新時代農(nóng)村留守老人養(yǎng)老服務的困境和建議

孫 青

（中共東阿縣委黨校，山東 東阿 252200）

前 言

習近平總書記曾在十九大報告中指出，中國已經(jīng)進入了新的時代，社會發(fā)展的主要矛盾已從過去的人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)變成了人民增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?？倳浱岬降牟黄胶獠怀浞种饕赋青l(xiāng)一體化進程中出現(xiàn)的鄉(xiāng)村發(fā)展不充分，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化完全遲滯的城鄉(xiāng)差距問題[1]。因此，黨的十九大報告提出“推進鄉(xiāng)村治理，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的倡議，而推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)鍵在于把握農(nóng)村人口老齡化這一基本國情，基于此，報告指出：“加強和創(chuàng)新社會治理，健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務體系。” 農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務體系的構(gòu)建首先需要確定農(nóng)村留守老年人的認定標準并解決其生活中面臨的問題。有專家學者認為農(nóng)村留守老年人是由于子女和子女配偶進入城市務工、經(jīng)商或者從事別的生產(chǎn)經(jīng)營活動，將60周歲以上或65周歲以上的老年人留守在農(nóng)村家里的這部分人群[2]。這部分人群基數(shù)非常大，據(jù)2021年國家統(tǒng)計局的第七次全國人口普查顯示，我國60歲以上人口共2.64億，是總?cè)丝诘?8.7%，相比2019年底民政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)60歲以上人口2.54億足足又多了1 000萬人口。當前我國農(nóng)村集中的問題主要是農(nóng)民老齡化問題、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)村空心化問題，這些都是城市化進程所必須要解決的迫切問題[3]。農(nóng)村留守老人群體規(guī)模如此龐大，且有持續(xù)增長的趨勢，如何解決這部分人群的經(jīng)濟來源、精神慰藉、養(yǎng)老問題，是當前養(yǎng)老服務工作的重要方向，這關(guān)系到社會的穩(wěn)定和安全，也是推進我國的社會主義現(xiàn)代化強國進程的關(guān)鍵。

一、新時代農(nóng)村留守老人養(yǎng)老服務的困境

（一）農(nóng)村留守老人經(jīng)濟供養(yǎng)水平差

目前，我國農(nóng)村留守老人經(jīng)濟收入主要靠子女援助、勞動所得和基礎養(yǎng)老金所得，但收入也極為有限。一是子女援助有限。進城務工或者經(jīng)商等工作的子女，基本上都在30歲以上，大的可能會到50歲了，這部分人存在著學歷不高、歲數(shù)過大等問題，因此大多從事著收入不高的工作或經(jīng)商活動，加之自身養(yǎng)家糊口開銷大，給予父輩的經(jīng)濟支持非常少。二是留守老人的勞動所得微薄。60周歲以上或65周歲以上的留守老年人勞動力、體力大大衰退，據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院葉敬忠教授調(diào)查顯示：我國80%以上的留守老人靠勞動自養(yǎng)，其收入非常微薄，且會越來越少，部分人很難維持基本的日常生活。三是基礎養(yǎng)老金不高。當前新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度規(guī)定符合法定年齡條件的人群可以領取養(yǎng)老金，基礎養(yǎng)老金僅百來元，其購買力十分有限。上述三項經(jīng)濟收入加起來僅能維持農(nóng)村留守老人基本的生活開銷，如果出現(xiàn)人情來往、小病開銷等支出，他們的生活將難以維繼。

（二）農(nóng)村留守老人盼老有所養(yǎng)，但是生活照料的主體缺失，生活質(zhì)量差

首先，中國傳統(tǒng)思想里是老有所依，老有所養(yǎng)。隨著我國傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)的解體，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)受到巨大的沖擊，居住方式逐漸空巢化，生活照料的主體缺失，嚴重影響了農(nóng)村留守老人的生活質(zhì)量。張文娟、李樹茁研究農(nóng)村老年人居住安排影響因素發(fā)現(xiàn)：子女和父母由于距離拉大、接觸機會降低，在家務幫助、日常生活照料等方面越來越少。有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有8.57%的農(nóng)村老年人需要基本日常生活照料，即需要他人幫助吃飯、穿衣、上廁所、上下樓、室內(nèi)行走等，所需照料時長平均超過4年；有11.63%的農(nóng)村老年人需要他人幫忙做家務，且所需照料時間超過5年。而農(nóng)村喪偶、高齡、失能老人等更是存在著嚴重的生活照料危機。

