□黃 娟
大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系屬于國家實施積極就業(yè)政策的重要組成部分。疫情當(dāng)下的經(jīng)濟形勢更為復(fù)雜,要服務(wù)好廣西九大領(lǐng)域重點布局的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),高校大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的整合和創(chuàng)新研究必不可少。為提高廣西沿海高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的效能,本文結(jié)合人工智能時代背景,分析大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新特征,闡釋大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨的困境與機遇,基于服務(wù)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的視角提出大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持的整合與創(chuàng)新優(yōu)化策略。
根據(jù)廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動方案(2021-2023),未來廣西的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將聚焦新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備制造、智能及新能源汽車、綠色環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意及新興服務(wù)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等九大領(lǐng)域。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)若要朝著持續(xù)穩(wěn)定的方向發(fā)展,必須高度重視人才這第一生產(chǎn)力,尤其是高校畢業(yè)生對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用不可小覷。高校畢業(yè)生就業(yè)情況一直是國家、社會關(guān)注的熱點問題。2022 年全國大學(xué)生畢業(yè)生將首次突破1000萬,達到驚人的1076 萬。受國內(nèi)外疫情以及外部復(fù)雜嚴(yán)峻形勢的影響,當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟依然面臨較大的下行壓力,人才供需的結(jié)構(gòu)性矛盾還會繼續(xù)突出。為做好2022 年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作,教育部決定實施“2022 屆全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動”,健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進機制,推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提質(zhì)增效,促進高校畢業(yè)生更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。對廣西沿海高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的整合和創(chuàng)新研究既是高校突破畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)難題的重要環(huán)節(jié),也是促進廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。基于人工智能時代的就業(yè)創(chuàng)業(yè)潮流中,高校畢業(yè)生迎來了機遇,也碰到了困境,本文將基于服務(wù)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的視角提出大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持的整合與創(chuàng)新優(yōu)化策略。
人工智能(簡稱“AI”)是使用智能化軟硬件設(shè)備代替人力勞動的一種方法,它將人類帶入了第四次工業(yè)革命。國務(wù)院發(fā)布的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》中明確了國家已將人工智能放在了國家戰(zhàn)略層面,同時描繪了面向2030 年的人工智能發(fā)展路線圖,人口紅利的不足將由“智能紅利”彌補。在此背景下,廣西沿海高校大學(xué)生迎來了新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好機遇。
根據(jù)《2021 年廣西人才網(wǎng)提供的大中專院校畢業(yè)生供求及薪酬情況分析》數(shù)據(jù)表明,廣西高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力有所上升,但總體趨于緩和。第一,從人才需求量與供給量情況來看,2021 年度通過廣西人才網(wǎng)招聘應(yīng)屆畢業(yè)生的用人單位共9186 家,比上年度下滑1.48%;畢業(yè)生需求人數(shù)為86049 人,比上年度降6.16%;畢業(yè)生求職人數(shù)為80047 人,比上年度下滑2.13%;畢業(yè)生人才供求比為0.93,與上年度的0.89 相比微增0.04。第二,從用人單位產(chǎn)業(yè)和行業(yè)分布情況來看,第一產(chǎn)業(yè)單位數(shù)量255 家,占2.78%;第二產(chǎn)業(yè)3522 家,占38.34%;第三產(chǎn)業(yè)5409 家,占58.88%,其中信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)1098 家,占11.95%,用人單位高度集中在第二、第三產(chǎn)業(yè),尤其是第三產(chǎn)業(yè)的用人單位占比最大。第三,從各行業(yè)畢業(yè)生人才供求比狀況來看,第一產(chǎn)業(yè)畢業(yè)生求職人數(shù)僅為2093 人,需求人數(shù)為2187 人,供求比為0.96,與上年度的0.53 相比增加0.43;第二產(chǎn)業(yè)的畢業(yè)生供求比為1.10,總體競爭壓力較上年度的1.05 增加0.05,其人才供需主要集中在制造業(yè)和建筑業(yè);第三產(chǎn)業(yè)是畢業(yè)生供需的主要來源,其集中了68.98%的畢業(yè)生求職人數(shù)和73.41%的畢業(yè)生需求人數(shù),供求比為0.87。
由于人工智能的行業(yè)應(yīng)用,社會總體就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻,這也一定程度上重塑了廣西沿海高校畢業(yè)生的就業(yè)格局。用人單位在同一個崗位會權(quán)衡人工與高校畢業(yè)生之間的勞動生產(chǎn)率,人工智能技術(shù)應(yīng)用成熟的崗位會逐步被機器替代,這類的人才需求會將持續(xù)下滑,一定程度上加劇了廣西沿海高校畢業(yè)生就業(yè)的難度;同時,大量人工智能的應(yīng)用也急需人工智能人才的支撐,新興產(chǎn)業(yè)的需求增加,就業(yè)機會顯現(xiàn)。
