李彥熹，劉 毅

(西南民族大學(xué)公共管理學(xué)院，四川成都 610041)

2020年，是個(gè)極不平凡也極其艱難的一年，中國(guó)有效抗擊新型冠狀病毒COVID-19感染肺炎注定將載入人類史冊(cè)。2019年12月武漢市出現(xiàn)的新型冠狀病毒感染肺炎在全國(guó)蔓延，同時(shí)在全球其他地區(qū)先后也多地出現(xiàn)，2020年3月11日，世界衛(wèi)生組織正式宣布新冠病毒疫情為全球性大流行病。迄今為止，病毒并沒(méi)有停止肆虐的腳步。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的官方宣布，截至2021年11月27日，造成世界范圍內(nèi)累積確診人數(shù)逼近3億(260 765 893人)，累積死亡人數(shù)也超過(guò)了500萬(wàn)(5 200 564人)[1]。在這次疫情防控中，中美兩國(guó)政府防疫形成了巨大反差。截止2021年11月27日，美國(guó)確診人數(shù)4 000多萬(wàn)(49 050 917人)，因新冠死亡人數(shù)超美軍二戰(zhàn)死亡總和，已超過(guò)內(nèi)戰(zhàn)死亡總數(shù)，死亡人數(shù)達(dá)到了驚人的近80萬(wàn)(799 138人)，而中國(guó)累計(jì)確診1萬(wàn)多人(12 772人以內(nèi))，死亡人數(shù)控制在不到6 000人(5 697人)[1]。在與疫情持續(xù)抗?fàn)幤陂g，由國(guó)家衛(wèi)健委統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，2021年3月初各地逐步出現(xiàn)疫情零增長(zhǎng)，逐漸穩(wěn)步控制。2021年5月14日，疫情再次侵襲安徽、遼寧，此后數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，至2021年8月全國(guó)有150個(gè)中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，本土確診病例波及16個(gè)省份。在2021年年末疫情再次 “卷土重來(lái)”，截至11月14日，此輪疫情新增1 308例本土病例，涉及21個(gè)省市46地。盡管疫情有所反復(fù)，但總體是散狀多點(diǎn)并未形成類似其他國(guó)家和地區(qū)的大面積流行狀況。

這種巨大的反差，得益于在中國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)下我國(guó)的有效應(yīng)對(duì)，病毒防護(hù)的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”不僅守護(hù)了我國(guó)人民的生命，而且為世界戰(zhàn)疫貢獻(xiàn)了獨(dú)特的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)精神：眾志成城的大國(guó)擔(dān)當(dāng)精神，同舟共濟(jì)的團(tuán)結(jié)合作精神，合作共贏的平等相待理念，共克時(shí)艱的拼搏奮斗精神[2]。外國(guó)政要盛贊中國(guó)的抗疫措施和抗疫行動(dòng)堪稱“硬核”[3]。疫情發(fā)生后，我國(guó)政府迅速建立起聯(lián)防聯(lián)控舉國(guó)體制，阻擊疫情蔓延的人民戰(zhàn)爭(zhēng)迅即打響。在2020年中國(guó)農(nóng)歷新年第一天，習(xí)近平主席親自指揮部署，全面打響疫情防控戰(zhàn)。14億中國(guó)人民團(tuán)結(jié)一心，人人都是戰(zhàn)士、個(gè)個(gè)參與其中，全身心投身到這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)之中，中央決策之果斷、行動(dòng)之迅速、規(guī)模之空前、措施之高效，生動(dòng)詮釋了中國(guó)式管理——“硬核管理”。

