何琳純
(北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院,北京 100093)
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵,針對我國鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、部分勞動(dòng)者素質(zhì)不高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度和政策支撐不足等多種現(xiàn)實(shí)問題,各地鄉(xiāng)村在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中,必須立足自身實(shí)際,充分結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、資源特點(diǎn)和生態(tài)文明建設(shè)等要求,不斷優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代多種產(chǎn)業(yè)融合與發(fā)展,實(shí)現(xiàn)多維效益。
發(fā)展多種鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì),最直接的意義就是拓寬農(nóng)民群眾的收入渠道,改變農(nóng)民群眾以往單一的經(jīng)濟(jì)來源,讓他們可以從多個(gè)方面獲得收益,包括直接經(jīng)營、合作經(jīng)營所得和參與勞務(wù)所得。通過對現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā)或新產(chǎn)業(yè)類型和企業(yè)的引入,讓農(nóng)民群眾有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)營和獲得更多的就近就業(yè)機(jī)會(huì),由此豐富家庭收入結(jié)構(gòu)。同時(shí),多種產(chǎn)業(yè)之間彼此互補(bǔ),相互協(xié)調(diào)和促進(jìn),形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條,也有利于增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力,實(shí)現(xiàn)更高的價(jià)值。
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展,既需要開發(fā)多樣化的產(chǎn)業(yè)類型,更需要專業(yè)技術(shù)、文化修養(yǎng)、經(jīng)營能力等多種要素的共同支持,這就要求各參與主體,尤其是農(nóng)民群眾要具備較高的綜合素質(zhì),要通過不斷的學(xué)習(xí)和提升,不斷更新自己的思維觀念,掌握多種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理知識,以適應(yīng)多元化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。地方政府在推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化建設(shè)和發(fā)展的過程中,必然會(huì)加強(qiáng)對勞動(dòng)者的技術(shù)培訓(xùn)、思想教育、文化知識普及,從而提升他們的文化水平和技術(shù)技能水平,使他們成長為具有競爭力和發(fā)展前景的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民,也為發(fā)展鄉(xiāng)村多元經(jīng)濟(jì)增添新的活力。
當(dāng)前,我國大部分鄉(xiāng)村地區(qū)仍以第一產(chǎn)業(yè)為主,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占據(jù)過大比例且多屬于分散經(jīng)營、粗放管理,產(chǎn)值產(chǎn)量都不高。同時(shí),第二、三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)相對薄弱,長期發(fā)展滯后,與第一產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系不緊密,無法獲得多種利潤。因此,必須大力實(shí)施多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略,積極探索建立多產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)機(jī)制和途徑,引導(dǎo)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)向開放性、多元化、規(guī)?;⒓s化的方向發(fā)展,從而促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化,形成強(qiáng)大的整體競爭力。
鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展得越好,基層社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長就越穩(wěn)定,這樣不僅不會(huì)拖累區(qū)域經(jīng)濟(jì),而且還可以與城市經(jīng)濟(jì)形成有效互補(bǔ),可以很好地縮小城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)差距,促進(jìn)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展。
在我國,農(nóng)村、農(nóng)民一直背負(fù)著落后、貧窮的負(fù)面形象,一些農(nóng)村人想方設(shè)法“逃離”農(nóng)村。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快,為增加經(jīng)濟(jì)收入,改善家庭生活質(zhì)量,大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市務(wù)工,尤其以青壯年人口居多,而留守在農(nóng)村的大多數(shù)是老年人和兒童等,這就造成了農(nóng)村有效勞動(dòng)力的緊缺,出現(xiàn)了耕地大面積丟荒、閑置的情況。同時(shí),由于農(nóng)村勞動(dòng)力有限,一些勞動(dòng)生產(chǎn)活動(dòng)難以及時(shí)開展,也使得生產(chǎn)效益大打折扣。當(dāng)前,我國加大了對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的扶持力度,但有很多農(nóng)村青年已經(jīng)在城鎮(zhèn)定居,他們并不愿意返回農(nóng)村重新從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),因此部分新開發(fā)和新投資的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)缺乏勞動(dòng)力資源而遲遲開展不起來,也起不到帶動(dòng)農(nóng)民致富、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)有作用,從而成為鄉(xiāng)村振興的阻礙。
