范傳南，姜 彬

（齊齊哈爾大學 文學與歷史文化學院，黑龍江 齊齊哈爾 161006）

近年來，史學界對明代九邊年例及其經(jīng)管問題給予了較多的關注①，并取得了一定成果，但多集中于以管糧郎中為首的內(nèi)管糧官和年例制度的整體性論述，對外管糧官，特別是管糧道缺乏深入探討。本文試圖通過對相關問題的考察，進一步厘清明代管糧道的設置分布、任職職掌及更替權責等情況，以期對相關研究有所補益。

一、“道”的源流與其在明代的勃興

（一）“道”的設置與初步發(fā)展

“道”作為一級行政區(qū)劃的稱謂，最早可以追溯到漢代。史載“列侯所食縣曰國，皇太后、皇后、公主所食曰邑，有蠻夷曰道”[1]。而其作為中央監(jiān)察區(qū)的名稱，則起源于東魏、北齊時期所設置的臨時統(tǒng)轄數(shù)州的行臺。至貞觀十年（626），唐太宗以山川形勢，劃分天下為10道，遣官分道巡視各所屬州縣，但此時的道僅是監(jiān)察區(qū)，而并非一級行政區(qū)劃，且時設時廢，并無定制。開元二十年（732），唐玄宗設10道采訪處置使，并成為定制，次年又改10道為15道。此時，道的設置數(shù)目雖然增加了，但其基本職責仍是作為監(jiān)察區(qū)的中央派出機構(gòu)，并不常設。安史之亂后，隨著唐王朝由盛轉(zhuǎn)衰，對地方的控制能力逐漸削弱。原為監(jiān)察區(qū)的道也逐漸轉(zhuǎn)變成為一級行政機構(gòu)，并同州、縣一起構(gòu)成了唐代中后期的地方三級行政體制，對后世影響深遠[2]。

至宋代，宋太祖因襲唐朝舊制，略事改革，分全國為13道。宋太宗淳化四年（993）又將全國合并為兩京10道，但第二年即正式廢去道制，改為路制。但在此之前，宋太宗已于太平興國四年（979）設21路，后又多次變更路的數(shù)目。由此可見，至遲在淳化五年（994）前，宋朝一直實行的是“道”“路”并存的行政區(qū)劃制。

遼朝立國后，設置五京，每京則為一道，下轄府、軍、州，可見此時的道實為行政區(qū)劃。而真正地方監(jiān)察區(qū)意義上的道，則始于元代設置的肅政廉訪司。該司原為至元六年（1269）成立的提刑按察使司。至元二十八年（1291）改稱肅政廉訪司，其職責主要是監(jiān)察各道地方官吏。因此，元代的道應是由中央監(jiān)察區(qū)向地方監(jiān)察區(qū)轉(zhuǎn)變的一種過渡形態(tài)。

（二）明代“道”的空前發(fā)展

明王朝處于我國封建社會的晚期，在皇權進一步強化的同時，各種社會矛盾也愈演愈烈。為緩和這一局面，明廷進行了多項改革，其中較為重要的就是對中央和地方行政制度的改革。

明初的地方官制基本沿襲元代舊制，即仍設行中書省管理地方事務。但元代行省丞相的權力極大，史載其“凡錢糧、兵甲、屯種、漕運、軍國重事，無不領之”[3]。這對明初政權的鞏固，乃至中央集權的加強無疑是不利的。為了加強中央集權，洪武九年（1376）朱元璋廢除地方上行中書省的設置，而改設承宣布政使、提刑按察使和都指揮使，分別管理民政、財政，司法、刑獄及一省衛(wèi)所之軍事?！叭尽遍L官互不統(tǒng)屬，相互牽制，凡省內(nèi)重大事務，均須經(jīng)由三司會議，上報朝廷核準方可施行。

承宣布政使司簡稱布政使司，是一省的最高行政機構(gòu)。洪武九年，改浙江、江西等十二行省為承宣布政使司，廢行省平章政事等官，改參知政事為布政使，別稱“藩臺”或“藩司”，秩正二品。十三年（1380）改布政使為正三品，后又增設左右布政使各一人。二十二年（1389）定秩，布政使為從二品。建文時又升為正二品，并裁減一人。靖難之役后，明成祖恢復舊制，至宣德初年，除兩京外，全國設十三布政使司。

