“脫嵌與重塑”：鄉(xiāng)村學(xué)校課后服務(wù)實踐困境及優(yōu)化路徑
——基于皖北S鎮(zhèn)初級中學(xué)的個案研究

何經(jīng)緯，嚴(yán)登才

(河海大學(xué) 社會學(xué)系，江蘇 南京 210098)

一、問題的提出

新中國成立以來，教育事業(yè)一直受到黨和國家的高度重視。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，貧富差距逐漸加大，地區(qū)和階層間的教育差別逐漸顯現(xiàn)出來。近年來，越來越多的家長在追逐子女優(yōu)質(zhì)教育壓力下陷入了“教育焦慮”之中，并受此驅(qū)動選擇將子女送到校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)習(xí)。有學(xué)者將這種在主流學(xué)校教育之外，由家庭承擔(dān)相關(guān)費用的課外補(bǔ)習(xí)叫做“影子教育”[1]?！坝白咏逃钡难杆侔l(fā)展，給我國教育事業(yè)發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。譬如，干擾了學(xué)校正常的教學(xué)進(jìn)度，提高了家庭教育成本，尤其加重了基礎(chǔ)教育階段學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，不利于他們的健康成長。為了構(gòu)建良好的教育生態(tài)以促進(jìn)教育公平，我國頒布了一系列“減負(fù)”政策，且不斷加大治理力度。2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，明確要求全面壓減學(xué)生作業(yè)總量和時長，全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為，并加強(qiáng)學(xué)校課后服務(wù)質(zhì)量。早在2017年，教育部就曾提出通過提升學(xué)校課后服務(wù)質(zhì)量從源頭減少課外輔導(dǎo)的需求。但長期在“唯分?jǐn)?shù)論”的教育理念影響下，許多學(xué)校的課后服務(wù)質(zhì)量普遍較低。尤其在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，許多學(xué)校甚至并未開展課后服務(wù)。直到2021年“雙減”意見正式出臺，許多鄉(xiāng)村中小學(xué)在政策推動下才開始陸續(xù)開展課后服務(wù)?！半p減”政策旨在找回教育的公共性，促進(jìn)教育公平。但鄉(xiāng)村和城市相比，教育資源仍具有較大差距。當(dāng)課后服務(wù)從校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)回歸校園，縮小城鄉(xiāng)教育差距更應(yīng)該關(guān)注到鄉(xiāng)村學(xué)校的課后服務(wù)建設(shè)。那么，經(jīng)過將近一個學(xué)期的發(fā)展，鄉(xiāng)村學(xué)校課后服務(wù)的實施效果到底如何呢？

2022年1月，筆者在對皖北S鎮(zhèn)初級中學(xué)進(jìn)行調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，學(xué)校于2021年9月初開始開展課后服務(wù)。但走訪中可以看到，S鎮(zhèn)初級中學(xué)的課后服務(wù)形式還比較單一，內(nèi)容更缺少對學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)；高年級學(xué)生的課后服務(wù)主要以補(bǔ)課為主，以提高學(xué)生考試成績?yōu)槟康模坏湍昙墝W(xué)生的課后服務(wù)則主要以自習(xí)課為主，老師則在講臺上處理未完成的教學(xué)任務(wù)。從S鎮(zhèn)初級中學(xué)課后服務(wù)實施情況可以看到，以學(xué)生綜合素質(zhì)全面提升為目標(biāo)的課外服務(wù)并沒有在鄉(xiāng)村學(xué)校中“落地生根”。基于此，本文將根據(jù)在S鎮(zhèn)初級中學(xué)的調(diào)查資料，采用質(zhì)性研究的方法，深入探討課后服務(wù)在鄉(xiāng)村學(xué)校中為何不能“落地生根”，并在此基礎(chǔ)上探討鄉(xiāng)村學(xué)校未來課后服務(wù)開展的優(yōu)化路徑。

二、文獻(xiàn)回顧

“課后服務(wù)”最早可追溯到中世紀(jì)時期的英國。當(dāng)時教會為發(fā)揚博愛的基督精神，便給一些殘疾兒童或孤兒提供讀書唱歌免費教育場所，這成為課后服務(wù)的最初形態(tài)[2]。20世紀(jì)初，隨著西方資本主義經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府便想通過解決許多家庭“孩子放學(xué)后無人照顧”問題來延長工人工作時間以及提高女性就業(yè)率。在這種背景下，政府開始主張推行“課后服務(wù)”來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[3]。20世紀(jì)80年代開始，課后服務(wù)陸續(xù)被西方國家正式納入教育發(fā)展體系之中，被視為一項帶有公益性、普惠性、包容性、公平性等特質(zhì)的社會福利，受到相關(guān)法律政策保障[4]。當(dāng)前，西方發(fā)達(dá)國家的課后服務(wù)已經(jīng)呈現(xiàn)常態(tài)化、系統(tǒng)化、特色化的發(fā)展態(tài)勢，為學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)發(fā)揮了促進(jìn)作用，也降低了青少年越軌行為發(fā)生率。譬如，北歐四國課后通過各類活動激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，促進(jìn)情感和道德的發(fā)展[5]。韓國課后服務(wù)則通過在學(xué)校開設(shè)特長教育、保育等多種教育教學(xué)項目，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展[6]?？傮w來看，西方國家的課后服務(wù)起步較早，發(fā)展也較為成熟，主要圍繞學(xué)生的身心健康、全面發(fā)展進(jìn)行課程設(shè)計，滿足了學(xué)生多樣化的需求[7]。

