□趙 彪 成向陽

“致天下之治者在人才”，人才是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，人才問題是關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)的根本性問題。十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞新形勢下如何做好人才工作發(fā)表了一系列重要講話，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義人才觀，對做好資源型城市人才開發(fā)工作具有深刻啟示和深遠(yuǎn)影響。在知識經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正逐步由物質(zhì)資源優(yōu)先開發(fā)向人才資源優(yōu)先開發(fā)轉(zhuǎn)變，人才對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和決定性作用日漸突出。資源型城市由于對物質(zhì)資源的依賴程度較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力由主要依靠物力資本向主要依靠人力資本轉(zhuǎn)變的難度也相對更大，急需破解制約城市長遠(yuǎn)發(fā)展的人才開發(fā)難題。山西省晉城市被確定為中組部人才工作聯(lián)系點(diǎn)，人才隊(duì)伍在不斷壯大，人才的素質(zhì)也在不斷提高，有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，晉城作為典型的資源型城市，著力推動(dòng)人才工作創(chuàng)新發(fā)展，并取得了積極成效。

一、習(xí)近平人才觀形成的背景及其主要內(nèi)容

（一）習(xí)近平人才觀形成的背景

1.知識經(jīng)濟(jì)的興起與構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的必然要求。知識經(jīng)濟(jì)是指建立在知識和信息的生產(chǎn)、分配和使用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)，是以知識、智力、無形資產(chǎn)的投入為主的經(jīng)濟(jì)。知識正在成為所有創(chuàng)造價(jià)值要素中最基本的要素，其功效遠(yuǎn)高于人、財(cái)、物這些傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素，作為一種嶄新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，知識經(jīng)濟(jì)正在逐步替代工業(yè)經(jīng)濟(jì)，代表了未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。與此同時(shí)，面對日益復(fù)雜的國際局勢，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國提出了要“加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和其他各方面的創(chuàng)新”“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，這就要求盡快打通支撐科技強(qiáng)國的全流程創(chuàng)新鏈條，實(shí)現(xiàn)由“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變。因此，無論是知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇的把握，還是新發(fā)展格局下新動(dòng)能的形成，都需要人才資源的有效支撐。習(xí)近平總書記明確指出發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，創(chuàng)新是第一動(dòng)力，人才是第一資源。

2.創(chuàng)新發(fā)展的新理念與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的迫切需要。新發(fā)展理念是貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的發(fā)展理念。其中，“創(chuàng)新發(fā)展注重解決的是發(fā)展動(dòng)力問題，要把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家的一切工作”，創(chuàng)新的發(fā)展呼喚創(chuàng)新的人才，人才是推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵要素。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，我國提出要加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，這就要求建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、人力資源等方面的協(xié)同發(fā)展，不斷優(yōu)化人力資源對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐作用，推動(dòng)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度融合。因此，習(xí)近平人才觀是在貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐中不斷成熟的，“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)”，人才是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，是引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的新動(dòng)力和新引擎。

3.推動(dòng)“四個(gè)全面”和“五位一體”戰(zhàn)略布局的現(xiàn)實(shí)需求。十八大以來，黨中央明確提出了“四個(gè)全面”和“五位一體”的總體布局，這是黨中央治國理政的全新布局，也是新形勢下人才工作的重要方針。習(xí)近平人才觀是在推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階的過程中逐漸完善的，如在全面建成小康社會(huì)方面，習(xí)近平指出“貧困地區(qū)最缺的是人才”；在全面從嚴(yán)治黨方面，習(xí)近平指出“實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)目標(biāo)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人”，要“始終把選人用人作為關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問題來抓”；在文化建設(shè)方面，習(xí)近平指出要“遵循教育規(guī)律、人才成長規(guī)律”“著重培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才”。

