陳欣微

湛江市規(guī)劃勘測設(shè)計院 廣東 湛江 524000

在我國的社會建設(shè)和發(fā)展中，城市與鄉(xiāng)村是兩大基本單元，在歷史發(fā)展的長時間內(nèi)，城鄉(xiāng)發(fā)展是相互分離開的，隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程的逐步推進，新型城鄉(xiāng)形態(tài)的建設(shè)已成為我國政府高度重視的項目。在建設(shè)新型城鄉(xiāng)形態(tài)中，要明確新型城鄉(xiāng)形態(tài)的重要性，把握其內(nèi)涵，助推現(xiàn)代田園城市的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。

1 構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)的背景

城市是人類社會建設(shè)和發(fā)展到了一定時期所形成的時代產(chǎn)物，具有高度密集性的特點，人、物質(zhì)、空間聚集性強，以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，鄉(xiāng)村地區(qū)則是有著人口密度低的特點，以和農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，公共設(shè)施的建設(shè)相對落后。隨著我國的現(xiàn)代化社會建設(shè)進入到了一個新的時期，城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)成為中國現(xiàn)代化建設(shè)的必經(jīng)階段，在城市化發(fā)展、工業(yè)化建設(shè)中，城鄉(xiāng)一體化作為銜接的主體，要逐步構(gòu)建起新型城鄉(xiāng)形態(tài)，進入到全新的發(fā)展，發(fā)揮出城市的支持力量，用城市帶動農(nóng)村發(fā)展，用工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)建設(shè)。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和改革的新時期，城鄉(xiāng)形態(tài)必然會發(fā)生變化，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)，是對現(xiàn)代化城鄉(xiāng)一體建設(shè)的推動，也是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代文明發(fā)展中的基礎(chǔ)。構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)，要將鄉(xiāng)村文明和現(xiàn)代都市元素有機融合，在保留鄉(xiāng)村原有特征的基礎(chǔ)之上，將城市的現(xiàn)代文明元素納入到鄉(xiāng)村的田園風(fēng)光中，使鄉(xiāng)村在質(zhì)樸、清新的基礎(chǔ)上，可以形成現(xiàn)代化的文明特色。

在城市和鄉(xiāng)村之間，空間聚集的特點不同，形成了明顯差異性的特色產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)改造后，和城市的現(xiàn)代文明產(chǎn)業(yè)的有機融合，成為了新型城鄉(xiāng)形態(tài)的主要方向，研究和建設(shè)新型城鄉(xiāng)形態(tài)，有利于推動我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)，為經(jīng)濟、社會和生態(tài)之間的和諧建設(shè)與發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，加快了和諧社會的建設(shè)腳步，提高了我國的現(xiàn)代化建設(shè)水平。例如在山東濟南市的新型城市化建設(shè)中，明確構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)的目的，將現(xiàn)代田園城市建設(shè)的核心任務(wù)落實到實際的規(guī)劃和建設(shè)中，將廣東地區(qū)的新型工業(yè)作為城市化建設(shè)的動力，統(tǒng)籌兼顧到城市生態(tài)化、新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)等多個層面，將新型工業(yè)和新型城市相互結(jié)合，更加集約、高效地進行城市建設(shè)，打造宜居宜業(yè)的城市。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)中，要將社會主義新農(nóng)村建設(shè)和新型城市化建設(shè)相互結(jié)合，對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)進行改善，向農(nóng)村延伸城市的基礎(chǔ)設(shè)施，覆蓋農(nóng)村地區(qū)，普及城市公共服務(wù)，促進農(nóng)村地區(qū)居民生活水平的提高，形成農(nóng)村便捷化、農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的新局面[1]。

2 構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)的含義

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)將城市和鄉(xiāng)村的相互作用利用起來，形成了相互推進、相互補充、相互協(xié)調(diào)的新結(jié)構(gòu)。在城鄉(xiāng)一體化的社會結(jié)構(gòu)中，人們共享城鄉(xiāng)發(fā)展的成果，在平等的角度，共同進步與發(fā)展，建設(shè)新型城鄉(xiāng)形態(tài)的過程中，城市和鄉(xiāng)村要互相協(xié)調(diào)，彼此放大優(yōu)勢，做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸發(fā)達的二、三產(chǎn)業(yè)，向城市注入特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村獨有的自然景觀，將城市和鄉(xiāng)村互相分離對立的關(guān)系打破，形成有機化的城鄉(xiāng)新形態(tài)，新型城鄉(xiāng)形態(tài)的建設(shè)涵蓋了以下幾層意義。

