“高精尖”人才集聚促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對策
——以舟山為例

□泮紅文

（作者單位：浙江大學舟山海洋研究中心。）

“高精尖”人才集聚對區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要的引領(lǐng)和推進作用。在中央人才工作會議上，習近平總書記強調(diào)“國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才”，要深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制機制改革。“十三五”期間，舟山市在全國的戰(zhàn)略地位顯著提升，浙江舟山群島新區(qū)、浙江自貿(mào)試驗區(qū)、舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心等國家戰(zhàn)略實施不斷取得新突破，現(xiàn)代海洋城市建設(shè)進程不斷加快。在此背景下，加快打造新時代海洋特色人才港是舟山市加快建設(shè)現(xiàn)代海洋城市的重要內(nèi)容之一，優(yōu)化創(chuàng)新機制、激發(fā)人才活力是舟山高質(zhì)量打造新時代海洋特色人才港的核心抓手。因此，要深化“高精尖”人才創(chuàng)新體制機制改革，重點推進戰(zhàn)略人才壘峰、人才發(fā)展平臺提能、人才管理改革提速、人才發(fā)展生態(tài)創(chuàng)優(yōu)、人才工作體系增效等“五大工程”，充分發(fā)揮人才第一資源的作用。本文基于舟山“高精尖”人才的工作實踐和調(diào)研思考，分析其促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響機制，并就目前存在的問題提出相應(yīng)的對策建議，以期“高精尖”人才在舟山“引得進、留得住、干得好”，真正做到“情為舟系、智為舟用、利為舟謀”。

一、“高精尖”人才促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的機制

實現(xiàn)“人才引領(lǐng)發(fā)展”是新時代推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、扎實推進共同富裕的需要。“高精尖”人才是指有很強的創(chuàng)新能力、合作能力和敬業(yè)精神的優(yōu)秀人才，具有素質(zhì)高、能力強、貢獻大、影響廣等特征，是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基本要素、強大引擎和重要保障。因此，在人才競爭白熱化的今天，要在高質(zhì)量發(fā)展上有所突破，就要不斷創(chuàng)新體制機制改革，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，集聚、培育“高精尖”人才，盡最大努力把人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，進而推動經(jīng)濟從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

“高精尖”人才集聚通過“技術(shù)紅利”和“結(jié)構(gòu)紅利”兩種效應(yīng)促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，扎實推動共同富裕?！凹夹g(shù)紅利”是指“高精尖”人才作為高端知識的擁有者，具有較強的知識吸收、消化和再創(chuàng)新的能力，能夠通過技術(shù)創(chuàng)新和知識外溢對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量產(chǎn)生正向影響，保障區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展所需要的人才數(shù)量和質(zhì)量，促進前沿知識、技術(shù)交互共享，有助于提升區(qū)域內(nèi)部的創(chuàng)新活力，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。“結(jié)構(gòu)紅利”是人才要素集聚對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級產(chǎn)生重要影響，“高精尖”人才集聚有利于吸引信息、資金等外部生產(chǎn)要素集聚，優(yōu)化人才集聚地的市場環(huán)境，能有效激勵和引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素更多地流向附加價值高、技術(shù)含量高的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級化。舟山作為國家海洋戰(zhàn)略層面的現(xiàn)代海洋城市，區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展離不開“高精尖”人才的驅(qū)動，以“高精尖”人才為支撐能夠加快推進技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是實現(xiàn)舟山經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。

二、區(qū)域“高精尖”人才集聚中存在的問題

近年來，舟山各部門高度重視人才工作，圍繞服務(wù)保障系列國家戰(zhàn)略和重大項目落地推進，突出“海洋”“自貿(mào)”兩大特色，采取超常規(guī)的力度和舉措，完善“高精尖”人才政策體系，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，取得了一系列成就，人才總量逐步擴張，人才引力逐年上升，政策效應(yīng)逐步凸顯，創(chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā)?！案呔狻比瞬乓M政策效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，2019 年-2021 年舟山累計引育“高精尖”人才244 名，省級以上人才工程入選109 名，銀鈴引才計劃115 名。但是通過舟山“高精尖”人才的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)仍然存在一些問題制約了舟山“高精尖”人才集聚，具體如下。

（一）人才政策吸引力不夠高

通過將舟山的“高精尖”人才政策工具與周邊城市進行“對標找差”，當前舟山的“高精尖”人才政策體系存在短板：一是政策內(nèi)容不夠豐富，特別是高層次人才創(chuàng)業(yè)的金融支持方面，例如“創(chuàng)新保險、融資周轉(zhuǎn)金、創(chuàng)業(yè)全鏈服務(wù)”等方面存在欠缺。二是政策實施不夠靈活，成果獲得不同序列多項稱號榮譽沒有考慮動態(tài)時間周期的影響。三是政策強度有待提高，舟山對“高精尖”人才的政策支持強度明顯弱于周邊城市，同時部分政策“浮于紙面”，缺乏有效宣傳解讀和推進落實，人才政策激勵作用不強。