這種硬核管理，不僅體現(xiàn)在疫情發(fā)生后的人口密集城市，更體現(xiàn)在人口稀少的鄉(xiāng)村。我國(guó)在城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村常住人口快速減少，但到2019年我國(guó)鄉(xiāng)村常住人口仍然還有5.5億人[4]。盡管鄉(xiāng)村人口不斷減少，但疫情恰逢我國(guó)最隆重的春節(jié)，相當(dāng)于非洲、歐洲、美洲、大洋洲共約37億人次總?cè)丝诘某青l(xiāng)大移動(dòng)，將給疫情防控帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，尤其是部分鄉(xiāng)村地區(qū)不僅醫(yī)療衛(wèi)生條件十分落后，而且這些地方的鄉(xiāng)村居民衛(wèi)生習(xí)慣和觀念粗放，對(duì)于疫情防控更是帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。事實(shí)證明，疫情防控的“硬核管理”在鄉(xiāng)村的確起到了明顯的成效，疫情期間少有鄉(xiāng)村新冠死亡新聞的報(bào)道。因此，筆者以河南為例，分析和總結(jié)鄉(xiāng)村疫情“硬核管理”舉措，挖掘“硬核管理”內(nèi)涵不僅可為防止后疫情時(shí)代出現(xiàn)類似突發(fā)公共衛(wèi)生事件總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，而且可為未來(lái)鄉(xiāng)村振興提供借鑒。

1 疫情下的“河南硬核”

1.1 河南“硬核管理”2020年1月24日，新浪微博上地方官方媒體博主“河南日?qǐng)?bào)”轉(zhuǎn)載的2條名為“河南硬核”和“來(lái)抄河南的作業(yè)”的話題登上熱搜榜，引起關(guān)注[5]。短短1個(gè)月時(shí)間，截至2月27日，“河南硬核”話題已有9.6億的閱讀量，32.4萬(wàn)的討論量；“來(lái)抄河南的作業(yè)”話題已有8.3億的閱讀量以及41.7萬(wàn)的討論量。

“河南硬核”話題傳播，最廣泛的是河南鄉(xiāng)村的抗疫硬核大喇叭廣播，來(lái)自河南輝縣市占城鎮(zhèn)大贊成村：

“你可了高貴還不是，你長(zhǎng)了可了好看，可了苗條，叫大家去瞧你諾憋樣了”“好去聚堆兒，只怕自己死得慢，你把黨支部村委會(huì)的號(hào)召當(dāng)耳旁風(fēng)？你是個(gè)人不是，你扯談了很你”“疫情已極其嚴(yán)重，你自己對(duì)你自己不負(fù)責(zé)任，如果是明天，我再去街里頭轉(zhuǎn)，你再三五成群，你給我聚堆兒，我就對(duì)你不客氣，我就讓你去24 h值班”“刀都架到脖子上了，還不知道厲害，還給那紅噠噠白噠噠，你真能噠噠?！?/p>

極具鄉(xiāng)村本地特色的語(yǔ)言，語(yǔ)氣也極富有傳統(tǒng)“老村長(zhǎng)”的特色，在這種疫情嚴(yán)重的情況下，對(duì)村民進(jìn)行“咆哮式怒吼”的管理，經(jīng)檢驗(yàn)很有成效，體現(xiàn)出了鄉(xiāng)村的公共管理特色：越以人民群眾能夠理解并且接受的語(yǔ)言和方式進(jìn)行傳播，村民越聽(tīng)得進(jìn)去、想得明白、做得到位。

“來(lái)抄河南的作業(yè)”話題中，主要體現(xiàn)河南的快速反應(yīng)能力：2019年12月底，停運(yùn)鄭州發(fā)往武漢的班車；2020年1月21日，禁止售賣活禽，公布130所新型冠狀病毒感染的肺炎醫(yī)療救治定點(diǎn)醫(yī)院；1月23日，呼吁武漢返鄉(xiāng)人員及時(shí)報(bào)告村、街道居委會(huì)，并居家隔離14 d；1月24日，召開(kāi)防控工作發(fā)布會(huì)。

同時(shí)，還集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)“所有”舉措：排查所有外地車牌，挨家挨戶對(duì)外來(lái)人員進(jìn)行登記；所有武漢返鄉(xiāng)車輛全部隔離，停止進(jìn)豫；所有高速路口停車檢測(cè)體溫；連夜給所有地鐵站消毒；所有縣圖書(shū)館、科技館、規(guī)劃館、博物館，以及全縣所有影院、網(wǎng)吧、KTV等公共娛樂(lè)場(chǎng)所全部關(guān)閉；所有村廣播，定時(shí)播放防疫進(jìn)程，確保老年人知道其危險(xiǎn)性；志愿者進(jìn)入所有村戶進(jìn)行宣講和“送溫暖”；頂載大喇叭的宣傳車到所有主道來(lái)回穿梭反復(fù)播放防疫順口溜……

