng)造出來(lái)關(guān)注和關(guān)愛(ài)特殊群體的良好氛圍。一是創(chuàng)新大賽激發(fā)社會(huì)智慧破解了基層社會(huì)治理中碰到的難題，促進(jìn)“解決人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，提升了社會(huì)治理的整體效能，形成了良好的市域社會(huì)治理格局。格局是相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系結(jié)構(gòu)，它影響或制約著范圍（系統(tǒng)）內(nèi)基本的互動(dòng)關(guān)系或模式［11］。因此，社會(huì)個(gè)體特別是特殊群體的利益訴求，伴隨個(gè)人成長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展，在善治格局中不斷得到滿(mǎn)足。二是創(chuàng)新大賽的獲獎(jiǎng)項(xiàng)目的具體服務(wù)越來(lái)越多惠及婦女、兒童、老年人、殘障人士、農(nóng)民工、吸毒人員等特殊群體。獲獎(jiǎng)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，積極為相關(guān)特殊群體提供高質(zhì)量專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，將社會(huì)公益資源用于真正需要幫助的群體，促進(jìn)相關(guān)特殊群體參與共享社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的紅利。

四、創(chuàng)新大賽促進(jìn)市域社會(huì)治理共同體建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

HZ市通過(guò)一年一度的社會(huì)治理創(chuàng)新大賽，逐步形成了“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)建設(shè)局面，在推進(jìn)HZ市域社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中取得了明顯成效，積累了具有一定推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。

（一）形成了政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基和智治支撐的“五治融合”共治格居

黨建統(tǒng)領(lǐng)是市域社會(huì)治理的最大政治優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新大賽一直堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于HZ 市域社會(huì)治理共同體建設(shè)的全過(guò)程，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保HZ市社會(huì)治理沿著正確的政治方向前進(jìn)。HZ市委政法委嚴(yán)格按照中央政法委、廣東省委政法委關(guān)于推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的工作要求，將一年一度的創(chuàng)新大賽作為推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要途徑，統(tǒng)籌制度機(jī)制和資源力量，完善社會(huì)治理體系。同時(shí)，創(chuàng)新大賽重視發(fā)揮法治、德治、自治和智治的共同作用。創(chuàng)新大賽強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治思維、法治方式，結(jié)合法制副主任制度和駐村（居）民（輔）警制度，在HZ市范圍營(yíng)造濃厚的法治氛圍，提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平，將法律服務(wù)送到人民群眾的“家門(mén)口”；注重發(fā)揮德治的教化作用，鼓勵(lì)基層村（居）根據(jù)自身特點(diǎn)和人文歷史等開(kāi)展特色活動(dòng)，加強(qiáng)公民道德建設(shè)，以道德滋養(yǎng)法治精神，引領(lǐng)道德新風(fēng)；注意發(fā)揮村（居）民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我約束的作用，尊重人民群眾主體地位，堅(jiān)持民主決策，讓群眾的事情群眾說(shuō)了算，增強(qiáng)人民群眾參與市域社會(huì)治理成效；重視運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技力量，以推進(jìn)基層村（居）社區(qū)智能管理為切入點(diǎn)，以“智能+”為載體，破解市域社會(huì)治理難題，提高市域社會(huì)治理效率。

（二）建立了需求為本與群眾路線(xiàn)相結(jié)合、問(wèn)題導(dǎo)向與地方特色相結(jié)合的全面建設(shè)體系

一方面，創(chuàng)新大賽注重滿(mǎn)足人民群眾迫切需求和激發(fā)人民群眾主體意識(shí)，促進(jìn)HZ市域社會(huì)治理共同體建設(shè)。創(chuàng)新大賽以回應(yīng)人民群眾需求為中心，以增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感為目標(biāo)，特別重視滿(mǎn)足社會(huì)弱勢(shì)群體和特殊群體的生活需求，提高人人享有的社會(huì)治理效果；同時(shí)，創(chuàng)新大賽重視激發(fā)相關(guān)政府部門(mén)、社會(huì)各界的參與熱情，提高政府部門(mén)、社會(huì)組織、社工隊(duì)伍和人民群眾的積極性和主動(dòng)性，凝聚最廣大人民群眾的治理智慧，最大限度地達(dá)成社會(huì)治理共識(shí)行動(dòng)目標(biāo)。

