呂戎 李剛

摘 要：統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)是統(tǒng)戰(zhàn)部門主導(dǎo)或參與的，圍繞統(tǒng)戰(zhàn)理論與實(shí)踐及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題提供高質(zhì)量思想產(chǎn)品的新型智庫(kù)。其旨在引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象凝心聚力、服務(wù)大局，共同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的時(shí)代價(jià)值在于促進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)理論創(chuàng)新，提升國(guó)家治理能力，提高參政議政效能，凝聚統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)資源。在中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)探索中，一些統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向的創(chuàng)新策略，取得了一定的實(shí)踐成效。統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)的特色鮮明的體制機(jī)制、有效路徑可為中國(guó)特色新型智庫(kù)創(chuàng)新理論提供參考。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)戰(zhàn)；智庫(kù)；創(chuàng)新；機(jī)制

中圖分類號(hào)：D613 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3163（2022）05-00045-07

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次對(duì)加強(qiáng)新型智庫(kù)建設(shè)發(fā)表重要講話、作出重要批示，對(duì)新型智庫(kù)的內(nèi)涵、屬性、功能、特征和智庫(kù)建設(shè)的重要意義作出了科學(xué)闡述，為新型智庫(kù)建設(shè)作出頂層設(shè)計(jì)。建黨百年來(lái)，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的總路線、總政策的重要組成部分，是中國(guó)政黨政治的巨大優(yōu)勢(shì)和重要法寶，是黨克敵制勝、執(zhí)政興國(guó)的重要法寶，是團(tuán)結(jié)海內(nèi)外全體中華兒女實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶。統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)作為中國(guó)特色新型智庫(kù)的重要組成部分，是伴隨統(tǒng)一戰(zhàn)線新形勢(shì)新要求應(yīng)運(yùn)而生的時(shí)代產(chǎn)物，是由黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭主導(dǎo)，吸納黨內(nèi)外專家學(xué)者，以統(tǒng)戰(zhàn)理論政策創(chuàng)新、多黨合作及政治協(xié)商等統(tǒng)戰(zhàn)制度體系建設(shè)方面的重大問(wèn)題和任務(wù)為重要研究?jī)?nèi)容，以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主決策為根本宗旨的非營(yíng)利研究咨詢機(jī)構(gòu)，是具有統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)和功能的特殊智庫(kù)，是新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展的重要智囊機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)，對(duì)于推進(jìn)新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的理論創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，開創(chuàng)新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)新格局具有重要作用。

一、統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的特征、定位與作用

在定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)中，統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)以自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)、特色和功能定位成為這一體系的重要構(gòu)成者[1]。

（一）統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的特征

統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)具有研究范圍的綜合性、研究主體的廣泛性、呈現(xiàn)類型的多樣性三大特征。其研究范圍包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域，在議題設(shè)置上能夠以更廣的視野和思路拓展研究領(lǐng)域；研究主體涵蓋民主黨派、無(wú)黨派人士、新的社會(huì)階層、港澳臺(tái)僑等各界人士，集聚了廣泛且強(qiáng)大的智庫(kù)專家力量；呈現(xiàn)類型主要包括社會(huì)主義學(xué)院智庫(kù)、民主黨派智庫(kù)、有關(guān)高校科研院所智庫(kù)、各級(jí)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會(huì)等統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)具有理論研究功能的社會(huì)團(tuán)體及專設(shè)機(jī)構(gòu)，以及統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象自發(fā)組織的智庫(kù)研究機(jī)構(gòu)等。

（二）統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的目標(biāo)定位

統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)是具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的中國(guó)特色新型智庫(kù)，其核心任務(wù)是服務(wù)于黨委政府決策，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的智力支持，同時(shí)促進(jìn)多黨合作和協(xié)商民主制度的健康發(fā)展。具體而言，統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)是統(tǒng)戰(zhàn)理論與實(shí)踐創(chuàng)新的研究基地，需推出尊重智庫(kù)規(guī)律、突出統(tǒng)戰(zhàn)特色、符合發(fā)展需求的新思想、新觀點(diǎn)、新理論；是國(guó)家治理現(xiàn)代化的咨詢外腦，為科學(xué)民主依法決策出謀劃策，在治國(guó)理政中發(fā)揮參謀助手作用；是統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員政治參與的有效載體，推進(jìn)政治參與方式的多樣化發(fā)展，能夠進(jìn)一步凝聚共識(shí)、匯聚才智；是反映社會(huì)輿情的重要渠道，發(fā)揮著弘揚(yáng)正能量、引領(lǐng)社會(huì)思潮的作用；是聯(lián)動(dòng)匯集統(tǒng)戰(zhàn)資源的重要橋梁，有益于廣泛凝聚發(fā)展合力，促進(jìn)多黨合作事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