此外，還突出體現(xiàn)在2件具體事件上：其一，長(zhǎng)垣趙堤鎮(zhèn)大寨村自行籌款2萬(wàn)元購(gòu)買啟動(dòng)無(wú)人機(jī)高空巡邏疫情，實(shí)時(shí)查看是否有人在村內(nèi)公共場(chǎng)所聊天、聚堆等，引導(dǎo)群眾待在家中不要外出，并積極做好個(gè)人防控措施。其二，“十八里加油站”三招防疫：武漢牌照車輛一律不許加油，加油車輛加油一次不能超過(guò)100元，加油一律提供發(fā)票[6]。這就限制了從疫區(qū)來(lái)的車輛繼續(xù)進(jìn)入河南，且除了武漢牌照外可以加油但不能加多，目的就在于不讓跑遠(yuǎn)或到處走親訪友，最好就是待在家里。還有，發(fā)票一般都有車主、車輛信息，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也有存根可以追溯定位。一個(gè)小小的不起眼的加油站，都充滿了管控的智慧。

1.2 “硬核管理”的全國(guó)拓展河南的“硬核管理”迅速在全國(guó)拓展，從各大官方媒體中報(bào)道的類似案例，可以歸納為5個(gè)“封”：封城、封市、封街、封村、封門(mén)。

此次防疫過(guò)程中四川省果斷提出并執(zhí)行封城防治策略，切斷與武漢的路面交通；武漢市也因疫情最為嚴(yán)重早早的進(jìn)行了全市封鎖；為了不讓疫情進(jìn)入，實(shí)行了挖掘機(jī)、泥土、磚頭封路，挖大深坑防止車輛進(jìn)入進(jìn)行封鎖街道的措施；在入村的唯一通道，派專人值守；從武漢返鄉(xiāng)的村民，家門(mén)貼了告示拉了橫幅封鎖大門(mén)“本戶有武漢返鄉(xiāng)人員，請(qǐng)勿相互來(lái)往！”[7]

2 “硬核”的公共管理內(nèi)涵

2.1 “硬核”內(nèi)涵“硬核”，網(wǎng)絡(luò)流行詞，譯自英語(yǔ)“hardcore”，原指一種力量感強(qiáng)、節(jié)奏激烈的說(shuō)唱音樂(lè)風(fēng)格。后來(lái)引申指“面向核心受眾，有一定難度和欣賞門(mén)檻的事物”，如“硬核游戲”(hardcore game)即指玩起來(lái)非常有難度的游戲[8]。近年來(lái)，其含義進(jìn)一步引申，人們常用“硬核”形容“很剛硬”“很彪悍”“很厲害”，如“硬核規(guī)定”“硬核媽媽”“硬核玩家”“硬核人生”等。

2.2 文獻(xiàn)綜述王竹立[9]定義“后疫情時(shí)代”并不是疫情消失完全恢復(fù)成從前，而是指現(xiàn)階段這種偶有增長(zhǎng)，可能出現(xiàn)小規(guī)模爆發(fā)，因境外輸入或溫度氣候變化導(dǎo)致的病例增加，持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的對(duì)多方面均產(chǎn)生影響的時(shí)代。石愛(ài)華等[10]學(xué)者提出“硬核管理”是此次疫情中報(bào)道的產(chǎn)物，指基層干部利用嚴(yán)苛甚至“非常手段”進(jìn)行防疫工作的工作方式。崔瑋[11]提出村支書(shū)“硬核”喊話反映出了基層干部運(yùn)用這種自治權(quán)力的時(shí)候的方式，而這正是體現(xiàn)了基層干部在農(nóng)村基層管理上的作用。姚清[12]提出“粗俗”但“話糙理不糙”的標(biāo)語(yǔ)是基層干部做好疫情防控的重要手段，“硬核”標(biāo)語(yǔ)相比其他宣傳形式更具優(yōu)勢(shì)，在此次疫情防控中鄉(xiāng)村地區(qū)的“硬核”標(biāo)語(yǔ)發(fā)揮了極大的作用，這是基層干部發(fā)揮主觀能動(dòng)性運(yùn)用村民更熟知的語(yǔ)言和說(shuō)話方式來(lái)勸誡村民防控疫情，助力了鄉(xiāng)村的疫情防控戰(zhàn)。李華胤[13]提出“硬核標(biāo)語(yǔ)”生于鄉(xiāng)村社會(huì)，以最大的治理速率實(shí)現(xiàn)防疫，不光體現(xiàn)了治理功能，也體現(xiàn)了其政治功能。

