完善野生動物保護的立法執(zhí)法管理

殷 蓓，楊慧銘

（濟寧市南四湖自然保護區(qū)服務中心，山東 濟寧 272000）

在地球環(huán)境不斷惡化的過程中，野生動物的生存環(huán)境受到威脅，很多野生動物都在發(fā)展過程中逐漸消失，使得地球的物種數(shù)量在逐漸減少，對野生動物的生存帶來嚴重影響。加強野生動物的保護對推動人與自然和諧相處十分重要，我國通過建立相關野生動物保護法來保障野生動物的安全，但是在立法與執(zhí)法環(huán)節(jié)中存在一些問題，沒有充分發(fā)揮保護法的作用，導致野生動物的種類和數(shù)量仍然在逐年減少。因此，加強對野生動物保護法的立法、執(zhí)法管理力度迫在眉睫。

1 我國野生動物保護概述

因我國領土面積較大，且氣候及地形多樣，野生動物的種類也相對豐富，有很多珍貴的物種，但是一些野生動物的種類和數(shù)量仍然在逐年減少。為保護、拯救珍貴、瀕危野生動物，保護、發(fā)展和合理利用野生動物資源，維護生態(tài)平衡，我國頒布了相關保護法對野生動物進行保護。早在1950年，我國就頒布了《稀有生物保護法》。1989年3月1日，頒布并施行了《中華人民共和國野生動物保護法》。2018年10月26日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議通過，修改了《中華人民共和國野生動物保護法》。在幾十年的發(fā)展中對法律不斷進行調(diào)整與完善，從而對野生動物保護更加的規(guī)范，進入法制化管理的階段。同時我國還對野生動物的棲息環(huán)境進行重點管理，建立了各種類型的自然保護區(qū)，為野生動物提供良好的生活及繁衍環(huán)境，確保野生動物能在穩(wěn)定的環(huán)境中實現(xiàn)繁衍傳承的目標，為世界生物多樣性做出重要貢獻。

2 我國野生動物保護立法執(zhí)法現(xiàn)狀

2.1立法理念存在偏差在我國野生動物保護的立法中，將人作為中心對野生動物進行保護與管理，人與野生動物之間存在階級差異，人能對野生動物進行控制，這就給野生動物的保護帶來阻礙。一些不法分子利用法律漏洞，實現(xiàn)對野生動物的捕殺，使得保護法失去了從根本上保護野生動物的效力。造成這種情況的主要原因是立法理念的偏差，人類很大程度上都將自身的利益作為首要考慮標準，沒有認識到野生動物的重要性及生命平等性，導致野生動物保護法遭到一些人的不滿。

2.2執(zhí)法活動存在困難我國在對野生動物保護法進行執(zhí)法管理時，因沒有專門的管理部門，而是由其他部門進行兼管，導致相關部門沒有足夠的人力和財力資源投入到對野生動物的管理中，很多不法分子就利用執(zhí)法管理不到位的情況對野生動物資源進行大量掠奪，導致野生動物的安全得不到保障。同時兼管部門相關人員在執(zhí)法過程中對自身職責不夠明確，缺乏責任感。對市場中售賣的野生動物的行為監(jiān)管力度不足，很多野生動物在市場中正大光明的被售賣，但卻沒有相關執(zhí)法人員進行有效的管理，使得野生動物的交易更加猖狂。

2.3公眾參與積極性不高野生動物保護單純依靠國家的力量是不夠的，公眾的監(jiān)督力量在野生動物的保護中占據(jù)著重要位置。但是當前階段，我國大多數(shù)群眾對野生動物保護法的內(nèi)容并不了解，同時沒有認識到野生動物的重要性，對售賣野生動物的情況并不重視，沒有參與到對野生動物的保護中，導致野生動物保護工作難以進一步推進。政府也沒有采取相關措施提升公眾對野生動物保護的參與度，公眾的監(jiān)督作用沒有得到有效發(fā)揮。

2.4野生動物保護等級制定不科學當前，我國在野生動物保護制度中采用等級制度保護形勢，主要保護的動物對象具有鮮明的特征條件，其主要是針對珍貴、瀕危的動物實施保護，同時對經(jīng)濟有重要影響以及對科研事業(yè)有重要研究價值的動物加強保護。其《野生動物保護法》中對保護對象設置了較為嚴謹?shù)臈l件，但是對大部分野生動物來說，沒有具體的保護政策，使得大部分的野生動物沒有得到實質(zhì)的保護。對一些普通的野生動物來說，在野生動物保護法中通過行政許可以及收費的方式進行保護，但是對絕大部分的野生動物，其自身沒有明顯的經(jīng)濟價值及科研價值，其受到的保護等級較低，甚至對一些野生動物沒有制定相關保護措施，忽視了對一些動物的保護。這是由于人們認為這些動物的保護價值較低，沒有清晰的認識到這些動物對生態(tài)系統(tǒng)的平衡有重要意義。

2.5野生動物損害補償制度不完善在實際的野生動物保護工作中會存在一些問題，影響其保護效果。這是由于在實際的野生動物保護法中，對相關保護政策制定的不完善。其中在保護法的第十四條中闡述，由于保護國家及地方重點保護等級的野生動物，而造成的相關損失的應當給予補償。其中損失可以指農(nóng)作物的損失，也可以指其他方面的損失。而補償來源應當由當?shù)卣块T提供。但是這條法律規(guī)定存在著明顯的漏洞，在當?shù)卣谋Ｗo下，很難落實相關法律法規(guī)。對人們的保護行為產(chǎn)生的經(jīng)濟損失，政府的賠償力度有限，甚至不予落實。這會給野生動物保護工作造成較大的干擾。由于沒有良好的政策保護，使人們的執(zhí)行力下降，對野生動物保護行為的意識以及積極性產(chǎn)生消極影響。同時，野生動物經(jīng)常出沒的地方通常人煙稀少，而這種地方相對來說比較偏遠和落后，對當?shù)卣块T的執(zhí)行力度更為不足，并且其地方政府的補償力度十分有限，不能將法律良好落實。在具體的補償辦法中表示出，通常情況下，規(guī)定相應的賠償金由省、市、縣進行提供和分擔，但是實際情況中，主要是由省級政府對其進行補償。但是在實際的補償工作中較為繁瑣，使得一些人們得不到相應補償。