我國課后服務(wù)起步相對較晚，20世紀(jì)90代后期才開始在東部沿海城市產(chǎn)生，并逐步向全國各省市縣普及。但由于我國國情與西方國家不同，課后服務(wù)在實踐過程中逐漸與促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的目標(biāo)發(fā)生了偏離[8]。“雙減”政策出臺之前，我國課后服務(wù)的實施一直由政府主導(dǎo)、其他盈利機(jī)構(gòu)等多主體參與，服務(wù)費用則以家庭承擔(dān)為主、政府補(bǔ)貼為輔。在“望子成龍、望女成鳳”的壓力之下，課后服務(wù)的內(nèi)容逐漸成為了“輔導(dǎo)作業(yè)為主、培養(yǎng)興趣為輔”的變相補(bǔ)課。在缺少政府有效監(jiān)督下，許多課后服務(wù)不僅沒有促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)的提高，反而加劇了教育不平等[9]。為此，學(xué)界提出了一些解決措施。譬如，周玲認(rèn)為課后服務(wù)應(yīng)該采取自愿形式，由財政和家庭各自承擔(dān)一部分費用，將義務(wù)教育階段的學(xué)校老師作為服務(wù)的主要提供者并積極引進(jìn)校外非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與課后服務(wù)[10]。游莎、周先進(jìn)提出課后服務(wù)出現(xiàn)問題多是由于缺少服務(wù)資金造成，后續(xù)應(yīng)該拓寬課后服務(wù)的資金來源渠道[11]。還有一些學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)該建立課后服務(wù)評價體系，才能進(jìn)一步提高課后服務(wù)的質(zhì)量。譬如，劉慧琴提出，課后服務(wù)質(zhì)量的提升關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育觀念，改變一直以來“唯分?jǐn)?shù)論”為主導(dǎo)的學(xué)業(yè)評價體系[12]。“雙減”政策出臺之后的課后服務(wù)如何發(fā)展，學(xué)界也開展了一些討論。賀芳、彭虹斌在其研究中認(rèn)為，課后服務(wù)是為滿足學(xué)生培育興趣愛好、啟發(fā)智力情感、提高綜合能力等需求而開展，應(yīng)該依托現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，協(xié)同政府、學(xué)校、家長、社會組織等多方主體共同推動課后服務(wù)向高質(zhì)量方向發(fā)展[13]?？虑宄热苏J(rèn)為想要達(dá)到“減負(fù)”目標(biāo)必須要依賴現(xiàn)代化的信息技術(shù)，促進(jìn)教學(xué)方式的轉(zhuǎn)型，提供更加優(yōu)質(zhì)的教育資源[14]。

從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，學(xué)界對于課后服務(wù)的相關(guān)研究相對較少，主要集中在對課后服務(wù)的內(nèi)容設(shè)計、資金來源等具體操作層面。近年來，也有部分學(xué)者開始關(guān)注到課后服務(wù)在我國實踐過程中遇到的困境，并試圖從文化、制度等層面予以解釋。但總體來看，仍存在幾點不足之處。一是學(xué)界當(dāng)前對于課后服務(wù)開展提出來的意見主要是借鑒西方而來，從學(xué)理上來說具備可行性，但是和中國的具體實際仍存在一定差別，實際操作性存有一定疑問。二是學(xué)界對于課后服務(wù)的論述比較籠統(tǒng)，忽視了城鄉(xiāng)學(xué)校之間在課后服務(wù)開展上的差異性特征。一味強(qiáng)調(diào)課后服務(wù)在縮小城鄉(xiāng)教育差距上的作用，而忽視城鄉(xiāng)之間教育資源差距，最后只會導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育之間的鴻溝越來越寬。所以，必須要將城鄉(xiāng)之間的課后服務(wù)分開進(jìn)行研究，尤其要加快農(nóng)村地區(qū)的課后服務(wù)建設(shè)。鑒于此，本文將通過具體的調(diào)查案例，從鄉(xiāng)村學(xué)校具體實際出發(fā)，闡述當(dāng)前鄉(xiāng)村學(xué)校課后服務(wù)發(fā)展的實踐困境，并在此基礎(chǔ)上探索其優(yōu)化路徑。

三、“脫嵌”：鄉(xiāng)村學(xué)校課后服務(wù)的實踐困境解析

S鎮(zhèn)位于滁州市定遠(yuǎn)縣東部，距縣城約8公里，省道S311線貫穿東西，交通非常便捷。S鎮(zhèn)人口45000人左右，轄11個行政村，252個村民組，是定遠(yuǎn)縣的人口和農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。S鎮(zhèn)初級中學(xué)成立于1956年，是S鎮(zhèn)唯一一所初級中學(xué)。校區(qū)占地面積76畝，建筑面積約10000平方米，包含初一、初二、初三三個年級。七十年來，S鎮(zhèn)初級中學(xué)的教學(xué)能力不斷提升，許多學(xué)生從這里考進(jìn)縣城的重點高中，又考取大學(xué)，從此走出農(nóng)門，改變了自己和家庭的命運。1956年剛建校時，全校僅有4名教師，學(xué)生也只有90余人。改革開放后，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況改善、對義務(wù)教育的重視程度提高，學(xué)生人數(shù)逐漸增多，教師隊伍也逐漸擴(kuò)充且專業(yè)化程度越來越高。從2000年開始，S鎮(zhèn)初級中學(xué)幾乎年年成為全縣農(nóng)村中學(xué)里考取重點高中人數(shù)最多的學(xué)校，許多周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)生也選擇在此借讀。近年來，由于縣城寄宿制的私立中學(xué)增多，S鎮(zhèn)初級中學(xué)學(xué)生人數(shù)受到一定影響。根據(jù)學(xué)校的最新數(shù)據(jù)，當(dāng)前S鎮(zhèn)初級中學(xué)學(xué)生總數(shù)共有543人，專職教師共有39人。39名專職教師中，在性別上，男性教師24名，女性教師15名；在年齡結(jié)構(gòu)上，40歲以上的共有25人，30歲到40歲之間共有12人，20歲到30歲之間共2人；在學(xué)歷層次上，第一學(xué)歷大學(xué)本科的共有8人，大專學(xué)歷的19人，中專的12人。一直以來，S鎮(zhèn)初級中學(xué)都將教學(xué)成績作為工作的重中之重，獲得了學(xué)生家長的一致認(rèn)可。