明初布政使司因轄區(qū)大而事繁，故于布政使外增設左右參政、參議分守各道。參政、參議二職俱為布政使之屬官，參政初設時為從二品，洪武十三年降為從三品，十四年（1381）增置左右參議，秩從四品，并分管糧儲、屯田、清軍、驛傳、水利等事。

提刑按察使司的主官為按察使，又稱“按臺”或“臬司”，因俱為風憲官，還稱按察使司為“外臺”，都察院為“內(nèi)臺”。按察使“掌一省刑名按劾之事。糾官邪，戢奸暴，平獄訟，雪怨抑，以振揚風紀，而澄清其吏治”[4]卷75，1840。按察使的行政地位略低于布政使，在實際設置過程中，按察使司隨布政使司而設，共十三按察使司，與布政使司一致。明代的南北兩直隸不設布按二司，則北直隸各道寄銜于山西、山東，南直隸各道寄銜于山東、浙江、江西、湖廣。遇有大事，按察使要與布政使和都指揮使會同商議，并申報督撫、巡按。

在屬官設置上，明代的提刑按察使司主要設有按察使一人，正三品，副使正四品，僉事正五品等。其中，提刑按察使司的副使和僉事通常會分道巡查所轄區(qū)域，稱為“巡道”，負責管理兵備、提學、撫民、巡海、清軍、驛傳、水利、屯田、招練、監(jiān)軍等事務。按察使司所屬各道，最重要的是分巡道，共69道。明代按察使司的分巡道與布政使司的分守道一樣，也屬于省與地方府、州、縣之間的地方長官，并帶有監(jiān)察的權力。

在明代，僅據(jù)《明史·職官志》記載，全國就有二百余道[4]卷75，1840-1844。各道分管民政、軍事、賦役、農(nóng)田水利等諸多事宜，其種類之多，數(shù)量之大，前所未有。因此，明中葉以后的道已從明初的臨時差遣之職向擁有固定轄區(qū)的地方行政區(qū)轉(zhuǎn)化。

二、明代內(nèi)外管糧官體系與管糧道的沿革

明朝立國之初，明太祖朱元璋對北元殘余進行了持續(xù)的打擊，并在北部邊疆建立了較為完善的防御體制。但靖難之役后，隨著北疆防線的逐步南移，頻繁南下?lián)锫拥拿晒鸥鞑繉γ魍醭谋边叺貐^(qū)造成了極大的威脅，并由此出現(xiàn)了邊防日重的局面。邊防吃緊，則必然增兵，增兵又必須添餉，惡性循環(huán)之下，急劇增長的軍費支出成為明廷財政的沉重負擔。為了統(tǒng)籌管理邊軍糧餉兼及內(nèi)地糧儲事宜，明廷創(chuàng)設了一套較為完整的管糧官系統(tǒng)①詳情參見范傳南《明代九邊京運年例銀研究》，黑龍江人民出版社，2014年。。

（一）明代內(nèi)外管糧官體系的構(gòu)成

明代管糧官系統(tǒng)主要由內(nèi)外兩部分構(gòu)成，內(nèi)管糧官系統(tǒng)主要是由管糧郎中、管糧員外郎、管糧主事三類戶部外派官員構(gòu)成，而外管糧官系統(tǒng)則主要指的是以布政使司、按察使司為代表的司、府、州、縣管糧官，且多由地方各衙門的佐貳官兼任。由于其任職地點多在地方基層，因此也可以稱作地方管糧官系統(tǒng)。

雖然設有管糧官的地區(qū)不僅僅局限于九邊，但內(nèi)管糧官的設置，尤其是戶部的管糧郎中基本只設于九邊各鎮(zhèn)。外管糧官則遍布十三布政使司，尤其側(cè)重于九邊及產(chǎn)糧重地。明代的內(nèi)外管糧官雖然在設置時間及地點上多有不同，但其所擔負的經(jīng)理錢糧的職能則是相通的，它們共同構(gòu)成的明代管糧官系統(tǒng)，既開創(chuàng)了一種專門掌管九邊各鎮(zhèn)經(jīng)濟命脈，負責所有與錢糧相關事項的官僚體系，又初步完善了封建時代軍隊的后勤供應體制。