（三）統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的功能作用

統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的根本屬性是統(tǒng)戰(zhàn)性，即在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度下，匯聚統(tǒng)戰(zhàn)才智，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，激發(fā)統(tǒng)戰(zhàn)活力，彰顯統(tǒng)戰(zhàn)擔(dān)當(dāng)。通過(guò)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新來(lái)出思想、謀戰(zhàn)略、解難題，為黨委政府決策提供智力支撐。其功能主要體現(xiàn)在：為統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策提供創(chuàng)新性思想；為統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)踐活動(dòng)提供策略性指導(dǎo)；為國(guó)家宏觀發(fā)展提供戰(zhàn)略性規(guī)劃；為具體領(lǐng)域變革提供策略性路徑，從而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)理論與工作實(shí)踐的創(chuàng)新、國(guó)家治理能力的提升、參政議政效能的提高、統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)資源的匯聚。

二、統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)瓶頸

（一）思想認(rèn)知不充分

統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)尚處于起步階段，一些人對(duì)特色新型智庫(kù)建設(shè)的認(rèn)識(shí)還不是很充分，一些人對(duì)于統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的概念、特征、定位、功能與作用的界定尚不清晰明確，這些導(dǎo)致智庫(kù)特色不鮮明、管理運(yùn)行不規(guī)范、人才儲(chǔ)備不充足、組織機(jī)構(gòu)不健全。例如，民主黨派智庫(kù)的定位還不夠明確，同其他類型智庫(kù)區(qū)分度不強(qiáng)，難以發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

（二）智庫(kù)體系不健全

雖然統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)機(jī)構(gòu)數(shù)量不少，但由于對(duì)智庫(kù)建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致智庫(kù)建設(shè)水平存在差異化現(xiàn)象，且不同智庫(kù)之間缺乏密切合作，距離高端智庫(kù)建設(shè)目標(biāo)存在一定差距。定位明確、層級(jí)分明、專業(yè)多樣、聯(lián)系密切、相對(duì)獨(dú)立的統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)體系還有待進(jìn)一步構(gòu)建。

（三）運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范

統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要建立健全科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，包括人才培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、項(xiàng)目運(yùn)作、考核激勵(lì)、成果推廣等機(jī)制。統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)內(nèi)部雖擁有專業(yè)研究隊(duì)伍，但選拔機(jī)制單一，學(xué)科背景與知識(shí)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)趨同性，在選拔、培養(yǎng)和使用等環(huán)節(jié)缺乏競(jìng)爭(zhēng)與活力，缺乏完善的考核激勵(lì)機(jī)制和退出機(jī)制。智庫(kù)機(jī)構(gòu)較為分散，缺乏明確的工作章程和工作規(guī)范，工作目標(biāo)和工作任務(wù)也相對(duì)模糊。

（四）成果質(zhì)量不突出

由于統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)之間缺乏合作，與海外智庫(kù)的聯(lián)系也較松散，所以很難形成有規(guī)模、有實(shí)力的智庫(kù)；很多統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)機(jī)構(gòu)雖擁有專業(yè)人才，但其中大多都是兼職人員，這一定程度上牽制了對(duì)智庫(kù)項(xiàng)目研究的深入和拓展，進(jìn)而影響了高質(zhì)量成果的產(chǎn)出。統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)研究?jī)?nèi)容相對(duì)碎片化，針對(duì)性、實(shí)效性不夠強(qiáng)，部分研究成果闡釋性、附加性、宣傳性成分居多，自主性、建設(shè)性、獨(dú)立思考的成分較少，推動(dòng)工作實(shí)踐的功效有待提升。

（五）社會(huì)影響不明顯

統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域舉辦全國(guó)性統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)論壇或具有智庫(kù)性質(zhì)的專題研究論壇較少，與大眾傳媒互動(dòng)聯(lián)系較少，通過(guò)微博、微信、學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)等平臺(tái)的宣傳力度較小，這些制約了統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)成果的宣傳，進(jìn)而導(dǎo)致智庫(kù)品牌形象塑造力不強(qiáng)、社會(huì)影響力不足。統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)很少建有專業(yè)的微信公眾號(hào)、官方網(wǎng)站等，更談不上通過(guò)網(wǎng)絡(luò)新媒體進(jìn)行宣傳推廣、發(fā)布最新研究成果，其社會(huì)影響力、輻射力不高。

三、統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)創(chuàng)新建設(shè)的機(jī)制探索