2022年1月，筆者對S鎮(zhèn)初級中學(xué)進(jìn)行了為期一周的實地調(diào)查，主要針對學(xué)校的教學(xué)管理、基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是“雙減”意見出臺后的課后服務(wù)等方面進(jìn)行細(xì)致考察。在一位介紹人的帶領(lǐng)下，筆者對S鎮(zhèn)初級中學(xué)校長及主要領(lǐng)導(dǎo)、專職教師、各年級學(xué)生以及家長等都進(jìn)行了深入訪問，訪談內(nèi)容具體包括“雙減”意見出臺后課后服務(wù)開展的時間、內(nèi)容和形式、實施效果以及各方滿意度等方面。S鎮(zhèn)初級中學(xué)的課后服務(wù)分下午上學(xué)前和放學(xué)后兩個時段進(jìn)行，每次各一小時。經(jīng)過實地走訪發(fā)現(xiàn)，S鎮(zhèn)初級中學(xué)的課后服務(wù)并沒有得到較好的實踐，主要有以下三個表現(xiàn)：一是課后服務(wù)開展的形式和內(nèi)容比較單一，不能滿足學(xué)生多樣化需求，S鎮(zhèn)初級中學(xué)開展的課后服務(wù)以課業(yè)輔導(dǎo)為主，和傳統(tǒng)意義上的補(bǔ)課并沒有較大差異。這不僅沒有讓學(xué)生在“雙減”意見下減輕作業(yè)負(fù)擔(dān)，反而增加了更多的課業(yè)負(fù)擔(dān)，更不利于學(xué)生的全面發(fā)展；二是課后服務(wù)的提供完全依賴學(xué)校專職教師，導(dǎo)致教師職業(yè)疲倦明顯，甚至影響正常的工作教學(xué)；三是對于課后服務(wù)的各項管理不足。走訪發(fā)現(xiàn)，學(xué)校并沒有制定課后服務(wù)相關(guān)配套機(jī)制，使得課后服務(wù)的開展非?；靵y，系統(tǒng)性較差。筆者通過走訪獲得的詳細(xì)資料認(rèn)為，課后服務(wù)在鄉(xiāng)村學(xué)校的開展過程中遭遇的一系列實踐困境，是因為當(dāng)前開展課后服務(wù)的要求并沒有和農(nóng)村地區(qū)教育現(xiàn)狀完全適應(yīng)，二者存在著“三重脫嵌”。

(一)課后服務(wù)理想供給與現(xiàn)有資源相脫嵌

理想的課后服務(wù)供給是要能夠滿足學(xué)生多樣化的發(fā)展需求，不僅包含課業(yè)輔導(dǎo)、問題答疑等學(xué)科知識延伸服務(wù)，也應(yīng)該包括科技、文體、藝術(shù)、勞動實踐等各類課外拓展類服務(wù)[15]。可見，理想的課后服務(wù)供給需要大量人力、物力和財力的支持。但走訪中可以看到，鄉(xiāng)村地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱，鄉(xiāng)村學(xué)校現(xiàn)有資源不足，嚴(yán)重限制了課后服務(wù)的開展。

在課后服務(wù)開展所需資金上，鄉(xiāng)村學(xué)校承受著巨大壓力。我國義務(wù)教育資金投入主要來自縣市級政府財政，并采取轉(zhuǎn)移支付的方式予以保障[16]。但根據(jù)公共產(chǎn)品理論，課后服務(wù)從本質(zhì)上來說屬于一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，并不屬于義務(wù)教育階段范疇[17]。所以，政府對課后服務(wù)的專向資金投入相對缺乏，導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校開展課后服務(wù)可以從上級財政部門處獲得的資金支持較少。針對這一情況，有學(xué)者指出課后服務(wù)作為一項非公共產(chǎn)品可以向家長收取部分費用，以此彌補(bǔ)資金不足的問題[18]。但這一想法在城市中或許可以得到家長認(rèn)可，對大部分的農(nóng)村家長來說并不認(rèn)可。走訪過程中，許多農(nóng)村家長仍堅持認(rèn)為學(xué)校開展的課后服務(wù)費用應(yīng)當(dāng)包含在學(xué)費當(dāng)中，不應(yīng)該單獨收費；另外，還有一些農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)狀況較差，無力承擔(dān)課后服務(wù)費。在政府財政補(bǔ)貼甚微以及家長難以接受收費的情況下，造成了學(xué)校在課后服務(wù)上出現(xiàn)收支不平衡。筆者在走訪過程中發(fā)現(xiàn)，S鎮(zhèn)初級中學(xué)對于課后服務(wù)資金投入非常有限，多用來支付老師薪酬，很少有針對改善課后服務(wù)內(nèi)容和形式進(jìn)行投入。S鎮(zhèn)校長在訪談中也說到了他的難言之隱?！翱吹匠鞘泻臀覀冝r(nóng)村孩子的差別，作為鄉(xiāng)村教育工作者，也很著急。但是，想要把課后服務(wù)辦好必須要有資金支持。如今，學(xué)校課后服務(wù)這一塊資金存在很大缺口，老師上完兩小時課后服務(wù)只有10塊錢補(bǔ)助，更不用說花錢來提升課后服務(wù)質(zhì)量了。”

其次，鄉(xiāng)村學(xué)校和城市學(xué)校相比基礎(chǔ)設(shè)施較差，不具備開展多樣化、高質(zhì)量課后服務(wù)的物質(zhì)條件。城市學(xué)校的課后服務(wù)多依托于現(xiàn)代化的信息技術(shù)，利用專門的藝術(shù)、體育器材等進(jìn)行開展。然而，當(dāng)前鄉(xiāng)村學(xué)校和城市花園式學(xué)校在基礎(chǔ)設(shè)施層面仍然存在較大差距。筆者走訪過程中發(fā)現(xiàn)，S鎮(zhèn)初級中學(xué)僅擁有一臺電腦機(jī)房且無法連接網(wǎng)絡(luò)，只能進(jìn)行簡單的操作；多媒體教室僅有三間，老師基本采用傳統(tǒng)的板書教學(xué)；由于沒有專業(yè)教師，課程設(shè)計上的音樂和美術(shù)課直接被自習(xí)課替代；學(xué)校體育器材很少，仍然是土操場，冬天雪后長時間無法上體育課。從S鎮(zhèn)初級中學(xué)可以看出，鄉(xiāng)村學(xué)校落后的基礎(chǔ)設(shè)施給理想課后服務(wù)供給樹立起了一道“鐵柵欄”。一位老師在訪談中就說到了這個問題?！罢n后服務(wù)在我們鄉(xiāng)村只能開展補(bǔ)課或者自習(xí)，主要因為信息化跟不上，很多現(xiàn)代化的設(shè)施還沒有進(jìn)入到農(nóng)村，要求農(nóng)村學(xué)校和城市學(xué)校的課后服務(wù)達(dá)到同等效果是絕對不可能的?！?/p>