埃森哲咨詢公司曾發(fā)布報告提出,經(jīng)濟發(fā)展的新動力將來源于人工智能技術(shù)的廣泛應(yīng)用,生產(chǎn)率將在之前的基礎(chǔ)上提升40%;麥肯錫公司在2018 年預(yù)測,約有70%的公司到2030 年都將使用人工智能技術(shù),人工智能新增經(jīng)濟規(guī)模將達到13 萬億美元;2017 年度的開發(fā)者大會上,谷歌的未來發(fā)展戰(zhàn)略由“移動優(yōu)先”調(diào)整成“人工智能優(yōu)先”,并首次將人工智能列為公司的發(fā)展愿景。全球風(fēng)險投資研究機構(gòu)CB Insights 在2017 年的報告中指出:1100 家新的人工智能初創(chuàng)公司投資額達152 億美元,同比增長141%。隨著國家、社會對人工智能的投入以及技術(shù)的不斷成熟,必將加速云端化人工智能的應(yīng)用,未來十年,人工智能的產(chǎn)業(yè)規(guī)模將在全球進入迅猛發(fā)展期。全球的產(chǎn)業(yè)界、行業(yè)界都統(tǒng)一認識到了人工智能技術(shù)對第四次工業(yè)變革的引領(lǐng)推動意義,也將積極采取發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整來適應(yīng)這一變革。
人工智能技術(shù)的發(fā)展為社會創(chuàng)造了更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機會,推動了產(chǎn)業(yè)升級,在提高勞動生產(chǎn)率的同時,促進了整個社會的向前向好發(fā)展?;诖吮尘?,高校畢業(yè)生應(yīng)緊跟時代步伐,樹牢創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識,提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力,把握創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策,緊抓人工智能技術(shù)的發(fā)展機遇,積極參與到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱潮中。
大學(xué)生對數(shù)字經(jīng)濟的就業(yè)創(chuàng)業(yè)思想準(zhǔn)備還不足。在傳統(tǒng)教育體制的深刻影響下,大學(xué)生自身的創(chuàng)新意識與創(chuàng)業(yè)思維未得到充分激發(fā),對未來職業(yè)的探索缺乏主動性,有很多人對人工智能時代的變化特征沒有進行充分了解,僅有的認識也停留在概念層面,對機遇與風(fēng)險的感知不敏感。大學(xué)生對就業(yè)創(chuàng)業(yè)持過于積極樂觀的態(tài)度,把人工智能時代想象得過于簡單且理想化,一旦遇到較大風(fēng)險時,就容易產(chǎn)生主動放棄的想法,不能依靠自身的努力堅持下去。據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)分析,在進行“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生群體中,成功率并不高,經(jīng)營時間不足五年的比率超過50%。究其原因,合格創(chuàng)業(yè)者的標(biāo)準(zhǔn)是要求具備經(jīng)濟、管理、法律、金融、信息技術(shù)等多方向的知識以及相關(guān)行業(yè)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗,而剛畢業(yè)的大學(xué)生常常并不具備這些綜合素養(yǎng)。盡管我國高校的教育目標(biāo)是培養(yǎng)高階思維與解決復(fù)雜問題能力的“復(fù)合型人才”,但多數(shù)大學(xué)生在校期間更為注重對專業(yè)知識的學(xué)習(xí)與探索,忽視了對溝通交流、組織策劃以及團隊合作等其他技能的提升,這也成為了他們未來走向職業(yè)成功道路的障礙。
一是高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)教師隊伍素養(yǎng)有待提升。承擔(dān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育的教師缺乏豐富就業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷或?qū)崙?zhàn)經(jīng)驗,多數(shù)高校教師從校園到校園,再加上缺乏扎實的教育教學(xué)理論功底,導(dǎo)致實際教育教學(xué)效果與人才培養(yǎng)目標(biāo)之間存在“鴻溝”,尤其是人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”這樣的新事物,教師自身素養(yǎng)的提升直接關(guān)系人才培養(yǎng)效果。二是高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)實踐平臺建設(shè)待完善。高校雖然建設(shè)了“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園”“就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地”等實踐平臺,但在實際的教學(xué)安排上,限于人員、經(jīng)費、安全、機制等方面的條件限制,部分實踐平臺“形式大于內(nèi)容”,大學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)實踐能力未能依托平臺得以充分培養(yǎng)。
一是就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀念仍然傳統(tǒng)。傳統(tǒng)家庭觀念依然停留在大學(xué)生是“天之驕子”的固化思維中,認為大學(xué)生畢業(yè)后就應(yīng)該進入政府機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位等體制內(nèi)單位才是可靠的“鐵飯碗”,守舊的觀念對高校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)思維發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。他們對大學(xué)生選擇自主創(chuàng)業(yè)、自由職業(yè)、新興職業(yè)等行業(yè)持懷疑與否定態(tài)度,最終導(dǎo)致大學(xué)生因循守舊而跟不上人工智能時代的發(fā)展。二是就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳不夠。許多大學(xué)生獲取國家、地方和高校的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策不及時,或者對政策的解讀不到位,導(dǎo)致有相應(yīng)需求的畢業(yè)生不能合理利用好就業(yè)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)扶持政策。而國內(nèi)社會依然有很多人對大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)或選擇新興職業(yè)持有偏見和質(zhì)疑,這也影響了就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策及時有效落地。