2.3 “硬核管理”概念與內(nèi)涵硬核管理，在特殊事件背景下，基層政府以“完成某個(gè)任務(wù)”為中心，采用一定強(qiáng)制性的手段，把個(gè)人行動(dòng)約束在公共意志內(nèi)。

此次河南防疫的速度快、手段準(zhǔn)、語(yǔ)氣狠，創(chuàng)造出特有的“硬核管理”，豐富了新公共管理理論的內(nèi)涵。

20世紀(jì)80年代，世界范圍內(nèi)興起了曠日持久的新公共管理運(yùn)動(dòng)，由此產(chǎn)生了新公共管理理論。新公共管理主張采用私營(yíng)部門(mén)成功的管理方法和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以公共組織為依托，運(yùn)用公共權(quán)力，為有效實(shí)現(xiàn)公共利益而進(jìn)行的管理活動(dòng)[14]。新公共管理沿襲傳統(tǒng)公共管理的行政特點(diǎn)：公共管理以公共利益的實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)、公共管理以公共組織為依托、公共管理過(guò)程是公共權(quán)力的運(yùn)用過(guò)程、公共管理具有獨(dú)占性但必須接受公眾監(jiān)督。但新公共管理存在缺陷，即市場(chǎng)神話主義，它極力推崇市場(chǎng)機(jī)制，主張市場(chǎng)作用最大化，政府角色最小化。2002年的SARS以及此次新冠疫情證明，市場(chǎng)自身存在的缺陷在公共危機(jī)中暴露無(wú)遺，而政府強(qiáng)力干預(yù)的重大作用表現(xiàn)得非常明顯[15]。因此，從我國(guó)疫情防控中的“硬核管理”舉措來(lái)看，以下4點(diǎn)內(nèi)涵將有助于豐富新公共管理理論：

其一，可以快速實(shí)現(xiàn)“遏制新冠疫情帶來(lái)的巨大危害性”這個(gè)公共利益的目標(biāo)。由于此次疫情的影響范圍很大，且具有顯著的突發(fā)性特征，要求政府部門(mén)對(duì)此次問(wèn)題必須作為公共危機(jī)來(lái)處理，必須快速而果決，并預(yù)防后續(xù)危機(jī)的再次發(fā)生。其二，必須以公共組織尤其是政府組織為主要依托。只有政府作為危機(jī)管理的主體時(shí)才同時(shí)具備更高效率以及調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量的優(yōu)勢(shì)。其三，必須正確運(yùn)用公共權(quán)力。對(duì)于疫情防控這種危機(jī)處理，減少人民的生命財(cái)產(chǎn)損失是最迫切的要求，正確運(yùn)用公共權(quán)力進(jìn)行硬核防疫措施的實(shí)行是運(yùn)用公共權(quán)力的有效方式。其四，必須政令統(tǒng)一且接受群眾監(jiān)督。消除此次疫情帶來(lái)的影響，使我國(guó)處于穩(wěn)定而和諧的狀態(tài)，這就需要政府必要的強(qiáng)硬的手段進(jìn)行干預(yù)，但要達(dá)到政令統(tǒng)一且高效的防疫效果，就必須同時(shí)接受人民群眾的監(jiān)督，以最大程度減少社會(huì)不穩(wěn)定因素。

