魯旭鵬，陳 柏，李 眷

（遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，沈陽 110034）

目前，農(nóng)業(yè)面源污染已成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的焦點(diǎn)問題。打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是落實(shí)國家生態(tài)文明思想的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求。持續(xù)不斷地推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，實(shí)施因地制宜和群防群治治理策略，對推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色高質(zhì)量發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。自黨的十九大提出打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，國家研究制定了一系列政策措施并不斷加大資金投入力度，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，加快形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色生產(chǎn)生活方式。

1 農(nóng)業(yè)面源污染的成因及危害

農(nóng)業(yè)面源污染是指人們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活過程中產(chǎn)生的、未經(jīng)合理處置的污染物對水體、土壤和空氣及農(nóng)產(chǎn)品造成的污染。 其主要污染物有COD、DDT、NH4+、六六六、有機(jī)磷、重金屬、硝酸鹽、病原微生物、寄生蟲、塑料增塑劑等，通常被歸為三大來源，即種植業(yè)源、畜牧養(yǎng)殖業(yè)源和農(nóng)村生活源。 農(nóng)業(yè)面源污染的危害主要體現(xiàn)在：一是污染水環(huán)境，造成水體氮、磷富營養(yǎng)化；二是造成土壤理化性質(zhì)改變，導(dǎo)致土壤退化、破壞大氣臭氧層、破壞生態(tài)平衡與威脅生物多樣性、影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、危害人身健康安全等。

1.1 化肥農(nóng)藥控制難

我國人均耕地面積僅占世界人均耕地面積的1/3， 有限的農(nóng)村土地資源致使農(nóng)民對土地利用存在短期行為。 為了向土地索取更高效益，不合理地加大農(nóng)藥和化肥施用量，特別是過量使用除草劑等化學(xué)制劑，會使農(nóng)作物化肥農(nóng)藥殘留加重、土壤酸化，土壤中的營養(yǎng)物質(zhì)溶解并在水流的作用下逐漸流失，進(jìn)而導(dǎo)致土壤板結(jié)、肥力減弱、團(tuán)粒結(jié)構(gòu)破壞。土壤中過量的氮、有機(jī)氯、有機(jī)磷一旦超過自然降解能力，就會以地下滲透、農(nóng)田排水、地表徑流等方式造成面源污染。

1.2 農(nóng)用薄膜回收難

為了保墑、抗旱、防草，農(nóng)膜被廣泛應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。但農(nóng)用地膜薄型化、強(qiáng)度低、易破碎， 給回收帶來困難。 這些不易腐爛的農(nóng)膜殘留在土壤中，會嚴(yán)重影響農(nóng)作物根系生長和微生物生存，造成作物根系不能深扎，阻礙根系對土壤養(yǎng)分和水分的吸收，導(dǎo)致作物產(chǎn)量下降。 同時(shí)，土壤中的殘膜影響農(nóng)田土壤水分滲透，破壞土壤結(jié)構(gòu)，降低土壤肥力，造成環(huán)境污染。

1.3 養(yǎng)殖廢棄物處置難

隨著畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展， 各地涌現(xiàn)出許多畜禽養(yǎng)殖場，日產(chǎn)糞便較多，處理難度極大，加之規(guī)模以下養(yǎng)殖場（戶）特別是散養(yǎng)戶分散養(yǎng)殖基數(shù)大且缺少治污設(shè)施，導(dǎo)致大量糞便直接排放或露天堆放。 降雨時(shí)，糞便隨雨水徑流進(jìn)入地下或河流， 對水體環(huán)境造成極大威脅。 此外，水產(chǎn)養(yǎng)殖對水體的污染也不容忽視，河流、沿海灘涂、 水庫等高密度水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)產(chǎn)生的大量的未經(jīng)充分利用的養(yǎng)殖廢棄物（飼料、藥物、排泄物等）會直接排入水體， 這些富營養(yǎng)化的水體和大量殘留藥物會帶來水環(huán)境污染，易導(dǎo)致病害發(fā)生和流行。

1.4 秸稈利用推進(jìn)難

受土地分散、山坡地多、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；潭鹊偷炔焕蛩赜绊?，農(nóng)作物秸稈收集、還田、離田等環(huán)節(jié)無法實(shí)現(xiàn)大規(guī)模機(jī)械化， 給收儲運(yùn)帶來較大困難，阻礙了秸稈綜合利用，增加了秸稈禁燒監(jiān)管難度。 而大量秸稈焚燒產(chǎn)生的濃煙既影響交通，又污染空氣。