（二）管糧道的創(chuàng)設與沿革

以布政使司管糧參政、參議，按察使司副使、僉事所擔任的管糧道一職，因是明廷所設品級最高的外管糧官，且分駐各地專理糧餉，因而職責攸關，頗受各方所重。而就目前所查史料，明廷于宣德元年（1426），“令陜西布政使司專委參議一員，監(jiān)督?jīng)鲋莸任鍌}，收放糧斛”[5]卷22，149。此亦成為目前所知明代管糧道設立的最早記錄。

具體而言，明代布政、按察兩司管糧官的具體情況是較為復雜的。

其一，就創(chuàng)設時間而言。由于史料的缺乏與零散，我們難以確定管糧參政、參議與管糧僉事的具體創(chuàng)設時間。但查諸實錄與萬歷會典，管糧參議一職的最早記載是在宣德元年的陜西，職責是“監(jiān)督?jīng)鲋莸任鍌}，收放糧斛”[5]卷22，149。管糧副使則是在正統(tǒng)十一年（1446），明廷設山西管糧副使，“管理大同糧儲”[5]卷22，149。而管糧參政與管糧僉事初次見諸記載則分別是在正統(tǒng)元年（1436）[6]卷15，281和正統(tǒng)二年（1437）[5]卷22，149。由此可推斷，明代省一級管糧官的設置當不晚于宣德朝。

其二，就分布地域而言。管糧道的設置仍是以九邊地區(qū)為主，但在內(nèi)地的四川、湖廣、江西、浙江、山東、河南亦有陸續(xù)增設。至正德五年（1510）九月，明廷恢復浙江等十三布政按察使司分守、分巡道的舊制，其中“添設布政使司管糧參議十三員，及陜西僉事一員，浙江、陜西管糧官仍設參政各一員”[7]卷67，1478。據(jù)此記載，管糧道此后在全國范圍內(nèi)似已普及開來。而實錄與萬歷會典在此后所記載的管糧道事跡，除作為軍事重鎮(zhèn)的九邊地區(qū)外，則主要集中于明代主要的糧食產(chǎn)地，如“天府之國”的四川，“蘇湖熟，天下足”的南直隸地區(qū)，“魚米之鄉(xiāng)”的湖廣與江西地區(qū)，中原產(chǎn)糧大省——河南等地區(qū)。

其三，就權責職掌而言。布政使司的管糧參政、參議與按察使司的管糧副使、僉事在明代都屬于道員一級，多為“三年一代”[5]卷22，150。在實際任職過程中，也多負責九邊或內(nèi)地所轄地區(qū)的糧餉事宜。如嘉靖二十七年（1548）八月，宣大總督翁萬達上言：“宣大守、巡官俱奉有督催料草、關防倉場之敕。宜如舊分理，其事情重大者，則以關白巡撫、郎中?！盵8]卷339，6181嘉靖帝下詔允行。由此可見，管糧道作為外管糧官之首，當在巡撫與管糧郎中的監(jiān)督下，具體負責九邊及內(nèi)地所轄地區(qū)的糧餉事務。

具體而言，管糧道的權責職掌主要包括如下方面：

1.經(jīng)管、監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)倉儲糧餉

顧名思義，管糧道一職設立的主要目的就是經(jīng)管所轄地區(qū)的倉儲糧餉問題，這在實錄和會典中也留下了大量的相關記錄。如宣德元年，明廷于陜西設管糧參議，“監(jiān)督?jīng)鲋莸任鍌}，收放糧斛”。正統(tǒng)十一年，設山西管糧副使，負責“管理大同糧儲”[5]卷22，149。嘉靖十五年（1536），于各邊鎮(zhèn)增設管糧僉事，會同管糧郎中主管邊糧出納[8]卷190，4002。

