魏應(yīng)超，孫素歌，陳麗紅

（1.河南省臨潁縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，河南 臨潁 462600；2.河南省臨潁縣動(dòng)物衛(wèi)生檢疫服務(wù)中心，河南 臨潁 462600；3.河南省臨潁縣皇帝廟動(dòng)物防疫中心站，河南 臨潁 462600）

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，畜牧業(yè)的推動(dòng)作用是不容忽視的。現(xiàn)階段對(duì)畜牧獸醫(yī)防疫體系的建設(shè)管理，存在人才數(shù)量不足的問題，大部分畢業(yè)生不會(huì)主動(dòng)來到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行畜牧獸醫(yī)防疫工作，嚴(yán)重影響到動(dòng)物防疫體系的構(gòu)建。同時(shí)在此項(xiàng)工作開展的過程中，也出現(xiàn)了建設(shè)經(jīng)費(fèi)不夠的現(xiàn)象，畜牧技術(shù)也存在一定的滯后性，所處的工作環(huán)境有待進(jìn)一步完善，嚴(yán)重妨礙到畜牧獸醫(yī)防疫工作的順利進(jìn)行，增加了動(dòng)物防疫風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生幾率。為此，必須注重對(duì)畜牧獸醫(yī)防疫體系的構(gòu)建。

1 畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)存在的問題

近年來，我國畜牧業(yè)發(fā)展迅速，畜牧養(yǎng)殖規(guī)模不斷提升，但隨著養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大，動(dòng)物疫病的發(fā)病幾率也隨之增高，同時(shí)疫病傳染風(fēng)險(xiǎn)也隨之不斷提升。目前我國的畜牧獸醫(yī)防疫體系還不夠完善，因此要注重加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)，但在此建設(shè)過程中會(huì)出現(xiàn)一些問題，會(huì)給畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)帶來更大的挑戰(zhàn)。要想保證該體系建設(shè)的順利開展并取得理想成效，需要全面綜合分析相關(guān)問題，制定更加有效的措施，保障其防疫體系建設(shè)更快更好。

1.1重視程度不足畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)需要政府給予高度的重視和有力的支持，但目前這項(xiàng)建設(shè)尚未引起政府部門的高度重視，并且給予的支持力度也有待提升。如對(duì)畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)給予的政策支持以及資金保障等均存在一定的不足，導(dǎo)致畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)比較緩慢或無法開展政府部門未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)管作用，缺乏對(duì)畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)的有效監(jiān)管，導(dǎo)致畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)收效甚微。

1.2專業(yè)人才不足畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)需要有大量的專業(yè)人才支撐，但目前從事動(dòng)物防疫工作的人員專業(yè)素養(yǎng)普遍不高，難以達(dá)到新時(shí)期動(dòng)物防疫工作要求。動(dòng)物防疫工作責(zé)任重大，并且涉及的范圍較廣，因此對(duì)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)也更高要求。但目前的動(dòng)物防疫工作量較大，且工作條件較差，加之薪資待遇不理想以及社會(huì)地位不高等因素的影響，難以吸引到優(yōu)秀人才，而且現(xiàn)有人員仍存在流失的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)專業(yè)人才嚴(yán)重不足。國家對(duì)高素質(zhì)專業(yè)人才的培養(yǎng)主要是借助專業(yè)院校，但是相關(guān)專業(yè)院校培養(yǎng)出的人才數(shù)量有限，愿意投身基層的人才更是少之又少，難以滿足畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)對(duì)優(yōu)秀人才的需求。

1.3相關(guān)責(zé)任機(jī)制缺失在畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)過程中，責(zé)任機(jī)制缺失現(xiàn)象在很多部門都存在，如畜牧局以及畜牧獸醫(yī)站等，這些部門的責(zé)任不明確，會(huì)給畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)帶來十分不利的影響。相關(guān)部門的責(zé)任不明確，不僅缺乏有效的協(xié)作，而且一旦出現(xiàn)問題也難以進(jìn)行有效的追責(zé)。在責(zé)任劃分過程中，存在責(zé)權(quán)不明以及責(zé)任落實(shí)不明確等問題。針對(duì)各部門的工作缺乏有效的監(jiān)督，難以對(duì)各部門的工作統(tǒng)一管理，這種責(zé)任機(jī)制缺失，導(dǎo)致很多工作難以順利開展。

