新形勢下鐵路技術(shù)改造及大修項(xiàng)目前期工作探討

陳 武

（中國鐵路南寧局集團(tuán)有限公司 計(jì)統(tǒng)部，高級工程師，廣西 南寧 530029）

鐵路運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備技術(shù)改造（簡稱“技改”）、大修是鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)投資的兩大主體，是確保鐵路運(yùn)輸安全、生產(chǎn)的重要保障，是提高鐵路客貨運(yùn)輸服務(wù)和品質(zhì)的重要措施。而項(xiàng)目前期工作是技改、大修投資管理的重要組成部分，也是最重要的基礎(chǔ)工作，前期工作質(zhì)量的好壞直接影響項(xiàng)目投資的判斷及決策，以及后期項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量及效果。因此，做好項(xiàng)目前期工作十分重要。

1 概述

為全面深化國有企業(yè)改革和貫徹“交通強(qiáng)國、鐵路先行”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)鐵路高質(zhì)量，中國國家鐵路集團(tuán)有限公司（簡稱“國鐵集團(tuán)”）對鐵路固定資產(chǎn)投資計(jì)劃管理工作作了全面統(tǒng)籌和調(diào)整。一是從2019年起，國鐵集團(tuán)鐵路大修投資計(jì)劃管理工作由財(cái)務(wù)部轉(zhuǎn)發(fā)改部管理，與鐵路運(yùn)輸成本管理完全分離；二是大修投資全面實(shí)行項(xiàng)目化管理，項(xiàng)目建設(shè)必要性需充分研究和論證，重點(diǎn)評估項(xiàng)目的投入產(chǎn)出及投資效益分析；三是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的不斷深化對鐵路固定資產(chǎn)投資計(jì)劃管理工作提出了更高的要求。鐵路固定資產(chǎn)投資計(jì)劃管理工作也需要轉(zhuǎn)變管理理念、創(chuàng)新工作方式、提高工作效率和質(zhì)量，才能充分發(fā)揮技改、大修投資效應(yīng)和促進(jìn)鐵路安全穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)鐵路高質(zhì)量發(fā)展。

2 技改、大修項(xiàng)目前期工作內(nèi)容

鐵路技改、大修項(xiàng)目前期工作主要包括項(xiàng)目前期調(diào)查研究、建立項(xiàng)目儲備庫、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及設(shè)計(jì)文件編制、可行性文件審查及批復(fù)、初步設(shè)計(jì)文件編制及審查、施工圖設(shè)計(jì)（含預(yù)算）文件編制及審查、設(shè)計(jì)變更及預(yù)算修正等。

3 存在的問題

3.1 項(xiàng)目前期工作管理職責(zé)不夠明晰

2020年以前，南寧局集團(tuán)公司（以下簡稱“集團(tuán)公司”）項(xiàng)目前期工作的牽頭管理由計(jì)劃管理部門負(fù)責(zé)，但牽涉到的部門較多，存在職能交叉、職責(zé)不清、扯皮推諉等情況，專業(yè)部門的系統(tǒng)管理、專業(yè)管理作用未得到充分發(fā)揮，未形成各負(fù)其責(zé)、科學(xué)規(guī)范、齊抓共管的局面，影響技改、大修工作的順利開展。尤其是大修未制定相應(yīng)的管理辦法，前期工作職責(zé)不明確，無相應(yīng)的管理流程和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 項(xiàng)目前期調(diào)查研究質(zhì)量不高

部分運(yùn)輸站段對其管轄范圍內(nèi)的鐵路運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備缺乏整體了解，僅僅依據(jù)春檢、秋鑒的數(shù)據(jù)資料就判定是否需要大修，并未組織相關(guān)人員對設(shè)施設(shè)備的實(shí)際情況進(jìn)行全面深入調(diào)查和科學(xué)有效的研究，未取得設(shè)施設(shè)備真實(shí)有效的數(shù)據(jù)及圖片資料；或者數(shù)據(jù)資料來源存在以點(diǎn)帶面，以局部代替整體的情況。同時(shí)，還存在應(yīng)該日常維修解決的項(xiàng)點(diǎn)卻納入大修計(jì)劃，如線路扣件更換、枕木螺栓拔錨等；應(yīng)該大修解決的項(xiàng)點(diǎn)卻納入技改計(jì)劃，如邊坡溜塌、隧道漏水、門窗更換等，存在投資界面不清晰、款源混排等現(xiàn)象。