（一）建設(shè)原則

堅(jiān)持突出特色，將社會(huì)資源和研究力量相結(jié)合。統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)要堅(jiān)持“突出特色、突出優(yōu)勢(shì)、突出重點(diǎn)”，重點(diǎn)建設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)特色智庫(kù)平臺(tái)。統(tǒng)戰(zhàn)部門要積極與社科聯(lián)、高校、民主黨派、企業(yè)、社會(huì)組織展開合作，整合社會(huì)資源和研究力量，進(jìn)一步支持統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)。堅(jiān)持研以致用，將專業(yè)性和綜合性相結(jié)合。統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)既要在統(tǒng)戰(zhàn)研究領(lǐng)域做好理論創(chuàng)新，也要重視跨學(xué)科、跨專業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。突出問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，凝練主攻方向，更好地發(fā)揮外腦和參謀作用。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，建立靈活高效的運(yùn)行機(jī)制。遵循智庫(kù)發(fā)展規(guī)律和決策咨詢工作規(guī)律[2]，創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)組織形式和管理方式，建立有效的內(nèi)部治理機(jī)制、供需溝通機(jī)制、信息共享機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、國(guó)際合作機(jī)制等，形成并擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持項(xiàng)目推動(dòng)，保持成果轉(zhuǎn)化良性運(yùn)轉(zhuǎn)。建設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)，必須不斷創(chuàng)新研究項(xiàng)目，把項(xiàng)目推動(dòng)貫穿全過(guò)程。項(xiàng)目推動(dòng)產(chǎn)出研究報(bào)告、咨詢報(bào)告、內(nèi)參、會(huì)議和論壇等各類形式成果，將優(yōu)質(zhì)成果轉(zhuǎn)化為智庫(kù)“拳頭”產(chǎn)品，形成一個(gè)全面、系統(tǒng)、平衡的統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)品牌有機(jī)體。

（二）建設(shè)機(jī)制

強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)體制機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建全方位、一體化協(xié)調(diào)互動(dòng)、密切配合的工作機(jī)制，是確保智庫(kù)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的重要制度基礎(chǔ)。

第一，建立統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)組織協(xié)調(diào)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在建設(shè)新型智庫(kù)中擔(dān)負(fù)重要責(zé)任，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。省級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部可成立統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)智庫(kù)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、方針制定、資源整合、溝通協(xié)調(diào)、國(guó)際交流等；牽頭智庫(kù)機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議，研究新情況，尋找新路徑，解決新問(wèn)題；打造“高峰論壇”等統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)領(lǐng)域特色品牌活動(dòng)，不斷提升知名度和影響力。成立統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)聯(lián)盟協(xié)會(huì)，打造專業(yè)培訓(xùn)和智庫(kù)研究聯(lián)動(dòng)新格局，有效提升決策咨詢服務(wù)水平。該機(jī)構(gòu)包含以下兩部分：一是機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)層采用“黨委政府+科研專家+企業(yè)”的形式，定期召開學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，結(jié)合國(guó)家和省級(jí)政策制定統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)發(fā)展計(jì)劃；二是成立協(xié)調(diào)性理事會(huì)機(jī)構(gòu)，對(duì)不同領(lǐng)域或區(qū)域的智庫(kù)進(jìn)行協(xié)調(diào)，掃清智庫(kù)建設(shè)發(fā)展的障礙[3]。