2 農(nóng)業(yè)面源污染治理難的原因

2.1 防治主體的多元性與生產(chǎn)主體的追求目標(biāo)存在明顯差異

農(nóng)業(yè)面源污染防治的主體包括政府及其管理部門、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民）。這些主體由于各自的目標(biāo)定位不同，其對農(nóng)業(yè)面源污染的態(tài)度差異也較明顯。政府及其管理部門將生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量作為主要追求目標(biāo)，把農(nóng)業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度作為首要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。農(nóng)業(yè)資料生產(chǎn)企業(yè)追求的是通過增加生產(chǎn)資料銷售量來實(shí)現(xiàn)利潤最大化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體追求的是通過增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入來提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)出量進(jìn)而實(shí)現(xiàn)增收。主體多元化及目標(biāo)取向的差異，加大了農(nóng)業(yè)面源污染的防治難度。

2.2 防治政策與生產(chǎn)主體利益的矛盾

農(nóng)業(yè)面源污染防治政策措施與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體利益產(chǎn)生嚴(yán)重的矛盾沖突。所有的農(nóng)業(yè)面源污染防治政策和措施，都是圍繞如何減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（農(nóng)藥、化肥、飼料等）的投入量，從而降低農(nóng)業(yè)面源污染。 而現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)條件下， 減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（農(nóng)藥、化肥、飼料等）的投入量即意味著農(nóng)業(yè)產(chǎn)出量下降，這就直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的生產(chǎn)積極性。 目前，農(nóng)業(yè)面源污染管理政出多門、職能交叉、任務(wù)重疊，缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及包裝物生產(chǎn)、使用、回收資源化利用的全套運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，難以形成不同利益主體共同參與治理的局面。

2.3 地域差異與防治技術(shù)滯后

農(nóng)業(yè)面源污染防治中明顯存在技術(shù)研發(fā)滯后的現(xiàn)象。 不同地區(qū)的自然條件和氣候狀況各不相同，西部干旱，東部多雨，北部寒冷，南部炎熱，針對不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)面源污染，尚沒有行之有效的適于特定地區(qū)的技術(shù)作為支撐。 即使有一些成熟的技術(shù)，但推廣力度不夠，也得不到有效的推廣使用，造成技術(shù)閑置而不能發(fā)揮相應(yīng)的作用。

3 農(nóng)業(yè)面源污染防治措施建議

3.1 健全工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)

認(rèn)真落實(shí)“源頭減量、過程控制、末端利用”綜合措施，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)面源污染防治工作力度。 加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，逐級建立定期調(diào)度和包保責(zé)任制。 加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通配合，分工協(xié)作、部門聯(lián)動(dòng)，加大違法行為聯(lián)合查處力度。層層壓實(shí)部門監(jiān)督、地方屬地、生產(chǎn)使用者主體責(zé)任，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的“工作鏈”，建立上下貫通的“責(zé)任鏈”。

3.2 制定扶持政策，加大資金投入

圍繞農(nóng)業(yè)面源污染重點(diǎn)任務(wù)和突出問題，研究制定可操作的扶持政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織參與農(nóng)業(yè)面源污染防治的積極性。持續(xù)加大各級財(cái)政資金投入力度，引領(lǐng)和撬動(dòng)更多的社會資本參與農(nóng)業(yè)面源污染防治。

3.3 加強(qiáng)多方合作，研究推廣防控新技術(shù)

充分發(fā)揮高校院所研發(fā)優(yōu)勢，提升農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)支撐服務(wù)能力。圍繞降低農(nóng)業(yè)面源污染工作目標(biāo)，在化肥農(nóng)藥減量、畜禽糞污低成本治理、秸稈高效利用、農(nóng)膜回收、綠色防控等方面開展技術(shù)研發(fā)。同時(shí)，建立完善的技術(shù)推廣服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)的推廣應(yīng)用提供組織保障。

3.4 強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用

加大農(nóng)業(yè)環(huán)保政策宣貫力度， 利用各類媒體開展法律、業(yè)務(wù)、技術(shù)宣傳，提高農(nóng)民和各類生產(chǎn)經(jīng)營主體參與農(nóng)業(yè)環(huán)保工作的自覺性、主動(dòng)性。 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，通過專家授課、技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩等形式推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。 及時(shí)總結(jié)、推廣成功案例和典型模式， 推動(dòng)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作取得新進(jìn)展新成效。