最后，課后服務(wù)不得不關(guān)注到“誰來提供”的問題。理想的課后服務(wù)是來自于學(xué)校、家長、社區(qū)、社區(qū)組織等多方協(xié)同供給，從而促進(jìn)學(xué)生的全方面發(fā)展[19]。對于作業(yè)輔導(dǎo)等方面的課后服務(wù)，學(xué)校老師可以提供相關(guān)服務(wù)。但是，對于一些課外興趣培養(yǎng)、科技普及等知識，必須要依賴于其他服務(wù)主體。城市學(xué)校課后服務(wù)除了利用豐富的學(xué)校資源，還可以利用學(xué)校之外的科技館、博物館以及一些專業(yè)性較強(qiáng)的社會組織資源。另外，城市學(xué)校已基本建立了相對完整的“家校平臺”，成立了家長委員會，聯(lián)合家長共同對學(xué)生進(jìn)行培養(yǎng)。但是，鄉(xiāng)村學(xué)校課后服務(wù)能夠獲得的外部資源非常有限。一方面由于農(nóng)村中的專業(yè)化、志愿化社會組織并不常見；另一方面，農(nóng)村許多家長常年在外地務(wù)工，學(xué)生與爺爺奶奶留守在家，導(dǎo)致“家校聯(lián)合”這一培養(yǎng)模式難以建立。在這種情況下，學(xué)校成為了課后服務(wù)的唯一提供者。但是，由于鄉(xiāng)村教師綜合素質(zhì)不足，只能提供與自己所授專業(yè)相關(guān)的知識，便大大縮小了課后服務(wù)的內(nèi)容和范圍。S鎮(zhèn)校長在訪談中表示：“鄉(xiāng)村學(xué)校課后服務(wù)開展不起來是因為服務(wù)提供者太少，只依靠學(xué)校萬萬不行。我考察了幾所省內(nèi)課后服務(wù)開展比較好的城市學(xué)校，他們都有一個共同的特征就是多方合作。只有多方合作，課后服務(wù)才能進(jìn)行下去，取得效果?！?/p>

(二)課后服務(wù)價值理念與主體意愿相脫嵌

不管是國外還是國內(nèi)，對于開展課后服務(wù)的價值理念幾乎一致。各國推行課后服務(wù)普遍建立在讓基礎(chǔ)教育階段學(xué)生除了學(xué)習(xí)書本知識之外，還要發(fā)展他們在興趣培養(yǎng)、身心健康等方面的能力，提升他們的綜合素質(zhì)，幫助他們快樂成長[20]。但這些年來，我國學(xué)生長期處在考試升學(xué)的壓力之下，學(xué)校和家庭都將高升學(xué)率作為教育的最終目標(biāo)。隨著素質(zhì)教育理念的宣傳，城市地區(qū)教育理念逐漸受到影響，越來越多的城市學(xué)生家長為促進(jìn)子女全面發(fā)展，選擇一些文體類的輔導(dǎo)班。但農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)貧困，許多學(xué)校、家長、學(xué)生等教育主體仍然堅持“唯分?jǐn)?shù)論”，其他興趣培養(yǎng)甚至被看作“不務(wù)正業(yè)”；還有部分學(xué)校在“不出事”的邏輯下，不想開設(shè)課后服務(wù)給自己增添“麻煩”。可見，理想的課后服務(wù)價值理念并沒有和農(nóng)村地區(qū)的教育主體意愿達(dá)成一致。筆者在S鎮(zhèn)初級中學(xué)走訪發(fā)現(xiàn)，學(xué)校、教師、家長以及學(xué)生自身對于課后服務(wù)的開展意愿都不強(qiáng)烈。

學(xué)校的部分領(lǐng)導(dǎo)對于開展課后服務(wù)的熱情并不高，主要有兩方面的原因。一是擔(dān)心開展課后服務(wù)會影響到學(xué)校的整體升學(xué)率。S鎮(zhèn)初級中學(xué)自2000年開始，重點高中升學(xué)率一直在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)里名列前茅，也是校領(lǐng)導(dǎo)引以為傲的一件事。S鎮(zhèn)初級中學(xué)圍繞“升學(xué)率”有一系列嚴(yán)格的教師以及教學(xué)管理機(jī)制。譬如，學(xué)生座位完全按照每次月考成績安排、每月變動一次；教師要對自己所在班級同學(xué)負(fù)責(zé)，必須保證每年在全區(qū)考試中獲得相應(yīng)名次；每周一早上召開國旗下講話，對于表現(xiàn)較差的班級、老師以及學(xué)生進(jìn)行國旗下批評；每天早上，校領(lǐng)導(dǎo)會輪流在學(xué)校里用喇叭催促學(xué)生進(jìn)班級背書。在這種學(xué)業(yè)緊張的氛圍下，學(xué)生全面發(fā)展排在了“升學(xué)率”之后。在和S鎮(zhèn)初級中學(xué)的教導(dǎo)主任訪談中，可以感受到鄉(xiāng)村教育工作者對于鄉(xiāng)村教育的關(guān)心和無奈?！拔覀冏鳛樾ｎI(lǐng)導(dǎo)，必須狠抓教學(xué)。課后服務(wù)雖然好，但是這些農(nóng)村學(xué)生現(xiàn)在開展課后服務(wù)，就是在浪費他們的時間。只有爭分奪秒地拼命學(xué)習(xí)，讓他們考上高中，考上大學(xué)，才有可能改變他們自己和家庭的命運。他們的下一代才有可能接受良好教育，再去參加課后服務(wù)。如果我們因為課后服務(wù)導(dǎo)致升學(xué)率下降，就沒辦法面對鎮(zhèn)上的父老鄉(xiāng)親。”另一方面，還有部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為課后服務(wù)會導(dǎo)致學(xué)生安全受到一定影響。近年來，校園安全事件頻發(fā)，保證學(xué)生生命健康安全是學(xué)校的基礎(chǔ)性工作。延長學(xué)生在學(xué)校的時長，會增加學(xué)生在學(xué)校以及放學(xué)路上安全事故發(fā)生的風(fēng)險。除此之外，課后服務(wù)引起的資金、管理等問題都給學(xué)校增添了額外的工作。鑒于這些原因，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對于開展課后服務(wù)的意愿并不強(qiáng)烈。