另一方面，創(chuàng)新大賽堅(jiān)持破解社會(huì)治理難題和凸顯地方治理特色，促進(jìn)市域社會(huì)治理共同體建設(shè)。創(chuàng)新大賽緊緊圍繞HZ 市對(duì)照一流城市標(biāo)準(zhǔn)存在的不相適應(yīng)之處，如城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理難度大、公眾參與度低、社會(huì)矛盾化解難等問(wèn)題，激發(fā)社會(huì)力量破解社會(huì)治理難題，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度；同時(shí)，創(chuàng)新大賽緊密結(jié)合HZ 市自身資源稟賦、基礎(chǔ)條件、人文特色等實(shí)際，挖掘打造社會(huì)治理地方特色，如“法制副主任”制度、“兩規(guī)三聯(lián)一法”制度，彰顯HZ市域社會(huì)治理成效，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐有機(jī)結(jié)合。

（三）構(gòu)建了包括項(xiàng)目評(píng)審、培育推廣和宣傳報(bào)道在內(nèi)的良好運(yùn)行機(jī)制

首先，創(chuàng)新大賽建立了公正高效的項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制。社會(huì)治理創(chuàng)新大賽以滿(mǎn)足民眾需求為導(dǎo)向，遵循項(xiàng)目評(píng)審的公開(kāi)、公正、擇優(yōu)原則，動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與。一是創(chuàng)新大賽征選標(biāo)準(zhǔn)明確，具體為創(chuàng)新性強(qiáng)、示范性強(qiáng)、實(shí)踐性強(qiáng)、認(rèn)同度高和成果明顯；二是創(chuàng)新大賽評(píng)選程序規(guī)范，包括項(xiàng)目申報(bào)、初審、復(fù)審和終審四個(gè)階段；三是創(chuàng)新大賽實(shí)行專(zhuān)家評(píng)審制度，評(píng)審專(zhuān)家由大賽評(píng)審委員會(huì)隨機(jī)產(chǎn)生，人數(shù)一般為7-9名。其次，創(chuàng)新大賽建立了持續(xù)有力的培育推廣機(jī)制。通過(guò)委托第三方機(jī)構(gòu)HZ鵝城社會(huì)治理研究發(fā)展中心，建立社會(huì)治理創(chuàng)新項(xiàng)目專(zhuān)家指導(dǎo)基地，聘請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)大賽獲獎(jiǎng)的十大創(chuàng)新項(xiàng)目和優(yōu)秀項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤、指導(dǎo)和定期培訓(xùn)，采取中期和末期評(píng)估的方式，以評(píng)促建，以促進(jìn)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目在HZ 的土地上生根發(fā)芽，在社會(huì)治理實(shí)踐中開(kāi)花結(jié)果。再次，創(chuàng)新大賽建立了良性多元的宣傳報(bào)道機(jī)制。多元的宣傳報(bào)道機(jī)制包括兩個(gè)方面，一是邀請(qǐng)媒體對(duì)創(chuàng)新大賽及其獲獎(jiǎng)項(xiàng)目進(jìn)行系列宣傳和深度報(bào)道，喚起社會(huì)各界的參與意識(shí)，激發(fā)社會(huì)共同關(guān)注，進(jìn)行思考，甚至采取實(shí)際參與行動(dòng)；二是制作創(chuàng)新項(xiàng)目電子屏滾動(dòng)播放相關(guān)素材，在市域范圍內(nèi)主要公益廣告媒體終端、公共場(chǎng)所和各縣（區(qū)）等進(jìn)行播放和展示，促使創(chuàng)新大賽家喻戶(hù)曉，深入人心。

伴隨著HZ 市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作的不斷深入推進(jìn)和開(kāi)展，HZ市通過(guò)創(chuàng)新大賽促進(jìn)市域社會(huì)治理共同體建設(shè)取得了明顯成效，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，值得推廣和借鑒。但是，此建設(shè)過(guò)程也呈現(xiàn)出了一些不足，比如工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等基本群團(tuán)組織的參與積極性不是很高；社會(huì)資金參與投入的多元化經(jīng)費(fèi)保障局面還未形成；整體建設(shè)的過(guò)程監(jiān)督和效果評(píng)估機(jī)制還不是很完善，等等。未來(lái)，HZ市需要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷彌補(bǔ)現(xiàn)存不足之處，深入探索社會(huì)治理創(chuàng)新大賽的本土模式，進(jìn)而提高市域社會(huì)治理共同體建設(shè)水平。

注釋?zhuān)?/p>

①數(shù)據(jù)資料源于筆者實(shí)地調(diào)查所獲文字材料整理所得。不做特別說(shuō)明，后文相關(guān)數(shù)據(jù)資料均同此來(lái)源。