第二，健全統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)管理營(yíng)運(yùn)機(jī)制。引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)完善體制機(jī)制，為管理運(yùn)營(yíng)提供強(qiáng)有力的支撐保障。首先，建立專家遴選機(jī)制?；谀康男?、專業(yè)性、規(guī)范性原則，完善遴選原則、遴選標(biāo)準(zhǔn)、遴選組織與實(shí)施方案等，構(gòu)建專兼結(jié)合、層級(jí)有別的專家隊(duì)伍。其次，建立信息收集、處理機(jī)制。明確信息收集原則、路徑、方式及內(nèi)部傳遞處理程序等，推進(jìn)信息共享系統(tǒng)建設(shè)，提高信息流轉(zhuǎn)的速度和效率。再次，建立研究成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。省、市統(tǒng)戰(zhàn)部門負(fù)責(zé)所有智庫(kù)成果的收集匯總，并統(tǒng)籌策劃各類別成果的交流轉(zhuǎn)化。智庫(kù)研究可以以哲學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科類別作為劃分依據(jù)，也可以以政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系等作為劃分依據(jù)，推進(jìn)智庫(kù)研究的社會(huì)化通力協(xié)作，形成高質(zhì)量研究成果。例如，可結(jié)合統(tǒng)一戰(zhàn)線相關(guān)領(lǐng)域特色，推進(jìn)“1+1+1”合作共建智庫(kù)模式，即“一個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體組織+一所高校+一個(gè)黨政部門” 的模式。省、市統(tǒng)戰(zhàn)部門根據(jù)智庫(kù)研究方向和成果質(zhì)量有針對(duì)性地幫助智庫(kù)搭建和延伸成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。最后，建立暢通的互動(dòng)表達(dá)機(jī)制和公共傳播機(jī)制。統(tǒng)戰(zhàn)官方智庫(kù)一般具有較為暢通的“上達(dá)”機(jī)制和互動(dòng)溝通渠道，相比之下，社會(huì)智庫(kù)需要付出更多才能打通渠道。構(gòu)建并暢通智庫(kù)專家與政府職能機(jī)構(gòu)信息交流直通車，才能使高水平研究成果直達(dá)主要決策者。掌握公共傳播規(guī)律，利用新媒體、新形式、新方法，結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)話題，對(duì)智庫(kù)階段性成果、時(shí)效性成果進(jìn)行推廣宣傳，適當(dāng)投入互聯(lián)網(wǎng)流量扶持和話題引導(dǎo)，使統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的觸角通過(guò)網(wǎng)絡(luò)新媒體延伸到社會(huì)的各個(gè)角落。在統(tǒng)戰(zhàn)內(nèi)刊、社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)、黨派（團(tuán)體）?？痊F(xiàn)有刊物上開辟各具專業(yè)特點(diǎn)的智庫(kù)專欄，或定期刊載智庫(kù)成果。定期舉辦有影響力的高端論壇，反映研究成果，建立與決策機(jī)關(guān)、媒體和社會(huì)的溝通渠道。

第三，強(qiáng)化智庫(kù)成果認(rèn)定與激勵(lì)機(jī)制。智庫(kù)成果是研究人員的智力結(jié)晶，也是服務(wù)黨委政府科學(xué)決策的落腳點(diǎn)?？茖W(xué)認(rèn)定智庫(kù)成果、妥善設(shè)計(jì)激勵(lì)機(jī)制，既是對(duì)智庫(kù)專家科研勞動(dòng)的充分肯定，也是推動(dòng)智庫(kù)體系健康發(fā)展的必要保障。智庫(kù)成果認(rèn)定與激勵(lì)應(yīng)著重解決兩方面問(wèn)題。一是有效融入現(xiàn)有科研工作認(rèn)定與激勵(lì)機(jī)制，將智庫(kù)工作納入常規(guī)科研工作考核內(nèi)容，作為業(yè)績(jī)考核、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、職稱評(píng)聘的重要依據(jù)。二是激勵(lì)過(guò)程應(yīng)體現(xiàn)對(duì)智庫(kù)研究綜合因素的覆蓋與判斷，統(tǒng)籌考慮智庫(kù)成果從立項(xiàng)到評(píng)價(jià)的過(guò)程，針對(duì)政府、行業(yè)的重點(diǎn)難點(diǎn)，從立項(xiàng)時(shí)就設(shè)定對(duì)高水平成果的激勵(lì)，并征詢承攬單位意見；對(duì)受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示、不同單位采納、不同刊物刊載的智庫(kù)成果予以獎(jiǎng)勵(lì)，并盡量推動(dòng)與現(xiàn)有學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系的適配（或是科研量化打分中按相應(yīng)級(jí)別成果折算認(rèn)定）；對(duì)于獲得獎(jiǎng)勵(lì)、具有較大現(xiàn)實(shí)意義的優(yōu)秀智庫(kù)成果，給予一定金額的后期資助，并鼓勵(lì)智庫(kù)機(jī)構(gòu)配套一定資金，用于開展后續(xù)決策咨詢研究。

第四，落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。合理安排智庫(kù)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)智庫(kù)經(jīng)費(fèi)管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和落地落實(shí)，分階段精細(xì)化保障經(jīng)費(fèi)的合理管理與長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)。在智庫(kù)建設(shè)的早期階段，將專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入政府的年度預(yù)算。按年度落實(shí)維持運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，以保證日常工作和常態(tài)化學(xué)術(shù)活動(dòng)。設(shè)立用于調(diào)研考察、項(xiàng)目推進(jìn)、宣傳推廣、成果轉(zhuǎn)化等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，與項(xiàng)目和業(yè)績(jī)掛鉤。隨著統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)規(guī)模與影響力的不斷擴(kuò)大，可改變經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一化的模式，逐步構(gòu)建事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)委托、企業(yè)贊助等多元化保障體系，為智庫(kù)研究提供充足的資金保障。各智庫(kù)也可以通過(guò)承接委托課題、成立基金會(huì)或研究成果轉(zhuǎn)化等方式獲得研究經(jīng)費(fèi)，或利用聯(lián)合培養(yǎng)、實(shí)踐實(shí)訓(xùn)等活動(dòng)補(bǔ)充智庫(kù)經(jīng)費(fèi)。