（二）習(xí)近平人才觀的主要內(nèi)容

1.人才觀念──樹立強(qiáng)烈的人才意識。習(xí)近平總書記高度重視人才的重要性，提出了“第一資源、關(guān)鍵作用、戰(zhàn)略地位”的論斷，賦予了人才新的時(shí)代內(nèi)涵。首先，“人才資源是第一資源”，與土地、資本及其他自然資源相比，人才是思維最活躍、最具創(chuàng)造性的資源，是發(fā)展之基、創(chuàng)新之要、競爭之本，是體現(xiàn)一個(gè)國家綜合國力最關(guān)鍵、最重要的因素。習(xí)總書記指出“人才是事業(yè)發(fā)展最寶貴的財(cái)富，人才資源是黨執(zhí)政興國的根本性資源”，要牢固確立人才是第一資源、第一資本、第一推動(dòng)力的思想。其次，“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才”，習(xí)近平總書記充分肯定了人才的關(guān)鍵作用，并在科技創(chuàng)新、新聞輿論、脫貧攻堅(jiān)等領(lǐng)域多次提及。如習(xí)總書記指出“媒體競爭關(guān)鍵是人才競爭，媒體優(yōu)勢核心是人才優(yōu)勢”。最后，“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動(dòng)的戰(zhàn)略資源”，人才問題事關(guān)科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，事關(guān)黨和國家前途命運(yùn)，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)，直接影響“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局的協(xié)調(diào)推進(jìn)。鑒于人才工作的極端重要性，習(xí)近平總書記提出“我們比歷史上任何時(shí)期都更加渴求人才”，要“樹立強(qiáng)烈的人才意識，尋覓人才求賢若渴”。

2.人才建設(shè)──建設(shè)規(guī)模宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。“硬實(shí)力、軟實(shí)力，歸根到底要靠人才實(shí)力”，增強(qiáng)人才實(shí)力就要有一支規(guī)模宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。習(xí)近平總書記高度重視人才隊(duì)伍建設(shè)，并從人才培育、人才引進(jìn)和人才管理等方面進(jìn)行了深入闡釋，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“規(guī)模宏大”和“高素質(zhì)”兩個(gè)層面，以“培育”+“引進(jìn)”的方式擴(kuò)大規(guī)模，以“培育”+“管理”的方式提高素質(zhì)。在人才培育方面，習(xí)近平總書記高度重視教育問題，強(qiáng)調(diào)要把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，把教育公平作為國家基本教育政策，提升教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，“要按照人才成長規(guī)律改進(jìn)人才培養(yǎng)機(jī)制”，同時(shí)涉及了人才培養(yǎng)的根本任務(wù)、培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方式等多個(gè)方面。在人才引進(jìn)方面，習(xí)近平總書記提出了“人才對外開放”的理念，人才視野由區(qū)域和國內(nèi)向引進(jìn)海外人才轉(zhuǎn)變，努力將“中國留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)”等組織，打造成留學(xué)報(bào)國的人才庫、智囊團(tuán)和生力軍。在人才管理方面，習(xí)近平總書記提出了堅(jiān)持“黨管人才”的原則，既有利于人才保持社會(huì)主義方向，為中國特色社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，也有利于黨中央對人才資源進(jìn)行合理布局，優(yōu)化人力資源配置效率。

3.人才使用──聚天下英才而用之?！包h和人民事業(yè)要不斷發(fā)展，就要把各方面人才更好使用起來，聚天下英才而用之”。習(xí)近平總書記提出我們要有“識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方”，“努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面”。在人才使用方面，習(xí)近平總書記認(rèn)為“要用好用活人才，建立更為靈活的人才管理機(jī)制”，明確了“實(shí)踐辨才、基層選才”的人才選拔導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)使用人才應(yīng)“不拘一格”“人盡其才”“海納百川”。要采取有效措施留住人才，一方面要轉(zhuǎn)變思想理念，為各類人才發(fā)揮作用提供更加廣闊的舞臺；另一方面，也要為科研人員工作生活提供良好的環(huán)境，“環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興；環(huán)境不好，則人才散、事業(yè)衰”，要解決科研人才的生活難、經(jīng)濟(jì)難、科研難等問題，加強(qiáng)人才工作生活質(zhì)量保障。