對于一直處于考試強(qiáng)壓之下的學(xué)生和老師來說，他們開展課后服務(wù)的意愿也并不強(qiáng)烈。課后服務(wù)的開展不僅需要教師擁有一定的技能，還需要延長自己的工作時間。但是，課后服務(wù)可以獲得的酬勞卻非常低，這讓大部分老師失去了開展課后服務(wù)的積極性。S鎮(zhèn)初級中學(xué)的許多老師在縣城買了房，每天坐鄉(xiāng)鎮(zhèn)大巴來上班，課后服務(wù)的開展嚴(yán)重影響了自己和家庭的生活節(jié)奏。一位老師在訪談中說出了自己的心聲?！罢f心里話，老師肯定都不想開展課后服務(wù)。以前上完課就可以回家，現(xiàn)在有時為了課后服務(wù)得在學(xué)校待上一整天。另外，課后服務(wù)給的薪酬太低，值一次班才十塊錢，不夠來回的路費錢?！痹L談中有這樣想法的老師并不在少數(shù)。而對于接受課后服務(wù)的同學(xué)來說，他們也非常清楚學(xué)校并不會給他們開展豐富有趣的課外活動，只會加劇自己的課業(yè)負(fù)擔(dān)。所以，很多學(xué)生在訪談中談到了他們的想法?！罢n后服務(wù)沒有意思，就是上自習(xí)課，做作業(yè)唄。這些事情我們回家也可以做啊，為什么非要在學(xué)校做呢，做著就在想著什么時候放學(xué)，還會分心?！睆膶W(xué)生口中不難聽出，課后服務(wù)并沒有給他們帶來更豐富有趣的生活，甚至?xí)绊懰麄內(nèi)矫姘l(fā)展。

最后，許多農(nóng)村學(xué)生家長素質(zhì)教育缺乏，也不并想學(xué)校開展一些和考試無關(guān)的課后服務(wù)。在他們眼里，學(xué)校的責(zé)任是教書育人，而不是教學(xué)生開展唱歌、跳舞活動。走訪過程中，部分學(xué)生家長堅持認(rèn)為，課后服務(wù)就應(yīng)該開展教學(xué)活動，以提高學(xué)生成績?yōu)槟康?。“課后服務(wù)肯定就是要補(bǔ)文化課啊，我們不可能讓小孩在那里看電視、看電影，跑步，打籃球。這些事情回家都可以做，為什么還要在學(xué)校玩，這不是浪費孩子的學(xué)習(xí)時間嗎？”可見，在城鄉(xiāng)教育差距逐漸加大的情況下，農(nóng)村家長的教育焦慮與日俱增，短時間內(nèi)想改變農(nóng)村學(xué)生家長教育理念并非易事。

(三)課后服務(wù)規(guī)范要求與現(xiàn)存機(jī)制相脫嵌

課后服務(wù)想要獲得長期性、穩(wěn)定性供給必須要進(jìn)行規(guī)范化和制度化建設(shè)。但是，2017年和2021年兩次對于“課后服務(wù)”的指導(dǎo)意見都相對宏觀，對于課后服務(wù)具體開展過程中的服務(wù)提供主體、資金來源、內(nèi)容形式、組織分工等并沒有提出實質(zhì)性的政策規(guī)范。從各地實施情況來看，城市學(xué)校由于治理經(jīng)驗豐富、組織機(jī)制基礎(chǔ)良好，能夠較好地對課后服務(wù)進(jìn)行合理安排。然而，農(nóng)村學(xué)校的組織機(jī)制本就存在諸多缺陷，很難適應(yīng)新事物的出現(xiàn)，導(dǎo)致課后服務(wù)開展得比較混亂?？梢姡?dāng)前課后服務(wù)規(guī)范要求和鄉(xiāng)村學(xué)?，F(xiàn)存機(jī)制之間仍存在著一定脫嵌。

首先，鄉(xiāng)村學(xué)校在開展課后服務(wù)時缺乏非常明確的分工運行機(jī)制。在S鎮(zhèn)初級中學(xué)走訪中得知，雖然課后服務(wù)已經(jīng)開展了半年，但并沒有形成常態(tài)化、規(guī)范的分工機(jī)制。剛開始時，一般是由上午和下午最后一節(jié)課的老師帶領(lǐng)學(xué)生開展課后服務(wù)；后來，很多任課老師抱怨如此分工分配不平均，逐漸演變成班主任帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行課后服務(wù)；最后，班主任也不愿意每天去看管學(xué)生，常常導(dǎo)致課后服務(wù)出現(xiàn)沒人看管的情況。有學(xué)生談到了這一問題：“課后服務(wù)就是自習(xí)課，有時候班主任會來看看，有時候會讓其他老師幫忙來看一下?！痹谶@種無組織的分工機(jī)制下，課后服務(wù)開展得較為混亂。