第五，確立統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)評(píng)價(jià)考核機(jī)制。黨委統(tǒng)戰(zhàn)部作為主導(dǎo)部門，負(fù)責(zé)制定出臺(tái)一套務(wù)實(shí)完善的績(jī)效考核與評(píng)價(jià)辦法，定期組織開展智庫(kù)考核。注重智庫(kù)評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，采用獨(dú)立評(píng)價(jià)體系和第三方數(shù)據(jù)結(jié)合的手段，對(duì)智庫(kù)關(guān)鍵信息做“CT掃描”，用量化體系反映“評(píng)價(jià)指數(shù)”，確?？己私Y(jié)果的權(quán)威性、嚴(yán)肅性與導(dǎo)向性，盡力做到考準(zhǔn)、考實(shí)、考客觀，考出智庫(kù)的公信力和美譽(yù)度。對(duì)業(yè)績(jī)突出的智庫(kù)在經(jīng)費(fèi)、課題、榮譽(yù)等方面給予支持，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的新智庫(kù)及時(shí)關(guān)注支持，通過(guò)優(yōu)勝劣汰、動(dòng)態(tài)調(diào)整，促使智庫(kù)自我加壓、不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)智庫(kù)績(jī)效與組織績(jī)效的雙贏。

第六，搭建統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)信息平臺(tái)機(jī)制。加強(qiáng)智庫(kù)信息化、網(wǎng)絡(luò)化與科學(xué)化建設(shè)，以大數(shù)據(jù)思維和信息化手段管理統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)，切實(shí)增強(qiáng)智庫(kù)產(chǎn)品的科學(xué)性與針對(duì)性。堅(jiān)持開放共享原則，建立智庫(kù)數(shù)據(jù)中心及統(tǒng)一開放的智慧平臺(tái)，打通信息傳輸“綠色通道”，確保數(shù)據(jù)信息的及時(shí)性、實(shí)踐性、準(zhǔn)確性，借助互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)智庫(kù)服務(wù)線上線下的無(wú)縫對(duì)接。利用數(shù)據(jù)采集、篩選處理、統(tǒng)一檢索、智慧分析和可視化展示等智能化技術(shù)手段，對(duì)智庫(kù)項(xiàng)目、課題集中統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理分類、動(dòng)態(tài)監(jiān)控，將散落的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行匯編整理、有效分析，為決策咨詢提供精準(zhǔn)化、科學(xué)化、專業(yè)化的服務(wù)。

第七，樹立統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)共同體意識(shí)。構(gòu)建統(tǒng)戰(zhàn)研究共同體，成立統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)聯(lián)盟協(xié)會(huì)，為統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)搭建信息共享、資源共享、成果共享的交流合作平臺(tái)，優(yōu)化合作方式，消除知識(shí)和信息壁壘，提升決策咨詢服務(wù)水平。統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)聯(lián)盟協(xié)會(huì)承擔(dān)協(xié)調(diào)組織職能，確立聯(lián)盟發(fā)展方向，全方位、綜合性開展研究，為智庫(kù)建設(shè)發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍，推進(jìn)智庫(kù)研究與政府決策的良性互動(dòng)，并以智庫(kù)合作促進(jìn)信息溝通、以智庫(kù)交往帶動(dòng)人文交流。

四、統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)創(chuàng)新發(fā)展的路徑選擇

（一）拓展統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)嵌入式服務(wù)模式

統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)作為服務(wù)黨委政府決策的智囊機(jī)構(gòu)，必須主動(dòng)嵌入決策咨詢體系，通過(guò)與黨委政府的緊密聯(lián)系，參與民主協(xié)商、社會(huì)治理、決策咨詢，服務(wù)統(tǒng)戰(zhàn)理論政策創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新。嵌入式咨詢服務(wù)要求統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)全程嵌入決策咨詢體系，發(fā)揮黨委政府的“外腦”作用。這包括政策制定過(guò)程嵌入、決策咨詢流程嵌入、決策咨詢場(chǎng)景嵌入、政策共同體圈層嵌入等模式。