3.3 項(xiàng)目儲備庫建立不理想

部分運(yùn)輸站段對其管轄范圍內(nèi)的鐵路運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備缺乏系統(tǒng)的管理及科學(xué)研判，且未將設(shè)施設(shè)備的修制修程與實(shí)際狀態(tài)有機(jī)結(jié)合起來建立本單位的項(xiàng)目儲備庫，缺少短期技改、大修項(xiàng)目規(guī)劃。往往在要求提報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，才臨時(shí)東拼西湊，無輕重緩急，缺少充分的建設(shè)理由，缺少具體的建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模，缺少必要的數(shù)據(jù)資料及圖片，造成提報(bào)的項(xiàng)目質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求，嚴(yán)重影響對項(xiàng)目投資的科學(xué)判斷和決策。

3.4 項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)質(zhì)量不高

項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)質(zhì)量不高主要體現(xiàn)在設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)文件時(shí)，投資額度小、設(shè)計(jì)內(nèi)容簡單、涉及專業(yè)單一的項(xiàng)目多存在缺項(xiàng)、漏項(xiàng)或與實(shí)際不符的情況。主要原因是設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)人員未對現(xiàn)場設(shè)備進(jìn)行全面的勘查和核實(shí)，甚至有的設(shè)計(jì)人員未曾到過現(xiàn)場，僅憑設(shè)備管理單位提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料就編制設(shè)計(jì)文件，施工階段才發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)文件與現(xiàn)場實(shí)際相差較大。而投資規(guī)模較大、技術(shù)較復(fù)雜的項(xiàng)目則存在管線走向和埋深未探明，地質(zhì)情況不清楚，配套設(shè)施及專業(yè)結(jié)合部未全面考慮，憑經(jīng)驗(yàn)編制設(shè)計(jì)文件等問題。尤其是可行性研究設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)調(diào)查不細(xì)或未進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，僅依據(jù)簡單的數(shù)據(jù)資料、圖片信息、基礎(chǔ)臺賬就編制設(shè)計(jì)文件，既無法體現(xiàn)項(xiàng)目是否真實(shí)可行，也對項(xiàng)目的投資決策造成誤判。例如：新建生產(chǎn)用房，未實(shí)地調(diào)查地下管線的徑路及埋深情況、上空是否有高壓供電線、地質(zhì)情況如何，僅憑一張衛(wèi)星云圖、地畝圖、房屋平面布置圖、再加上大量照搬的文字資料就形成設(shè)計(jì)文件,缺乏隱蔽性管溝、地質(zhì)情況的勘查等。

3.5 項(xiàng)目審查不嚴(yán)不細(xì)

計(jì)劃審查方面：個(gè)別主管業(yè)務(wù)部門對本系統(tǒng)各單位上報(bào)的項(xiàng)目審查不嚴(yán)，研究不細(xì)，有的項(xiàng)目安排沒有輕重緩急，項(xiàng)目必要性不充分；有的直接把各單位上報(bào)的項(xiàng)目簡單歸類匯總后報(bào)計(jì)劃管理部門，給計(jì)劃管理部門綜合平衡和精準(zhǔn)投資增加了工作難度，也影響投資決策?？尚行匝芯吭O(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)審查方面：部分建設(shè)（執(zhí)行）單位、業(yè)務(wù)主管部門對項(xiàng)目可行性研究設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)審查工作不夠重視，參加審查會議發(fā)表同意意見或無意見的較多，提出前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性審查意見的少，或者在施工過程中才提出調(diào)整布局和建設(shè)規(guī)模，增加實(shí)施內(nèi)容，提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，致使項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容總是在變，投資無法控制，影響立項(xiàng)及投資決策。

3.6 投資管理人員素質(zhì)與新形勢要求不匹配

目前，各運(yùn)輸站段計(jì)劃管理人員均是身兼多職，無專職人員，且人員調(diào)整和變化較大，計(jì)劃管理隊(duì)伍經(jīng)常出現(xiàn)斷層或青黃不接的現(xiàn)象。尤其是計(jì)劃管理人員調(diào)整和變化后，新上崗人員業(yè)務(wù)能力跟不上，工作經(jīng)驗(yàn)缺乏，不熟悉建議計(jì)劃編制、計(jì)劃提報(bào)、技術(shù)審查、項(xiàng)目管理等基礎(chǔ)性工作，從而影響項(xiàng)目前期工作的推進(jìn)進(jìn)度和項(xiàng)目后期開工建設(shè)。

4 措施探討

4.1 明確項(xiàng)目前期工作管理職責(zé)