4.人才保障──推進(jìn)體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新。人才能否順利成長，能否發(fā)揮才干，與整個(gè)社會(huì)環(huán)境有密切關(guān)系。習(xí)近平總書記從建立靈活的激勵(lì)機(jī)制、營造良好的人才環(huán)境、掃除人才流動(dòng)障礙等方面提出了諸多重要觀點(diǎn)，首先，要尊重社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長規(guī)律，最大限度地調(diào)動(dòng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性；其次，要?jiǎng)?chuàng)造能動(dòng)、寬容的政策環(huán)境和社會(huì)氛圍，幫助其解決住房、醫(yī)療等后顧之憂，完善人才的發(fā)現(xiàn)機(jī)制和培育機(jī)制；最后，要建立合理的分配激勵(lì)機(jī)制，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才擁有合理的回報(bào)，做到人才成長和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙贏。

二、山西省晉城市人才開發(fā)工作的主要成就和存在問題

（一）主要成就

1.“人才+服務(wù)”發(fā)展模式：政府指導(dǎo)，資金扶持，破解人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)瓶頸。人才政策引領(lǐng)，根據(jù)中共山西省委《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》（晉發(fā)〔2017〕14 號）精神，結(jié)合該市《關(guān)于深化戶籍制度改革助力高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定，2019年9月，該市出臺了《關(guān)于激勵(lì)高層次人才助力高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見（試行）》和《晉城市吸引大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)施辦法（試行）》兩項(xiàng)人才新政，為大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略、吸引激勵(lì)高層次人才和更多優(yōu)秀畢業(yè)生來該市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、助力美麗晉城高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才支撐和堅(jiān)實(shí)的制度保障。加大資金投入，建立人才與項(xiàng)目雙激勵(lì)機(jī)制，在生活補(bǔ)助、購房補(bǔ)貼、個(gè)人用車、項(xiàng)目資助、稅收減免等方面給予政策支持。

2.“人才+基地”發(fā)展模式：基地聯(lián)動(dòng)，資源整合，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。創(chuàng)建人才項(xiàng)目研發(fā)基地，樹立人才項(xiàng)目典型，將優(yōu)秀人才和資金資源整合在一起，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，是晉城“四位一體”人才發(fā)展新模式的一大特色。該市設(shè)立了12 個(gè)市級人才綜合服務(wù)平臺，即大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、高校科研平臺延伸基地、高校科研成果轉(zhuǎn)化基地、人才智庫基地、大學(xué)生聯(lián)合培養(yǎng)基地、高校干部培養(yǎng)基地、高校優(yōu)質(zhì)生源基地、紅色教育和國情教育基地、校友招商引才基地、高校農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地、技能服務(wù)人才培養(yǎng)基地。該市逐步形成了以人才為中心，實(shí)現(xiàn)了人才同項(xiàng)目、資金、基地、團(tuán)隊(duì)四要素有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮了人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。

3.“人才+項(xiàng)目”發(fā)展模式：企業(yè)引領(lǐng)，項(xiàng)目搭臺，提供人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。借助規(guī)模性優(yōu)勢企業(yè)和潛力性中小企業(yè)，積極搭建人才項(xiàng)目對接平臺，實(shí)現(xiàn)人才、項(xiàng)目雙引進(jìn)，為人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和人才的雙贏，是晉城“四位一體”人才發(fā)展新模式的又一特色。一是會(huì)議推介的方式，充分利用各類交流平臺，組織開展成果推介、技術(shù)推廣活動(dòng)，堅(jiān)持用項(xiàng)目引才、課題引才、產(chǎn)業(yè)引才，促進(jìn)人才與項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)對接。二是窗口發(fā)布的方式，依托市高層次人才項(xiàng)目工作辦公室，及時(shí)發(fā)布人才和項(xiàng)目需求信息。三是中介合作的方式，加強(qiáng)與部分國家級和區(qū)域性人才市場以及一些大城市獵頭公司的聯(lián)系，委托他們引進(jìn)人才特別是急需的高層次人才。