首先，新型城鄉(xiāng)形態(tài)作為一種城鎮(zhèn)建設(shè)設(shè)計的表現(xiàn)形式，是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的外在表現(xiàn)，在構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)的過程中，城市和鄉(xiāng)村要成為一個融合體，互相補充，彼此放大優(yōu)勢，形成相互吸引、突出規(guī)劃先行的發(fā)展局面。將城市文明注入到農(nóng)村中，將鄉(xiāng)村的資源運用到城市中，創(chuàng)造探索出新的、兼具城鄉(xiāng)特點的新方式，鼓勵更多的人們來到鄉(xiāng)村地區(qū)生活和生產(chǎn)，居住在農(nóng)村，打造城鄉(xiāng)人居環(huán)境融合體。

其次，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)，要逐步在農(nóng)村地區(qū)擴大二、三產(chǎn)業(yè)的覆蓋面，促進二、三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村的產(chǎn)值增長，農(nóng)村地區(qū)不再以農(nóng)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強二、三產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)產(chǎn)值，引進現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科技，將高新的技術(shù)運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，提高農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)運行和發(fā)展效益。城市需要以都市創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)作為切入點，關(guān)注創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，打造都市中的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)項目，形成新型城鄉(xiāng)形態(tài)。

第三，新型城鄉(xiāng)形態(tài)使得城鄉(xiāng)關(guān)系得到了轉(zhuǎn)變，在過去很長一段時間內(nèi)，我國的城市和鄉(xiāng)村之間的關(guān)系是相互隔離開的，二者之間呈現(xiàn)出了二元狀態(tài)，隨著新型城鄉(xiāng)形態(tài)的構(gòu)建，二元狀態(tài)的城鄉(xiāng)關(guān)系被改變，戶籍不再作為人們福利待遇的依據(jù)，而是僅僅作為一項工具，用于統(tǒng)計人口、登記人口的信息。在構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)的過程中，城鄉(xiāng)關(guān)系的二元狀態(tài)被突破，人們從鄉(xiāng)村遷移到城市的現(xiàn)象將會逐步的改變，從城市向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移人們的生活陣地，已成為了我國新型城鄉(xiāng)形態(tài)的新特色，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有了新的規(guī)劃方向。

第四，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)并不是最終人類理想的社會形態(tài)，城鄉(xiāng)建設(shè)的終點并非是新型城鄉(xiāng)形態(tài)，在社會的進步和人類的發(fā)展中，新型城鄉(xiāng)形態(tài)將會逐步完善，隨著社會形態(tài)的變化和人們需求的改變，追求更理想的新形態(tài)，被賦予更豐富的內(nèi)涵[2]。

3 新型城鄉(xiāng)形態(tài)的發(fā)展階段

在我國的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，新型城鄉(xiāng)形態(tài)的構(gòu)建是為現(xiàn)代田園城市建設(shè)助力的催化劑，目前新型城鄉(xiāng)的形態(tài)已經(jīng)經(jīng)歷了幾個發(fā)展時期，出現(xiàn)了多種不同類型的新型城鄉(xiāng)形態(tài)，例如新農(nóng)村、大村或大鎮(zhèn)、城郊化農(nóng)村、城中村，均屬于新型城鄉(xiāng)形態(tài)中的類型。雖然這并不是理想的最終新型鄉(xiāng)村形態(tài)，但是在不斷的發(fā)展中，新型城鄉(xiāng)形態(tài)已初具理想雛形，在不同的發(fā)展時期，帶給了人們新的思考和收獲。例如新農(nóng)村最早是在2006年被提出的，新農(nóng)村建設(shè)大力的改造農(nóng)村的落后面貌，致力于將城鄉(xiāng)地區(qū)之間存在的差距縮??；大村或大鎮(zhèn)是由政府協(xié)調(diào)進行的城鄉(xiāng)新形態(tài)建設(shè)，通過撤村并村撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的方式，改善農(nóng)村空心現(xiàn)象，大村與大鎮(zhèn)之間有著一定的區(qū)別，大鎮(zhèn)是基層政府組織進行建設(shè)的，人口基數(shù)大，超過了大村；城郊化農(nóng)村是近些年來出現(xiàn)的一種城鄉(xiāng)新形態(tài)，具有典型性的特征，城郊化農(nóng)村將傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟社會組織形態(tài)改變，農(nóng)民的生產(chǎn)方式、生活方式發(fā)生了變化，城郊化農(nóng)村的地理位置較為特殊，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步的完善，逐漸成為城市建設(shè)中的重要組成部分，在城郊化農(nóng)村的形態(tài)下，農(nóng)民身份有所改變；城中村是位于城市邊緣的農(nóng)村，在城市的建設(shè)中，城中村被城市包圍，在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面，城中村的公共場所、集市等和城市是一樣的，村民們通常已經(jīng)將土地出租出售，由村集體定期地進行居家費用的分發(fā)，獲取生活來源，也有些村民是通過出租自建房、經(jīng)營小店等方式，獲取生活來源。

