踔厲奮發(fā)打造法治化營(yíng)商環(huán)境“升級(jí)版”

文/蘇雙麗

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。近年來(lái)，上海市靜安區(qū)人民檢察院充分發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，聚焦服務(wù)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展，通過(guò)探索涉案企業(yè)合規(guī)、深化與靜安區(qū)工商聯(lián)的聯(lián)動(dòng)協(xié)作、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)等系列舉措，在優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境方面跨前一步、創(chuàng)新探索和實(shí)踐，努力當(dāng)好服務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的“老娘舅”。2022年2月，靜安區(qū)人民檢察院等19家單位被確定為首批上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治保障共同體聯(lián)系點(diǎn)。同年8月，靜安區(qū)工商聯(lián)、檢察院溝通聯(lián)系機(jī)制被評(píng)為全國(guó)典型事例。

企業(yè)到行業(yè)健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

“一直都是我們給別人上保險(xiǎn)，今天你們給我們上了一道保險(xiǎn)！”上海市保險(xiǎn)同業(yè)公會(huì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)靜安區(qū)人民檢察院辦案檢察官感慨道。

2020年底，靜安區(qū)人民檢察院陸續(xù)辦理“保險(xiǎn)黑產(chǎn)團(tuán)伙”系列案22件67人，涉案金額累計(jì)達(dá)800余萬(wàn)元。該團(tuán)伙的犯罪行為嚴(yán)重影響了保險(xiǎn)行業(yè)營(yíng)商環(huán)境。為此，該院在深入調(diào)研后向涉案企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)制發(fā)檢察建議，對(duì)涉案保險(xiǎn)公司開(kāi)展企業(yè)合規(guī)整改。

2021年7月，靜安區(qū)人民檢察院聯(lián)合區(qū)工商聯(lián)等10家單位，建立涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱第三方機(jī)制管委會(huì)），通過(guò)落實(shí)聯(lián)席會(huì)議、常態(tài)聯(lián)絡(luò)等機(jī)制，發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢(shì)，履行好對(duì)第三方監(jiān)督評(píng)估組織（簡(jiǎn)稱第三方組織）的監(jiān)管職責(zé)，共同開(kāi)展涉案企業(yè)合規(guī)工作。

第三方組織會(huì)同靜安區(qū)人民檢察院對(duì)涉案保險(xiǎn)公司深入調(diào)研后，確立了內(nèi)部反腐敗合規(guī)、數(shù)據(jù)合規(guī)兩個(gè)主要項(xiàng)目，并以實(shí)地走訪、組織座談會(huì)等方式對(duì)合規(guī)計(jì)劃執(zhí)行情況開(kāi)展檢查。

“這無(wú)異于一場(chǎng)自我革命，幫助我們清除了虛擬人力，降低了運(yùn)營(yíng)成本，讓企業(yè)發(fā)展健康有序?！?021年12月，在涉案企業(yè)合規(guī)反饋結(jié)果座談會(huì)上，涉案保險(xiǎn)公司代表這樣說(shuō)道。同日，該保險(xiǎn)公司通過(guò)合規(guī)考察。

與此同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)督促保險(xiǎn)公司自查自糾、完善工作制度等，推進(jìn)保險(xiǎn)行業(yè)黑色產(chǎn)業(yè)鏈群防群治工作。靜安區(qū)人民檢察院檢察官分別在線上、線下為長(zhǎng)三角地區(qū)5萬(wàn)余名保險(xiǎn)從業(yè)人員進(jìn)行警示教育，會(huì)同靜安區(qū)工商聯(lián)等部門開(kāi)展涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評(píng)估的做法推廣至行業(yè)內(nèi)多家龍頭企業(yè)，受到保險(xiǎn)行業(yè)廣泛好評(píng)。

今年初，靜安區(qū)人民檢察院“多管齊下”健全行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范治理機(jī)制，協(xié)助保險(xiǎn)行業(yè)制定合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)指引，逐步建立由司法機(jī)關(guān)推動(dòng)，保險(xiǎn)行業(yè)及社會(huì)各方積極參與的系統(tǒng)化治理體系。

