吳曉春

（江蘇省南通市水利局，226001，南通）

南通市位于江蘇省東南部，東抵黃海、南瀕長(zhǎng)江，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。隨著城市高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，城鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)的需求越來(lái)越迫切，人民群眾對(duì)水環(huán)境、水生態(tài)的需求越來(lái)越突出。南通市探索創(chuàng)新治水理念，以實(shí)施區(qū)域治水開啟現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)之路。

一、水系現(xiàn)狀和存在問題

南通地勢(shì)平坦，河網(wǎng)密布，水域面積778 km2，擁有一、二、三、四級(jí)河道1.7萬(wàn)余條，總長(zhǎng)2.4萬(wàn)km，屬典型的平原河網(wǎng)地區(qū)。區(qū)域引排便利，沿江沿海共有閘站120余座，其中大中型19座。河網(wǎng)水系總體格局形成于20世紀(jì)六七十年代，骨干河道基本為人工開挖河道，河形順直，縱橫交錯(cuò)，經(jīng)過(guò)多年治理具備防洪、除澇、灌溉、航運(yùn)等多種功能。

經(jīng)歷多年運(yùn)行，南通現(xiàn)行水網(wǎng)主要存在以下問題：防洪排澇工程體系存在短板，部分涵閘工程能力不足、老化嚴(yán)重，水系連通還存在“最后一公里”問題，骨干河道引排通暢，但內(nèi)部河網(wǎng)存在不通不暢、淤積阻塞等問題；河網(wǎng)內(nèi)部水動(dòng)力不足，水體流動(dòng)性差，交換周期長(zhǎng)，自凈能力和環(huán)境容量不足，水環(huán)境質(zhì)量不穩(wěn)定；水資源利用效率不高，過(guò)境水資源利用不充分，骨干河道引江水量大部分直排江海，少量流入下級(jí)河網(wǎng)，缺少循環(huán)利用；部分低等級(jí)河道生態(tài)流量、生態(tài)水位得不到保障等。

二、實(shí)施區(qū)域治水、建設(shè)現(xiàn)代水網(wǎng)的總體思路

近年南通市水環(huán)境治理取得顯著成效，主城區(qū)100 km2范圍內(nèi)主要河道達(dá)到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“一江活水進(jìn)城、滿城清水歸江”。2020年起，市委、市政府決定將主城區(qū)治水成功經(jīng)驗(yàn)向全市域推廣，組織實(shí)施全市區(qū)域治水工程，加快建設(shè)南通現(xiàn)代水網(wǎng)。

1.基本理念

以全域河湖為整體、分區(qū)水系為單元、現(xiàn)有工程為基礎(chǔ)、引排連控為手段、精準(zhǔn)調(diào)度為核心、長(zhǎng)效管護(hù)為支撐，通過(guò)實(shí)施區(qū)域治水，在“十四五”期間建成以沿江沿海重要閘站和骨干河道為“綱”，以各個(gè)治水片區(qū)為“目”，以控導(dǎo)工程為“結(jié)”，形成全域一網(wǎng)、城鄉(xiāng)一體，系統(tǒng)完備、安全可靠，調(diào)控有序、自然活水，智慧高效、生態(tài)美麗的江海平原現(xiàn)代水網(wǎng)。

2.建設(shè)目標(biāo)

水安全方面：區(qū)域引排能力得到提升；河網(wǎng)水位穩(wěn)定可控，調(diào)蓄能力增強(qiáng)；應(yīng)急響應(yīng)更迅速高效。到“十四五”末，流域防洪達(dá)到100年一遇標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域排澇達(dá)到20年一遇標(biāo)準(zhǔn)。

水環(huán)境方面：城鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量全面改善，全域消除劣Ⅴ類水體；國(guó)省考斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，排江入海水質(zhì)得到改善。

水資源方面：全市各地水源條件全面改善，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”用水得到有效保障；實(shí)現(xiàn)過(guò)境水資源充分利用、高效利用、循環(huán)利用。

水生態(tài)方面：充分滿足生態(tài)流量的需求，高效保證河道生態(tài)水位。

3.總體布局

在理順南通市全域河網(wǎng)和水系布局基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮濱江臨海的地理優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，形成“六網(wǎng)融合”的現(xiàn)代水網(wǎng)布局：

