智慧社區(qū)體育發(fā)展現(xiàn)實困境與治理措施研究

孫宇

（南京城市職業(yè)學(xué)院 江蘇 南京 211200）

引言

近些年來，大數(shù)據(jù)信息技術(shù)發(fā)展，社會各個層面都在實現(xiàn)信息化、智慧化，先進設(shè)備的應(yīng)用、科學(xué)技術(shù)的推廣帶來了管理上的現(xiàn)代化以及智慧型管理新形勢。智慧治理是在互聯(lián)網(wǎng)時代下，將先進的科學(xué)技術(shù)和國家治理行為結(jié)合的一種新形式，在信息化技術(shù)的輔助下，從社會管理到民生相關(guān)的各個問題，實現(xiàn)著政府、市民之間多角色、多角度協(xié)同治理方式。不少城市針對社區(qū)內(nèi)體育服務(wù)建設(shè)同樣融入了信息技術(shù)，借助先進的信息技術(shù)搭建社會化服務(wù)平臺，實現(xiàn)了智能一體化治理體系，針對當(dāng)前社區(qū)體育發(fā)展存在的問題的解決發(fā)揮了積極的完善作用。當(dāng)前，我國公共體育服務(wù)智慧社區(qū)體育的建立處于初步階段，在具體實行過程中仍然存在一定問題，所以本文針對當(dāng)前城市公共社區(qū)體育服務(wù)的搭建進行分析，針對存在的問題探索相應(yīng)解決措施，從而為智慧社區(qū)體育發(fā)展提供參考。

1、建設(shè)智慧社區(qū)體育服務(wù)的必要性

1.1、實現(xiàn)治理主體的轉(zhuǎn)變

推進智慧社區(qū)體育服務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)治理主體從“總體性支配”向“多元化參與”方向轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，國家實施簡政放權(quán)政策，因此，實現(xiàn)智慧社區(qū)體育發(fā)展從治理主體方面要從總體性的支配向多元化的參與方向進行轉(zhuǎn)變。智慧型社區(qū)體育服務(wù)在信息化平臺上為各個角色提供了參與的可能性，更加體現(xiàn)以人治為主的管理觀念，社區(qū)體育服務(wù)不在是政府一手把控的權(quán)利，人民可以在積極參與、反饋落實、治理秩序等過程融入。與此同時，基層街道社會體育組織利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，更為便利的面向群眾開展體育活動，在跟據(jù)事先體育需求調(diào)研背景下，有針對性地為居民提供所需的體育服務(wù)。不少地區(qū)利用信息網(wǎng)絡(luò)突破了社區(qū)體育的時間、空間的限制，利用網(wǎng)絡(luò)開展體育競賽，同樣調(diào)動了居民體育競爭的熱情。所以，智慧社區(qū)體育服務(wù)的建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)多元治理主體的參與，建立起更為完善的體育服務(wù)體系。

1.2、推動治理過程的轉(zhuǎn)變

實現(xiàn)智慧社區(qū)體育管理能夠促進治理過程的精細化。智能化技術(shù)為社區(qū)體育服務(wù)精細化治理形式的提供了新型治理模式參考。在智能化信息化技術(shù)的應(yīng)用中，城市公共體育服務(wù)能夠極大地發(fā)揮治理主體的能動性，面向群眾提供更為便利、經(jīng)濟、公共性的體育服務(wù)。科學(xué)技術(shù)的融入可以接觸大數(shù)據(jù)平臺，通過云技術(shù)實現(xiàn)體育相關(guān)部門之間的信息傳輸，打破了單向信息壁壘，實現(xiàn)主客體之間的交互作用，提高了各方面主體之間的決策能力。例如，上海市社區(qū)體育場通過在多功能健身器，利用設(shè)備上的健康數(shù)據(jù)的采集器對使用運動器械的居民實際的運動健康數(shù)據(jù)進行分析，及時地對居民運動健康提出改善意見。同時，科學(xué)技術(shù)還可在體育服務(wù)監(jiān)管中發(fā)揮更強大的功能，例如，VR技術(shù)、智能攝像監(jiān)控設(shè)備等為體育行政部門、社會體育組織的治理工作提供了便利，在進行體育監(jiān)管與體育服務(wù)過程中更加全面地對服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)信息嚴格把控，實現(xiàn)城市公共體育服務(wù)治理過程的精細化。