“辦案只是‘治標(biāo)’，‘治本’才是關(guān)鍵?！膘o安區(qū)人民檢察院副檢察長(zhǎng)呂顥表示，“從辦理一起案件，幫助堵漏建制，到帶動(dòng)一批企業(yè)，引導(dǎo)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，再到規(guī)范一個(gè)行業(yè)，推動(dòng)協(xié)同治理……我們希望通過(guò)與靜安區(qū)工商聯(lián)建立務(wù)實(shí)高效的溝通聯(lián)系機(jī)制，全力打造法治化營(yíng)商環(huán)境‘升級(jí)版’，用心用情當(dāng)好企業(yè)發(fā)展的‘老娘舅’?！?/p>

懲治到預(yù)防提供精準(zhǔn)司法服務(wù)

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。為強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合性司法保護(hù)，靜安區(qū)人民檢察院在創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察履職模式上先行先試，在全市率先成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察辦公室，在整合刑事、民事、行政檢察職能的基礎(chǔ)上，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域公益訴訟工作，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“四位一體”綜合性司法保護(hù)，打好知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察“組合拳”，用檢察智慧為“數(shù)智”產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，為激發(fā)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新活力、保護(hù)市場(chǎng)主體智力成果貢獻(xiàn)“靜檢方案”。

聚焦主責(zé)主業(yè)，全鏈條打擊違法犯罪。針對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪隱蔽性強(qiáng)，客觀證據(jù)收集難、易滅失且犯罪金額認(rèn)定復(fù)雜等現(xiàn)狀，靜安區(qū)人民檢察院加強(qiáng)逮捕全面化審查，主動(dòng)制作表格式《一線取證指引》，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，深挖徹查鏈條式產(chǎn)業(yè)化犯罪團(tuán)伙，通過(guò)類案檢察建議等形式，提升檢察監(jiān)督質(zhì)量。

打造專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)，形成專業(yè)化辦案優(yōu)勢(shì)。設(shè)立全市基層院首家“知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察辦公室”，組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察辦案團(tuán)隊(duì)，打造專業(yè)化辦案；在全市率先探索技術(shù)調(diào)查官制度,主動(dòng)引入技術(shù)調(diào)查官參與辦案，借助專業(yè)力量精準(zhǔn)打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪：通過(guò)強(qiáng)化行刑銜接，與靜安區(qū)公安分局、靜安區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)簽《關(guān)于加強(qiáng)靜安區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件行政執(zhí)法與刑事司法銜接的三方協(xié)議》，建立信息共享、業(yè)務(wù)共建等機(jī)制。

注重追贓挽損，推動(dòng)權(quán)利人實(shí)質(zhì)性參與訴訟。注重引導(dǎo)權(quán)利人發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)協(xié)助取證，主動(dòng)制作侵犯商標(biāo)、著作權(quán)和商業(yè)秘密三類犯罪的中英文版權(quán)利人協(xié)助取證提示書(shū)；積極落實(shí)權(quán)利人實(shí)質(zhì)性參與訴訟制度，及時(shí)告知權(quán)利人享有的訴訟權(quán)利義務(wù)、通報(bào)案件進(jìn)展等；積極適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，主動(dòng)探索訴前調(diào)解，促進(jìn)退贓退賠，2020年以來(lái)為權(quán)利人挽回經(jīng)濟(jì)損失1100余萬(wàn)元；通過(guò)制發(fā)檢察建議，幫助被侵權(quán)的權(quán)利人堵漏建制，增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。

