云貴山區(qū)河湖長制“富源模式”

張加飛

（云南省曲靖市富源縣水務(wù)局，655500，富源）

一、富源縣河湖概況

富源縣河流屬珠江流域西江水系，分屬西江干流南盤江流域和西江一級(jí)支流北盤江流域，有主要河流44條，總長700.9 km（其中干流7條，支流37條）；所有河流均為中小型河流，流域面積50 km2以上的共29條，其余均50 km2以下。截至2022年，富源縣共有水庫93座，境內(nèi)無天然湖泊，僅零星分布有山間溶塞和陷落形成的天然水塘。

二、云貴山區(qū)推行河湖長制存在的主要問題和原因

1.地形地貌復(fù)雜多樣是河湖管護(hù)治理難的先天原因

云貴高原包括云南省東部和貴州全省等，海拔在400～3 500 m之間。該區(qū)石灰?guī)r厚度大、分布廣，地貌多樣，是世界上喀斯特地貌最發(fā)育的典型地區(qū)之一。地勢(shì)起伏，山高谷深，地形破碎，山川相間。90%河流均分布在山間田地，流域面積廣，中小型支流眾多，河道窄長，彎折比降大，流量隨豐枯季節(jié)變化明顯。這些先天條件導(dǎo)致河湖管護(hù)治理任務(wù)重和成本增加，給區(qū)域河湖治理帶來難度。

2.地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后是河湖管護(hù)治理難的客觀原因

云貴山區(qū)歷史上開發(fā)較晚，近年隨著國家發(fā)展政策向中西部地區(qū)傾斜得到快速發(fā)展，但仍是典型的“老少邊窮”地區(qū)，交通、工業(yè)等重要基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展緩慢滯后，仍倚重于農(nóng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，能夠投入生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、河湖治理方面的人力、資金、技術(shù)等資源有限，制約了河湖治理的推進(jìn)和成效。

3.意識(shí)文化底蘊(yùn)薄弱是河湖管護(hù)治理難的主觀原因

云貴地區(qū)位于西南邊陲。長期以來的條件滯后導(dǎo)致人們開放性思維和思想觀念滯后，地區(qū)文化底蘊(yùn)相對(duì)薄弱，群眾環(huán)保意識(shí)較弱，共管共護(hù)河湖的社會(huì)氛圍有待加強(qiáng)。

4.生態(tài)建設(shè)任務(wù)繁重是河湖管護(hù)治理難的重要原因

該地區(qū)處于我國長江上游、珠江源頭，是中下游地區(qū)的生態(tài)屏障、水源涵養(yǎng)地，也是生態(tài)平衡的關(guān)鍵“源頭”。但地區(qū)土地貧瘠、石漠化現(xiàn)象嚴(yán)重，洪澇、干旱、泥石流等災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，必須統(tǒng)籌更多的精力、財(cái)力來保護(hù)生態(tài)環(huán)境，生態(tài)建設(shè)任務(wù)繁重。

三、富源縣推行河湖長制的主要做法

富源縣自2017年全面推行河湖長制以來，立足云貴高原地區(qū)實(shí)際，以問題為導(dǎo)向，揚(yáng)長避短，充分挖掘運(yùn)用比較優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一系列重要理念，對(duì)表對(duì)標(biāo)落實(shí)中央全面推行河湖長制的總體部署，推動(dòng)河湖長制“有名有責(zé)、有能有效”。

1.河長設(shè)置“多輪驅(qū)動(dòng)”，責(zé)任壓實(shí)“無死角”

因地制宜建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長及縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)治理體系，設(shè)立市、縣、鄉(xiāng)、村行政河長579名，均配備河長聯(lián)系單位和聯(lián)系人；設(shè)村組河道專管員560名；結(jié)合區(qū)域煤礦企業(yè)較多的實(shí)際，創(chuàng)新設(shè)立煤礦企業(yè)河長138名；聘請(qǐng)民間老黨員、老專家、老鄉(xiāng)賢等“三老”民間河長100名；推行“河長+警長”“河長+檢察長”“河長+校長”協(xié)作機(jī)制，明確河道警長及檢察長各13名、校長179名。實(shí)施“多輪驅(qū)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)河長治理網(wǎng)格+水格+長格“三格合一”，全流域覆蓋，形成了全方位多維度立體化河長架構(gòu)。細(xì)分各類河長“責(zé)任田”，逐一簽訂管護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀，制定工作清單、任務(wù)清單、目標(biāo)清單、績效清單，使河長履職任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單具體化。

2.體制機(jī)制“到邊觸底”，保障支撐“無縫隙”