（二）人才政策針對性不夠強

通過對舟山“高精尖”人才政策的系統(tǒng)梳理，發(fā)現(xiàn)舟山招才引智政策與周邊城市趨同，缺少科學籌劃和本土創(chuàng)新，疊加交通不便劣勢導(dǎo)致在“高精尖”人才競爭市場上處于弱勢。目前的人才政策主要針對不同類別的“高精尖”人才，沒有充分考慮不同年齡階段“高精尖”人才的需求差異，后續(xù)舟山要進行人才需求精細化管理，瞄準人才“痛點”精準施策，打出差異化引才牌，增強人才扶持政策的針對性，滿足不同人才的不同需求，實現(xiàn)引才效益最大化。

（三）人才政策協(xié)同性不夠足

目前，關(guān)于“高精尖”人才引進的各項政策條塊分割、交叉重疊還不同程度存在，難以形成合力，在施策時要綜合考慮高層次人才創(chuàng)新活力的各項影響因素協(xié)同發(fā)力。一是“高精尖”人才平臺集聚效應(yīng)較弱，缺乏高能級的科研院所和高校，人才儲備和承載力不足；二是“高精尖”人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合度不高，部分人才專長和崗位需求錯位，影響人才資源配置效率；三是“高精尖”人才服務(wù)流程復(fù)雜，導(dǎo)致事項辦理效率不高、體驗不好，一定程度上制約了人才政策的激勵效果。

三、“高精尖”人才集聚促進區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

基于舟山當前“高精尖”人才集聚的問題，要進一步加大人才工作力度，把工作做實、做強、做細、做深，聚焦用人主體和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求，搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺成就人才，營造拴心留人的環(huán)境集聚“高精尖”人才，為“十四五”時期舟山建設(shè)現(xiàn)代海洋城市提供堅實的高端人才保障。

（一）創(chuàng)新人才工作舉措，高質(zhì)量構(gòu)建創(chuàng)新人才隊伍

一是梳理舟山人才政策清單。圍繞舟山已出臺“高精尖”人才引進、管理、評價、激勵等多個方面的相關(guān)文件，提煉成實用、好用、常用的政策“干貨”，逐一注明政策來源和詳細解讀，發(fā)布于“人才服務(wù)云平臺”，實現(xiàn)人才政策“一站式”查詢，以政策支撐讓人才“匯聚”，激活人才“一池春水”。二是探索人才工作“閉環(huán)”模式。將“高精尖”人才工作的政策設(shè)計、組織協(xié)調(diào)、推進落實、考核問責和反饋督察等各環(huán)節(jié)落在實處，以全方位的數(shù)據(jù)鏈條反饋校準“高精尖”人才工作策略。三是建立人才工作考核制度。對“高精尖”人才工作目標進行量化考核和跟蹤問效，實行目標考核與貢獻度評價相結(jié)合的考核辦法，強化考核結(jié)果運用。四是積極構(gòu)建“人才+”引才模式。不拘泥于單一引才模式，積極推進單個人才引進向“人才+項目+團隊+資金”“帶土移植”協(xié)同引進相結(jié)合。“帶土移植”指的是將“高精尖”人才連同其團隊、項目、技術(shù)等整體打包，推動域外和國外科技人才團隊來舟創(chuàng)辦企業(yè)或為企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)，依托科技人才示范園區(qū)開展創(chuàng)新服務(wù)等活動，注重“高精尖”人才團隊、項目、技術(shù)的整體引進，更便于發(fā)揮“高精尖”人才的最大效能。

（二）強化人才平臺建設(shè)，高起點打造人才集聚高地

一是加強高能級科創(chuàng)平臺建設(shè)。以“東海實驗室”為核心，高起點、高標準搭建“高精尖”人才平臺和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體，在創(chuàng)建國家級重大創(chuàng)新平臺、提升省級創(chuàng)新平臺能級、激發(fā)平臺創(chuàng)新效能上實現(xiàn)新突破。利用好國內(nèi)知名高校在舟山科研創(chuàng)新“領(lǐng)頭雁”的作用，支撐“高精尖”人才和科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才集聚，推進人才發(fā)展平臺提能工程。二是實施“高精尖”人才載體引育工程。引進中科院、國內(nèi)一流高校、涉?？蒲性核葍?yōu)質(zhì)平臺與舟山合作共建涉海協(xié)同創(chuàng)新中心，打造成為舟山涉海“高精尖”科技人才匯聚高地。三是推動“人才飛地”提質(zhì)增效。通過在長三角、珠三角和京津冀等核心城市建設(shè)“人才飛地”，克服舟山地處海島交通不便的劣勢，充分發(fā)揮“人才飛地”在“高精尖”人才引進、科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面的積極作用，在“不求所有、但求所用”方面勇于嘗試、力求突破，打造舟山現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新發(fā)展的新引擎。