①以長(zhǎng)江、黃海一線擋潮堤防為基礎(chǔ)，結(jié)合沿江沿海生態(tài)景觀帶建設(shè)實(shí)施堤防加固改造，形成安全堅(jiān)固的防洪保障網(wǎng)。

②以骨干航（河）道為供水通道，自引泵提相結(jié)合，將優(yōu)質(zhì)長(zhǎng)江水輸送到各片區(qū)，形成源水直達(dá)的清水廊道網(wǎng)。

③以控導(dǎo)工程為配水節(jié)點(diǎn)，有序分水、按需配水，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和集約循環(huán)利用，形成有序流動(dòng)的分區(qū)配水網(wǎng)。

④以“五橫五縱”骨干河道為主要脈絡(luò)，以跨縣重要河道和縣域重要河道為次級(jí)網(wǎng)絡(luò)，以水美鄉(xiāng)村為重要節(jié)點(diǎn)，多帶多點(diǎn)、縱深推進(jìn)，形成造福人民的幸福河湖網(wǎng)。

⑤以數(shù)字化、智能化為重點(diǎn)，提高智慧管控精準(zhǔn)調(diào)度水平，實(shí)現(xiàn)在數(shù)字空間對(duì)水利要素的準(zhǔn)確表達(dá)和有效控制，形成與實(shí)體工程網(wǎng)相對(duì)應(yīng)的數(shù)字孿生網(wǎng)。

⑥以河長(zhǎng)制為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，積極探索河湖長(zhǎng)效管護(hù)新模式，形成責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)網(wǎng)。

4.技術(shù)路徑

（1）劃分治理片區(qū)

以骨干航（河）道為邊界，將全市劃分為9個(gè)獨(dú)立大片區(qū)，大片區(qū)之間相互獨(dú)立，骨干航（河）道作為供水通道，保持高水位，將引進(jìn)的長(zhǎng)江水輸送到各片區(qū)。大片區(qū)內(nèi)部按照河道通航需求以低等級(jí)航道劃分小片區(qū)，低等級(jí)航道與片區(qū)外圍骨干航道相通，保障航運(yùn)功能正常發(fā)揮。

（2）構(gòu)建活水格局

通過(guò)引水驅(qū)動(dòng)、排水拉動(dòng)，營(yíng)造水勢(shì)，歸順?biāo)?，激活全域水網(wǎng)。對(duì)于沿江沿海片區(qū)，在片區(qū)內(nèi)部選擇能力合適的退水通道和口門，通過(guò)口門排水保持退水通道相對(duì)低水位運(yùn)行，與骨干引水河道形成高低水位落差，帶動(dòng)水源由引水通道進(jìn)入內(nèi)部河網(wǎng)，從河網(wǎng)匯入退水通道后排江入海。不具備退水通道的內(nèi)部腹部片區(qū)則選擇相對(duì)順直、規(guī)模較大、條件較好的河道，新建部分地涵下穿外圍高水河道，連通相鄰的沿江沿海片區(qū)，由相鄰片區(qū)聯(lián)動(dòng)退水。在各片區(qū)邊界和內(nèi)部適當(dāng)控制水量分配，調(diào)節(jié)水位、水量、河網(wǎng)分流比，確保大小河道全域活水。