1.3、實現(xiàn)治理成果的轉(zhuǎn)變

治理成果是衡量治理工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。國家在進行城市公共體育服務(wù)社會治理過程中，要確保治理過程中大部分智力成果與社會體育資源掌握在大部分人的手中，避免體育資源局部受益的現(xiàn)象；同時還要保證智慧社區(qū)體育的建設(shè)，實現(xiàn)便捷化、惠普化，從而為居民提供公平性與共享性的體育服務(wù)。從智慧社區(qū)體育服務(wù)建設(shè)成果來看，政府及相關(guān)體育組織可以借助網(wǎng)絡(luò)平臺公眾號等方式，實時公開體育信息，突破時間與空間限制，使居民能夠獲得第一手信息，確保了智慧社區(qū)體育服務(wù)治理成果的公開性與公平性；其次，智慧社區(qū)體育服務(wù)的建立，提供居民網(wǎng)上辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的途徑，提高了溝通與服務(wù)效率。另外，不可忽略的是在此過程中，居民在體育服務(wù)中地位的轉(zhuǎn)換。通過信息網(wǎng)絡(luò)平臺，居民可進行相關(guān)體育服務(wù)決策的參與，對社區(qū)內(nèi)存在的違法亂紀(jì)問題進行反饋，提高了法治監(jiān)管效率，維護治理果實，發(fā)揮市民主體意志和享有權(quán)利。

2、我國智慧社區(qū)體育建設(shè)面臨的現(xiàn)實困境

2.1、政府單一主體管理模式以及角色的缺位

當(dāng)前，我國智慧社區(qū)體育服務(wù)建設(shè)人處于探索階段，在初步發(fā)展時期存在參與主體較為單一、權(quán)責(zé)不明、分工不明確等問題，建立系統(tǒng)、科學(xué)的公共服務(wù)體系需要進一步深入探討。所以，為滿足社區(qū)群眾對體育的需求，國家體育總局在2018年頒布了建設(shè)智慧社區(qū)體育服務(wù)文件，在該文件中對該項工作各個部分做了詳細規(guī)定，并在部分地區(qū)進行試行。以體育總局為領(lǐng)導(dǎo)，省、地市體育管理部門為輔助，形成三級聯(lián)動機制，進行智慧社區(qū)體育建設(shè)。從項目頂層設(shè)計到技術(shù)單位篩選作出明確規(guī)劃，為建設(shè)社會社區(qū)體育中心新模式做出巨大努力。在初步實行中，政府在此過程中扮演的角色過于突出，和當(dāng)前智慧社區(qū)體育發(fā)展現(xiàn)實有一定矛盾。政府不能在此過程中作為統(tǒng)領(lǐng)者的身份而存在，考慮到智慧社區(qū)體育建設(shè)面向群眾廣泛且具有一定復(fù)雜性，所涉及到的主體具備多元化，不同角色之下對利益的訴求存在差異。加之政府當(dāng)前主要以服務(wù)型的身份進行宏觀管理，因此，在智慧社區(qū)體育后續(xù)實施工作中，政府無需進行過多干預(yù)。同時，政府簡政放權(quán)政策，要求政府將部分權(quán)利放給市場與社會，發(fā)揮出市場、社會的自我管理與調(diào)節(jié)能力，促進智慧社區(qū)體育管理向多中心服務(wù)組織模式轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)社會資源的有機融合與互補。