2.4 疫情鄉(xiāng)村“硬核管理”內(nèi)涵鄉(xiāng)村與城市是人類生活的兩大類場(chǎng)所，盡管鄉(xiāng)村人口大量轉(zhuǎn)移入城市，但春節(jié)期間歷來(lái)是城市人口回流鄉(xiāng)村的最大高峰期。春節(jié)期間的鄉(xiāng)村，不僅人口流動(dòng)基數(shù)大，而且由于節(jié)日走親訪友文化而導(dǎo)致聚積度很高。在這種情況下，此次的突發(fā)衛(wèi)生事件在人際間傳播更為普遍，村民不僅防范意識(shí)弱，且良好衛(wèi)生習(xí)慣遠(yuǎn)未普及，如長(zhǎng)期與畜禽鄰住、“廁神”迷信習(xí)俗盛行、“飯前便后不洗手”“隨地大小便”等，更沒(méi)佩戴口罩習(xí)慣；一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施差[16]，“廁改”以及“廁所革命”任重道遠(yuǎn)[17]，理想的廁所設(shè)施變成了“擺設(shè)”；偏遠(yuǎn)山區(qū)公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏且設(shè)備簡(jiǎn)單粗獷，承受能力相當(dāng)脆弱。從這個(gè)角度而言，鄉(xiāng)村防疫是當(dāng)時(shí)最薄弱的環(huán)節(jié)。

在這種情況下，防治疫情就需要快、準(zhǔn)、狠，即在最快時(shí)間內(nèi)控制疫情，以最準(zhǔn)目標(biāo)傳達(dá)精神，以最狠方式達(dá)到效果。否則，地廣人稀的鄉(xiāng)村在緊急公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，散居的村民很可能不聽(tīng)從指揮安排，極易疏漏病毒攜帶者進(jìn)入，病毒在走親訪友、推杯換盞中悄無(wú)聲息地快速傳播。“硬核管理”通過(guò)標(biāo)語(yǔ)、口號(hào)、村長(zhǎng)喊話、村口站崗等方式，具備了疫情防控所需的“快、準(zhǔn)、狠”特點(diǎn)，同時(shí)體現(xiàn)了這些要求。在鄉(xiāng)村防疫，這些鄉(xiāng)村用得上、農(nóng)民看得懂的方式隨處可見(jiàn)：特意把“鄂”(湖北)的圖片放大并打印出來(lái)，方便不識(shí)字農(nóng)民識(shí)別該車牌號(hào)；“今年上門(mén)，明年上墳”“武漢回來(lái)莫亂跑，傳染肺炎不得了”等話糙理不糙的口號(hào)，短小精悍，簡(jiǎn)單易懂，便于傳播；子女勸不動(dòng)父母，村干部來(lái)勸，再不聽(tīng)，就開(kāi)罵。事實(shí)證明，鄉(xiāng)村治理不是簡(jiǎn)單的城市治理方式就可以套用的，在人命關(guān)天的疫情面前，“l(fā)ow”不“l(fā)ow”不重要，有沒(méi)有效果才重要[12]。“硬核管理”對(duì)我國(guó)薄弱的鄉(xiāng)村疫情防控起到了相當(dāng)重要的作用，在鄉(xiāng)村疫情管控治理任務(wù)上，這些村管理主體通過(guò)更貼近農(nóng)民群體的語(yǔ)言表達(dá)方式傳達(dá)了政策內(nèi)容，換一種形式傳達(dá)中央和國(guó)務(wù)院的指示和要求，在管理主體自行學(xué)習(xí)消化后，用更生活化的鄉(xiāng)規(guī)民約來(lái)約束村民進(jìn)行管理，從而達(dá)到更好的治理效果。

3 后疫情時(shí)代鄉(xiāng)村振興“硬核管理”的拓展

截至2021年2月1日，新冠疫情仍在世界范圍內(nèi)蔓延，每天確診病例不斷攀升，變異病毒株報(bào)道不斷出現(xiàn)，但總體而言，我國(guó)在對(duì)疫情危害的認(rèn)識(shí)和防控走在了世界的前列，抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)取得重大戰(zhàn)略成果[18]，不僅疫情穩(wěn)定，而且疫苗批量上市和援外，治療和控制新藥研發(fā)進(jìn)程正在加快推進(jìn)，更重要的是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇也加快，進(jìn)入了后疫情時(shí)代。

3.1 后疫情時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢(shì)和機(jī)遇

3.1.1后疫情時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢(shì)。基于本次疫情影響，后疫情時(shí)代，鄉(xiāng)村可能呈現(xiàn)三大趨勢(shì)：