4.“人才+團(tuán)隊(duì)”發(fā)展模式：團(tuán)隊(duì)合作，科研創(chuàng)新，凝聚人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，探索產(chǎn)學(xué)研合作新機(jī)制和模式，促進(jìn)企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)人才資源相互流動(dòng)和共享，培養(yǎng)企業(yè)高層次科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，是晉城“四位一體”人才發(fā)展新模式的成功探索。當(dāng)前，晉城已建立起由43 名高級專家組成的10個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，圍繞新材料、生物醫(yī)藥、機(jī)械制造、陶瓷玻璃工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行研發(fā)。同時(shí)，加大校企人才合作力度，先后與清華大學(xué)、山西大學(xué)等高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作。

（二）存在問題

1.人才總量不夠、結(jié)構(gòu)不優(yōu)。晉城依然是“人才資源小市”，縣域人才總量不夠，層次不高，人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出。從人才總量上來看，基礎(chǔ)性人才多，而行業(yè)領(lǐng)軍人才、高精尖人才匱乏，遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前該市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展對人才的需求；從人員行業(yè)分布來看，教育領(lǐng)域的人才數(shù)量較多，而醫(yī)療衛(wèi)生、特色農(nóng)業(yè)、文化旅游、煤炭煤層氣等行業(yè)仍存在人才短板；從城鄉(xiāng)分布來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才相對短缺，人才隊(duì)伍老化現(xiàn)象比較明顯。

2.產(chǎn)業(yè)集群少，規(guī)模效應(yīng)低，集聚優(yōu)秀人才的“洼地”難以形成。目前，開發(fā)區(qū)光機(jī)電產(chǎn)業(yè)集群在加速推動(dòng)建立中，但是產(chǎn)業(yè)集群的形成需要一定時(shí)間的積累，部分光機(jī)電專業(yè)人才創(chuàng)業(yè)意識不強(qiáng)，對于成長中的光機(jī)電產(chǎn)業(yè)集群缺乏耐心。部分縣區(qū)企業(yè)規(guī)模小，科技含量低，對高端人才需求量不多，部分傳統(tǒng)企業(yè)不愿在人才引進(jìn)、培養(yǎng)上加大投入，引才、育才積極性不足，薪酬待遇及后續(xù)培養(yǎng)上持續(xù)力較弱，難以吸引和留住優(yōu)秀人才。

3.人才發(fā)展體制機(jī)制滯后。人才引進(jìn)后管理培養(yǎng)力度不夠，人才的跟蹤考核、職業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)工作建設(shè)相對滯后，這種情況加重并擴(kuò)大“期望與現(xiàn)實(shí)”之間的矛盾。同時(shí)，薪酬激勵(lì)機(jī)制相對單一，人才職業(yè)發(fā)展路徑狹窄，晉升導(dǎo)向單一，無法對優(yōu)秀人才形成有效吸引，導(dǎo)致優(yōu)秀人才“留不住、用不好”現(xiàn)象比較突出。

三、習(xí)近平人才觀對山西省晉城市人才開發(fā)工作的政策啟示

（一）人才意識：實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，確立人才強(qiáng)市目標(biāo)

深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，是新時(shí)期人才工作的主線，培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，確立晉城人才競爭比較優(yōu)勢，圍繞人才隊(duì)伍建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新、重大政策突破和重大工程實(shí)施四個(gè)方面，推進(jìn)人才工作創(chuàng)新發(fā)展。到2035 年，晉城人才總量可以有效滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，打造一批結(jié)構(gòu)優(yōu)化、數(shù)量充足、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，在煤化工和現(xiàn)代裝備制造領(lǐng)域聚集一批全國優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍，打造煤化工和現(xiàn)代裝備制造業(yè)人才高地。