2.2、智慧社區(qū)體育平臺尚未完善

當(dāng)前國家體育總局智慧社區(qū)體育管理與服務(wù)初步建立，體育數(shù)據(jù)信息管理服務(wù)平臺基本搭建完畢，其中包括體育信息監(jiān)控系統(tǒng)、智能健身系統(tǒng)、運動環(huán)境系統(tǒng)三大部分，能夠根據(jù)不同環(huán)境、鍛煉主體進行體育運動效果的實時監(jiān)測與反饋。但是，在具體運行過程中仍然存在以下幾點不足，首先，在資源整合上尚未突破信息壁壘。智慧社區(qū)體育服務(wù)的建設(shè)需要多個管理部門的參與，因此在信息共享上不可獨占，需要進行各部門信息資源的有效整合。但當(dāng)前我國智慧社區(qū)體育服務(wù)平臺并未和其他社區(qū)其他部門平臺進行連接，在信息管理上處于一種較為封閉式的管理；其次，地區(qū)信息化不均衡。中國各省市社區(qū)體育服務(wù)建設(shè)不均衡，在我國中西部地區(qū)經(jīng)濟較為落后，并未在體育建設(shè)上的智能化與信息化，智慧社區(qū)體育服務(wù)推行遇到一定阻礙；最后，智能化社區(qū)體育服務(wù)推行存在一定困難。考慮到中老年且文化水平較低的人群在使用過程中對智能化設(shè)備難以得心應(yīng)手，對于智能平臺的應(yīng)用較為抵觸，所以智慧社區(qū)體育服務(wù)推行存在一定阻礙。

2.3、社會社區(qū)體育服務(wù)建設(shè)資金來源不足

我國智慧社區(qū)體育服務(wù)建設(shè)資金主要來源于政府撥款、社會資助兩個方面。相比較國外發(fā)達國家智慧社區(qū)體育服務(wù)建設(shè)，其主要來源于廣告贊助、資助的方式，或者由體育俱樂部會員繳納的體育費用支出。我國政府在融資渠道上過于單一，帶來一定弊端。一方面，國家財政負擔(dān)加重，對智慧社區(qū)體育服務(wù)建設(shè)的支出十分有限，限制了發(fā)展；第二，以政府為主的融資方式不利于調(diào)動市場和社會組織融資的積極性，難以發(fā)揮市場及社會組織在體育服務(wù)建設(shè)上的作用。

2.4、社會體育服務(wù)專業(yè)人員缺乏

智慧社區(qū)體育服務(wù)建設(shè)除了需要一定的資金支持、政策鼓勵、場地器材等要素外，還需要相當(dāng)多的人力資源進行服務(wù)工作。當(dāng)前，我國智慧社區(qū)體育服務(wù)建設(shè)相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員十分匱乏。智能化社區(qū)體育服務(wù)建設(shè)基于信息化、智能化進行建設(shè)，信息專業(yè)技術(shù)人才提供相應(yīng)的技術(shù)支持。而當(dāng)前我國大部分社區(qū)并不具備專門的專業(yè)技術(shù)人員，因而導(dǎo)致在后續(xù)工作中相應(yīng)專業(yè)技術(shù)保障不足。另外，社會體育指導(dǎo)員數(shù)量匱乏。相比較發(fā)達國家，我國社區(qū)體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)存在很大缺口；最后，社區(qū)專職體育管理人員缺失。在我國，社區(qū)體育服務(wù)在法律角度歸屬于社區(qū)居委會，但就現(xiàn)實情況來看，社區(qū)居委會分身乏術(shù)，沒有足夠的精力與時間處理體育服務(wù)問題，所以在專職人員建設(shè)上存在缺失?？偟膩砜?，智慧社區(qū)體育服務(wù)建設(shè)缺少配套的人才隊伍。