政策設(shè)計(jì)制定過(guò)程嵌入是指智庫(kù)的咨政活動(dòng)要貫穿政策設(shè)計(jì)制定過(guò)程的始終，涵蓋頂層設(shè)計(jì)、議程安排、辯論分析、宣傳推廣、評(píng)估與反饋等多個(gè)環(huán)節(jié)。各類智庫(kù)普遍重視領(lǐng)導(dǎo)批示，但多數(shù)智庫(kù)對(duì)政策執(zhí)行與評(píng)估等環(huán)節(jié)的重視程度不夠。對(duì)此，統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)要切實(shí)做到全程參與，尤其對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示要持續(xù)關(guān)注跟蹤，參與該批示的政策協(xié)商，直至決策成為文件，并對(duì)文件的執(zhí)行情況及實(shí)際效果進(jìn)行全面、客觀、準(zhǔn)確的評(píng)估。只有持續(xù)關(guān)注、跟蹤掌握政策設(shè)計(jì)制定的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)流程，才能稱之為全過(guò)程嵌入。

決策咨詢流程嵌入是指在調(diào)查研究、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析和撰寫報(bào)告等全部流程中，發(fā)揮技術(shù)支援優(yōu)勢(shì)，服務(wù)黨委、政府內(nèi)部政策研究機(jī)構(gòu)的工作。對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)來(lái)說(shuō)，需要在決策意向初始階段就主動(dòng)參與進(jìn)去，與決策部門共同對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)信息加以認(rèn)真研讀、分析梳理、調(diào)研論證，這樣才能形成比較客觀、準(zhǔn)確的咨詢報(bào)告。這是專業(yè)化、智慧化統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)應(yīng)當(dāng)具有的，能夠全面深度嵌入決策咨詢過(guò)程的能力。

決策咨詢場(chǎng)景嵌入是指主動(dòng)參與統(tǒng)戰(zhàn)部門的調(diào)查研究、咨詢問(wèn)詢、座談交流等活動(dòng)，增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)感受，從而全面客觀了解決策產(chǎn)生的初因與結(jié)果，以免因缺少實(shí)際語(yǔ)境對(duì)有些重要信息、觀點(diǎn)和意見產(chǎn)生誤讀和誤判。因此，統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)嵌入黨委政府決策和人大政協(xié)參政議政會(huì)議，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，這非常必要。

政策共同體圈層嵌入是指統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)需要有意識(shí)維護(hù)一些必要的公共關(guān)系，包括政府關(guān)系、產(chǎn)業(yè)關(guān)系、媒體關(guān)系及學(xué)術(shù)關(guān)系等。統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)要主動(dòng)與相關(guān)部門建立常態(tài)化、良性化的互動(dòng)溝通。只有深層嵌入，才能消除研究者和需求者之間的信息不對(duì)稱，從而確保高質(zhì)量成果的產(chǎn)出。

統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)提供決策咨詢成果和服務(wù)，需要有效的信息提交渠道和反饋渠道，也需要決策部門的認(rèn)同，讓統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)得到“認(rèn)同感”和“獲得感”，以提高智庫(kù)建言咨政的積極性。省級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部可以主辦《建言專報(bào)》，定期專門出版統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)或重點(diǎn)統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的內(nèi)參、研究報(bào)告等決策咨詢類成果，報(bào)送省委、省政府等，為統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)信息報(bào)送提供最為直接暢通的渠道。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)作出批示或被決策部門采納時(shí)，省委統(tǒng)戰(zhàn)部應(yīng)及時(shí)反饋信息，并給予鼓勵(lì)。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)產(chǎn)品建設(shè)能力

統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)落腳點(diǎn)在于“智庫(kù)”，智庫(kù)應(yīng)發(fā)揮理論創(chuàng)新、建言咨政、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、公共外交等五大功能，通過(guò)智庫(kù)產(chǎn)品供給，為黨委政府科學(xué)決策、民主決策貢獻(xiàn)才智。

一是樹立統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)產(chǎn)品意識(shí)。智庫(kù)優(yōu)秀產(chǎn)品不僅要靠智庫(kù)自身的科研實(shí)力，還需要有產(chǎn)品意識(shí)，規(guī)劃設(shè)計(jì)好智庫(kù)的旗艦產(chǎn)品。統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)也需要提升產(chǎn)品意識(shí)，打造旗艦產(chǎn)品。通過(guò)充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)、渠道優(yōu)勢(shì)、領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，根據(jù)自身特色做好產(chǎn)品規(guī)劃，通過(guò)具有特色和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品來(lái)提升品牌和聲望。

二是做好統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)產(chǎn)品規(guī)劃。智庫(kù)產(chǎn)品的推出要經(jīng)歷“規(guī)劃、設(shè)計(jì)、推廣”三個(gè)階段。統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)及智庫(kù)聯(lián)盟可以按年度、季度甚至月份召開工作會(huì)，商討制定智庫(kù)研究成果的輸出規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)短線產(chǎn)品相結(jié)合，開展協(xié)同合作，整合輸出資源，提高產(chǎn)品質(zhì)量。在設(shè)計(jì)每一項(xiàng)成果時(shí)，充分體現(xiàn)用戶導(dǎo)向，以目標(biāo)用戶為中心，充分滿足決策部門對(duì)決策信息的需求；同時(shí)要根據(jù)智庫(kù)資源特色和約束條件，合理設(shè)計(jì)每一項(xiàng)產(chǎn)品。在推廣階段，智庫(kù)要通過(guò)多途徑、多維度吸引目標(biāo)用戶，確保產(chǎn)品擲地有聲。