隨著人工智能時代的到來,國家都在大力倡導(dǎo)新型的就業(yè)創(chuàng)業(yè)模式,并先后出臺了各項針對大學(xué)生設(shè)立的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持相關(guān)政策,通過政策扶持來鼓勵大學(xué)生積極參加和開展各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動。各省、地方政府以及高校隨之也相繼出臺了多項鼓勵大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)與支持政策,這些政策都在地方吸納人才、留住人才從而助力經(jīng)濟發(fā)展方面起到了極其關(guān)鍵的作用。但在政策落地的實踐中,這些政策也暴露出了很多問題。一是地方政策落地的審核程序復(fù)雜、等待時間較長,而大學(xué)生開展的就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動時效性較強,一定程度上導(dǎo)致需要享受政策的大學(xué)生望而生畏,政策成了“好看而不好用”的文件;二是政府、高校、大學(xué)生三者之間的溝通渠道不暢,中間的服務(wù)體系跟不上,影響了就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的有效實施;三是政策的制定跟不上社會的快速發(fā)展變化,一些地方的扶持政策并不能夠很好地滿足新業(yè)態(tài)下大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動的需求,使大學(xué)生在人工智能時代就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動的初期面臨較大的現(xiàn)實困難。大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策還急需整合與創(chuàng)新,以此來更好地適應(yīng)當(dāng)前新經(jīng)濟形勢與社會發(fā)展的需要。
人類文明已經(jīng)進入烏卡時代(VUCA),這個時代具有明顯的易變性、不確定性、復(fù)雜性以及模糊性的特征,這個時代唯一不變的就是變化本身。人工智能推動經(jīng)濟社會向智能化加速飛躍,深刻改變著人們的生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)方式,推動人類社會進入“人機協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享”的智能時代。探討人工智能對大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育的影響,整合優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策服務(wù)于大學(xué)生的職業(yè)生涯成功具有重要的現(xiàn)實意義。
就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育政策是推動大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動順利實施的首要環(huán)節(jié)。2007 年,國務(wù)院要求將就業(yè)指導(dǎo)課程納入教學(xué)計劃;2005 年,教育部要求從2016 年起所有高校都要設(shè)置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程。這些就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育的政策實施取得了較好的成效,但與預(yù)期效果還存在較大的差距,其在高校的教育體系中處于相對尷尬的境地。就業(yè)創(chuàng)業(yè)課程的開設(shè)更多的是來源于政府政策的推動,而非高校自主選擇的行為,這種相對被動的局面使得其實施效果直接受政策的科學(xué)性以及合理性的影響。就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)模糊,缺乏對過程質(zhì)量的把控,沒有相應(yīng)的評價指標(biāo)體系,就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量得不到真實有效的過程評價與結(jié)果評價。
整合優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育政策應(yīng)著眼于以下三個方面:一是確保就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育在高校教育體系的穩(wěn)定性地位,可考慮將其納入《高等教育法》,彰顯其獨立價值,其他相關(guān)的行政文件可依附在其框架內(nèi),這樣就不會影響其執(zhí)行力;二是通過管理機制創(chuàng)新優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)師資隊伍的建設(shè)管理,比如在職稱評定、績效考核等方面予以傾斜和鼓勵,以此提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)教師對就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育的熱情,在有效激勵措施的促動下引導(dǎo)他們主動將就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育緊密融合到日常的教育教學(xué)工作中,達到潤物細無聲地促進大學(xué)生主動將所學(xué)專業(yè)與未來職業(yè)融為一體的人才培養(yǎng)效果;三是制定并完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育評估體系,依托人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段,過程化、全程化監(jiān)控、評價、反饋就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量。
縱觀現(xiàn)有的大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金政策,主要包括以下兩個方面:一是就業(yè)資金方面的扶持政策,比如面向困難畢業(yè)生的求職創(chuàng)業(yè)補貼政策、為提升畢業(yè)生就業(yè)技能的培訓(xùn)補貼政策、為畢業(yè)生增加就業(yè)機會的見習(xí)補貼政策、為幫助畢業(yè)生適應(yīng)新興職業(yè)的靈活就業(yè)社會保險補貼政策等;二是創(chuàng)業(yè)資金方面的扶持政策,包括為提升畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)技能的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼政策、為鼓勵畢業(yè)生創(chuàng)辦企業(yè)的一次性開業(yè)補貼政策、為幫助畢業(yè)生解決創(chuàng)業(yè)資金困難的個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策等?,F(xiàn)行的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策,資金的時效性、有效性以及落地性不明確,申請手續(xù)比較復(fù)雜且周期長,難以及時滿足大學(xué)生對創(chuàng)業(yè)資金的需求。