（3）實(shí)施系統(tǒng)治理

圍繞控源截污、自然活水、生態(tài)修復(fù)三大舉措，在片區(qū)內(nèi)系統(tǒng)實(shí)施“1+5”工程?！?”即控源截污工程，主要包括城鎮(zhèn)截污納管、農(nóng)村集中分散生活污水處理及農(nóng)業(yè)面源治理等?！?”主要是：①沿江沿海引排工程。加固改造江海堤防、新建沿江提水泵站、改造擴(kuò)建穿堤涵閘等，擴(kuò)大引江能力和排江排海能力。②水系連通工程。主要是內(nèi)部高低水系建筑物的維修改造，以及河道清淤疏浚、岸坡防護(hù)、壩頭壩埂拆除等綜合整治，暢通內(nèi)部河網(wǎng)水系。③控導(dǎo)工程。在片區(qū)邊界及內(nèi)部按需新建小型涵閘、鋼壩閘、溢流堰、簡(jiǎn)易涵閘等，提高分水配水的能力。④智慧管控精準(zhǔn)調(diào)度工程。實(shí)施涵閘泵站自動(dòng)化改造，建立遠(yuǎn)程智慧管控系統(tǒng)，提高水網(wǎng)運(yùn)行效率。⑤幸福河湖工程。圍繞骨干河道、城區(qū)建成區(qū)、農(nóng)村居住河建成一批“清水綠岸、魚翔淺底、宜居宜業(yè)、人水和諧”的幸福河湖，促進(jìn)河湖生態(tài)復(fù)蘇。工程安排上堅(jiān)持“功能性”關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工程優(yōu)先，“錦上添花”工程逐步安排，統(tǒng)籌推進(jìn)。

（4）常態(tài)運(yùn)行管護(hù)

建立健全“統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)管理、嚴(yán)格考核”水利工程調(diào)度管理機(jī)制。堅(jiān)持防洪調(diào)度優(yōu)先、生態(tài)調(diào)度常態(tài)化原則，通過(guò)原型觀測(cè)試驗(yàn)不斷完善調(diào)度方案，做到兩種模式適時(shí)切換。充分發(fā)揮市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)河長(zhǎng)及廣大民間河長(zhǎng)作用，推行跨界河道聯(lián)合河長(zhǎng)制，實(shí)現(xiàn)“自己的河道自己管護(hù)”。

5.主要特征

一是全域謀劃。南通市水系相對(duì)獨(dú)立，實(shí)施區(qū)域治水以全市域?yàn)檎w進(jìn)行謀劃，從長(zhǎng)江到黃海、從骨干河道到城鄉(xiāng)內(nèi)部河網(wǎng)全覆蓋。做到全市一盤棋，解決各板塊想解決而自身不能解決（如水源分配、澇水出路等）的問題。

二是統(tǒng)分結(jié)合。統(tǒng)一方案分頭治理，各板塊按照總體方案，充分整合項(xiàng)目資金，分頭實(shí)施。堅(jiān)持區(qū)域服從流域、局部服從全局、縣級(jí)服從市級(jí)，統(tǒng)一調(diào)度、分塊運(yùn)行。

三是多級(jí)聯(lián)動(dòng)。工作推進(jìn)上堅(jiān)持市縣聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同，生態(tài)環(huán)境、住建、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門各項(xiàng)工作有機(jī)銜接、一體推進(jìn)。治理空間上打破行政區(qū)劃界限，打開高低水系節(jié)點(diǎn)，上下游、左右岸、干支流統(tǒng)籌推進(jìn)，做到跨區(qū)聯(lián)動(dòng)、上下游聯(lián)動(dòng)、大小河聯(lián)動(dòng)。

四是自然活水。分為“全面活水、持續(xù)活水、按需活水、兩利活水、高效活水、連片活水”六個(gè)方面。全面活水，即從“大動(dòng)脈”到“毛細(xì)血管”全域河網(wǎng)活水；持續(xù)活水，區(qū)別于一次性換水，實(shí)現(xiàn)河道常態(tài)持續(xù)有序流動(dòng)；兩利活水，即兼顧防洪排澇安全和水環(huán)境質(zhì)量改善；按需活水，即統(tǒng)籌水資源節(jié)約利用和河道生態(tài)水位、生態(tài)流量需求；高效活水，充分利用南通獨(dú)有的江海潮汐動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)水資源在內(nèi)部河網(wǎng)的高效利用；連片活水，即治一片活一片。

三、初步實(shí)踐和成效

南通市于2021年編制完成全市區(qū)域治水總體方案及縣級(jí)分方案，形成“內(nèi)為一體、外接全市、科學(xué)系統(tǒng)”的方案體系。同時(shí)治理工作由城及鄉(xiāng)逐步推進(jìn)，主城區(qū)100 km2全面見效，55個(gè)監(jiān)測(cè)斷面全部達(dá)到Ⅲ類水或優(yōu)于Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)。全市共啟動(dòng)14個(gè)先行片區(qū)治理，約1 500 km2區(qū)域?qū)崿F(xiàn)自然活水，城鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，入江入海河道全面消除劣Ⅴ類，國(guó)省考斷面優(yōu)Ⅲ比例達(dá)94.5%。到2022年年底區(qū)域治水將覆蓋3 000 km2。