在我國部分農(nóng)村地區(qū),一些農(nóng)民群眾的受教育程度不高,文化水平較高的年輕人很多都到城市中謀求新的出路和發(fā)展機(jī)會(huì)了,剩余的一部分農(nóng)村居民往往思想保守,思維陳舊,對新生事物的接受意愿和能力較差,尤其是對新型農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新機(jī)械設(shè)備、現(xiàn)代化農(nóng)田經(jīng)營和管理等缺乏足夠的認(rèn)識,也不愿意去學(xué)習(xí)和應(yīng)用,他們在勞動(dòng)生產(chǎn)中仍然沿用傳統(tǒng)的方法和模式,不懂得改革、創(chuàng)新,使得生產(chǎn)效率和生產(chǎn)質(zhì)量得不到提高,這與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和市場經(jīng)濟(jì)要求相沖突?;谶@些原因,農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)很難被這一部分農(nóng)民群眾接受,也得不到他們的支持,無法調(diào)動(dòng)他們參與生產(chǎn)建設(shè)的積極性,從而使部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的進(jìn)程緩慢,整體效果不理想。
地方政府在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用,政府應(yīng)該全面結(jié)合本地實(shí)際情況,綜合考慮各種市場需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、農(nóng)民能力及生態(tài)承載限度等各方面因素,科學(xué)規(guī)劃本村、鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),這樣才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元多效。然而,很多地方政府在這一方面的考慮并不周到,缺少對本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的全面了解,也缺乏宏觀產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的能力,同時(shí)缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光和協(xié)調(diào)解決與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相沖突的各種問題的能力。有的地方政府在開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作時(shí)找不到自己的正確的發(fā)展方向,認(rèn)不清現(xiàn)實(shí),盲目引進(jìn)一些不適應(yīng)本地條件的產(chǎn)業(yè),不僅增加了投資成本,而且增加了損失風(fēng)險(xiǎn),一旦失敗,將給農(nóng)戶和地方財(cái)政造成巨大沖擊。有的地方產(chǎn)業(yè)體系不完整,雖然新開發(fā)和引入了很多有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè),但由于不注意配套建設(shè),使得這些產(chǎn)業(yè)存在嚴(yán)重的供給缺陷,所以難以持久。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展離不開政府的引導(dǎo)和政策扶持,這是打通多元經(jīng)濟(jì)壁壘、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后續(xù)保障,更是促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型升級的重要手段。地方政府應(yīng)充分考慮本地實(shí)際,用好各種農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策,刺激、引導(dǎo)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。同時(shí),要注意對這些政策進(jìn)行動(dòng)態(tài)化調(diào)整,以便于其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相適應(yīng)。但是,目前一些鄉(xiāng)村在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中,忽略或錯(cuò)過了政策紅利,一些地方的領(lǐng)導(dǎo)對中央農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)政策沒有完全讀懂讀透,使得一些有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策沒有落實(shí)到位。有的地方缺少具有本土特色的經(jīng)濟(jì)政策,使得新興產(chǎn)業(yè)缺少有力支持,從而很難發(fā)展壯大。
鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的多元發(fā)展必然需要多種資源的支持,尤其需要大力挖掘地方特色資源并合理應(yīng)用,打造自身的多種特色產(chǎn)業(yè),這樣的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)才具有市場競爭優(yōu)勢,才可以長久持續(xù)。從實(shí)際情況來看,我國很多鄉(xiāng)村的資源豐富,但卻并沒有得到充分的開發(fā)和有效利用,使得資源價(jià)值沒有完全發(fā)揮出來。目前,在我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)類型中,同質(zhì)化的現(xiàn)象非常嚴(yán)重,很多地區(qū)由于多種產(chǎn)品在多個(gè)鄉(xiāng)村同時(shí)發(fā)展,出現(xiàn)了自相競爭、品質(zhì)低下、價(jià)格低廉的問題,不僅難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長,而且還因產(chǎn)品過剩而導(dǎo)致資源被嚴(yán)重浪費(fèi),對農(nóng)戶和經(jīng)營者的積極性造成很大影響。