其次，農(nóng)村地區(qū)開展課后服務(wù)時缺少對于鄉(xiāng)村學(xué)校以及教師的激勵制度，造成了“做得好和壞都無所謂”的局面。筆者走訪了解到，S鎮(zhèn)初級中學(xué)上級教育部門沒有針對課后服務(wù)實踐成效的評比活動或者相關(guān)政策。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)并沒有將其作為一項重點工作看待，這同樣發(fā)生在鄉(xiāng)村學(xué)校內(nèi)部。很多一開始想要把課后服務(wù)開展好的老師慢慢發(fā)現(xiàn)自己的付出和勞動并未受到外界認(rèn)可，逐漸失去了積極性。對于開展課后服務(wù)，很多老師在接受訪談時提出非常有必要建立獎懲制度。不少教師認(rèn)為：“要想學(xué)校把課后服務(wù)做好，必須要有一定的激勵機(jī)制。這個激勵機(jī)制不僅僅要在學(xué)校中，還應(yīng)該在教育系統(tǒng)中。一方面，學(xué)校要給課后服務(wù)開展得好的班級和老師給予一定的獎勵；另外一方面，上級教育主管部門應(yīng)該給課后服務(wù)開展得好的學(xué)校給予一定的獎勵?！?/p>

另外，課后服務(wù)的質(zhì)量和效果如何，需要通過對課后服務(wù)評價來進(jìn)行了解。這不僅可以激發(fā)各主體參與課后服務(wù)的積極性，還可以幫助找到課后服務(wù)開展中的不足之處[21]。但是實際上，在許多鄉(xiāng)村學(xué)校中，課后服務(wù)形同虛設(shè)，更不會有相關(guān)的評價標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制。在S鎮(zhèn)走訪過程中發(fā)現(xiàn)，學(xué)校唯一可以規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)就是“升學(xué)率”。這也是評價教師工作能力、課堂效果的唯一評價指標(biāo)。對于課后服務(wù)缺少評價指標(biāo)，一位校領(lǐng)導(dǎo)這樣解釋：“課后服務(wù)暫時還未建立起來一項非常清楚的評價標(biāo)準(zhǔn)，這也是課程內(nèi)容和形式所決定的。由誰來評價，是我們教師自己評價還是學(xué)生和家長評價，現(xiàn)在上級也并沒有指導(dǎo)意見，我們也沒厘清這其中的關(guān)系；最后，一旦學(xué)校建立起來兩個考核指標(biāo)，肯定會引起學(xué)校很多老師的不滿。”除此之外，筆者在走訪中還發(fā)現(xiàn)，S鎮(zhèn)初級中學(xué)對于課后服務(wù)也并未建立起相關(guān)的監(jiān)督管理機(jī)制和安全責(zé)任制度。

四、“重塑”：鄉(xiāng)村學(xué)校課后服務(wù)的優(yōu)化路徑

課后服務(wù)在鄉(xiāng)村學(xué)校實踐過程中的“三重脫嵌”導(dǎo)致其并未取得良好的預(yù)期效果，甚至產(chǎn)生一些消極影響。譬如，不僅沒有為鄉(xiāng)村學(xué)生“減負(fù)”，反而增加了他們更多的課業(yè)負(fù)擔(dān)；另外，由于缺乏穩(wěn)定的資金來源，增加了鄉(xiāng)村學(xué)校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致教師職業(yè)倦怠，影響正常的教學(xué)活動等。這些消極影響有悖于課后服務(wù)開展的初衷，最終也將加劇城鄉(xiāng)之間的教育差別。所以，為了縮小城鄉(xiāng)教育差距，未來必須要解決鄉(xiāng)村學(xué)校開展課后服務(wù)的突出問題，重塑鄉(xiāng)村課后服務(wù)的優(yōu)化路徑。

(一)加大投資，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

充足的資金是鄉(xiāng)村學(xué)校高質(zhì)量課后服務(wù)開展的物質(zhì)保障和前提。當(dāng)前，鄉(xiāng)村學(xué)校課后服務(wù)開展過程中遇到的形式單一、內(nèi)容不足、參與意愿不強(qiáng)等諸多實踐困境都是受到資金不足影響。所以，想要優(yōu)化鄉(xiāng)村課后服務(wù)質(zhì)量，必須要加大資金投入，改善鄉(xiāng)村學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施。

課后服務(wù)作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，學(xué)理上一般可由政府、學(xué)校、家庭共同承擔(dān)費用。但是，課后服務(wù)作為促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展、學(xué)生全面發(fā)展的普惠性民生工程，理應(yīng)獲得政府財政支出。尤其對于農(nóng)村地區(qū)來說，許多家庭經(jīng)濟(jì)條件困難，對課后服務(wù)的費用確實無力承擔(dān)；而鄉(xiāng)村學(xué)校的資金供給能力也嚴(yán)重不足，無法獨立承擔(dān)對課后服務(wù)的額外投入。所以，隨著課后服務(wù)的常規(guī)化、日?；?、普及化，鑒于當(dāng)前鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀，政府應(yīng)該逐步將課后服務(wù)納入公共教育服務(wù)體系，通過教育財政預(yù)算對其進(jìn)行資金保障；另外，地方教育部門也可以通過建立課后服務(wù)專項，以專項資金的方式撥付課后服務(wù)經(jīng)費。目前，已經(jīng)有一些省市開始了這方面實踐，但多局限在城市地區(qū)。譬如，鄭州市目前已將課后服務(wù)經(jīng)費納入財政預(yù)算，并且出臺了相關(guān)政策法規(guī)，保障課后服務(wù)有穩(wěn)定的經(jīng)費保障；上海靜安區(qū)設(shè)立課后服務(wù)專項資金，為學(xué)校提供資金保障。當(dāng)課后服務(wù)擁有穩(wěn)定的資金后，學(xué)校便可加快相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新課后服務(wù)的形式和內(nèi)容。除以之外，還可以利用專項資金對課后服務(wù)開展良好的班級和教師給予一定獎勵，提升教師開展課后服務(wù)的積極性。