為明確項(xiàng)目前期工作管理職責(zé)，提升項(xiàng)目前期工作管理質(zhì)量，2020年新制定了集團(tuán)公司技改、大修管理辦法，明確了各部門、各單位的前期工作管理職責(zé)。集團(tuán)公司計(jì)統(tǒng)部負(fù)責(zé)技改、大修前期工作管理；負(fù)責(zé)技改項(xiàng)目設(shè)計(jì)委托（大修項(xiàng)目由業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)）、可行性研究批復(fù)；負(fù)責(zé)技改、大修工程項(xiàng)目概（預(yù)）算審查等工作。集團(tuán)公司科信部（總工室）負(fù)責(zé)組織技改工程項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)、重大項(xiàng)目變更等的技術(shù)審查；負(fù)責(zé)對特殊或涉及較多專業(yè)的大修項(xiàng)目組織技術(shù)審查，并負(fù)責(zé)對大修項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃審核。業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)部門主管或與本部門相關(guān)項(xiàng)目的可行性研究、初步設(shè)計(jì)等方面的技術(shù)預(yù)審查及簡單、單一的大修項(xiàng)目技術(shù)審查；負(fù)責(zé)大修項(xiàng)目設(shè)計(jì)委托；負(fù)責(zé)指導(dǎo)編制技改、大修項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告；負(fù)責(zé)組織或指導(dǎo)項(xiàng)目管理單位開展技改、大修工程項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算初步審查等工作。同時(shí)，對項(xiàng)目建設(shè)（執(zhí)行）單位在可行性研究審查、施工圖及預(yù)算審查等方面的職責(zé)進(jìn)行了明確。

4.2 科學(xué)建立項(xiàng)目儲備庫

要求各運(yùn)輸站段及業(yè)務(wù)主管部門認(rèn)真按照設(shè)施設(shè)備修制修程、資產(chǎn)折舊年限和結(jié)合實(shí)際狀態(tài)，科學(xué)、合理建立本單位、本部門的項(xiàng)目儲備庫，并對儲備項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和及時(shí)更新，保證建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)決策和有序?qū)嵤?/p>

4.3 強(qiáng)化項(xiàng)目前期調(diào)查研究工作

技改方面：要求各運(yùn)輸站段及業(yè)務(wù)主管部門要深入研究項(xiàng)目建設(shè)的必要性和建設(shè)內(nèi)容，尤其是涉及專業(yè)較多的項(xiàng)目，要與相關(guān)單位或?qū)I(yè)部門溝通協(xié)調(diào)，預(yù)先召開項(xiàng)目方案研究會議，從源頭提高項(xiàng)目研究論證質(zhì)量，為項(xiàng)目計(jì)劃的編制和提報(bào)科學(xué)、合理的投資決策依據(jù)。大修方面：要求各運(yùn)輸站段應(yīng)按照設(shè)備大修周期和修程修制標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合設(shè)備狀態(tài)，提前做好項(xiàng)目現(xiàn)場調(diào)查工作，能適當(dāng)延長大修周期的項(xiàng)目應(yīng)適度延長，以降低大修投資支出，把節(jié)支降耗落實(shí)到實(shí)處。同時(shí)，要求各單位要嚴(yán)格按項(xiàng)目前期工作程序編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，未編制可行性研究報(bào)告的項(xiàng)目，不予納入投資計(jì)劃。

4.4 切實(shí)提高項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)質(zhì)量

一是要求設(shè)計(jì)單位認(rèn)真貫徹和牢固樹立質(zhì)量第一的觀念，堅(jiān)持以設(shè)計(jì)質(zhì)量為核心，狠抓設(shè)計(jì)源頭，嚴(yán)格遵循質(zhì)量認(rèn)證體系的要求，提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量。二是要求設(shè)計(jì)單位結(jié)合自身力量制訂合理的設(shè)計(jì)周期，避免因趕工期而壓縮設(shè)計(jì)周期，人為造成對設(shè)計(jì)質(zhì)量的不良影響。同時(shí)，委托設(shè)計(jì)時(shí)，通過設(shè)定合理的設(shè)計(jì)周期讓設(shè)計(jì)人員有充裕的時(shí)間深入考慮項(xiàng)目各方面的問題，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量。三是開展方案設(shè)計(jì)比選。對工程復(fù)雜、投資大、無成熟案例或新研發(fā)及推廣的項(xiàng)目，委托三至四家設(shè)計(jì)能力較強(qiáng)的設(shè)計(jì)單位分別編制項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)，計(jì)劃管理部門組織專家組召開評審會和進(jìn)行方案比選，評出推優(yōu)單位，再委托推優(yōu)單位編制項(xiàng)目可行性研究文件，從而保證項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)質(zhì)量。

