運用三種思維統(tǒng)籌編制破解“上學難”民生問題

●廣東省委編辦

編者按：

2021年6月，中央編辦、教育部共同研究印發(fā)《關于推動中小學教職工編制全面達到國家基本標準的通知》，要求各地2021年底前實現全省（自治區(qū)、直轄市）總量達標，2022年6月底前實現以縣（含地級市轄區(qū)）為單位全面達標。各地認真貫徹落實達標要求，主動創(chuàng)新挖潛，采取有效措施，切實加大基礎教育編制保障力度。本期開設“優(yōu)化編制資源配置”專欄，集中刊登廣東、湖南等地的探索實踐，供參考。

廣東省常住人口連續(xù)15年居全國第一，外來人口隨遷子女多且逐年攀升，生育政策優(yōu)化、教學綜合改革等效應同時疊加，義務教育供給壓力大，基礎教育發(fā)展不平衡，公辦學校學位不足問題較為突出。廣東省委編辦運用深挖潛思維、破壁壘思維、大數據思維，多途徑多方式多層次打出一套“組合拳”，有效破解中小學教職工結構性缺編、季節(jié)性缺編、政策性缺編歷史性難題，緩解多年來人口流入城市子女“上學難”問題。

一、運用深挖潛思維盤活現有資源，優(yōu)先保障好基礎教育教師隊伍

教師是教育發(fā)展的第一資源，基礎教育的教師更是塑造靈魂、塑造生命、塑造人的基石。廣東省委編辦將基礎教育教職工編制作為優(yōu)先保障的重點，實地考察各市縣公辦中小學、民辦學校、鄉(xiāng)村小學教學點，綜合分析當前以及未來六年在校學生和人口變化情況，統(tǒng)籌考慮促進教育公平可及、均衡發(fā)展城鄉(xiāng)一體化，以及教職工編制配備達到國家標準等要求，下定決心深挖潛其他領域事業(yè)編制。通過深化事業(yè)單位改革和其他領域專項改革、行業(yè)改革，優(yōu)化事業(yè)單位結構布局，加大職能相同相近和“小散弱”事業(yè)單位撤并力度，精簡壓縮職能弱化、任務不飽和、規(guī)模較小事業(yè)單位，收回一大批事業(yè)編制，將其用于補充基礎教育教職工編制所需。同時，鼓勵通過政府購買等方式，為中小學提供社會實踐等課程、教學輔助服務及后勤服務事項，逐步壓縮非教學人員編制規(guī)模，為一線教學人員騰出更多編制資源。在此基礎上，明確嚴禁擠占、挪用、截留中小學教職工編制，嚴禁黨政機關等其他非教學單位與中小學校混編混崗及長期借調、借用中小學教職工。

二、運用破壁壘思維加強統(tǒng)籌調劑，切實解決好編制保障不均問題

針對目前農村中小學生逐步向城鎮(zhèn)集中、縣城中小學生逐步向中心城區(qū)集中、欠發(fā)達地區(qū)中小學生逐步向珠三角地區(qū)集中的實際，為破解基礎教育編制不均衡問題，自2020年5月以來，廣東省委編辦堅持打破學校壁壘，明確由縣級黨委編辦核定本區(qū)域內中小學教職工編制總量，由縣級教育部門根據班額、生源（含外來人口隨遷子女）等情況，在核定的教職工編制總量內，動態(tài)調配各學校編制，并報縣級黨委編辦備案；打破學段壁壘，明確按小學、初中、高中分段核定縣（市、區(qū)）教職工編制，將高中、初中空余的編制向小學傾斜；打破區(qū)域壁壘，結合學生流動情況，建立全省中小學教職工編制周轉專戶，健全“省級統(tǒng)籌、市域調劑”機制，省從12個富余量較大的地市抽轉1萬多名中小學教職工編制基數，給8個缺編較嚴重的地市。地市也在轄區(qū)內進行調劑，如廣州、肇慶、清遠等地均進行了市域調劑。經過一年來的努力，到2021年5月，省市縣三級中小學教職工編制動態(tài)調配機制逐步健全，城鄉(xiāng)之間、縣域之間、學科之間的編制保障不平衡問題得到緩解。

三、運用大數據思維確保全面達標，推動落實好基礎教育普惠共享

2021年6月底，廣東省中小學雖然以省為單位達到國家基本編制標準，但仍有11個市、52個縣（市、區(qū)）沒有達標。為確保全面達標，廣東省委編辦運用大數據思維，統(tǒng)籌事業(yè)單位空編，破解一些單位“有編不用”和中小學教育“無編可用”的矛盾。準確盤點沉淀在各層級、各單位的空編資源，以省為單位，在長期不用的空編總量內，確定了3萬多名空編，將編制的“所有權”與“使用權”分開，供全省中小學教職工周轉使用，并在數據統(tǒng)計中單列，不計入用編單位編制總數，使用周轉空編的教職工納入在編制人員統(tǒng)計。其中，對編制總量已達標的5個地市，指導加強市域調劑，解決結構性缺編問題；對總量已超出國家標準的5個市，要求動態(tài)調整，優(yōu)化教師隊伍結構；對總量較低，依靠現有編制無法達標的11個地市，一次性下達足夠的省級統(tǒng)籌周轉空編基數確保順利達標。截至2022年上半年，已實現省市縣三級全部達到國家標準。同時，針對全省中小學近兩年及未來一段時期學位不斷增加的實際，統(tǒng)籌9萬多名周轉空編基數，解決中小學教職工編制發(fā)展所需。目前，鄉(xiāng)村中小學教職工編制全部得到保障，一些年輕的、高學歷的教師補充進來，一些班額較大的班（60～70人）也轉為標準班（45人），一些學校英語、音體美等學科教師短缺的矛盾得到妥善解決，有力推動了基礎教育普惠共享。