(二)循序漸進(jìn)，轉(zhuǎn)變應(yīng)試教育理念

鄉(xiāng)村學(xué)校課后服務(wù)開展中遇到的許多困境，如家長、學(xué)校擔(dān)心課后服務(wù)會影響升學(xué)率等，很大程度上源自當(dāng)前“唯分?jǐn)?shù)論”的應(yīng)試教育觀念。尤其在農(nóng)村地區(qū)，在面對城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)實情況下，家庭和學(xué)校在教育上達(dá)成了高度統(tǒng)一，從而忽視學(xué)生的個性發(fā)展。但不可否認(rèn)的是，農(nóng)村地區(qū)的這種“唯分?jǐn)?shù)論”的應(yīng)試教育理念在當(dāng)前教育生態(tài)面前也具有一定的合理之處，不可能在短時間內(nèi)破除。今后，推行多樣化課后服務(wù)、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，不能操之過急，而是要逐步轉(zhuǎn)變家長和學(xué)校的教育理念，用素質(zhì)教育來替代應(yīng)試教育。

首先，要利用各種媒介加大對課后服務(wù)內(nèi)容及理念的宣傳力度，及時向鄉(xiāng)村學(xué)校、學(xué)生和家長進(jìn)行滲透。很多家長并不理解開展課后服務(wù)的意義，甚至認(rèn)為會耽誤子女的學(xué)習(xí)成績。對于這些對課后服務(wù)的認(rèn)知偏差，上級教育主管部門或者學(xué)校應(yīng)該及時和家長進(jìn)行交流溝通，進(jìn)一步加強(qiáng)與家長的交流和溝通聯(lián)系，幫助家長形成正確的教育理念。其次，可以將學(xué)生的綜合素質(zhì)作為學(xué)生成績考核的要素之一。鄉(xiāng)村學(xué)校和家長對于課后服務(wù)開展意愿較低，主要是怕影響學(xué)生的升學(xué)。如果將學(xué)生的綜合素質(zhì)納入到各地區(qū)義務(wù)教育階段成績考核指標(biāo)體系中，則會大大提高他們開展課后服務(wù)的積極性。最后，鄉(xiāng)村學(xué)校教育體系中領(lǐng)導(dǎo)和教師隊伍年齡普遍較大，傳統(tǒng)教育方式在他們心中根深蒂固。所以，當(dāng)前開展課后服務(wù)，迫切需要引進(jìn)一批易于接受新事物、思想開放的年輕教師。通過這些措施，可以有效幫助鄉(xiāng)村地區(qū)教育主體轉(zhuǎn)變過去傳統(tǒng)的應(yīng)試教育理念，增強(qiáng)開展課后服務(wù)的積極性。

(三)多方協(xié)同，保證課后服務(wù)供給

《雙減》政策的主要目的是將教育回歸到校園之中，保證教育的公共性，促進(jìn)教育公平。但是，強(qiáng)化學(xué)校在教育當(dāng)中的主陣地作用，并不是意味著學(xué)校要包攬一切，承擔(dān)學(xué)生的所有教育行動。尤其農(nóng)村地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱，僅依靠學(xué)校開展課后服務(wù)壓力較大，難以保證課后服務(wù)的持續(xù)供給；另一方面，對于學(xué)生的教育也不應(yīng)該只有學(xué)校，還應(yīng)包括政府、家庭、第三方機(jī)構(gòu)、托管平臺等在內(nèi)的各參與主體。當(dāng)前，很多農(nóng)村家長將子女送到學(xué)校便外出務(wù)工，忽視了子女的教育問題，導(dǎo)致家庭教育嚴(yán)重缺乏。另外，農(nóng)村地區(qū)可以利用的社會資源較少，也是課后服務(wù)的制約因素之一。所以，當(dāng)前不僅要發(fā)揮學(xué)校在課后服務(wù)供給中的主體作用，還應(yīng)推動家庭、社會組織等多方主體參與課后服務(wù)建設(shè)。

“雙減”意見出臺后，學(xué)校在課后服務(wù)的提供上承擔(dān)著主體責(zé)任，必須要增強(qiáng)主體意識和責(zé)任意識。這要求學(xué)校利用好現(xiàn)有設(shè)施條件，真實、有效地去開展課后服務(wù)，并且要不斷創(chuàng)新課后服務(wù)的內(nèi)容和形式。許多鄉(xiāng)村學(xué)校為了減輕工作任務(wù)，直接將課后服務(wù)變成風(fēng)險與成本相對較小的自習(xí)課，導(dǎo)致課后服務(wù)“名存實亡”；另外，鄉(xiāng)村教師普遍年齡較大，不會使用計算機(jī)、多媒體等現(xiàn)代化的教學(xué)工具，直接影響課后服務(wù)的質(zhì)量。所以，學(xué)校應(yīng)定期組織課后服務(wù)的教師進(jìn)行技能培訓(xùn)，幫助他們進(jìn)行能力提升。

同時，家長作為學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，對子女進(jìn)行教育有著不可推卸責(zé)任。在課后服務(wù)的開展中，家長也應(yīng)該是重要責(zé)任方和參與方，要與學(xué)校共同履行課后服務(wù)的監(jiān)管。學(xué)?？梢詮V泛吸納部分常年在家的學(xué)生家長，成立家長委員會，并挑選出部分能力強(qiáng)的家長輪流幫助學(xué)校開展課后服務(wù)。而對于那些常年務(wù)工的家長，可以成立網(wǎng)上家校群，讓他們及時了解子女在校表現(xiàn)，在網(wǎng)絡(luò)上參與到課后服務(wù)中來。不僅如此，家長對課后服務(wù)擁有監(jiān)督的權(quán)力和義務(wù)。家長針對課后服務(wù)提出的改進(jìn)意見能夠幫助學(xué)校改進(jìn)服務(wù)，提升課后服務(wù)質(zhì)量。

除了學(xué)校和家庭，還應(yīng)借鑒城市學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)驗，通過引入專業(yè)性較強(qiáng)的社會力量來提升課后服務(wù)的質(zhì)量。許多城市學(xué)校在開展科普、文體、藝術(shù)等興趣拓展類課后服務(wù)時，采取志愿活動、“政府購買”等方式，與校外專業(yè)人士、正規(guī)機(jī)構(gòu)積極合作，借助社會力量為學(xué)生提供更為廣泛和專業(yè)的服務(wù)。但對農(nóng)村地區(qū)來說，可以鏈接的第三方社會力量資源較少。這就要求政府和有關(guān)部門要通過購買社會服務(wù)的形式或者鏈接一些志愿性質(zhì)的社會組織入駐農(nóng)村地區(qū)，以此來豐富課后服務(wù)資源，提供多元化的課程服務(wù)。

