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      南通洗艙站運(yùn)行和作業(yè)安全監(jiān)管的實(shí)踐與思考

      2022-12-04 23:06:34薛建軍牟彩霞王淵淵南通海事局江蘇南通226004
      中國海事 2022年10期
      關(guān)鍵詞:?;?/a>南通貨物

      薛建軍,牟彩霞,王淵淵(南通海事局,江蘇 南通 226004)

      一、洗艙站建設(shè)的大背景

      長江江蘇段?;愤\(yùn)輸船舶日均流量達(dá)500艘次,年危險(xiǎn)品吞吐量近1.7億噸,位列全國第一,其中危險(xiǎn)化學(xué)品吞吐量7 000萬噸。船載危化品運(yùn)輸存在著重大的安全風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)保風(fēng)險(xiǎn),不規(guī)范的洗艙作業(yè)對長江水域清潔構(gòu)成較大風(fēng)險(xiǎn),完善長江危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全保障體系勢在必行。同時(shí)為貫徹新發(fā)展理念,適應(yīng)長江干線?;愤\(yùn)輸以及?;窊Q裝洗艙發(fā)展需求,合理增加洗艙站數(shù)量,完善服務(wù)功能,提供安全便捷、高效經(jīng)濟(jì)的洗艙服務(wù)無疑是防治船舶污染、共抓長江大保護(hù)的重要一環(huán)。

      交通運(yùn)輸部于2018年3月8日發(fā)布了《長江干線水上洗艙站布局方案》,要求到2020年將在長江干線上布局13座水上洗艙站,其中南通建設(shè)江海港區(qū)和如皋港區(qū)建設(shè)2座洗艙站。2019年11月南通市長江干線2座水上洗艙站率先開工建設(shè),2020年5月竣工驗(yàn)收并試運(yùn)行,6月底正式開始洗艙作業(yè)。2座洗艙站主要由碼頭設(shè)施及工藝管線、污水處理站和油氣回收設(shè)施組成。洗艙站總投資4 022萬元。2座洗艙站在碼頭后方自建污水處理廠,具備洗艙水自處置能力,洗艙能力均為600艘次/年,年污水處置能力均為3萬噸,在長江干線洗艙站中位居領(lǐng)先水平。

      二、洗艙站運(yùn)營的基本現(xiàn)狀

      洗艙站是清洗船舶液貨艙的專用場所,包括碼頭、洗艙設(shè)備和洗艙水接收、處理或轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施等。船舶洗艙有蒸艙、通風(fēng)、洗艙、擦艙等環(huán)節(jié),蒸艙時(shí)需采用專業(yè)設(shè)備進(jìn)行高壓熱水作業(yè),或使用化學(xué)清洗劑清洗。沿海?;反按蟛糠肿詭磁撛O(shè)備,一般不需要在洗艙站洗艙,內(nèi)河?;反敖^大部分不帶洗艙設(shè)備,為保證貨品質(zhì)量及防止不同貨物間的化學(xué)反應(yīng)危及航行安全,貨主一般要求船公司在更換不相容貨物時(shí)進(jìn)行洗艙,或采取專船專用運(yùn)輸。船舶檢驗(yàn)維修以及拆船時(shí)也需按相關(guān)規(guī)定洗艙。

      目前2座洗艙站采取的洗艙工藝基本一致,由作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)控制、編制《洗艙作業(yè)計(jì)劃書》、靠泊及作業(yè)前準(zhǔn)備、洗艙作業(yè)(船舶管系掃線、惰化及廢氣收集處理、船艙清洗、通風(fēng)、氣體監(jiān)測、清艙、驗(yàn)艙)、離泊結(jié)束階段等作業(yè)環(huán)節(jié)組成。自洗艙站運(yùn)行以來,2座洗艙站為長江南通段及周邊水域危化品船舶提供洗艙作業(yè)及洗艙水接收服務(wù),貨種以混合芳烴、異辛烷、醋酸甲酯、醋酸乙烯酯為主。自洗艙站投入運(yùn)行以來,截至8月16日,累計(jì)提供“接+洗”服務(wù)280艘次,接收處置洗艙水累計(jì)達(dá)10 651.332噸。

      洗艙站依托已建的石化碼頭進(jìn)行建設(shè),洗艙站人工、水電氣、設(shè)備維護(hù)、生物培菌等每年運(yùn)營成本近400萬元,建設(shè)成本和經(jīng)營成本都比較高。同時(shí)因洗艙費(fèi)用高,若非貨主要求,船方主動(dòng)要求洗艙的意愿不強(qiáng),部分船公司在利益驅(qū)使下會(huì)抱有僥幸心理選擇偷排漏排而不選擇洗艙,洗艙站業(yè)務(wù)不飽和,投入產(chǎn)出比高,暫處于虧損狀態(tài)。