其次，社會服務機構(gòu)力量無法有效介入照料。近年來，農(nóng)村已經(jīng)分批分點地建立了農(nóng)村留守老人群體專門的養(yǎng)老服務機構(gòu)，少數(shù)群體會選擇入住養(yǎng)老服務機構(gòu)，主要是留守老人有著“養(yǎng)兒防老”根深蒂固思想，認為自己的晚年生活應該是在家庭接受子女的照顧和負擔，養(yǎng)老服務機構(gòu)是孤寡老人生活的場所[4]，因此對老年服務機構(gòu)充滿了極大的敵意。加之，我國農(nóng)村傳統(tǒng)孝道倫理觀念十分濃厚，農(nóng)村的輿論因素使得子女送老人去養(yǎng)老服務機構(gòu)受到阻礙。尤其是封閉的農(nóng)村，人們互相熟知，各種小道消息散播得極快，將老人送到老年服務機構(gòu)會面臨著來自鄉(xiāng)村鄰里的巨大輿論壓力，極大地影響到家庭和睦。

最后，社會志愿服務活動的開展缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)性。近年來，各級地方政府不斷加大對農(nóng)村“三留守”人員的關(guān)心和照護，陸續(xù)開展了一系列志愿服務活動，為農(nóng)村弱勢群體提供了物質(zhì)和精神方面的支持。然而針對農(nóng)村留守老人的各種志愿服務活動大都集中在一些重大節(jié)日，如春節(jié)、重陽節(jié)等，志愿服務的穩(wěn)定性和持續(xù)性不夠，效果一般。

（三）農(nóng)村留守老人欠缺精神關(guān)愛

新遷移經(jīng)濟學理論研究發(fā)現(xiàn)，子女和配偶進入城市務工、經(jīng)商或者從事別的生產(chǎn)經(jīng)營活動能分散家庭的經(jīng)濟風險，為農(nóng)村留守老人提供一定的經(jīng)濟供養(yǎng)能力，但是子女和父母的聯(lián)系溝通減少了，父母的孤獨感、無助感等負面心理情緒會加重，從而影響他們的身體健康。陜西師范大學熊丹在農(nóng)村留守老人調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，留守老人43.9%存在某種心理壓力，其中感到孤獨感的占到36.3%，有焦慮、煩躁、壓抑等不良情緒的占到35.8%。情感關(guān)愛、精神撫慰成為農(nóng)村留守老人最重要和強烈的心理需要。因為空間區(qū)隔造成代際之間的交流交談頻率變少，日常的交流問候主要是通過打電話、視頻進行，以及節(jié)假日回家探望，這種精神關(guān)愛是短暫而且非常有限的，對于特別需要子女長期陪伴在身邊的老人精神關(guān)愛的滿足度上會急劇下降[5]。另外，農(nóng)村文化娛樂設施不足，導致留守老人精神文化生活單一，主要通過看電視、串門、下棋打牌和趕集走親戚等辦法消除閑暇時光，但是這種地緣關(guān)系、親屬關(guān)系構(gòu)建的交往方式畢竟是短暫的和膚淺的，礙于人情關(guān)系，他們心中的焦慮、煩躁、壓抑等情緒是無法進行發(fā)泄和排出的，難以真正地解決問題。加之家庭責任中對于老人精神贍養(yǎng)的義務規(guī)定不夠明晰。我國老年人權(quán)益保障法中，對于子女對老人的精神贍養(yǎng)做出了規(guī)定。但在法律條文中僅指出“經(jīng)常問候或者看望老年人”，對于“經(jīng)常”的具體時間頻率，城鄉(xiāng)之間的地區(qū)差異解決，精神慰藉的具體方式和途徑，以及未履行精神慰藉的家庭贍養(yǎng)人應當承擔的責任等內(nèi)容并未明確，缺少具體落實和懲治機制，地方也很難進行具體規(guī)定，相關(guān)法律政策處于滯后階段。

二、新時代農(nóng)村留守老人養(yǎng)老服務的發(fā)展路徑建議

（一）協(xié)調(diào)好農(nóng)村留守老人主要收入的關(guān)系，確保經(jīng)濟支撐在一個合理范圍內(nèi)