4 構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)促進現(xiàn)代田園城市建設(shè)的策略

構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)，打造現(xiàn)代田園城市，促進現(xiàn)代化城鄉(xiāng)一體的建設(shè)，要以本地的資源情況、建設(shè)情況為依托，制定可行的現(xiàn)代田園城市建設(shè)策略。例如在山東省濟南市進行現(xiàn)代田園城市的規(guī)劃和建設(shè)，要以本地的資源特色、濟南市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)現(xiàn)狀作為依托展開，通過合理的規(guī)劃，將城鄉(xiāng)一體化建設(shè)銜接到多個領(lǐng)域內(nèi)，提高現(xiàn)代田園城市的建設(shè)水平，打造新型城鄉(xiāng)形態(tài)。

4.1 創(chuàng)設(shè)田園城市新型城鄉(xiāng)形態(tài)

在我市的現(xiàn)代田園城市建設(shè)中，以新型城鄉(xiāng)形態(tài)為基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)代田園城市的建設(shè)目標(biāo)和長遠發(fā)展的規(guī)劃，要借鑒其他國家的經(jīng)驗，明確現(xiàn)代田園城市的定位，進行全市域總體功能的劃分。展開功能分區(qū)的同時，要保留農(nóng)業(yè)生態(tài)的特色，尊重農(nóng)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，致力于建設(shè)現(xiàn)代田園城市示范線，在戰(zhàn)略功能區(qū)劃分中，應(yīng)向農(nóng)村地區(qū)逐漸延伸和覆蓋城市功能，加快現(xiàn)代城市的功能聚集，增強城市功能的聚集性，大面積地向農(nóng)村地區(qū)延伸，打造城鄉(xiāng)一體化的全新空間結(jié)構(gòu)。在城鄉(xiāng)空間的布局中，以走廊式、網(wǎng)絡(luò)狀的布局為核心思想，構(gòu)建起多個城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的中心，在城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、改造中，強調(diào)生活化、人性化，促進城市和農(nóng)村之間的相互融合與和諧共處，促使現(xiàn)代農(nóng)村的建設(shè)加快速度，現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村的相融合發(fā)展，將現(xiàn)代文明與歷史文化相互對接，形成新型的城鄉(xiāng)形態(tài)，打造田園城市城鄉(xiāng)形態(tài)，促進城鄉(xiāng)改造[3]。

4.2 對城鄉(xiāng)建設(shè)進行合理規(guī)劃和管理

在城鄉(xiāng)一體化的背景下構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)，推動我市的現(xiàn)代田園城市建設(shè)，國家的相關(guān)部門需要在城鄉(xiāng)的規(guī)劃和建設(shè)方面進行合理的設(shè)計，規(guī)劃先行，提升城鄉(xiāng)的規(guī)劃水平、建設(shè)水平和管理效能。我國可以對國內(nèi)外城市建設(shè)的已有經(jīng)驗進行借鑒，取其精華，將先進的城市規(guī)劃和建設(shè)理念運用到本地的城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)中，展開實踐探索，從思想觀念上進行創(chuàng)新，改進城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效措施，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理的水平。在我市，結(jié)合當(dāng)?shù)氐拿癖娦枨蠛桶l(fā)展現(xiàn)狀，創(chuàng)建起良好的人居環(huán)境，構(gòu)建起城市生態(tài)系統(tǒng)，促進城市工業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)資源之間的良性循環(huán)與協(xié)調(diào)發(fā)展，打造生態(tài)綠地網(wǎng)絡(luò)。重點關(guān)注人們的生活需求、精神追求，凸顯出人文關(guān)懷的思想，大力倡導(dǎo)城市空間的人性化建設(shè)，要在混合功能的打造上，滿足人們的生活化需求，落實人文關(guān)懷的思想。在城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)和管理中，對于歷史文化遺產(chǎn)要加強保護力度，促進我國中華歷史文化的傳承與弘揚，對于鄉(xiāng)土景觀要進行大力的保護，實現(xiàn)鄉(xiāng)土文化的傳承、延續(xù)，對城市的人文個性、鄉(xiāng)土文化、歷史文化遺產(chǎn)的共同發(fā)展進行維護與協(xié)調(diào)。