4.5 強(qiáng)化項(xiàng)目施工圖及預(yù)算審查質(zhì)量

技改方面：要求設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的可行性研究文件、初步設(shè)計(jì)，編制完成施工圖設(shè)計(jì)文件后，由項(xiàng)目建設(shè)（執(zhí)行）單位先組織審查施工圖，并形成審查意見；設(shè)計(jì)單位根據(jù)審查意見編制正式的施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算，經(jīng)建設(shè)（執(zhí)行）單位在蓋章確認(rèn)后，送概預(yù)算審查部門審查。大修方面：由業(yè)務(wù)主管部門或項(xiàng)目執(zhí)行單位結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)，嚴(yán)格按照國家及鐵路部門的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求組織審查，及時(shí)修正設(shè)計(jì)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)的內(nèi)容，確保施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量，為項(xiàng)目后續(xù)施工提供可靠的基礎(chǔ)技術(shù)保障。同時(shí)，要求各業(yè)務(wù)主管部門結(jié)合歷年工程審查出現(xiàn)的問題，制定本專業(yè)的施工圖設(shè)計(jì)審查實(shí)施工作細(xì)則，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，以減少和消除施工圖設(shè)計(jì)階段可能出現(xiàn)的各種問題，以提高施工圖審查工作效率和質(zhì)量。

4.6 加強(qiáng)投資管理人員隊(duì)伍建設(shè)

一是要求各運(yùn)輸站段高度重視計(jì)劃管理隊(duì)伍的人才儲備，注重人才梯隊(duì)建設(shè)，穩(wěn)定投資計(jì)劃管理人員隊(duì)伍。同時(shí)，各單位要強(qiáng)化人員管理培訓(xùn)，并結(jié)合單位實(shí)際建立長效管理機(jī)制和管理體系，全面提升單位投資計(jì)劃管理水平。二是強(qiáng)化培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，全面提升計(jì)劃隊(duì)伍素質(zhì)和綜合能力。集團(tuán)公司計(jì)劃管理部門通過組織各運(yùn)輸站段的主管領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃管理人員及業(yè)務(wù)部門的主管人員開展短期的集中理論培訓(xùn)和工作研討，以理論學(xué)習(xí)與現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場答疑相結(jié)合等方式，以培補(bǔ)短，以培促管，全面提高計(jì)劃管理人員業(yè)務(wù)能力和水平，提升管理隊(duì)伍整體水平和素質(zhì)。

4.7 多舉措加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作管理

一是集團(tuán)公司各部門按要求檢查指導(dǎo)集團(tuán)公司各運(yùn)輸站段計(jì)劃管理情況，包括基礎(chǔ)臺賬，項(xiàng)目儲備、項(xiàng)目計(jì)劃、人員管理等，全面提升計(jì)劃管理水平。二是計(jì)劃管理部門抓好技改及大修項(xiàng)目設(shè)計(jì)信用評價(jià)工作。從勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量、勘察設(shè)計(jì)周期、投資控制、后期服務(wù)、人員履約等方面對設(shè)計(jì)單位進(jìn)行信用評價(jià)，根據(jù)信用評價(jià)結(jié)果進(jìn)行考核，約束設(shè)計(jì)單位工作質(zhì)量和行為，提高項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)質(zhì)量，為項(xiàng)目投資決策和后期建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。三是不斷總結(jié)集團(tuán)公司各單位在計(jì)劃管理中好的經(jīng)驗(yàn)做法以及存在的問題，不定期進(jìn)行工作通報(bào)，達(dá)到共同學(xué)習(xí)和共同借鑒的目的，最終提升集團(tuán)公司的投資計(jì)劃管理水平，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司高質(zhì)量發(fā)展。

5 結(jié)束語

項(xiàng)目前期工作是項(xiàng)目投資管理決策的依據(jù)和項(xiàng)目后期實(shí)施（建設(shè)）的基礎(chǔ)保障，也是影響項(xiàng)目投資是否能發(fā)揮效益，能否為鐵路運(yùn)輸安全、生產(chǎn)及經(jīng)營工作提供保證的重要工作。只有在工作中，不斷改進(jìn)工作方式、完善管理制度和創(chuàng)新前期工作理念，求真務(wù)實(shí)，切實(shí)抓好項(xiàng)目前期各項(xiàng)工作，抓好每個(gè)工作環(huán)節(jié)，講求項(xiàng)目投入產(chǎn)出研究和評價(jià)，才能充分發(fā)揮項(xiàng)目投資效益，才能促進(jìn)鐵路安全、穩(wěn)定、可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展，才能使鐵路為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。