三是舉辦統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)旗艦活動(dòng)。開展具有創(chuàng)新性、輻射力的品牌活動(dòng)是擴(kuò)大智庫(kù)知名度的重要路徑。從目前情況看，國(guó)際知名智庫(kù)非常重視在研究過(guò)程中和成果發(fā)布時(shí)開展形式多樣、內(nèi)容豐富的公共活動(dòng)，這已成為智庫(kù)發(fā)揮作用的重要載體和有效手段。例如，通過(guò)舉辦論壇、研討會(huì)、成果發(fā)布會(huì)等活動(dòng)，吸引公眾、媒體及決策部門的關(guān)注，有利于智庫(kù)品牌的宣傳推廣。比利時(shí)布魯蓋爾研究所甚至招聘專業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)智庫(kù)活動(dòng)的策劃、宣傳與實(shí)施，以期實(shí)現(xiàn)有效傳播、彰顯影響的目的；南京大學(xué)中國(guó)智庫(kù)研究與評(píng)價(jià)中心承辦的中國(guó)智庫(kù)治理論壇在北京、南京輪流舉行，逐步成為智庫(kù)界最有影響力的活動(dòng)之一。這些形式多樣、內(nèi)容豐富的活動(dòng)是發(fā)布和展示旗艦產(chǎn)品的平臺(tái)，其本身也具有較高的品牌價(jià)值。統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)聯(lián)盟協(xié)會(huì)和智庫(kù)自身，都要考慮從特色品牌活動(dòng)上下功夫，使智庫(kù)產(chǎn)品及活動(dòng)為統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)獲得更多關(guān)注。

四是打造統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)明星專家。智庫(kù)建設(shè)要基礎(chǔ)扎實(shí)、發(fā)展?fàn)顩r良好，才能為塑造智庫(kù)明星專家提供強(qiáng)有力的支撐。就統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)明星專家而言，要熟悉統(tǒng)戰(zhàn)工作，具有統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠在智庫(kù)機(jī)構(gòu)中擔(dān)負(fù)重任。他們不僅要有深厚的學(xué)術(shù)研究功底，而且要有主動(dòng)經(jīng)營(yíng)智庫(kù)的意識(shí)；同時(shí)，要有較高的曝光度，在統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域重要活動(dòng)中參與度高，具有一定的話語(yǔ)權(quán)，并樂(lè)于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體將科學(xué)性、前瞻性的決策建議進(jìn)行廣泛傳播。

（三）支持統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)開展對(duì)外合作

統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)最大的優(yōu)勢(shì)在于“朋友多”，能夠搭建來(lái)自各行業(yè)、各領(lǐng)域、各民主黨派的“朋友圈”。智庫(kù)要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，采用國(guó)際智庫(kù)政策生產(chǎn)的普遍模式，召開10—20人規(guī)模的“政產(chǎn)學(xué)研媒”跨界政策閉門研討會(huì)，為決策咨詢提供概念、觀點(diǎn)、思路和方法指導(dǎo)，由各智庫(kù)課題組采用定性和定量的方法撰寫出研究報(bào)告；采用多種渠道上報(bào)或宣傳，將研究報(bào)告轉(zhuǎn)化為決策和政策；積極跟蹤決策和政策落地，通過(guò)培訓(xùn)、案例評(píng)選、政策解讀和政策評(píng)價(jià)等形式介入實(shí)踐。統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)可通過(guò)教育培訓(xùn)，提升統(tǒng)戰(zhàn)干部履職盡責(zé)的理論水平、政策水平、領(lǐng)導(dǎo)能力，以及良好的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，從而提高統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)水平和質(zhì)量。社會(huì)主義學(xué)院、高校等統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)在這個(gè)方面具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和相當(dāng)優(yōu)勢(shì)，可以以提高黨外代表人士和干部領(lǐng)導(dǎo)能力為出發(fā)點(diǎn)，架起學(xué)習(xí)與工作的橋梁，完善社會(huì)服務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)本領(lǐng)。統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)成員可以通過(guò)在統(tǒng)戰(zhàn)部門任職掛職，開展統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐。統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)要積極拓寬工作領(lǐng)域，整合工作資源，多途徑、多方式開展工作；要廣泛聯(lián)誼交友，注重人文關(guān)懷，在熱情服務(wù)中爭(zhēng)取人心、匯聚才智，形成工作合力。這是統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)發(fā)揮紐帶作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)功能的特色方式。