縣、鄉(xiāng)、村均逐級(jí)出臺(tái)工作意見、實(shí)施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，每級(jí)組建督促檢查、考核驗(yàn)收、宣傳動(dòng)員、政策保障、技術(shù)指導(dǎo)等工作組。每年印發(fā)總河長令，召開總河長會(huì)議、部門聯(lián)席會(huì)議、重點(diǎn)河流治理專題會(huì)議，研究部署推進(jìn)河湖長制和河湖治理工作。制定河長制年度工作要點(diǎn)和目標(biāo)責(zé)任書，層層明確各類河長主體責(zé)任、成員單位監(jiān)管責(zé)任、聯(lián)系部門輔助責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責(zé)任。累計(jì)出臺(tái)縣級(jí)河長巡查、聯(lián)合執(zhí)法、考核獎(jiǎng)勵(lì)等15項(xiàng)配套制度，將組織體系和職責(zé)延伸至河湖監(jiān)管的“細(xì)枝末節(jié)”。建立了河長制工作經(jīng)費(fèi)縣級(jí)財(cái)政配套投入機(jī)制，累計(jì)投入經(jīng)費(fèi)560余萬元。對(duì)接省、市建立了河長制信息管理平臺(tái)，所有河長均安裝手機(jī)APP巡河和處理河湖問題。

3.水岸城鄉(xiāng)“同步治理”，污染整治“無遺漏”

堅(jiān)持上下游整體施策、干支流協(xié)同推進(jìn)、水岸城鄉(xiāng)同步治理思路，從全流域出發(fā)整體施策、標(biāo)本兼治。大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極推進(jìn)煤礦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和化解過剩產(chǎn)能，累計(jì)關(guān)閉退出煤礦105處，退出落后產(chǎn)能1 428萬t/a。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，沿河布局油菜、魔芋、軟籽石榴、山藥、中藥材等高原特色產(chǎn)業(yè)，打造綠色食品品牌。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開展植樹造林和水土保持。推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理和環(huán)境執(zhí)法，提升人居環(huán)境、開展愛國衛(wèi)生專項(xiàng)行動(dòng)、創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城等，分批次全方位補(bǔ)齊環(huán)保設(shè)施。積極推進(jìn)“廁所革命”，健全城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施，建立了垃圾收集、清運(yùn)、保潔、收費(fèi)制度。完成縣城污水處理廠改造和截污管網(wǎng)延伸，推進(jìn)集鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，提高城鄉(xiāng)污水收集處理率，農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施逐步建立健全。

4.跨區(qū)河流“共管共治”，全河管護(hù)“無盲區(qū)”

針對(duì)區(qū)域跨省河流，與貴州省盤州市、興義市共同發(fā)起建立共管共治機(jī)制，累計(jì)出臺(tái)聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)合執(zhí)法、市縣兩級(jí)紀(jì)檢督察通報(bào)、上下游互派副河長、出入境斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)等9項(xiàng)工作機(jī)制，三地每年輪值召開聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)一簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，年末按單考核。明確分管副縣長為異地副河長，每季度邀請(qǐng)對(duì)方河長開展聯(lián)合巡河，對(duì)巡河發(fā)現(xiàn)的問題三地河長“直接對(duì)話”，按定方案、定人員、定責(zé)任、定時(shí)間、定效果“五定原則”現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)領(lǐng)整改。副河長不定時(shí)開展跨地暗訪，采用“一個(gè)問題單、一個(gè)建議表、一個(gè)整改函”的“三個(gè)一”模式要求對(duì)方處理?？缡『恿鞴茏o(hù)“易地巡河、你點(diǎn)我查、你查我改”成為常態(tài)。對(duì)跨地反映的河湖問題第一時(shí)間響應(yīng)，先巡河查實(shí)，再會(huì)議交辦，辦結(jié)函復(fù)對(duì)方。

5.督導(dǎo)考核“常態(tài)高壓”，聚合監(jiān)督“無遺力”

建立健全督考激勵(lì)等相關(guān)機(jī)制并覆蓋至河湖管護(hù)治理每一個(gè)環(huán)節(jié)，建立了縣鎮(zhèn)兩級(jí)督察體系，制定督察辦法，分流域組建督察工作組，按季度開展督察。把河湖長制工作落實(shí)情況作為全縣每月重點(diǎn)項(xiàng)目開展現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)通報(bào)，實(shí)行亮紅燈、黃燈、綠燈提醒預(yù)警制度。把河長制工作納入縣對(duì)鄉(xiāng)年度責(zé)任制考核，細(xì)化量化為14項(xiàng)考核指標(biāo)，年末派出3個(gè)考核組全面考核。推行強(qiáng)化每月一聯(lián)合巡查暗訪、一調(diào)度會(huì)商研判、一督察觀摩通報(bào)、一檢查考核銷賬“四個(gè)一”工作機(jī)制，縣河長辦及時(shí)通報(bào)相關(guān)情況，倒逼工作責(zé)任落實(shí)。構(gòu)建多元、立體、長效社會(huì)監(jiān)督模式，利用河長公示牌、微信公眾號(hào)、河長熱線等方式讓公眾可隨時(shí)隨地反映河湖問題。選聘50名河長制義務(wù)監(jiān)督員，在村組開辟環(huán)保不文明行為曝光臺(tái)，聯(lián)合建立協(xié)同推進(jìn)水環(huán)境水生態(tài)水資源保護(hù)公益訴訟機(jī)制，強(qiáng)化司法監(jiān)督。