      三、洗艙作業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)

      在洗艙站操作標(biāo)準(zhǔn)、人員培訓(xùn)等運(yùn)行制度要求不明確的前提下,南通海事局聯(lián)合南通市交通運(yùn)輸局組織開展專題研討會(huì),指導(dǎo)2家洗艙站初步制定了《南通港洗艙站操作規(guī)程》《南通港洗艙站事故應(yīng)急預(yù)案》《南通港洗艙站作業(yè)人員培訓(xùn)大綱》等系列文件,試點(diǎn)推動(dòng)南通洗艙站標(biāo)準(zhǔn)化管理。聯(lián)合生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、海事等部門對洗艙站的安全和防污染工作進(jìn)行現(xiàn)場檢查,深入洗艙站開展現(xiàn)場指導(dǎo),規(guī)范洗艙水接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置電子聯(lián)單,防止產(chǎn)生二次污染,但洗艙站在運(yùn)營和作業(yè)中仍然存在問題和風(fēng)險(xiǎn)。

      (一)現(xiàn)有法律法規(guī)關(guān)于洗艙規(guī)定操作性不強(qiáng)

      按照《MARPOL73/78》公約附則II的規(guī)定,卸載下列貨物的船舶在離開卸貨港之前應(yīng)進(jìn)行強(qiáng)制預(yù)洗:一是X類物質(zhì);二是Y類物質(zhì)中的高粘度或凝固性物質(zhì);三是Y或Z類物質(zhì)的卸貨沒有按照《程序與布置手冊》要求進(jìn)行的。內(nèi)河船按照《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》的要求,即從事散裝液體危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)膬?nèi)河船舶卸貨完畢后“船舶擬裝載的貨物與卸載的貨物不相容的,應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行洗艙”,但貨物相容性無法律依據(jù),目前僅用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作參考;其次,還規(guī)定了“船舶擬裝載的貨物與卸載的貨物相容的,經(jīng)擬裝載貨物所有人書面同意并簽字蓋章后,可免于洗艙。”貨主出于經(jīng)濟(jì)、船期等因素考慮,且部分貨主進(jìn)行層層轉(zhuǎn)包后,大多出具了免洗證明,其真實(shí)可靠性難以查實(shí),操作性不強(qiáng)。

      (二)洗艙作業(yè)中存在的風(fēng)險(xiǎn)

      洗艙過程中可能發(fā)生各種事故,一是燃燒和爆炸風(fēng)險(xiǎn)。船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物產(chǎn)生的氣體在一定條件下能夠起火燃燒、爆炸,需采取嚴(yán)格的防范措施來避免點(diǎn)火源。洗艙時(shí),要特別注意因靜電積累而放出的火花,船上要采取措施保證可燃?xì)怏w濃度低于爆炸濃度的范圍,否則洗艙是非常危險(xiǎn)的,實(shí)踐中采用惰化條件下的洗艙是最安全的。二是中毒和人身傷害風(fēng)險(xiǎn)。船舶洗艙貨物成分復(fù)雜,若是載運(yùn)原油或成品油的油船,其蒸氣中主要含有烴氣、苯和硫化氫等毒性氣體,若是載運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶,很多危險(xiǎn)化學(xué)品不僅對人體的有害,還具有強(qiáng)腐蝕性。三是污染風(fēng)險(xiǎn)。受各種因素影響,洗艙過程中,可能會(huì)導(dǎo)致殘余貨物或洗艙污水非法排放。

      (三)洗艙站的社會(huì)效益有待進(jìn)一步提升

      許多內(nèi)河散化船存在年限較長、艙底凹凸不平的現(xiàn)象,污水收集后,底部仍會(huì)有積水殘留,無法徹底清空,收殘能力差;部分船舶卸貨結(jié)束后,船方未將管道和泵艙內(nèi)的殘液清理干凈,卻在洗艙作業(yè)時(shí)故意隱瞞,導(dǎo)致洗艙水濃度較高,明顯超出預(yù)期處理成本,導(dǎo)致洗艙成本居高不下,內(nèi)河散化船的洗艙意向難以提高。部分運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)大、處置要求高的品種,如苯酚、苯乙烯等化學(xué)品船舶,洗艙作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較一般油船大,洗艙站受洗艙人員能力和經(jīng)驗(yàn)的影響,通常不接此類訂單,也導(dǎo)致洗艙站業(yè)務(wù)受限。