（二）人才建設(shè)：推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

首先，要提高自主創(chuàng)新能力，加快推動(dòng)晉城經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)集聚人才，以高層次人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和新興產(chǎn)業(yè)培育，加快引進(jìn)煤電煤化工、裝備制造業(yè)、康養(yǎng)文旅等方面急需緊缺人才。其次，夯實(shí)教育基礎(chǔ)培養(yǎng)人才，盡快提升教育的層次和水平，通過本土教育的發(fā)展，為全市源源不斷地輸送各類人才，堅(jiān)持把發(fā)展職業(yè)教育作為培養(yǎng)實(shí)用人才的重要抓手，辦好晉城職業(yè)技術(shù)學(xué)院和一批職業(yè)高中。再次，組建晉城獨(dú)立的人才研發(fā)中心，并以此為平臺，統(tǒng)籌人才引進(jìn)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性研究，根據(jù)未來經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向來科學(xué)謀劃人才引進(jìn)戰(zhàn)略、科學(xué)制訂人才引進(jìn)規(guī)劃，引導(dǎo)人才向特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集聚。最后，要提高黨管人才水平，以高層次、高技能人才為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，把各方面優(yōu)秀人才凝聚到晉城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉事業(yè)中來。

（三）人才使用：注重優(yōu)化環(huán)境，把握人才工作的系統(tǒng)性

一是要為人才提供并不斷創(chuàng)造良好的事業(yè)發(fā)展空間，通過廉潔高效的政府、公正透明的司法服務(wù)、良好的社會(huì)秩序、親商的稅務(wù)體制、暢通的融資渠道、完善的社會(huì)保障機(jī)制以及宜居的自然環(huán)境等因素吸引人才。二是要大力宣傳人才政策和優(yōu)秀人才的突出業(yè)績，對在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的各類人才要加大激勵(lì)力度，努力推進(jìn)人才友好型城市建設(shè)。三是要努力改善人才，特別是高層人才的工作和生活條件，解決好人才在住房、醫(yī)療、社保、配偶安置、子女入學(xué)等方面的實(shí)際困難，解決他們的后顧之憂，努力做到用事業(yè)留人、用感情留人、用適當(dāng)?shù)拇隽羧恕?/p>

（四）人才保障：強(qiáng)化制度創(chuàng)新，順應(yīng)人才開發(fā)的規(guī)律性

一是要打破條條框框，打破身份壁壘和體制局限，建立完善的人才選拔機(jī)制。打破“雙規(guī)制”和固定用工體制，實(shí)現(xiàn)“同工同酬”，建立透明、公開、公正的選拔和考核機(jī)制，以能力與才干為標(biāo)準(zhǔn)錄用人才。二是設(shè)立人才信息平臺，構(gòu)建順暢流動(dòng)的人才市場機(jī)制，按照“不求所有但求所用”的原則和“戶口不遷、編制不轉(zhuǎn)、智力流動(dòng)、來去自由”的要求，引導(dǎo)和鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)、科研院所采取咨詢講學(xué)、短期聘用、技術(shù)承包、技術(shù)入股、合作經(jīng)營、人才租賃等靈活多樣的方式招才引智。三是推進(jìn)企事業(yè)單位與高等院校、科研院所的人才、技術(shù)項(xiàng)目合作開發(fā)，進(jìn)行智力成果轉(zhuǎn)化，努力實(shí)現(xiàn)人才智力資源共享。四是加強(qiáng)人才資源市場化配置的政策法規(guī)建設(shè)，健全完善人才流動(dòng)、人事關(guān)系、就業(yè)促進(jìn)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、爭議仲裁等各方面的政策法規(guī)體系，并建立強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范人才流動(dòng)和引進(jìn)秩序。五是要加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，建立和完善以政府為主導(dǎo)、用人單位為主體、社會(huì)組織為補(bǔ)充的多元化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。