3 完善野生動物保護立法執(zhí)法管理的有效措施

3.1轉(zhuǎn)變立法理念在保護野生動物的相關法律中，立法人員要轉(zhuǎn)變立法理念，將人類與野生動物放在平等的位置，每一種動物都有生存的權力，沒有任何人能隨意剝奪他們的生命。在全球發(fā)展經(jīng)濟的過程中，已經(jīng)給環(huán)境帶來了嚴重破壞，導致一些物種滅絕。因此，現(xiàn)在急需要對現(xiàn)存的野生動物進行保護，踐行“生態(tài)中心主義理念”。人類只是自然中的一部分，沒有凌駕于自然的權力，因此在對野生動物保護法進行立法時，要始終貫徹尊重自然、尊重生命的理念，制定切實有效的野生動物保護法。

3.2提高執(zhí)法人員職業(yè)素養(yǎng)要想提升對野生動物保護法的執(zhí)法管理水平，首先就要設立專門的野生動物管理部門，將執(zhí)法職責進行劃分，讓野生動物保護法能在專業(yè)的管理中得到落實。同時還要對執(zhí)法人員進行培訓，使執(zhí)法人員認識到保護野生動物的重要性，提升執(zhí)法人員的專業(yè)知識及專業(yè)技能，明確自身職責，用更加積極的態(tài)度投入到工作中。另外還要加強市場監(jiān)管，采取定期與不定期抽查的方式對市場中野生動物交易情況進行排查，并對違法人員進行相關處罰，切實減少對野生動物的非法捕殺，使野生動物保護法真正得到貫徹和執(zhí)行。

3.3建立健全公眾參與機制我國的野生動物非法交易行為一直存在，普通群眾對野生動物重要性的認識并不全面，同時對相關法律也并不了解，因此對購買野生動物的行為并沒有任何抵觸。因此，要提高公眾對保護野生動物的重視，政府可以通過各種信息化平臺宣傳野生動物保護法以及野生動物瀕臨滅絕的現(xiàn)實，扭轉(zhuǎn)群眾長期對野生動物的片面認知，讓公眾認識到捕殺及售賣野生動物的錯誤行徑。同時政府還要建立網(wǎng)上監(jiān)督舉報平臺，鼓勵公眾對各種非法捕殺、交易野生動物的行為進行舉報，使公眾參與到保護野生動物工作中，發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，使野生動物保護法能充分發(fā)揮效力。

3.4擴展野生動物保護范圍對野生動物保護范圍有限的問題應當加強重視改善，對一些野生動物沒有得到相應的保護問題，應當完善相關法律的制定，保證其對野生動物的保護范圍擴大，使大多數(shù)的野生動物均能得到相應的保護。為了擴大野生動物保護范圍，應當加強對保護制度的調(diào)整，將野生動物等級保護制度改為普通保護制度，并建立相關輔助保護制度，以及特殊保護制度，明確野生動物保護范圍，使更多的野生動物受到相應的保護，維持平穩(wěn)的生態(tài)功能。同時，為了加強野生動物保護力度，僅對動物本身進行保護是十分不夠的，而是應當強化野生動物棲息地的保護，為野生動物提供良好的生存環(huán)境，使野生動物在此感到安全且自由，并進行繁衍生息。國家應當重視野生動物棲息地的保護，建立野生動物保護區(qū)以及野生動物國家公園、棲息地和濕地等。人類應當加強對野生動物保護的意識，為野生動物營造良好的環(huán)境，并加強對棲息地的恢復和保護，使得動物有良好的生存空間，并促進野生動物健康成長。

3.5加強完善野生動物相關補償機制由于人們在野生動物的實際保護工作中可能會對農(nóng)作物及其他財產(chǎn)造成損失，這時需要相關政府部門進行一定的補償機制，使得野生動物的保護行為良好落實。而在實際情況中，雖然相關法律法規(guī)對此有相應的要求，但在執(zhí)行情況中沒有良好的落實，使人們沒有得到相應的補償，不利于人們對野生動物保護行動的開展。對政府補償政策不落實的主要原因是由于政府缺少相應的補償能力，野生動物常出沒的地方通常在西部地區(qū)，而西部地區(qū)的經(jīng)濟條件有限，但是此地的野生動物資源十分豐富，動物對莊家的干擾現(xiàn)象時常發(fā)生，而政府卻無力對其補償。因此，應當建立完善且有效的法律機制，針對這種情況制定完善的法律政策，明確政府補償措施，并由中央對相應地方進行補償支持，使其有能力進行補償工作。

4 結束語

野生動物是大自然中的重要一員，對地球的生態(tài)建設有重要作用，因人類長期對地球資源的開發(fā)與破壞，導致很多野生動物的棲息地受到牽連，野生動物的繁衍受到影響，很多野生動物都瀕臨滅絕，因此，通過制定野生動物保護法加強對野生動物的保護十分重要。在野生動物保護法的立法及執(zhí)法中，要轉(zhuǎn)變立法理念、提高執(zhí)法人員職業(yè)素養(yǎng)以及建立健全公眾參與機制完善對立法及執(zhí)法的管理，提升野生動物保護法的效力。