鄉(xiāng)村居民的公共衛(wèi)生意識(shí)將增強(qiáng)。鄉(xiāng)村居民隨著對(duì)疫情及公共衛(wèi)生知識(shí)的了解，對(duì)“廁所革命”的認(rèn)識(shí)將有極大轉(zhuǎn)變，對(duì)公共衛(wèi)生設(shè)施尤其是村、鎮(zhèn)衛(wèi)生室(所)、遠(yuǎn)程診療等設(shè)施的需求將增加，戴口罩的人數(shù)比例逐漸增加直至全覆蓋，不再認(rèn)為口罩只能是醫(yī)護(hù)人員戴的，也在村管理主體的宣傳中認(rèn)識(shí)到疫情離每個(gè)人都不遙遠(yuǎn)，應(yīng)該共同抗疫。

推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。城市居民在此次防疫中因長(zhǎng)期隔離在家，對(duì)城市人口高密度狀況可能形成較為壓抑的情緒，對(duì)少疫情的鄉(xiāng)村產(chǎn)生向往，從而對(duì)鄉(xiāng)村食品、鄉(xiāng)村旅游、甚至鄉(xiāng)村住所越來(lái)越認(rèn)可繼而產(chǎn)生大量需求，鄉(xiāng)村向城市單向流動(dòng)的局面可能從此分界，形成鄉(xiāng)村-城市雙向流動(dòng)的局面，“移動(dòng)居民”可能呈上升趨勢(shì)，這種趨勢(shì)也推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

在鄉(xiāng)村振興的大背景下，十九屆五中全會(huì)已提出加強(qiáng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[19]，剛剛勝利閉幕的十九屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持人與自然和諧共生，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家強(qiáng)盛、中國(guó)美麗。在我國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，美麗鄉(xiāng)村、健康鄉(xiāng)村建設(shè)不僅僅是是未來(lái)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐點(diǎn)，同時(shí)也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)幸福生活的向往。

3.1.2后疫情時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)遇。前文所分析的三大趨勢(shì)將帶給鄉(xiāng)村難得的振興機(jī)遇。

由于抗疫的需要，將實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的普及和完善。對(duì)公共衛(wèi)生設(shè)施的需求增加將推動(dòng)鄉(xiāng)村“廁所革命”，并以此帶動(dòng)鄉(xiāng)村公共設(shè)施的加速變化；“移動(dòng)居民”的出現(xiàn)將有力促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村民俗文化產(chǎn)業(yè)等將迎來(lái)春天，農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)將加快進(jìn)程；鄉(xiāng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施如道路整治、網(wǎng)絡(luò)、燈光等將出現(xiàn)積極變化，疫情發(fā)生前我國(guó)鄉(xiāng)村振興投資規(guī)模預(yù)計(jì)在7萬(wàn)億元以上[20]，疫情后的鄉(xiāng)村人力資源[21]尤其是新型職業(yè)農(nóng)民培育[22]、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型經(jīng)營(yíng)主體培育、農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域更蘊(yùn)含著巨大投資機(jī)會(huì)，將成為金融投資新的熱點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.2 后疫情鄉(xiāng)村“硬核管理”對(duì)策從“硬核管理”對(duì)疫情防控的效果來(lái)看，上述三大機(jī)遇的把握和效果實(shí)現(xiàn)有賴鄉(xiāng)村“硬核管理”的深度拓展。

3.2.1更快：鄉(xiāng)村振興時(shí)不我待。一方面是時(shí)間上要更快。2018年中央1號(hào)文件全面部署鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，到2035年鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，到2050年鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。由此可見(jiàn)，近期目標(biāo)時(shí)間是15年，遠(yuǎn)期目前是30年。30年時(shí)間很短，鄉(xiāng)村振興時(shí)不我待。我國(guó)幾千年的鄉(xiāng)村發(fā)展，始終在緩慢而低效的節(jié)奏中進(jìn)行，部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村尤其是部分民族地區(qū)依然是小農(nóng)小牧社會(huì)的發(fā)展方式，鄉(xiāng)村在大量青壯年村民轉(zhuǎn)移到城市建設(shè)后，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，農(nóng)民群體迫切要求加快發(fā)展鄉(xiāng)村，希望盡快減小發(fā)展差距，加快建設(shè)美麗家園。