（三）細化“高精尖”人才需求，精準化實現(xiàn)產(chǎn)才無縫對接

一是建立“高精尖”人才數(shù)據(jù)庫。以舟山人才碼為載體，關(guān)注“高精尖”人才在不同年齡階段的政策訴求，確保人才政策“智配直享”“精準滴灌”，探索人才管理改革提速工程，實現(xiàn)“高精尖”人才管理從“條塊分治”到“整體智治”躍遷。二是加快繪制“產(chǎn)業(yè)人才地圖”。及時做好產(chǎn)業(yè)需求和人才分布數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)引航，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求做好“高精尖”人才需求預(yù)測分析和動態(tài)管理。三是擴大用人單位自主權(quán)。尊重用人單位需求，支持打破地域、身份、檔案等“剛性”制約，通過規(guī)劃咨詢、項目合作、成果轉(zhuǎn)化、聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)引進等方式引進“高精尖”人才，特色化推進“高精尖”人才隊伍建設(shè)，落實戰(zhàn)略發(fā)展人才壘峰工程，確保人才供求“精準匹配”、人盡其用。四是加快單位內(nèi)部組織優(yōu)化。加大對“舟創(chuàng)未來”駿才獎、伯樂獎、友誼獎獲獎單位的各項表彰力度，激勵各單位建立和“高精尖”人才的溝通對話長效機制，讓人才深切感受到組織內(nèi)部的尊重。

（四）深化人才服務(wù)改革，全方位提升人才服務(wù)質(zhì)量

一是梳理人才服務(wù)事項清單。聚焦“高精尖”人才關(guān)注度較高的財政獎補、補貼申領(lǐng)、子女入學、住房補貼和家屬就業(yè)等問題，詳細梳理各項人才服務(wù)事項的辦理流程，構(gòu)建“高精尖”人才專屬服務(wù)綠色通道，打破制約人才創(chuàng)新瓶頸問題，解決其后顧之憂，激發(fā)“高精尖”人才的創(chuàng)新活力。二是推進人才服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。通過資源整合、流程再造，配套推出人才服務(wù)全流程辦理，讓“跑一次”成為上限、“不用跑”成為常態(tài)，打造人才服務(wù)的重要門戶，提高人才服務(wù)效率和滿意度。三是加大“高精尖”人才引進申報指導(dǎo)服務(wù)。實行專崗對接、專人對接、精準服務(wù)，一對一指導(dǎo)人才申報國家、省、市引才計劃，切實打通“高精尖”人才政策落實“最后一公里”。四是開通“高精尖”人才金融專項服務(wù)。綜合利用“投、貸、?！钡冉鹑诠ぞ?，為符合條件的“高精尖”人才量身打造有針對性的金融產(chǎn)品和服務(wù)，為高層次人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)的研發(fā)活動提供托底保障，并在實際服務(wù)中不斷創(chuàng)新、不斷升級。

（五）強化人才政策協(xié)同，高標準營造人才創(chuàng)新生態(tài)

凝心聚力推動舟山產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈、人才鏈、科技鏈、金融鏈、服務(wù)鏈“六鏈協(xié)同”，聚焦舟山現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求做好“高精尖”人才需求預(yù)測分析和動態(tài)管理，加強政府引導(dǎo)和政策支持，促進人才鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的精準對接，綜合使用“投、貸、保、險、板”等金融工具，加大對科技創(chuàng)新的支持力度，共建以“人才為核心，以政策、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、金融和服務(wù)有效協(xié)同為支撐”的創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)圈。通過營造“高精尖”人才“引育留用管”全生命周期的創(chuàng)新生態(tài)，推動“高精尖”人才服務(wù)專屬化、品質(zhì)化、品牌化，為建設(shè)現(xiàn)代海洋城市注入源動力。

四、結(jié)語

“高精尖”人才作為區(qū)域經(jīng)濟增長的核心要素，舟山以服務(wù)國家戰(zhàn)略和海洋經(jīng)濟為導(dǎo)向，以夯實人才基本盤、搶占人才制高點為目標，明確新時代人才特色港三步走為戰(zhàn)略安排，圍繞海洋人才方陣、海洋高能平臺、人才管理改革、人才最優(yōu)生態(tài)、人才工作格局，牢固樹立人才引領(lǐng)發(fā)展理念，在人才“引、育、留、管、用”上持續(xù)發(fā)力，提出海洋發(fā)展戰(zhàn)略搭建干事創(chuàng)業(yè)的人才五大工程平臺，營造拴心留人的環(huán)境集聚人才，為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)先行市提供強大人才支撐，為奮力譜寫舟山現(xiàn)代海洋城市高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供堅實有力的智力支撐。