此外，與糧餉直接相關聯(lián)的清查、催繳逋欠，彈劾倒賣軍糧及相關積弊，亦屬管糧道的職責范圍。如正統(tǒng)元年，山西設管糧參政，主管“核邊衛(wèi)倉糧官攢，有作弊者即鞫治之”[6]卷15，281。弘治十二年（1499），命山東管糧參政“查核逋欠”[9]卷157，2824。

2.兼理糧餉相關事宜

除上述的倉儲糧餉的職責外，管糧道還兼理糧餉相關事宜。如景泰四年（1453），山東管糧副使就負責“兼理屯田”[5]卷22，140。而萬歷十年（1582）七月，山西管糧參政更是因“開墾荒田，著有實跡”[10]卷126，2358，而獲得褒獎。

如遇災荒，朝廷多需開倉放賑，于是賑濟災民也成為管糧道的重要職責之一。如嘉靖元年（1522）十二月，湖廣地區(qū)受災，當?shù)毓芗Z參議就奉命“核實被災輕重，分派賑濟”[8]卷21，602。

由于鹽在軍需中的重要地位，管糧道還負有兼管鹽池的職責[8]卷120，2858。此外，物料供應必須依賴運輸。因此督運船只也是管糧道的諸多職責之一。如隆慶四年（1570）九月，明廷就明令江西、湖廣、浙江各布政使司，分“督運船”[11]卷49，1232，保障糧餉的運輸和盡量減少損失。

3.兼理軍務

作為布政使司和按察司的重要佐貳官，管糧道雖未直接負有軍事職責，但在某些特殊情況下，還是可以兼理軍務的，在某些情況下，甚至可以隨事更張，發(fā)生職掌變化，由管糧道轉(zhuǎn)而成為兵備道，這種情況在明代的中后期出現(xiàn)較多。

4.代理管糧郎中

在某些特殊情況下，如京派管糧郎中被裁撤時，品級較高的管糧參政、參議甚至可以代替內(nèi)管糧官中的管糧主事，直接接管管糧郎中的糧餉經(jīng)理權，繼續(xù)履行糧餉的管理任務。

如嘉靖七年（1528）十月，提督三邊軍務兵部尚書王瓊上疏，提及“甘肅等衛(wèi)所倉糧先年設郎中總理，既經(jīng)革去，須有責成，議將原任涼州分守道移住莊浪，分管莊浪、鎮(zhèn)羌一帶倉糧。原任甘州分巡道移住涼州，分管涼州、永昌、鎮(zhèn)番、古浪千戶所倉糧。甘州管糧僉事照舊管理甘州等五衛(wèi)，并山丹衛(wèi)、高臺千戶所倉糧，肅州兵備副使就近管理肅州衛(wèi)、鎮(zhèn)夷千戶所倉糧，西寧兵備副使就近管理西寧衛(wèi)，各監(jiān)督管糧通判等官，稽考出納，禁革奸弊，及一應軍馬、屯田、夫站事務”[8]卷93，2153。

當然，作為外管糧官之首的管糧道在擁有權力的同時，也承擔了極大責任。僅實錄中所見，就有因防范不嚴、倉糧被盜，出入不明、糧儲虧耗等罪名而受到懲處者。此外，由于管糧道常年經(jīng)手物資錢糧，一些官員經(jīng)不住利益的誘惑，也在實錄中留下了瀆職塞責，剝害軍士，甚至直接侵盜倉糧的記載。

三、管糧道的“隨事更張”

明代的管糧道一職與實錄中多有記載的管糧參政、參議以及管糧副使、僉事實為一體，只不過稱呼各異。因此，可以認為明代管糧道的設置應是遍及全國的。其中又以九邊地區(qū)管糧道出現(xiàn)時間較早、權責較重，但其轄區(qū)與職掌，甚至名稱也隨著邊防形勢與實際需要的變化而不斷變更?，F(xiàn)僅以上文中已經(jīng)提及的延綏靖邊管糧道為例進行分析，以見其一斑。