當(dāng)前基層畜牧獸醫(yī)防疫體系有待進(jìn)一步改進(jìn)和完善，有關(guān)工作人員應(yīng)該重處理出現(xiàn)的相關(guān)問題與不足，有效規(guī)避更大的不良影響。對(duì)相關(guān)責(zé)任制度缺陷的問題，需要科學(xué)調(diào)研，合理建設(shè)和完善，使其充分發(fā)揮應(yīng)有的功效與作用。一方面，從相關(guān)制度來看，尚無結(jié)合實(shí)際的狀況予以落實(shí)，其中有眾多的條件、特征均受到了一定的限制，為此妨礙到相關(guān)工作的順利進(jìn)行，難以達(dá)到既定的工作管理目標(biāo)。另一方面，有關(guān)責(zé)任機(jī)制在落實(shí)的過程中，同樣也沒有依據(jù)我國有關(guān)規(guī)定加以實(shí)施，由此造成實(shí)際操作過程中出現(xiàn)了諸多方面的問題與不足，無法及時(shí)加以處理。

1.4相關(guān)投入的資金數(shù)量嚴(yán)重不足當(dāng)前的情況是所投入的資金數(shù)量出現(xiàn)了嚴(yán)重不足的問題，使得基層畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)呈現(xiàn)出很大的缺陷，比如：（1）畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)工作時(shí)，尚未根據(jù)預(yù)期的資金實(shí)施投入和扶持，造成工作分配方面產(chǎn)生失衡的情況。（2）在資金扶持過程中缺少具體的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，當(dāng)面對(duì)一些突發(fā)事件時(shí)，無法迅速應(yīng)對(duì)和處理。實(shí)際上，畜牧獸醫(yī)防疫體系的構(gòu)建工作十分系統(tǒng)且復(fù)雜，需要經(jīng)歷一個(gè)漫長的過程才能夠?qū)崿F(xiàn)，具體落實(shí)的過程中，要確保各項(xiàng)工作有序進(jìn)行，必須加大對(duì)不同環(huán)節(jié)的控制力度，有助于達(dá)到既定的管理工作目標(biāo)。畜牧獸醫(yī)防疫體系是社會(huì)公共衛(wèi)生安全體系的一部分，具有公益屬性，應(yīng)該動(dòng)員全社會(huì)的力量共同參與，所以科學(xué)探究吸納相關(guān)企業(yè)和社會(huì)資金共同建設(shè)畜牧獸醫(yī)防疫體系。應(yīng)具有重要的研究價(jià)值。

1.5組織構(gòu)建方面不健全基于眾多視角分析可知，開展畜牧獸醫(yī)防疫體系構(gòu)建工作的過程中，不僅面臨著很多困難，在具體執(zhí)行時(shí)，一些地區(qū)組織建設(shè)也懶，依然沿用從前的管理方式，影響了相關(guān)工作的落實(shí)，呈現(xiàn)出一定的不足。有些地區(qū)進(jìn)行了建設(shè)，但缺少高效的實(shí)施方法，不能做到一定的創(chuàng)新與優(yōu)化。鑒于此，一旦產(chǎn)生很多新問題時(shí)，難以及時(shí)有效處理。