及時地進行城市戰(zhàn)略的更新，對舊城改造要進行重點建設(shè)，將更多的活力注入到舊城區(qū)中，建立起精細化的城市管理辦法體系和管理機制，提高城市的改造水平、管理水平。將農(nóng)村景觀運用到城市中，實現(xiàn)農(nóng)村向城市的過渡、延伸和雙向銜接，將農(nóng)民居住區(qū)的特色重點地凸顯出來，通過對居住區(qū)特色的改造，可以與周邊的地形地貌相互協(xié)調(diào)，營造獨具特色的田園風(fēng)光，打造現(xiàn)代田園城市，使人們可以在現(xiàn)代田園城市中體會到城鄉(xiāng)和諧之美、生態(tài)樸素之美、自然和現(xiàn)代的融合之美。大力倡導(dǎo)低碳生活的理念，強調(diào)低碳生活的方式，在交通導(dǎo)向的建設(shè)和步行可達理念的規(guī)劃中，要進行合理的交通體系規(guī)劃，打造公共和慢行交通體系，使城市人們在步行可達的出行理念下，成為低碳生活的踐行者、實施者，營造良好的現(xiàn)代田園城市環(huán)境，促進新型城鄉(xiāng)形態(tài)的不斷完善，豐富其內(nèi)涵[4]。

4.3 建設(shè)市域城鎮(zhèn)體系

在我市的現(xiàn)代田園城市建設(shè)中，以構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)為依托，要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，促進城鄉(xiāng)集約化發(fā)展，建設(shè)市域城鎮(zhèn)體系，在城鎮(zhèn)的發(fā)展體系布局中，堅持科學(xué)性的原則，構(gòu)建中心城市，對重點鎮(zhèn)和新城建設(shè)，進行合理的經(jīng)濟規(guī)劃，致力于構(gòu)建其完善的城鎮(zhèn)體系。將特大中心、小城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)作為城鎮(zhèn)體系建設(shè)中的重點，明確劃分不同的層級，保持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中城鎮(zhèn)體系的層級完整性，明確層級職能，重點建設(shè)新城和重點鎮(zhèn)。在交通產(chǎn)業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，重點加大投入，在排水、污水處理、醫(yī)療衛(wèi)生、電信、供水、文化體育等多個領(lǐng)域內(nèi)，增強新城和重點鎮(zhèn)的承載能力，用新城建設(shè)和新市鎮(zhèn)的建設(shè)作為基礎(chǔ)和活力，使周邊的農(nóng)村受到帶動，打造以農(nóng)村區(qū)域為中心的現(xiàn)代化建設(shè)新形態(tài)。

4.4 建設(shè)社會主義新農(nóng)村

在社會主義新農(nóng)村的建設(shè)中，有必要逐漸加快腳步，將新農(nóng)村的建設(shè)作為現(xiàn)代田園城市建設(shè)中的重點策略，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)，打造新農(nóng)村的良好建設(shè)環(huán)境，促進城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，在城鄉(xiāng)的集約化推進、建設(shè)中，將農(nóng)村的生態(tài)功能利用起來，促進農(nóng)村經(jīng)濟文化社會的共同協(xié)調(diào)發(fā)展。在現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村的和諧共處中，實現(xiàn)雙方的融合建設(shè)，打通格局，向農(nóng)村地區(qū)擴大服務(wù)范圍，使城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施，可以為農(nóng)村地區(qū)的居民提供服務(wù)，在硬件設(shè)施的建設(shè)中，逐步進行均衡、完善的配置，使城鄉(xiāng)公共服務(wù)的硬件設(shè)施在農(nóng)村人們的生活中，發(fā)揮功能，改善農(nóng)村的生產(chǎn)環(huán)境和人們的生活條件，促進人口城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程。在新農(nóng)村建設(shè)中，促使農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)換，使進城務(wù)工的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裆矸?，對人口空間布局進行優(yōu)化，將人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系相互協(xié)調(diào)，在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一人口戶籍，鼓勵人口的自然遷徙，保證城鄉(xiāng)居民在民生政策和制度的保障下，享受平等的權(quán)利，推進社會主義新農(nóng)村長遠建設(shè)和發(fā)展[5]。

5 結(jié)論

綜上所述，全面小康社會的建設(shè)下，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，打造現(xiàn)代田園城市，就要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)中構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)，進而加強對新型城鄉(xiāng)形態(tài)的塑造和規(guī)劃與布局，加強對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加快城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)進程，以人為本，將田園城市核心理念和思想運用到新型城鄉(xiāng)形態(tài)的建設(shè)中，為我國的現(xiàn)代化建設(shè)助力，提高我國的現(xiàn)代社會建設(shè)水平。