（一）靖邊道早期名實考辨

據(jù)康熙年間編寫的《延綏鎮(zhèn)志》記載，明代的延綏鎮(zhèn)可以分為西路的靖邊兵備道、中路的榆林兵備道以及東路的神木兵備道[12]卷3，338。其中靖邊兵備道的管轄區(qū)域“起龍州抵鹽場十五營堡，為西路靖邊道，領保安、安定、安塞三縣”[12]卷1，288。

關于靖邊兵備道的設置時間，各種記載頗有些混亂?！堆咏楁?zhèn)志》雖記載天順中葉靖邊兵備道即已設置[12]卷3，338，但在《明實錄》中，卻未見萬歷朝之前出現(xiàn)“靖邊兵備道”的相關記載。與此對應的，則是嘉靖三十八年（1559）關于“靖邊營管糧僉事”以及最早出現(xiàn)于弘治六年（1493）的“按察使司副使、僉事，延綏靖邊營管糧者，每三歲一更”[8]卷475，7964；[9]卷75，1405；[13]卷2，26的記載。一為兵備，一為管糧，雖同為道，但卻側(cè)重不同。進而考諸史料，明代按察使司副使、僉事出任的一般為分巡、兵備等道。因此，我們從“靖邊營管糧僉事”或“按察使司副使、僉事，延綏靖邊營管糧者”的記載來看，這一官職顯然并不是分巡道或兵備道，而若從“管糧者”這一稱呼來看，其職能也與兵備道的軍事職能不盡相同[14]。

《明實錄》中對靖邊管糧道的明確記載有三處，即嘉靖三十七年（1558）三月，“詔以陜西河西道所轄綏、葭二州，神木、吳堡、米脂、清澗、府谷五縣改屬榆林管糧道，保安、安定、安塞三縣屬靖邊管糧道，各令就近兼理分巡事，從巡撫殷學議也”[8]卷457，7723。嘉靖四十三年（1564）六月，“兵部覆延綏巡撫胡志夔條陳防守事宜，一清補延慶二府逃亡土兵，一發(fā)靖邊管糧道所貯銀，筑本鎮(zhèn)墩臺”[8]卷535，8686。最后一條相關記載則出現(xiàn)于隆慶二年（1568）的八月，其時“兵部覆陜西三邊督撫王崇古等奏，延綏邊鄰套虜，先年兵馬僅足防御，自選調(diào)入衛(wèi)游兵四枝，逃亡死傷，漸至城堡空虛，戰(zhàn)守不足，請得以清平堡游兵營原募未完馬軍一千名，行令靜（靖）邊管糧道以原發(fā)未募軍銀五千兩，馬價銀一萬兩，軍器一千副，改發(fā)正兵營責買”[11]卷23，624。

由此上述三則史料可以推斷，康熙《延綏鎮(zhèn)志》中記載的設于英宗正統(tǒng)年間的靖邊兵備道，實際上是由按察使司副使、僉事?lián)蔚墓芗Z道，其正式名稱應是“靖邊管糧道”。而由“管糧道”這一官職來看，其最初的職能當與管理糧草有關，設立時間應在弘治六年。此后，靖邊管糧道的職能逐漸擴展，如嘉靖三十七年三月，增加了兼理分巡的職責，即以“保安、安定、安塞三縣，屬靖邊管糧道，各令就近兼理分巡”[8]卷457，7723。嘉靖三十八年（1559）八月，又增加了防邊的職責，即“將鎮(zhèn)靖堡新平坡墩起，至定南暗門十二墩止，屬之駐札靖邊營管糧僉事”[8]卷475，7964。由此可見，靖邊管糧道的職責隨著邊情的變化與時間的流逝，呈現(xiàn)出逐漸擴展的趨勢。