統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際合作，提升跨文化交流能力。積極探索與國(guó)外智庫(kù)特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家智庫(kù)之間的合作互動(dòng)機(jī)制，搭建智庫(kù)跨文化交流平臺(tái)，主辦、承辦或協(xié)辦國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議、國(guó)際組織活動(dòng)、國(guó)際聯(lián)合研究項(xiàng)目等，不斷擴(kuò)大智庫(kù)國(guó)際影響力。提升智庫(kù)專家外語(yǔ)能力和國(guó)際交流能力，培養(yǎng)具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則、能參與國(guó)際事務(wù)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的智庫(kù)專家隊(duì)伍。要廣交國(guó)際朋友，引進(jìn)知華、友華的外國(guó)專家參與智庫(kù)建設(shè)。

（四）擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)社會(huì)影響力和輻射面

統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)要利用主流媒體擴(kuò)大對(duì)外宣傳。包括電視、報(bào)紙?jiān)趦?nèi)的主流媒體仍然是理論引領(lǐng)的主要陣地。在權(quán)威的主流媒體上發(fā)表統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)成果，能夠有效宣傳統(tǒng)戰(zhàn)工作，引導(dǎo)社會(huì)輿論，提高統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的社會(huì)影響力和知名度。相較于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的及時(shí)性，網(wǎng)站是為較為專業(yè)的讀者提供完整訊息、展示價(jià)值、對(duì)外發(fā)聲的平臺(tái)，是與外界溝通交流、吸引潛在用戶的窗口。網(wǎng)站建設(shè)質(zhì)量與智庫(kù)形象密切相關(guān)，無(wú)論是布魯金斯學(xué)會(huì)、蘭德公司等國(guó)際知名智庫(kù)，還是我國(guó)的國(guó)家高端智庫(kù)，普遍建立了內(nèi)容豐富、版面齊全、功能多樣、更新頻繁、頁(yè)面美觀的高質(zhì)量網(wǎng)站。同時(shí)，網(wǎng)站定期維護(hù)十分重要，不僅要及時(shí)發(fā)布研究動(dòng)態(tài)、活動(dòng)情況，更新各類數(shù)據(jù)信息，還要建立信息審查機(jī)制，確保公開發(fā)布的所有信息符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求。

基于H5和移動(dòng)端的新媒體平臺(tái)是5G時(shí)代的“流量中心”，統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)應(yīng)充分利用新媒體平臺(tái)，配合傳統(tǒng)媒介及時(shí)發(fā)出聲音，正向引導(dǎo)社會(huì)輿論，不斷擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的社會(huì)影響力。同時(shí)，統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)要始終經(jīng)營(yíng)好、發(fā)展好、利用好新媒體平臺(tái)，邀請(qǐng)專業(yè)人員協(xié)助平臺(tái)建設(shè)，建立穩(wěn)定的宣傳團(tuán)隊(duì)，定期更新平臺(tái)信息，努力提升關(guān)注度和閱讀量；注重把統(tǒng)戰(zhàn)成果、統(tǒng)戰(zhàn)工作專業(yè)性術(shù)語(yǔ)和學(xué)術(shù)觀點(diǎn)轉(zhuǎn)化為通俗易懂、喜聞樂(lè)見的文字，增強(qiáng)推送文章的可讀性，進(jìn)一步擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的社會(huì)影響力。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生深刻變化[4]，統(tǒng)一戰(zhàn)線所處的歷史方位、肩負(fù)的使命任務(wù)也在發(fā)生重大變化。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為根本遵循，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政策和實(shí)踐進(jìn)行深入研究。各級(jí)黨委要把統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓，不斷提高思想認(rèn)識(shí)，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌做好統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的謀劃布局，積極推進(jìn)智庫(kù)治理體系、管理體系、研究體系和營(yíng)運(yùn)體系建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮智庫(kù)各項(xiàng)功能作用，有效服務(wù)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李仲才.統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)特性研究[J].福建省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（3）：87.

[2] 梁健.科學(xué)決策視閾下中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)——基于政府-智庫(kù)-公眾三方互動(dòng)的思考[J].決策咨詢，2020（2）：51.

[3] 袁燁.我國(guó)智庫(kù)聯(lián)盟建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].情報(bào)探索，2019（1）：75-76.

[4] 尤權(quán).堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局[J].中國(guó)宗教，2019（11）：9.

責(zé)任編輯：吉強(qiáng)