整合優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金政策應(yīng)以解決大學(xué)生對就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金需求為出發(fā)點,有針對性地幫助大學(xué)生解決其面臨的資金問題。充分利用好人工智能時代下信息技術(shù)的優(yōu)勢,搭建資金申請審批的綠色通道,如將創(chuàng)業(yè)融資的擔(dān)保權(quán)限由政府下放到銀行機構(gòu),政府只負責(zé)監(jiān)督管理;充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)搭好資金服務(wù)平臺,確保信息交互的時效性,縮短申請周期,做好融資支撐服務(wù)。
新冠肺炎疫情對我國各省的就業(yè)創(chuàng)業(yè)都產(chǎn)生了深刻的影響,各省也在保障大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面制定了相應(yīng)的政策。從國家、地方、高校、社會等各個層面出臺的針對新冠肺炎疫情的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策中,都明確要求要積極開拓高校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道,通過企業(yè)擴大招聘規(guī)模、鼓勵基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增加招生入伍規(guī)模等各項舉措實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)的目標(biāo)。這些積極就業(yè)政策很好地保障了大學(xué)生開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動,對于大學(xué)生樹立正確的就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀、緩解就業(yè)創(chuàng)業(yè)恐慌、保障就業(yè)穩(wěn)定提供了幫扶。當(dāng)前疫情防控形勢仍然嚴(yán)峻,充分探索運用好人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)手段,對于促進各行業(yè)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及培育大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)新的增長點,具有重要的現(xiàn)實意義。
整合優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)資源政策應(yīng)以提高政策的精準(zhǔn)服務(wù)為目標(biāo),深入挖掘疫情影響下的大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求與困境,整合政府、社會和高校的各類資源,搭建并完善大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)線上線下服務(wù)平臺,積極運用融媒體技術(shù)及時發(fā)布就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的服務(wù)信息、就業(yè)崗位信息、能力提升培訓(xùn)信息以及創(chuàng)業(yè)資源信息等,實現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的精準(zhǔn)對接、政策幫扶的精準(zhǔn)實施,全面系統(tǒng)地提升大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。各省、各地以及各高校在參與制定促進大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)扶持政策的過程中,應(yīng)緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際情況,協(xié)調(diào)調(diào)動各方資源,有針對性地對政策資源進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào),以促進政策更好地服務(wù)于大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動。
就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境涵蓋就業(yè)創(chuàng)業(yè)文化氛圍、社會對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的態(tài)度以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障等方面。人工智能時代下,信息傳播的速度快且途徑多樣,社會的輿論都聚焦到了各類社交媒體平臺,信息交流時效性強的同時,各部門的服務(wù)效率也在提升。
優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境政策應(yīng)充分結(jié)合人工智能時代下互聯(lián)網(wǎng)信息的傳播特點,利用網(wǎng)絡(luò)平臺做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)文化氛圍的營造,通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)知識的宣傳,改變社會、家長對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的守舊思維和固化觀念,提升他們的認知水平,提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政務(wù)服務(wù)效率,完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)平臺。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對廣西整個經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要,而人才支撐不可或缺。地方高校承擔(dān)了為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展輸送優(yōu)質(zhì)人才的艱巨任務(wù),大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況直接反映了人才培養(yǎng)質(zhì)量。為保障廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展,提升高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量、做好人才支撐服務(wù)是關(guān)鍵一環(huán)。通過對就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的整合創(chuàng)新優(yōu)化更好地促進大學(xué)生人才培養(yǎng)質(zhì)量的改革勢在必行。