提供多元化法律服務(wù)，抓實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)溯源治理。近年來(lái)，靜安區(qū)人民檢察院主動(dòng)結(jié)合區(qū)情實(shí)際，聯(lián)合中國(guó)外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)優(yōu)質(zhì)品牌保護(hù)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱品保委）開(kāi)展“線上檢察開(kāi)放日”，通過(guò)“云會(huì)議”“云課堂”等方式，與40余家企業(yè)代表交流商業(yè)秘密等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)踐；2021年4月在市北高新園區(qū)設(shè)立法律服務(wù)工作站，擴(kuò)大檢察服務(wù)輻射范圍，依托“云連線”“智匯力”“法宣講”等方式，解答企業(yè)在商業(yè)秘密保護(hù)、商標(biāo)維權(quán)等方面的問(wèn)題，護(hù)航“數(shù)智”經(jīng)濟(jì)發(fā)展；2021年2月，與上海市人民檢察院走訪上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)合會(huì)，摸底服務(wù)商標(biāo)權(quán)利人基本情況，發(fā)放《服務(wù)商標(biāo)主要法律規(guī)范指引》。

個(gè)案到機(jī)制保障市場(chǎng)主體權(quán)益

為整合資源力量，共同解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，靜安區(qū)人民檢察院進(jìn)一步健全聯(lián)絡(luò)機(jī)制，與靜安區(qū)工商聯(lián)簽訂《建立健全溝通聯(lián)系機(jī)制促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的工作備忘錄》，設(shè)立民營(yíng)企業(yè)家法律服務(wù)工作站，通過(guò)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、舉行普法講座等形式，持續(xù)為企業(yè)和企業(yè)家提供司法訴求受理、合規(guī)建設(shè)、法治宣傳等“一站式”司法服務(wù)。

疫情期間，靜安區(qū)人民檢察院會(huì)同靜安區(qū)工商聯(lián)召集民營(yíng)企業(yè)家“云座談”，圍繞企業(yè)權(quán)益保障、法律風(fēng)險(xiǎn)防范等問(wèn)題開(kāi)展交流研討，為企業(yè)“痛點(diǎn)問(wèn)題”把脈開(kāi)方，及時(shí)通報(bào)《靜安區(qū)人民檢察院推進(jìn)安商惠企助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)十二條司法措施》，詳細(xì)解讀《企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)常見(jiàn)法律問(wèn)題梳理》，保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

“靜安區(qū)人民檢察院堅(jiān)持運(yùn)用法治思維、法治方式保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)，出臺(tái)的十二條司法措施和常見(jiàn)法律問(wèn)題梳理，及時(shí)幫助企業(yè)解決‘急難愁盼’，讓按下‘慢行鍵’的企業(yè)‘加速返場(chǎng)’?！薄霸谱劇睍r(shí)，靜安區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)，靜安區(qū)工商聯(lián)黨組書(shū)記、常務(wù)副主席李帆這樣說(shuō)道。

此外，靜安區(qū)人民檢察院還依托靜安區(qū)工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)等平臺(tái)，全面貫徹新發(fā)展理念，聯(lián)合靜安區(qū)工商聯(lián)舉辦“服務(wù)‘六穩(wěn)’‘六保’護(hù)航民企發(fā)展”檢察開(kāi)放日活動(dòng)，通過(guò)分析涉企職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、受害單位的行業(yè)特點(diǎn)、涉案企業(yè)共性問(wèn)題等給出檢察建議，幫助企業(yè)堵漏建制；通過(guò)舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《涉企職務(wù)犯罪刑事檢察工作白皮書(shū)》等，精準(zhǔn)提供合規(guī)指引，提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展，工商聯(lián)和檢察機(jī)關(guān)持續(xù)深化交流協(xié)作至關(guān)重要。我們將繼續(xù)深化司法理念，依法能動(dòng)履職，強(qiáng)化法律監(jiān)督，平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，以更大力度護(hù)航民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，讓企業(yè)‘活下來(lái)、留得住、經(jīng)營(yíng)好’?！膘o安區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)董學(xué)華說(shuō)。

接下來(lái)，靜安區(qū)人民檢察院將學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，依法能動(dòng)履職，全面提升辦案質(zhì)效，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)，營(yíng)造更優(yōu)法治化營(yíng)商環(huán)境，以更優(yōu)檢察履職服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。