農(nóng)村留守老人因為年老體衰，自身的勞動收入非常微薄，基本上可以忽略不計或者設定在一個基本范圍，最為主要的是子女的援助和基礎養(yǎng)老金所得。子女的能力大小和工作性質(zhì)不一樣，其收入也有著一定的差異，如何平衡子女的援助和基礎養(yǎng)老金所得，使得老人的經(jīng)濟收入始終維持在一個合理的范圍內(nèi)，確保他們能維持日常的生活開銷。近年來，網(wǎng)絡技術(shù)高速發(fā)展，大數(shù)據(jù)普及應用，我們可以利用新技術(shù)將農(nóng)村子女的工作地點、工作性質(zhì)、工作時長、賬戶流水等信息納入統(tǒng)計范圍內(nèi)，收入高的子女給予老人的援助就要高些，基礎養(yǎng)老金就相應地降低。例如國家構(gòu)建農(nóng)村留守老人經(jīng)濟支柱保障平臺，并根據(jù)不同區(qū)域設定不同的經(jīng)濟標準[6]。各個地區(qū)的分管人員嚴格輸入子女的有關(guān)信息和相關(guān)憑證，每年更新一次或者子女主動要求可以隨時更新相關(guān)信息和憑證，對于信息造假的應嚴肅處理，并追究法律責任。信息錄入完成后，平臺主動分配子女需要每月支助老人的相關(guān)金額，信息同步發(fā)送到子女的手機上。金額的扣取方式可以采用社?？圪M模式每月從子女的賬戶上進行扣取?；A養(yǎng)老金的發(fā)放多少根據(jù)子女的援助大小而定，每月發(fā)放到老人賬戶上的費用就是子女援助費用和基礎養(yǎng)老金費用，始終維持該區(qū)域老人的生活開銷在一個恒定范圍。

（二）引導外流子女返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟健康有序發(fā)展

子女的背井離鄉(xiāng)，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展落后的一個現(xiàn)實表現(xiàn)；農(nóng)村老齡化是未富先老下社會發(fā)展所出現(xiàn)的一種不正?，F(xiàn)象。振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟，引導外流子女返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，是當前時代發(fā)展的主旋律。近幾十年來，我國在大力發(fā)展城市經(jīng)濟，我國的城市規(guī)模越來越大，全球的影響力越來越大，吸引了越來越多的年輕人進城打工。我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村面積十分龐大，占全國土地總面積的94%以上，農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)模本身十分龐大，鄉(xiāng)村經(jīng)濟是大有可為，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不完善，就業(yè)機會少，經(jīng)濟收入差，阻礙了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，導致更多的青壯年大規(guī)模涌入城市工作。鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興的本質(zhì)是引導人才、技術(shù)和資本等生產(chǎn)要素向廣大農(nóng)村注入。作為地方政府一方面要提高農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、專家學者的待遇，發(fā)揮好留住人才同時吸引人才的作用，通過人才的作用來調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，實現(xiàn)現(xiàn)代化特色種植業(yè)形成。另一方面提供優(yōu)惠減免政策，吸引當?shù)赜兄局堪l(fā)揮優(yōu)勢從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者引進有資本和實力的企業(yè)入住，構(gòu)建起完整的產(chǎn)業(yè)鏈，讓鄉(xiāng)村更多的年輕人“離土不離鄉(xiāng)”，引導外流人員在家門口就能進入工廠上班，成功地為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)造就業(yè)空間。引導外流子女返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的另外一個因素是在家鄉(xiāng)照料身邊的父母長輩。子女的陪伴是父母最高興的晚年時光，子女上班時就像在地里面干農(nóng)活去了，干完農(nóng)活后又回到了家里，父母隨時都有親人的陪伴。對于子女上班時沒有時間照顧年老的父母，可以分階段、分情況進行靈活對待。例如政府可以放管服務，提高優(yōu)惠補貼政策，吸引品牌養(yǎng)老服務企業(yè)或者組織機構(gòu)扎根農(nóng)村，為農(nóng)村留守老人提供靈活多樣的照顧服務。子女上班時可以將父母長輩送到養(yǎng)老機構(gòu)，下班時可以接回他們。通過半寄托的方式，既解決了父母生活的日常困境，降低養(yǎng)老成本，同時也解決了老有所依、老有所養(yǎng)的傳統(tǒng)思想困境。