2 畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)策略

2.1強(qiáng)化畜牧檢疫管理，做好防疫知識(shí)的宣傳工作基于確保畜牧防疫工作質(zhì)量達(dá)到相關(guān)規(guī)定的目的，應(yīng)該注重強(qiáng)化畜牧檢疫管理，做好防疫知識(shí)的宣傳工作。（1）有關(guān)防疫站應(yīng)該積極和不同的畜牧業(yè)主進(jìn)行合作，有利于落實(shí)畜牧檢疫管理工作，確保畜禽的質(zhì)量是否合格，有助于降低瘟疫畜禽流入市場中的發(fā)生概率。（2）在畜牧運(yùn)輸?shù)倪^程中，應(yīng)該事先開展運(yùn)輸路線的深入考察，使養(yǎng)殖區(qū)域中的各項(xiàng)檢疫工作得以有序進(jìn)行。（3）強(qiáng)化對(duì)相關(guān)養(yǎng)殖條件的仔細(xì)檢查，能夠幫助一些養(yǎng)殖戶及時(shí)改正其存在的錯(cuò)誤，做好對(duì)相應(yīng)養(yǎng)殖環(huán)境的清潔處理工作，對(duì)畜牧飼料，應(yīng)該將質(zhì)量合格的飼料作為首選，以便確保畜牧養(yǎng)殖工作的質(zhì)量達(dá)到相關(guān)規(guī)定。（4）以幫助更多的養(yǎng)殖戶深入了解相關(guān)檢疫知識(shí)作為目的，需要做好防疫知識(shí)的宣傳工作，有關(guān)檢疫站需要運(yùn)用微信公眾號(hào)、QQ工作群等不同的方式，引發(fā)廣大養(yǎng)殖戶都能夠加入到其中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的相關(guān)問題，同時(shí)加以科學(xué)處理，養(yǎng)殖戶可以在公眾號(hào)中觀看到知識(shí)講堂視頻，享受到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，組織養(yǎng)殖戶參與到各種知識(shí)講座活動(dòng)中，能夠發(fā)揮出檢疫知識(shí)宣傳工作的良好功效和作用。

2.2構(gòu)建并優(yōu)化相關(guān)責(zé)任管理制度在開展動(dòng)物疫病防治管理工作時(shí)，應(yīng)該構(gòu)建并優(yōu)化相關(guān)責(zé)任管理制度，使不同工作崗位人員的職責(zé)均得以落實(shí)，可以提升整體的工作效率。所以，借助此項(xiàng)措施，能夠發(fā)揮出其良好的功效和作用，讓所有的工作人員都能意識(shí)到自身責(zé)任的重要性，有助于規(guī)避產(chǎn)生不必要的錯(cuò)誤。依靠更加完善的責(zé)任管理機(jī)制，可以體現(xiàn)出良好的監(jiān)管功效。如工作過程中發(fā)生錯(cuò)誤時(shí)，可以迅速明確對(duì)應(yīng)的責(zé)任者。鑒于此，應(yīng)該加快相關(guān)責(zé)任管理機(jī)制的執(zhí)行速度，以便凸顯出其優(yōu)勢和作用。

2.3組建一支高水平的畜牧獸醫(yī)防疫隊(duì)伍將相關(guān)疫情防治工作者作為主要的對(duì)象，積極進(jìn)行專業(yè)技能的培訓(xùn)工作，令其在接受完培訓(xùn)以后，能夠靈活運(yùn)用有關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)了防控疫情工作的效果。在培訓(xùn)過程中，需要制定出合理的防疫工作策略，科學(xué)用藥，合理運(yùn)用相關(guān)理論知識(shí)，做到學(xué)以致用。與此同時(shí)，需要注重培養(yǎng)良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，學(xué)習(xí)到更多全新的防疫知識(shí)，滿足當(dāng)前發(fā)展的需要。在此過程中，有關(guān)工作者需要虛心請(qǐng)教一些經(jīng)驗(yàn)豐富的專家，開闊自己的視野，增加了專業(yè)知識(shí)的儲(chǔ)備量，并且也增強(qiáng)其專業(yè)方面的能力。除此之外，通過開展思想教育工作，能夠讓廣大工作人員增強(qiáng)自身的工作感，端正工作的態(tài)度，培養(yǎng)出愛崗敬業(yè)、精益求精的精神。