      四、海事監(jiān)管的思考和建議

      (一)推動(dòng)完善相關(guān)法律法規(guī)

      推動(dòng)修改《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》中免洗艙條款的規(guī)定,明確相容的具體規(guī)定,明確不得通風(fēng)的貨種,強(qiáng)化免于洗艙聲明的核實(shí)。推動(dòng)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),即《載運(yùn)散裝液體危險(xiǎn)貨物船舶更換貨種洗艙作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》。在未修改法律法規(guī)的情況下,根據(jù)《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》確定的3種船舶免洗情形,建議通過?;犯哔|(zhì)量選船平臺(tái)要求所有出具免于洗艙證明的貨主必須在該平臺(tái)注冊,出具統(tǒng)一格式的免于洗艙證明。既能提高貨主對高質(zhì)量選船的參與度,又能避免貨主層層轉(zhuǎn)包后出具虛假證明。

      (二)推動(dòng)完善相關(guān)政策規(guī)定

      南通2座洗艙站建設(shè)初期經(jīng)費(fèi)采取市級(jí)定額補(bǔ)助、屬地政府適當(dāng)出資、社會(huì)資本為主投資的模式。但進(jìn)入運(yùn)營階段,尚未有相關(guān)的文件對洗艙站進(jìn)行運(yùn)營獎(jiǎng)補(bǔ),為保障運(yùn)營初期洗艙站持續(xù)發(fā)揮公共服務(wù)功能,建議通過政府環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)資金、稅費(fèi)減免、低息貸款等政策支持,幫助緩解洗艙站運(yùn)營壓力,加快協(xié)調(diào)解決船舶洗艙“高效低價(jià)”服務(wù)需求與洗艙站發(fā)展“不平衡、價(jià)格高”之間的矛盾;鼓勵(lì)洗艙站積極拓展客戶,在滿足船舶洗艙安全和防污染要求前提下,簡化操作流程,提高洗艙效率,逐步降低洗艙收費(fèi),進(jìn)入良性循環(huán);加大力度推動(dòng)淘汰老舊化學(xué)品船,降低洗艙成本,減少洗艙不安全因素。

      (三)推進(jìn)洗艙站標(biāo)準(zhǔn)化管理

      長江江蘇段5家洗艙站已組建了江蘇洗艙聯(lián)盟并簽訂了《共保一江清水 互助綠色發(fā)展 江蘇洗艙聯(lián)盟共同行動(dòng)倡議書》。要切實(shí)發(fā)揮洗艙聯(lián)盟的作用,加強(qiáng)洗艙作業(yè)人員培訓(xùn)和交流,壯大專業(yè)洗艙人員隊(duì)伍,共享洗艙經(jīng)驗(yàn),協(xié)調(diào)解決船舶洗艙需求與洗艙能力不平衡問題。制定并落實(shí)統(tǒng)一的洗艙制度和洗艙流程,對于同類型船舶同種貨物洗艙時(shí)督促采取統(tǒng)一的操作程序,加快實(shí)現(xiàn)洗艙程序標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)探索為?;反疤峁┎藛问讲町惢?wù),制定科學(xué)合理洗艙程序。

      (四)全面強(qiáng)化海事監(jiān)管成效

      嚴(yán)把載運(yùn)散裝液體危險(xiǎn)貨物船舶進(jìn)出港口申報(bào)審批關(guān),嚴(yán)格核查船舶免洗艙證明材料,重點(diǎn)跟蹤“免洗艙證明”的履行情況,對不符合免洗艙情況的一律要求離港前完成船舶洗艙。通過現(xiàn)場檢查、CCTV遠(yuǎn)程核查、全要素水上大交管系統(tǒng)等強(qiáng)化船舶洗艙站現(xiàn)場作業(yè)監(jiān)督檢查力度,重點(diǎn)檢查作業(yè)前是否通過“船E行”進(jìn)行信息報(bào)告、洗艙水接收各項(xiàng)防污染措施落實(shí)情況、現(xiàn)場作業(yè)管線布置情況、船岸值班情況、船員防護(hù)情況等。

      五、結(jié)語

      船舶洗艙站是長江生態(tài)修復(fù)及綠色發(fā)展的重要支撐,需逐步通過資金扶持、稅收減免等方式保障洗艙站正常運(yùn)行,通過宣傳和培訓(xùn)提升洗艙的積極性,量化洗艙標(biāo)準(zhǔn)保障洗艙的規(guī)范性,加強(qiáng)非法洗艙違法行為的監(jiān)管,保障洗艙的合法性,全面推動(dòng)洗艙站釋放更大的環(huán)保效益。

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