1.典型片區(qū)先行先試——團(tuán)結(jié)河片區(qū)綜合治理

團(tuán)結(jié)河片區(qū)是區(qū)域治水面積最大的一個(gè)獨(dú)立片區(qū)，試運(yùn)行范圍面積約700 km2，跨高低水系、跨行政區(qū)域，具有典型性、示范性。沿團(tuán)結(jié)河片區(qū)外圍邊界通呂運(yùn)河北岸、遙望港南岸、十西豎河?xùn)|岸布設(shè)控導(dǎo)工程20余座，內(nèi)部充分利用現(xiàn)有高低水系控制建筑物自西向東形成九呂高水區(qū)→通州中水區(qū)→通州灣江海聯(lián)動(dòng)示范區(qū)低水區(qū)→黃海三級(jí)水位控制。區(qū)域內(nèi)部在控源截污基礎(chǔ)上同步疏浚整治河道36條，拆除壩頭壩埂57座，打通斷頭河并新建智慧管控系統(tǒng)。通過(guò)聯(lián)合調(diào)度片區(qū)內(nèi)37座水閘，河道實(shí)現(xiàn)常態(tài)化有序流動(dòng)，平均流速達(dá)到0.1 m/s。

2.小流域治理創(chuàng)新模式——農(nóng)村排水資源化利用

以如皋市為例。如皋市處于江蘇省通南高沙土地區(qū)，區(qū)內(nèi)地勢(shì)較高，農(nóng)村河道河底高程與外圍骨干河道的常水位接近，河道生態(tài)水位和生態(tài)流量無(wú)法得到保障。為有效改善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，區(qū)域治水提出農(nóng)村排水資源化利用模式。把農(nóng)田既作為一個(gè)生產(chǎn)糧食的生產(chǎn)系統(tǒng)，又作為一個(gè)凈化水質(zhì)的生態(tài)系統(tǒng)，通過(guò)循環(huán)利用泵站抽引農(nóng)村河道中的水入渠道、進(jìn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)水體從河—渠—田—溝—河的循環(huán)流動(dòng)，利用農(nóng)作物吸收消納農(nóng)田退水、村莊排水中的氮磷等有機(jī)物。當(dāng)農(nóng)村河道水量不足時(shí)通過(guò)補(bǔ)水泵站抽引外圍骨干河道進(jìn)行補(bǔ)水。該模式符合農(nóng)村特點(diǎn)、滿足農(nóng)民需求，實(shí)現(xiàn)了尾水氮磷的循環(huán)利用、水資源的高效集約利用、農(nóng)村水體的活水長(zhǎng)流以及農(nóng)村河網(wǎng)對(duì)外圍骨干河道的基本零排放等多個(gè)目標(biāo)。目前共約100 km2小流域已建成并投入運(yùn)行，根據(jù)連續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)，片區(qū)內(nèi)整體水環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，基本消除劣Ⅴ類。

3.城市河道賦予綜合功能——城市河道公園

南通2020年提出“城市河道公園”概念，即城市河道不僅要滿足防洪排澇、自然活水等功能，還應(yīng)綜合考慮河道人文、生態(tài)、城市空間等功能。變岸為路，變河為湖，河岸新建沿河環(huán)形游步道、濱水慢行系統(tǒng)等，對(duì)有條件擴(kuò)大水域面積的河段進(jìn)行湖泊化改造；景觀改造，環(huán)境提升，沿河打造綠化景觀，體現(xiàn)人文美學(xué)，既要移步換景，又要協(xié)調(diào)統(tǒng)一；近水親水，完善設(shè)施，建設(shè)親水平臺(tái)、公共健身器材、兒童游樂場(chǎng)地等設(shè)施，并配備足夠的照明和必要的監(jiān)控設(shè)備，營(yíng)造可進(jìn)入、可參與、方便使用且有安全保障的共享型河道。鋪港河河道公園，是南通首座集防洪排澇、生態(tài)景觀、休閑娛樂于一體的河道公園，全長(zhǎng)約為800 m，已成為市區(qū)百萬(wàn)居民的網(wǎng)紅打卡地。