2.4加強(qiáng)體制建設(shè)在畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)過程中，需要加強(qiáng)體制建設(shè)，建立健全相關(guān)體制，為畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)奠定基礎(chǔ)。應(yīng)合理設(shè)定地方行政機(jī)構(gòu)，各省市的畜牧獸醫(yī)防疫組織之間處于相互連接的關(guān)系，但是對(duì)組織的管理部門并不構(gòu)成直接管轄的關(guān)系。（1）在管理層面上，要由畜牧獸醫(yī)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站聯(lián)合實(shí)施管理。而對(duì)基層的畜牧獸醫(yī)防疫體系則應(yīng)是由直屬縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，不存在獨(dú)立的行政權(quán)力和管理權(quán)限。對(duì)國家給予的專項(xiàng)撥款，也應(yīng)該嚴(yán)格地遵守原則性，嚴(yán)禁出現(xiàn)私自挪用或是借用的問題。（2）在體系內(nèi)工作人員的配置上，村級(jí)的機(jī)構(gòu)應(yīng)該配備一名專門負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫工作的專業(yè)人員。要落實(shí)相關(guān)機(jī)構(gòu)責(zé)任，明確相關(guān)機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)，同時(shí)還要將責(zé)任落實(shí)到人。各項(xiàng)工作的開展，要加強(qiáng)監(jiān)督管理，一旦發(fā)現(xiàn)問題，需要及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)，并嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)布置的各項(xiàng)工作任務(wù)。（3）要構(gòu)建完善的動(dòng)物防疫機(jī)制，應(yīng)由政府部門主導(dǎo)和牽頭，與相關(guān)部門密切配合，明確自身的責(zé)任，并解決存在的問題。同時(shí)要注重防疫人員的責(zé)任，作為防疫工作人員需要對(duì)動(dòng)物的數(shù)量、種類、健康狀況詳細(xì)的了解，這樣才能在事前進(jìn)行防疫，有效抑制疫情的發(fā)生。政府部門還要做好監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的監(jiān)督管理，確保整個(gè)防疫工作有序推進(jìn)。要結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況以及畜牧業(yè)發(fā)展需求，制定完善的防疫計(jì)劃，確保防疫計(jì)劃的有效落實(shí)。同時(shí)制定相應(yīng)的考評(píng)政策，也要鼓勵(lì)相關(guān)的人員積極創(chuàng)新防疫方式，提升全面防疫能力。

2.5保障畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)所需資金資金投入是畜牧獸醫(yī)防疫系統(tǒng)建立工作的主要物質(zhì)基礎(chǔ)，畜牧獸醫(yī)防疫系統(tǒng)的建立必須有足夠資金投入的保障。盡管我國政府一直都對(duì)畜牧獸醫(yī)防疫系統(tǒng)的基本建設(shè)進(jìn)行了專門的資金投入，但不足以保障畜牧獸醫(yī)防疫工作的順利開展和有效完成，所以，政府必須做好資金保證，提升資金投入的有效性，要加強(qiáng)對(duì)畜牧獸醫(yī)防疫體系的資金下發(fā)情況的嚴(yán)格監(jiān)督，同時(shí)還要加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。在監(jiān)管過程中，要對(duì)下發(fā)資金的用處記錄，這樣既能防止資金的肆意外流，又能防止畜牧獸醫(yī)管理人員對(duì)資金的不當(dāng)應(yīng)用。下?lián)苜Y金要重點(diǎn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如開展畜牧獸醫(yī)工作需要的相關(guān)設(shè)備儀器，如實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等。除此之外，資金還應(yīng)重點(diǎn)用于改善畜牧獸醫(yī)防疫人員薪資待遇等，這不僅有助于提升工作人員的積極性，還有助于保障畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍的穩(wěn)定性，同時(shí)也能更好地吸引優(yōu)秀人才加入畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍。資金是畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)的重要保障，只有保證資金投入和提升資金使用的科學(xué)性才能為畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

2.6加快健全組織建設(shè)我國開展基層畜牧獸醫(yī)防疫體系構(gòu)建工作的過程中，組織建設(shè)的重要性與功效是不容忽視的。通過運(yùn)用科學(xué)的方式確保工作的規(guī)范性、合理性。在組織建設(shè)與優(yōu)化工作的過程中，應(yīng)該注重創(chuàng)新，以便凸顯出工作開展的良好效果。所以借助此項(xiàng)措施能夠合理設(shè)置不同類型的管理機(jī)構(gòu)，便于地方級(jí)和省市級(jí)之間銜接工作的順利進(jìn)行。為此，要加快和健全組織建設(shè)工作的速度。

3 結(jié)束語

在根據(jù)有關(guān)防治規(guī)定的基礎(chǔ)上，加快畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)工作的速度，通過不斷完善和優(yōu)化相關(guān)防疫管理制度，從而增強(qiáng)了畜牧獸醫(yī)防疫的能力，進(jìn)而推動(dòng)了畜牧業(yè)不斷改革的進(jìn)程。