3、智慧社區(qū)體育服務(wù)治理措施

3.1、優(yōu)化頂層設(shè)計，推進治理政策落實

我國當(dāng)前智慧社區(qū)體育服務(wù)的建設(shè)主要依靠國家及政府相關(guān)部門才能落實到位，因此，針對當(dāng)前存在的問題與困境，首先，要轉(zhuǎn)變政府理念，優(yōu)化頂層設(shè)計，推進相關(guān)政策的落實，建立合理治理規(guī)劃。（1）建構(gòu)城市智慧社區(qū)體育服務(wù)平臺，打造智慧政府，智慧服務(wù)，將智慧治理在相關(guān)體育部門落實到位。例如，在政府各部門工作中將智慧服務(wù)體系進行應(yīng)用。通過移動互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)公共體育服務(wù)的咨詢、監(jiān)督、維護與資源共享；（2）密切聯(lián)系居民，加強智慧社區(qū)體育服務(wù)的便民性與靈活性。政府鼓勵相關(guān)企業(yè)與社區(qū)體育人員積極參與體育治理工作，通過多途徑、多渠道分享治理經(jīng)驗，利用各大網(wǎng)絡(luò)平臺形成跨時間、跨空間的體育服務(wù)模式；（3）推進城市公共體育服務(wù)智慧治理政策的全面化。由點及面、循序漸進將智慧社區(qū)服務(wù)體系落實到位，根據(jù)不同地區(qū)體育建設(shè)成果，出臺針對性的政策，進行試點工作。積極鼓勵體育協(xié)會及社團居民參與到信息化社區(qū)體育服務(wù)建設(shè)過程中去，結(jié)合鼓勵政策吸引市場、社會多個主體參與到智慧社區(qū)體育服務(wù)建設(shè)工作中。

3.2、優(yōu)化資源配置建立，爭取合作經(jīng)營模式

在當(dāng)前放權(quán)政策下，政府適當(dāng)進行權(quán)力下放，在我國指揮社區(qū)體育建設(shè)過程中積極發(fā)揮市場作用。首先，明確政府與市場的關(guān)系。政府要改變在智慧社區(qū)體育建設(shè)過程當(dāng)中的主導(dǎo)者身份，將掌舵權(quán)利適當(dāng)下放，引導(dǎo)企業(yè)在資源配置中發(fā)揮重要作用。政府在此過程承擔(dān)引導(dǎo)與監(jiān)督角色，減少對市場的干預(yù)，遵循市場內(nèi)部調(diào)節(jié)機制，激發(fā)市場活力；其次，發(fā)揮企業(yè)在資源配置當(dāng)中的作用，建立政企合作運營模式。當(dāng)前，我國體育服務(wù)建設(shè)資金來源主要依靠財政支出，政府負擔(dān)過重，對體育建設(shè)投入力度受到極大限制。因此，政府要轉(zhuǎn)換資金投入主體，鼓勵開發(fā)商投入到智慧社區(qū)建設(shè)中去。結(jié)合社區(qū)居民的健身需求，將體育設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)化為隱藏貨幣，進行智能體育場館和設(shè)施的投入。篩選具備堅實的技術(shù)支持企業(yè)，與政府建立起合作伙伴關(guān)系，從而在宏觀層面起到協(xié)調(diào)管理與監(jiān)督的作用，有效發(fā)揮市場競爭機制，為智慧社區(qū)體育服務(wù)建設(shè)提供保障。

3.3、豐富資金投入來源，提升治理軟實力

實現(xiàn)智慧社區(qū)體育服務(wù)建設(shè)需要與社會各個層面進行合作，在探索應(yīng)用及推廣過程中，都需要大量的資金作為保障。當(dāng)前，政府簡政放權(quán)職能轉(zhuǎn)變，居民對身體健康的關(guān)注，智慧社區(qū)體育建設(shè)面臨良好發(fā)展時期。豐富資源投入渠道，以政府為主導(dǎo)、企業(yè)及社會高估力量為發(fā)力點，建立智能化、服務(wù)化的社區(qū)體育服務(wù)體系，提高治理環(huán)境軟實力。（1）加強政企合作。對公共體育服務(wù)智慧化建設(shè)的項目內(nèi)容需進一步細化，根據(jù)企業(yè)方面提供的支持，在社區(qū)體育項目搭建上進一步豐富。同時，引入社會資本，聯(lián)合社會資源共同開發(fā)，共同受益；通過對外招商企業(yè)開發(fā)的途徑，實現(xiàn)智慧社區(qū)體育服務(wù)的市場化與商業(yè)化；（2）培養(yǎng)與吸引專門人才，為智慧社區(qū)服務(wù)建設(shè)提供人才保障。加強地方政府對建設(shè)社區(qū)體育服務(wù)專業(yè)人才的扶持力度，通過引導(dǎo)，使企業(yè)與高校形成校企合作育人模式，建立專業(yè)人才儲備庫。另外，通過多渠道挖掘體育精英骨干，為人才隊伍提供支持；（3）引進技術(shù)型團隊。智慧化社區(qū)體育服務(wù)建設(shè)需要具備信息化技術(shù)的人才提供技術(shù)保障，基于政府統(tǒng)籌引入技術(shù)團隊，實現(xiàn)多方合作，通過技術(shù)發(fā)展，提高公共體育服務(wù)質(zhì)量；（4）搭建智慧體育產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展智慧型體育企業(yè)。發(fā)揮行政部門的市場調(diào)控功能，為相關(guān)企業(yè)發(fā)展提供平臺，為后續(xù)打造智慧社區(qū)體育服務(wù)建立框架。引導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)園搭建一體化智慧體育生態(tài)系統(tǒng)，為城市智慧社區(qū)體育管理提供保障。

