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      運用三種思維統(tǒng)籌編制破解“上學難”民生問題

      2022-12-06 13:42:42廣東省委編辦
      中國機構編制 2022年9期
      關鍵詞:廣東省委周轉壁壘

      ●廣東省委編辦

      編者按:

      2021年6月,中央編辦、教育部共同研究印發(fā)《關于推動中小學教職工編制全面達到國家基本標準的通知》,要求各地2021年底前實現全省(自治區(qū)、直轄市)總量達標,2022年6月底前實現以縣(含地級市轄區(qū))為單位全面達標。各地認真貫徹落實達標要求,主動創(chuàng)新挖潛,采取有效措施,切實加大基礎教育編制保障力度。本期開設“優(yōu)化編制資源配置”專欄,集中刊登廣東、湖南等地的探索實踐,供參考。

      廣東省常住人口連續(xù)15年居全國第一,外來人口隨遷子女多且逐年攀升,生育政策優(yōu)化、教學綜合改革等效應同時疊加,義務教育供給壓力大,基礎教育發(fā)展不平衡,公辦學校學位不足問題較為突出。廣東省委編辦運用深挖潛思維、破壁壘思維、大數據思維,多途徑多方式多層次打出一套“組合拳”,有效破解中小學教職工結構性缺編、季節(jié)性缺編、政策性缺編歷史性難題,緩解多年來人口流入城市子女“上學難”問題。

      一、運用深挖潛思維盤活現有資源,優(yōu)先保障好基礎教育教師隊伍

      教師是教育發(fā)展的第一資源,基礎教育的教師更是塑造靈魂、塑造生命、塑造人的基石。廣東省委編辦將基礎教育教職工編制作為優(yōu)先保障的重點,實地考察各市縣公辦中小學、民辦學校、鄉(xiāng)村小學教學點,綜合分析當前以及未來六年在校學生和人口變化情況,統(tǒng)籌考慮促進教育公平可及、均衡發(fā)展城鄉(xiāng)一體化,以及教職工編制配備達到國家標準等要求,下定決心深挖潛其他領域事業(yè)編制。通過深化事業(yè)單位改革和其他領域專項改革、行業(yè)改革,優(yōu)化事業(yè)單位結構布局,加大職能相同相近和“小散弱”事業(yè)單位撤并力度,精簡壓縮職能弱化、任務不飽和、規(guī)模較小事業(yè)單位,收回一大批事業(yè)編制,將其用于補充基礎教育教職工編制所需。同時,鼓勵通過政府購買等方式,為中小學提供社會實踐等課程、教學輔助服務及后勤服務事項,逐步壓縮非教學人員編制規(guī)模,為一線教學人員騰出更多編制資源。在此基礎上,明確嚴禁擠占、挪用、截留中小學教職工編制,嚴禁黨政機關等其他非教學單位與中小學校混編混崗及長期借調、借用中小學教職工。

      二、運用破壁壘思維加強統(tǒng)籌調劑,切實解決好編制保障不均問題

      針對目前農村中小學生逐步向城鎮(zhèn)集中、縣城中小學生逐步向中心城區(qū)集中、欠發(fā)達地區(qū)中小學生逐步向珠三角地區(qū)集中的實際,為破解基礎教育編制不均衡問題,自2020年5月以來,廣東省委編辦堅持打破學校壁壘,明確由縣級黨委編辦核定本區(qū)域內中小學教職工編制總量,由縣級教育部門根據班額、生源(含外來人口隨遷子女)等情況,在核定的教職工編制總量內,動態(tài)調配各學校編制,并報縣級黨委編辦備案;打破學段壁壘,明確按小學、初中、高中分段核定縣(市、區(qū))教職工編制,將高中、初中空余的編制向小學傾斜;打破區(qū)域壁壘,結合學生流動情況,建立全省中小學教職工編制周轉專戶,健全“省級統(tǒng)籌、市域調劑”機制,省從12個富余量較大的地市抽轉1萬多名中小學教職工編制基數,給8個缺編較嚴重的地市。地市也在轄區(qū)內進行調劑,如廣州、肇慶、清遠等地均進行了市域調劑。經過一年來的努力,到2021年5月,省市縣三級中小學教職工編制動態(tài)調配機制逐步健全,城鄉(xiāng)之間、縣域之間、學科之間的編制保障不平衡問題得到緩解。

      三、運用大數據思維確保全面達標,推動落實好基礎教育普惠共享

      2021年6月底,廣東省中小學雖然以省為單位達到國家基本編制標準,但仍有11個市、52個縣(市、區(qū))沒有達標。為確保全面達標,廣東省委編辦運用大數據思維,統(tǒng)籌事業(yè)單位空編,破解一些單位“有編不用”和中小學教育“無編可用”的矛盾。準確盤點沉淀在各層級、各單位的空編資源,以省為單位,在長期不用的空編總量內,確定了3萬多名空編,將編制的“所有權”與“使用權”分開,供全省中小學教職工周轉使用,并在數據統(tǒng)計中單列,不計入用編單位編制總數,使用周轉空編的教職工納入在編制人員統(tǒng)計。其中,對編制總量已達標的5個地市,指導加強市域調劑,解決結構性缺編問題;對總量已超出國家標準的5個市,要求動態(tài)調整,優(yōu)化教師隊伍結構;對總量較低,依靠現有編制無法達標的11個地市,一次性下達足夠的省級統(tǒng)籌周轉空編基數確保順利達標。截至2022年上半年,已實現省市縣三級全部達到國家標準。同時,針對全省中小學近兩年及未來一段時期學位不斷增加的實際,統(tǒng)籌9萬多名周轉空編基數,解決中小學教職工編制發(fā)展所需。目前,鄉(xiāng)村中小學教職工編制全部得到保障,一些年輕的、高學歷的教師補充進來,一些班額較大的班(60~70人)也轉為標準班(45人),一些學校英語、音體美等學科教師短缺的矛盾得到妥善解決,有力推動了基礎教育普惠共享。

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