建設(shè)美麗家鄉(xiāng)、提高經(jīng)濟(jì)收入是所有農(nóng)村人的共同夢想,也是吸引他們留在農(nóng)村、回到農(nóng)村發(fā)展的根本原因。為了保證鄉(xiāng)村有足夠的勞動(dòng)力資源,能夠推動(dòng)各項(xiàng)生產(chǎn)勞動(dòng)的順利開展,促進(jìn)多種產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的同步實(shí)施,地方政府要把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在鄉(xiāng)村振興建設(shè)的重要位置。應(yīng)統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè),推進(jìn)村莊建設(shè)規(guī)劃管理全覆蓋;分類推進(jìn)村莊建設(shè),打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村,保護(hù)利用傳統(tǒng)村落、特色民居,提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌;提升農(nóng)房設(shè)計(jì)水平和建設(shè)質(zhì)量,統(tǒng)籌布局重點(diǎn)集鎮(zhèn)、行政村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,因地制宜推進(jìn)田園綜合體建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理,實(shí)施河湖水系綜合整治,改善農(nóng)村人居環(huán)境。通過建設(shè)美麗、和諧、現(xiàn)代化的新鄉(xiāng)村,為發(fā)展鄉(xiāng)村多種經(jīng)濟(jì)營造優(yōu)良環(huán)境,吸引外部關(guān)注和投資。此舉可以極大地提升農(nóng)村居民的幸福感和獲得感,讓農(nóng)村青壯年自愿留在農(nóng)村,積極投入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去,為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì),不僅需要充足的勞動(dòng)力,更需要高素質(zhì)的勞動(dòng)者,加強(qiáng)對農(nóng)村居民的思想觀念教育、農(nóng)業(yè)及多種新技術(shù)的培訓(xùn),提高其綜合素質(zhì),可以為發(fā)展多元化經(jīng)濟(jì)提供堅(jiān)實(shí)的保障。
首先,要加大對新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村、新農(nóng)民等概念的宣傳,要讓廣大農(nóng)村人民群眾全面了解這些新概念,加快實(shí)現(xiàn)思想轉(zhuǎn)變,從而逐步走出傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式,便于他們更好地接受新興產(chǎn)業(yè),從而降低新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展阻力。
其次,要提升農(nóng)村居民的文化水平,各鄉(xiāng)村鎮(zhèn)可以廣泛設(shè)立“農(nóng)家書屋”“群眾閱讀區(qū)”,建立“村級圖書館”或利用廣播、電視等提高農(nóng)民朋友對農(nóng)業(yè)科技、生產(chǎn)技術(shù)、市場經(jīng)濟(jì)等信息和知識的了解,提高他們的文化水平。
最后,要重點(diǎn)提高農(nóng)村居民的職業(yè)技能水平。要加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)力度,可以通過舉辦農(nóng)業(yè)知識講座、進(jìn)行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)、開展農(nóng)業(yè)技術(shù)交流活動(dòng)等,提高農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)水平,引導(dǎo)他們科學(xué)生產(chǎn)、合理管理,使他們對現(xiàn)有的生產(chǎn)方法及模式進(jìn)行改革和調(diào)整,形成一套有用的經(jīng)驗(yàn),為發(fā)展多元化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)保障。
發(fā)展鄉(xiāng)村多元化經(jīng)濟(jì)需要有一個(gè)明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃,要做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃,找到多種產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)之間的連接點(diǎn),全面推進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。地方政府必須全面調(diào)查掌握本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀,了解自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和優(yōu)劣條件,研究論證新產(chǎn)業(yè)在本地發(fā)展的可行性、綜合效益,然后制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局方案。
首先,要堅(jiān)持市場導(dǎo)向、效益優(yōu)先的原則。按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化”的路子,以市場為導(dǎo)向,突出效益優(yōu)先,加大對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造,創(chuàng)新發(fā)展模式,大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的立體生態(tài)農(nóng)業(yè),如稻-魚-蝦,果-雞-魚等立體生態(tài)農(nóng)業(yè)。
其次,建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。結(jié)合工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要,以調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式為抓手,優(yōu)化區(qū)域布局,連接多方利益關(guān)系,推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?;a(chǎn)業(yè)布局。