3.4、以政府為主導(dǎo)，建立監(jiān)管聯(lián)動體系

智慧社區(qū)體育服務(wù)基于信息技術(shù)，其落腳點在于更好的為市民提供體育服務(wù)，為居民健身提供保障。在智慧化信息化體育平臺搭建過程中，不可避免的出現(xiàn)了居民信息泄露、智慧體育產(chǎn)品質(zhì)量、風(fēng)險監(jiān)控水平低等問題，因此在信息化、智能化設(shè)備使用過程中，存在法律灰色地區(qū)，不法分子利用網(wǎng)絡(luò)漏洞進行違法犯罪，因此國家急需出臺相應(yīng)政策及法律法規(guī)，進行相應(yīng)監(jiān)管。（1）政府放權(quán)，做好審查工作。政府及體育行政部門深化體制改革，發(fā)揮監(jiān)管作用，明確行政監(jiān)管責(zé)任，細化問責(zé)機制，落實權(quán)責(zé)，避免責(zé)任推脫與腐敗等問題的出現(xiàn)。對外加強對體育組織產(chǎn)品及服務(wù)的監(jiān)管工作，確保在體育服務(wù)輸出前排除存在的問題與漏洞；（2）建立健全社區(qū)體育服務(wù)法制體系，提供法律途徑，保障居民權(quán)益。針對當(dāng)前存在的信息泄露、智慧社區(qū)體育服務(wù)中的風(fēng)險評估等問題，及時更新相關(guān)的評定標(biāo)準(zhǔn)與法律條規(guī)，通過信息化平臺與線下公示等形式，宣傳相關(guān)法律，嘗試發(fā)揮警示作用；（3）建立輿論監(jiān)督系統(tǒng)。可通過線上及線下兩種形式為居民提供反饋、監(jiān)督平臺，加強政府、協(xié)會與居民之間的溝通。在確保居民信息安全的前提下，提供相應(yīng)的物質(zhì)激勵，引導(dǎo)居民可通過各個網(wǎng)絡(luò)平臺進行反饋、舉報，對于治理不良行為、違法亂紀(jì)行為進行舉報與監(jiān)督，推進智慧社區(qū)體育服務(wù)建設(shè)工作的順利進行。

4、結(jié)語

總而言之，中國在智慧社區(qū)體育服務(wù)建設(shè)過程中仍需進行不斷探索與學(xué)習(xí)。結(jié)合我國發(fā)展情況，智慧社區(qū)體育服務(wù)工作僅在部分發(fā)達地區(qū)事情實行。面對未來全面建成小康社會的目標(biāo)，智慧社區(qū)體育服務(wù)建設(shè)將會不斷完善。針對我國在體系建設(shè)中存在的諸多問題，如何實現(xiàn)政府、市場、社會組織以及居民的協(xié)同管理，做好共建、共治、共享治理新格局，更好滿足居民健身需求，建設(shè)服務(wù)型、智慧型社區(qū)體育，是當(dāng)前需要不斷探索的問題。國家及相關(guān)部門需要從實際出發(fā)，多個方面共同推進，才能更好的落實社區(qū)體育智能化建設(shè)，從而推進全民健身和健康中國。