（三）創(chuàng)新體制機制，在建立持續(xù)有效的保障體系上下功夫

從國家層面來講，要加強對農(nóng)村留守老人精神保障的持續(xù)引導和支持。要完善相關(guān)法律法規(guī)和政策制度，對涉及農(nóng)村留守老人精神文化需求保障的法律條文進行細化，規(guī)范社會養(yǎng)老服務機構(gòu)的設置標準，對老年人享有的精神慰藉權(quán)益加以明確。一是建立健全黨委領導下的政府支持保障、部門協(xié)同配合、村民委員會和老年組織發(fā)揮骨干作用、社會力量廣泛參與的農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務工作機制。如有某地探索實行的“一對一”巡防關(guān)愛制度，把當?shù)亓羰乩先说男畔⑷夸浫腽B(yǎng)老管理平臺，每一位老人都有“一對一”的巡防幫扶人，巡防員對留守老人提供關(guān)愛服務，不僅定期查看吃、穿、住、用等日常生活需要，還為老人開展精神關(guān)懷服務，幫助他們保持樂觀健康的精神狀態(tài)。二是積極探索實行留守老人登記制度，建立農(nóng)村留守老人數(shù)據(jù)庫，準確了解掌握留守老人的數(shù)量和基本情況。同時定期對留守老人進行跟蹤走訪，關(guān)注他們在數(shù)量和需求方面的新變化，在掌握基礎資料的前提下，出臺改善農(nóng)村留守老人精神文化生活的相關(guān)政策和措施，確保政策實施的針對性有效性。三是探索建立特殊聯(lián)絡員制度。特殊聯(lián)絡員是農(nóng)村留守老人和外界進行交流互動的橋梁和紐帶，是農(nóng)村留守老人訴求的傾聽者和表達者。特殊聯(lián)絡員要充分了解農(nóng)村留守老人的基本情況和需求，做好信息統(tǒng)計和檔案登記工作，定期開展精神文化娛樂活動，同時還要積極與企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位、社會團體、社會組織等進行聯(lián)系，尋求支持和幫助，實現(xiàn)精神文化資源供給的多樣性。

從社會層面來說，要推動農(nóng)村留守老人精神需求保障的良性互動。要加大對家庭關(guān)系、贍養(yǎng)義務等內(nèi)容的宣傳和學習，在全社會營造敬老愛老的輿論氛圍，并從法律和道德層面對子女的精神贍養(yǎng)義務進行規(guī)范。通過孝老愛親等優(yōu)秀傳統(tǒng)美德的教育宣傳，引導農(nóng)村外出務工子女關(guān)愛老人，并積極履行對老人的精神慰藉義務；要借力各種傳統(tǒng)節(jié)日和文化娛樂活動的開展，持續(xù)引導加大對農(nóng)村留守老人精神文化生活需求的關(guān)心和關(guān)注，使關(guān)心和關(guān)注常態(tài)化。

在農(nóng)村文化娛樂設施建設方面要突出群體差異。比如在農(nóng)村書屋適當增加時事新聞、健康養(yǎng)生等符合留守老年人自身特點的書籍和報刊；在村老年活動室開設音樂課堂、為失能老人增設康復訓練器材和心理疏導服務等，不斷提高他們獲得感和幸福感。

結(jié) 語

新時期，農(nóng)村留守老人養(yǎng)老服務的問題是一個綜合性問題，農(nóng)村留守老人情況不一，訴求不同，或有生活物質(zhì)的需求，或有陪伴照顧的需求，或有精神的需求，應該全面重視、靈活處理。從我國經(jīng)濟的發(fā)展來看，鄉(xiāng)村振興大有可為，以后的市場將會是農(nóng)村與城市共存的一個大市場，政府要發(fā)揮好職能作用，積極引導子女返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一方面，要充分發(fā)揮家庭的主體地位，通過子女的照顧，讓老人有一個安享舒適的晚年生活。另一方面，有效整合社區(qū)、社會組織、老年協(xié)會和慈善力量等主體結(jié)構(gòu)，構(gòu)建起一個協(xié)同性的社會網(wǎng)絡資源，為農(nóng)村留守老人給予關(guān)愛服務，真正實現(xiàn)為農(nóng)村留守老人提供老有所依、老有所養(yǎng)的社會新局面。