一方面是速度上要更快。我國(guó)已經(jīng)積累了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的豐富經(jīng)驗(yàn)，在鄉(xiāng)村建設(shè)方面更能加快速度，同時(shí)還能兼顧質(zhì)量。這就要高質(zhì)量規(guī)劃鄉(xiāng)村建設(shè)，站在未來(lái)的角度、站在城市的力度、站在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的高度，快速建設(shè)鄉(xiāng)村，讓城鄉(xiāng)互動(dòng)盡快實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，在突發(fā)公共衛(wèi)生、災(zāi)害事件背景下，要盡快建立起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制，對(duì)人員統(tǒng)一調(diào)配，高效率地指揮疫情防控治理工作，避免推卸責(zé)任，實(shí)現(xiàn)物資統(tǒng)一調(diào)度，達(dá)到統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一聽(tīng)令的效果。當(dāng)然，“硬核管理”所帶來(lái)的“短期管用”效果要與鄉(xiāng)村自治、法治和德治進(jìn)行深度融合，使習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)鄉(xiāng)村“抗疫”和相關(guān)優(yōu)良傳統(tǒng)實(shí)現(xiàn)融合與升華，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效[23]。要使村民真正內(nèi)心有認(rèn)同感、使命感。

3.2.2更準(zhǔn)：鄉(xiāng)村振興精準(zhǔn)到位。一方面，準(zhǔn)在應(yīng)急防控體系建立上。當(dāng)下，黨中央提出的新型治理方式是提前預(yù)防、科學(xué)治理，升華了災(zāi)難推動(dòng)治理。中央政府也建立了應(yīng)急管理部，解決長(zhǎng)期以來(lái)的重救輕防、資源分散等問(wèn)題。鄉(xiāng)村地區(qū)也應(yīng)借這次機(jī)會(huì)，響應(yīng)黨的號(hào)召，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立統(tǒng)一的應(yīng)急管理部門(mén)，規(guī)定突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)的定點(diǎn)醫(yī)院作為應(yīng)急治療機(jī)構(gòu)。同時(shí)，還應(yīng)建立鄉(xiāng)村疫情預(yù)防體系，包括非政府組織參與應(yīng)急管理[24]。此次疫情也可以總結(jié)出預(yù)防比救治更重要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，鄉(xiāng)村地區(qū)衛(wèi)生條件差，觀念缺乏，各類衛(wèi)生安全事故隱患和風(fēng)險(xiǎn)增加，影響鄉(xiāng)村地區(qū)公共衛(wèi)生安全的因素增多，加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)的應(yīng)急預(yù)防體系建設(shè)，是一項(xiàng)緊迫、長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

一方面，準(zhǔn)在鄉(xiāng)村物流建設(shè)上。此次疫情下，我國(guó)保障農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定輸出，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的總體市場(chǎng)和價(jià)格，防止在疫情中引起社會(huì)動(dòng)亂，鄉(xiāng)村地區(qū)做出了重大貢獻(xiàn)。但在鄉(xiāng)村供給城市的農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，交通及物流在部分發(fā)展緩慢的地區(qū)成為城鄉(xiāng)交流的阻礙，在鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為必要條件，也為今后鄉(xiāng)村地區(qū)的持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。

疫情導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)“五封”，這也導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品的“滯”銷，嚴(yán)重影響村民增收。淘寶在2020年2月12日設(shè)立10億愛(ài)心助農(nóng)基金，出臺(tái)10項(xiàng)措施，幫助全國(guó)農(nóng)民賣光滯銷農(nóng)產(chǎn)品，3天共銷售20萬(wàn)kg滯銷農(nóng)貨[25]。此后，逐漸出現(xiàn)了越來(lái)越多的村民在淘寶的流量扶持下進(jìn)入田間地頭現(xiàn)場(chǎng)直播，還有部分農(nóng)民抓住機(jī)遇，與多家電商平臺(tái)如阿里巴巴、鄉(xiāng)村淘寶、京東商城、拼多多、美淘等進(jìn)行合作，簽訂供應(yīng)鏈合作協(xié)議，借助電商平臺(tái)發(fā)展的勢(shì)頭，搭上了這班順風(fēng)車，建立起自己獨(dú)特的農(nóng)產(chǎn)品品牌。如內(nèi)黃縣通過(guò)政府引導(dǎo)與生產(chǎn)加工企業(yè)、專業(yè)合作社“觸網(wǎng)”銷售，已建立起電子商務(wù)企業(yè)33家，實(shí)現(xiàn)線上線下雙銷售，入駐跨境電商平臺(tái)僅3個(gè)月，就已完成150多萬(wàn)美元的訂單交易，農(nóng)產(chǎn)品的交易額達(dá)3.8億元，增加農(nóng)民收入8 300多萬(wàn)元[26]。