4.因地制宜注重效果——?jiǎng)?chuàng)新控導(dǎo)工程建設(shè)

控導(dǎo)工程布設(shè)按照“大河控制、中河束水、小河不控”原則，運(yùn)用套閘、鋼壩閘、橡膠壩、小型涵閘、景觀堰等多種形式，堅(jiān)持因地制宜，創(chuàng)新創(chuàng)造?？紤]區(qū)域防洪除澇、交通航運(yùn)需求和河道過(guò)水能力，一般通航河道上采用通航節(jié)制閘或者套閘；在二、三級(jí)河道上可采取鋼壩閘和簡(jiǎn)易控導(dǎo)閘間隔布置，當(dāng)遭遇短時(shí)強(qiáng)降雨或特大暴雨，局部?jī)?nèi)河水位上漲較快超過(guò)外圍骨干河道時(shí)，可打開控導(dǎo)工程，將澇水及時(shí)排入骨干河道，確保區(qū)域防洪排澇安全；在四級(jí)河道上考慮設(shè)置景觀溢流堰。啟東市采用簡(jiǎn)易鋼木排架束水工程，3座投資僅30萬(wàn)元，工期僅10 d。通州區(qū)控導(dǎo)工程采用了“鋼板樁+直升式閘門”結(jié)構(gòu)，突破傳統(tǒng)水閘的結(jié)構(gòu)形式，無(wú)鋼筋混凝土、無(wú)底板、無(wú)翼墻、無(wú)管理用房，性價(jià)比高，單座造價(jià)60萬(wàn)元左右，使用壽命可以達(dá)到15年，做到結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單投資少、制作方便實(shí)施快、功能齊全效果好、智慧管控效率高，是平原河網(wǎng)地區(qū)低水頭控制建筑物的創(chuàng)新。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

南通市探索形成的“系統(tǒng)化思維、片區(qū)化治理、精準(zhǔn)化調(diào)度、長(zhǎng)效化管護(hù)”的“四化”治水新理念，為我國(guó)東部沿海平原地區(qū)現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)積累了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

①系統(tǒng)化思維。在措施上，系統(tǒng)實(shí)施控源截污、自然活水及生態(tài)修復(fù)三大舉措，嚴(yán)格管控入河污染物總量，有效去除河道累積污染存量，持續(xù)提升水環(huán)境容量；在空間上，以全域?yàn)檎w，改變過(guò)去“就河治河”碎片化治理方式，系統(tǒng)解決結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性問題。

②片區(qū)化治理?？茖W(xué)劃區(qū)，分片治理，構(gòu)建形成綱網(wǎng)清晰、高低分開、引排有序的全域自然活水新格局。跨區(qū)聯(lián)動(dòng)，打開高低水系節(jié)點(diǎn)，利用地勢(shì)高差自然活水，打破行政區(qū)劃界限，各板塊團(tuán)結(jié)治水，做到片區(qū)內(nèi)工程建設(shè)協(xié)同推進(jìn)、聯(lián)合調(diào)度有序高效。

③精準(zhǔn)化調(diào)度。堅(jiān)持科技引領(lǐng)、數(shù)字賦能，走“一次規(guī)劃、分片實(shí)施，建成一片、接入一片”的集成之路，建設(shè)“信息全面掌握、運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、調(diào)度智能優(yōu)化”的智慧管控精準(zhǔn)調(diào)度系統(tǒng)，建立防洪調(diào)度優(yōu)先、生態(tài)調(diào)度常態(tài)化的兩利調(diào)度運(yùn)行機(jī)制。

④長(zhǎng)效化管護(hù)。用好河長(zhǎng)制這把“金鑰匙”，完善分級(jí)管理制度，落實(shí)跨界河道上下游、左右岸協(xié)同共治責(zé)任，探索基層河道管護(hù)新模式，共同守護(hù)好現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)成效?！?/p>