四、富源縣推行河湖長制的反思和改進(jìn)對(duì)策

1.組織領(lǐng)導(dǎo)體系需進(jìn)一步強(qiáng)化

富源縣成立的全面推行河湖長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長為縣委書記，第一副組長為縣長，縣河長辦主任由縣水務(wù)局局長兼任，副主任由水務(wù)、生態(tài)環(huán)境部門分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。該機(jī)構(gòu)在貫徹生態(tài)環(huán)境工作“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)、終身追責(zé)”上還顯薄弱，可在現(xiàn)有組織架構(gòu)基礎(chǔ)上實(shí)行“雙組長制”，明確縣長為領(lǐng)導(dǎo)小組組長，增加縣委副書記為第一副組長，再增設(shè)3名縣河長辦副主任，可為縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管負(fù)責(zé)同志。

2.河湖長制培訓(xùn)要形成常態(tài)化規(guī)范化

河湖長制工作政策性強(qiáng)，內(nèi)容復(fù)雜，不經(jīng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)很難做到全面掌握，導(dǎo)致河長難以開展工作。各類河長湖長、河長助理、河長聯(lián)系人等因提拔、調(diào)動(dòng)及其他原因，流動(dòng)性大，因此有必要定期滾動(dòng)開展河湖長制培訓(xùn)。富源縣開展河湖長制培訓(xùn)總體較少，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)并保障必要經(jīng)費(fèi)，制定方案措施，形成培訓(xùn)常態(tài)化規(guī)范化，并切實(shí)將河湖長制培訓(xùn)納入河湖長制年度工作重點(diǎn)，邀請(qǐng)專家學(xué)者每年至少舉辦一次分專題分批次“橫行到邊、縱向到底”的河湖長制培訓(xùn)。

3.縣級(jí)河長辦職能職責(zé)應(yīng)再優(yōu)化和明確

當(dāng)前富源縣各級(jí)各部門對(duì)河長辦的認(rèn)識(shí)和定位還不清晰，將河長辦等同于河湖管理中心等機(jī)構(gòu)，甚至存在“河長辦水利部門化”傾向，未能跳出“水利圈”“業(yè)務(wù)辦”，沒有上升到縣級(jí)層面，業(yè)務(wù)跟管理界限不清，既當(dāng)“教練員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”。富源河長辦設(shè)置力度和機(jī)制完善程度還有提升空間，應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)宣傳引導(dǎo)，避免越位履職、代位履職、包攬履職，要厘清理順職能，緊扣組織、協(xié)調(diào)、分辦、督辦、考核、檢查等工作定位來履職。

4.河長制考核內(nèi)容需進(jìn)一步具化量化

考核是為了檢驗(yàn)工作成果，促進(jìn)工作落實(shí)和提升工作成效，不宜復(fù)雜籠統(tǒng)，更要獎(jiǎng)懲明確。富源縣目前的考核方案設(shè)置指標(biāo)過多，偏重于書面材料，有考核無獎(jiǎng)懲，應(yīng)在原來基礎(chǔ)上進(jìn)一步精簡(jiǎn)細(xì)化、科學(xué)量化、縮減彈性，嚴(yán)格設(shè)計(jì)考核流程，增加獎(jiǎng)勵(lì)基金，突出垃圾、污水收集處理率、水質(zhì)目標(biāo)、污染源整治成效、河湖問題整改等5個(gè)主要指標(biāo)，高度重視結(jié)果運(yùn)用，真正發(fā)揮考核“指揮棒”作用。

5.充分運(yùn)用和調(diào)動(dòng)村級(jí)組織力量

目前實(shí)行的河湖長制是一種自上而下的行政制度，廣大基層組織和人民的力量還沒有被充分調(diào)動(dòng)。富源縣應(yīng)立足大眾，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新，如設(shè)立河湖問題舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度、組織開展群眾義務(wù)治河活動(dòng)等，充分發(fā)揮基層組織的自治作用，激發(fā)群眾的積極性和主人翁意識(shí)，形成全民爭(zhēng)先，自覺愛河、護(hù)河、治河的良好氛圍。■