（二）靖邊道的職掌變遷

如上文所述，萬歷朝之前只見靖邊管糧道或者管糧僉事的記載，并無靖邊兵備道的記載。而萬歷朝的相關記載則有四條，且俱為靖邊兵備道事跡。如萬歷十四年（1586）八月，明廷將“原任靖邊道副使，今升云南右參政丈作，升按察使?！ㄔ危┚高叺辣鴤涓笔估畲汗?，升陜西右參政兼僉事”[10]卷177，3272。萬歷三十三年（1605）十月，明廷“調(diào)陜西河西兵備參政王愛于靖邊兵備道”[10]卷414，7763。萬歷三十六年（1608）七月，明廷“加靖邊兵備道陜西右參政兼僉事王愛為右布政使，兼職管事如舊?！盵10]卷448，8492萬歷四十七年（1619）四月，明廷“升陜西參政畢自嚴為本省靖邊道兵備”[10]卷581，11054。萬歷朝之后，實錄中所記亦皆為靖邊兵備道。如天啟二年（1622）四月，明廷“升戶部郎中徐紹沆，為陜西布政司右參議，西路兵備道”[15]卷21，1052。天啟五年（1625）正月，又“起升原任貴州按察使楊述程，為陜西右布政使，西路兵備道”[15]卷55，2526。天啟五年八月，明廷“改陜西河西道右參政關守箴，管分巡靖邊道右參政”[15]卷62，2929。由《明實錄》中的系列記載可以推斷，靖邊管糧道改為兵備道的時間，應不晚于明神宗萬歷十四年（1586）八月，而任職的官員則從按察使司副使、僉事逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椴颊顾镜膮⒄蛘邊⒆h。

靖邊管糧道初設時的主要職掌就是經(jīng)管邊軍糧餉。如在《邊政考》中就明確記載了靖邊營囤儲“糧料一萬九千二百六十七石”[13]卷2，28，其數(shù)量遠超其余各屯堡，后又專設管糧通判一職，以為輔佐。雖然，靖邊管糧道在萬歷年間被改為兵備道，但其職掌中卻依然包括了對糧餉等后勤事務的管理監(jiān)督職責。而且從“夏秋則駐定邊，以振威武；春冬則還駐靖邊，以理庶務”[10]卷243，4543的職責分工來看，靖邊管糧道即使在變?yōu)楸鴤涞篮?，也還是擁有兼管之責，即在定邊發(fā)揮其“兵備”職能，而在靖邊則仍然需要經(jīng)管包括糧餉在內(nèi)的諸多“庶務”。

綜上所述，“道”之稱謂起源于漢代，此后歷代或為政區(qū)，或為監(jiān)察區(qū)，至明代方獲得較大發(fā)展。為進一步加強對全國范圍內(nèi)糧餉事宜的監(jiān)管，明廷以九邊地區(qū)為重點，逐漸在全國范圍內(nèi)建立起了一整套上下相承、內(nèi)外相維的管糧官體系。在這一體系內(nèi)，戶部外派的管糧郎中、管糧員外郎和管糧主事共同組成了京派的內(nèi)管糧官系統(tǒng)，而布政使司管糧參政、參議，按察使司管糧僉事，府管糧同知、通判，縣管糧縣丞、主簿等地方各級衙門中的佐貳官則組成了外管糧官系統(tǒng)。其中，外管糧官系統(tǒng)是以由布政使司管糧參政、參議，按察使司管糧副使、僉事所擔任的管糧道為首，地位較為重要。其設置時間當不晚于宣德朝。此后，管糧道的設置仍是以九邊地區(qū)為主，但在內(nèi)地的重要產(chǎn)糧地區(qū)亦有陸續(xù)增設，并最終在正德五年（1510）九月，遍設于十三布政使司。

作為外管糧官之首的管糧道，主要負責經(jīng)管轄地倉儲事宜，清查、彈劾倒賣軍糧及相關積弊，賑濟災民，賞賜戰(zhàn)功，清查、催繳逋欠，兼管鹽池，開荒與屯田，督運船只，劃分防地等庶務。作為地方各級衙門的佐貳官與糧餉經(jīng)管官員，管糧道的考核頗為嚴厲，舉凡侵盜倉糧，防范不嚴、倉糧被盜，出入不明、糧儲虧耗，瀆職塞責，剝害軍士等罪名，皆會使其受到嚴厲懲處，其任職期限則為三年。此外，通過對延綏靖邊道的相關考察可知，管糧道的設置并非一成不變，隨著地域、職責甚至邊情的變化，管糧道也會隨之變化，或為兵備，或為提學，甚至遭到裁并。