(四)因地施策，健全課后服務(wù)機(jī)制

當(dāng)前，政府對于課后服務(wù)并沒有制定明確的實施細(xì)則，導(dǎo)致課后服務(wù)在開展過程中缺少政策指引，存在權(quán)責(zé)不明、監(jiān)管不力、資金短缺等情況，在農(nóng)村地區(qū)體現(xiàn)得尤為明顯。所以，想要在鄉(xiāng)村學(xué)校中開展好課后服務(wù)，必須要積極建立課后服務(wù)機(jī)制。但也應(yīng)當(dāng)注意到，各地情況具有差異性，相關(guān)政策和機(jī)制的建立不能“一刀切”，必須要因地施策。

首先，地方教育部門應(yīng)制定學(xué)校課后服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對各個學(xué)校課后服務(wù)的開展時間、內(nèi)容與形式等方面進(jìn)行統(tǒng)一考評，進(jìn)一步提升課后服務(wù)的重要性。對于考核結(jié)果要及時向社會公布，并且將其納入學(xué)校教育質(zhì)量評估的總體框架之內(nèi)。另外，地方教育部門還應(yīng)建立課后服務(wù)資金籌措機(jī)制，明確各方責(zé)任，保證課后服務(wù)的開展有充足的資金。

其次，鄉(xiāng)村學(xué)校也要從自身具體實際出發(fā)，制定相應(yīng)的課后服務(wù)機(jī)制。一是要建立合理的激勵機(jī)制。激勵機(jī)制是學(xué)校課后服務(wù)開展的重要保障。課后服務(wù)給鄉(xiāng)村教師帶來了額外的工作量。所以，應(yīng)該通過相應(yīng)的物質(zhì)激勵和精神激勵來對課后服務(wù)中的老師予以鼓勵；二是要建立課后服務(wù)的反饋機(jī)制，這是課后服務(wù)質(zhì)量提升的重要保證。學(xué)校應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)的意見收集渠道，全面了解教師、學(xué)生、家長等各主體對于學(xué)校課后服務(wù)實施的滿意度，并及時反饋給授課教師，幫助老師及時優(yōu)化課程設(shè)計。最后，學(xué)校還應(yīng)該建立課后服務(wù)的安全管理機(jī)制。良好的安全管理機(jī)制不僅能夠起到預(yù)防和及時處理課后服務(wù)中的安全問題，還能夠在保證學(xué)生安全下更大程度地開展好課后服務(wù)，提升課后服務(wù)的質(zhì)量。

五、總結(jié)與討論

“雙減”意見的出臺推動了各地中小學(xué)課后服務(wù)的開展與質(zhì)量提升，不僅增強(qiáng)了教育服務(wù)能力，營造了良好的教育生態(tài)環(huán)境，還對促進(jìn)青少年綜合素質(zhì)的發(fā)展起到了重要作用。本文通過對皖北一所鄉(xiāng)村中學(xué)實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然學(xué)校在“雙減”政策推動下開展了課后服務(wù)，但仍存在內(nèi)容和形式單一、資金不足、師資力量缺乏、管理混亂等諸多問題，并未取得良好效果。而造成鄉(xiāng)村學(xué)校課后服務(wù)難以“落地生根”的主要原因在于鄉(xiāng)村學(xué)校在課后服務(wù)實踐過程中面臨的“三重脫嵌”：一是課后服務(wù)的理想供給與現(xiàn)有資源相脫嵌；二是課后服務(wù)價值理念與主體意愿相脫嵌；三是課后服務(wù)規(guī)范要求與現(xiàn)存機(jī)制相脫嵌。在這“三重脫嵌”下，鄉(xiāng)村地區(qū)的課后服務(wù)不僅沒有促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、提升教育公平，甚至導(dǎo)致了學(xué)生負(fù)擔(dān)加重、教師職業(yè)怠倦、學(xué)校正常教學(xué)秩序被打亂等意外風(fēng)險。為了緩解鄉(xiāng)村學(xué)校課后服務(wù)的實踐困境，后續(xù)需要通過一系列措施來重塑鄉(xiāng)村學(xué)校課后服務(wù)的優(yōu)化路徑。首先，要加大投資，改善基礎(chǔ)設(shè)施，解決課后服務(wù)開展過程中物質(zhì)條件匱乏的問題；其次，要循序漸進(jìn)，逐步轉(zhuǎn)變家長和學(xué)?！拔ǚ?jǐn)?shù)論”的應(yīng)試教育理念，提高課后服務(wù)開展的主體意愿；三是要多方協(xié)同，學(xué)校、家長合作參與的同時，也要積極引進(jìn)社會力量來保證課后服務(wù)供給；最后，要因地施策，健全課后服務(wù)機(jī)制，保證課后服務(wù)有序進(jìn)行。

最后，本文僅是基于一個鄉(xiāng)村中學(xué)為案例開展的質(zhì)性研究，受制于個案研究的局限性，代表性還尚有不足。但是，其一定程度上反映了當(dāng)下我國廣大農(nóng)村地區(qū)學(xué)校課后服務(wù)開展的真實現(xiàn)狀?，F(xiàn)有研究多立足于“雙減”政策，廣泛探討課后服務(wù)的重要性并且提出較多理想化的措施。但是，他們卻忽視了長久以來農(nóng)村與城市之間的教育差距，很少有將二者分開論述。農(nóng)村和城市學(xué)校在課后服務(wù)建設(shè)面臨的問題各不相同，課后服務(wù)質(zhì)量提升的方式也應(yīng)有所差別。未來希望社會各界給予鄉(xiāng)村學(xué)校的課后服務(wù)建設(shè)更多的關(guān)注，幫助鄉(xiāng)村學(xué)校積極探索課后服務(wù)質(zhì)量提升的優(yōu)化路徑。