最后,還要加強(qiáng)工業(yè)布局,加大人財(cái)物等的投入,加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)新材料、農(nóng)村新能源,以及農(nóng)業(yè)機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村地區(qū)落地,實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度優(yōu)化,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
一方面,地方政府要深入理解和切實(shí)執(zhí)行黨和國家關(guān)于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的方針、政策;另一方面,地方政府要結(jié)合本地的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)民的實(shí)際需求,制定出臺各種地方性優(yōu)惠政策。
首先,要深化農(nóng)村土地制度改革,用活鄉(xiāng)村土地資源。具體來說:要積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度;調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍,穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例;在堅(jiān)持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式,加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系,促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接;深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
其次,要加大金融扶持力度,加快推進(jìn)“三權(quán)三證”抵質(zhì)押貸款,建立農(nóng)業(yè)小額貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金,規(guī)范設(shè)立區(qū)融資平臺。允許采用過橋貸款的方式,撬動(dòng)信貸資金投入,支持金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)戶、合作社、中小農(nóng)業(yè)企業(yè)等提供免抵押、免擔(dān)保、低利息的小額信貸,提高資金保障。
最后,要完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策性保險(xiǎn)。地方政府要運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼等手段,以扶持弱小產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展為目標(biāo),努力降低農(nóng)戶和企業(yè)的投資、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),尤其是對于鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè),要引導(dǎo)和鼓勵(lì)種植戶、農(nóng)業(yè)合作組織等參加特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),盡可能減少因?yàn)?zāi)損失。
鄉(xiāng)村資源豐富,富有地域特色,具有極大的開發(fā)價(jià)值,鄉(xiāng)村要用好這一資源優(yōu)勢,豐富產(chǎn)業(yè)類型,拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道,促進(jìn)多種特色經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。
首先,要堅(jiān)持因地制宜、突出特色的原則。要立足鄉(xiāng)村地區(qū)地理位置、資源優(yōu)勢,按照“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特、人特我專”的路子,確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn),突出產(chǎn)業(yè)特色,提升產(chǎn)品價(jià)值,打造“一村一品、一村一業(yè)”特色村,實(shí)現(xiàn)特色化發(fā)展。例如,打造蔬菜基地,林果基地,茶葉和藥材基地,生豬、肉牛、雞鴨、水產(chǎn)等養(yǎng)殖基地,同步帶動(dòng)農(nóng)村物流、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)規(guī)?;?jīng)濟(jì)增長。
其次,要促進(jìn)多產(chǎn)業(yè)融合,升級發(fā)展,如將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,以農(nóng)業(yè)及農(nóng)耕文化為基礎(chǔ),以旅游為載體,發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游,形成農(nóng)家樂、生態(tài)觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售及康養(yǎng)的完整產(chǎn)業(yè)鏈,獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。
“三農(nóng)”問題一直是我國民生的根本性問題,也是國情中的難點(diǎn)和痛點(diǎn),我國在不同的歷史時(shí)期進(jìn)行了多種理論研究和實(shí)踐探索。黨的十九大創(chuàng)造性地提出了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略,為徹底、完美地解決“三農(nóng)”問題做出了宏觀規(guī)劃和指引。在此背景下,為加快推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展,增強(qiáng)鄉(xiāng)村整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,需要綜合考慮勞動(dòng)者素質(zhì)、鄉(xiāng)村環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政府政策及資源特點(diǎn)等多方因素,并實(shí)施科學(xué)的策略,只有這樣,才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。