此外，鄉(xiāng)村硬核管理“準(zhǔn)”在鄉(xiāng)村民宿建設(shè)上。近年來(lái)，鄉(xiāng)村民宿因環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明而廣受城市居民的青睞。此次疫情發(fā)生后，限行令強(qiáng)烈沖擊鄉(xiāng)村民宿，但疫情后，人們出行意愿倍增，鄉(xiāng)村民宿尤其是大城市周邊的鄉(xiāng)村民宿將迎來(lái)春天，同時(shí)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村住房需求增加，在發(fā)達(dá)國(guó)家早已成型的“城里人居住在鄉(xiāng)下工作在城里”的現(xiàn)象將快速成為現(xiàn)實(shí)。因此，應(yīng)該加快研究和出臺(tái)鄉(xiāng)村民宿的支持政策及其周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“綠水青山”的自然環(huán)境保護(hù)策略，如何進(jìn)行高效且綠色的可持續(xù)發(fā)展是我們下一步的研究方向。

3.2.3更狠：鄉(xiāng)村振興快刀斬麻。一方面，狠斬積習(xí)除陋。部分鄉(xiāng)村地區(qū)的村民長(zhǎng)期衛(wèi)生習(xí)慣缺乏，這需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部對(duì)其進(jìn)行充分教育，借此疫情徹底養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣；鄉(xiāng)民性格淳樸但有部分村民衛(wèi)生意識(shí)和習(xí)慣需要改變，這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更硬核的管理措施對(duì)村民們進(jìn)行引導(dǎo)；鄉(xiāng)村振興中，也有如四川涼山懸崖村的老人們故土難離，難忘大山懸崖邊的雞仔和豬仔[27]。同時(shí)，更有幾千年的傳統(tǒng)文化形成的語(yǔ)言、文字、風(fēng)俗等等顯著差異，要做短短幾十年時(shí)間革故鼎新，“取其精華，去其糟粕”，難度很大，這就必須必須狠抓實(shí)行，不能落于表面，同時(shí)給予必須的人文關(guān)懷和疏導(dǎo)。

另一方面，狠建新規(guī)實(shí)約。突發(fā)危機(jī)以及此次疫情背景下，有效發(fā)揮了鄉(xiāng)村干部的號(hào)召性，他們從鄉(xiāng)村居民切實(shí)需求的角度，與村民進(jìn)行了有效的溝通，取得了相當(dāng)不錯(cuò)的效果[28]。但同時(shí)，也暴露出鄉(xiāng)村陋習(xí)頑疾帶給疫情防控的艱難，非常有必要狠建新規(guī)實(shí)約。最要緊的是，要以鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，全方位立新規(guī)、樹(shù)新風(fēng)、展新貌，破除城鄉(xiāng)壁壘，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，更要推動(dòng)鄉(xiāng)村自身的發(fā)展，助推村民富、鄉(xiāng)村美，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。但如同此次疫情治理過(guò)程中，“話狠人不狠”才是應(yīng)該履行的方式，“話狠”是為了讓村民更快速更清晰的認(rèn)識(shí)到疫情傳播的速度快、影響大的后果，從而更好地實(shí)現(xiàn)治理功能村管理主體的“人不狠”才是保障其可實(shí)施的根本。正是因?yàn)榇骞芾碇黧w更加了解村民的習(xí)性、語(yǔ)言習(xí)慣等，才可以用更貼近他們的方式進(jìn)行管理達(dá)到有效防疫，村管理主體似乎用了更嚴(yán)厲的詞匯進(jìn)行表達(dá)，卻越體現(xiàn)了村管理主體的愛(ài)民之心和責(zé)任感，讓村民可以共同抗疫，最終達(dá)到提高治理效能的結(jié)果。