韓 博，程建鵬，李洪娟，馬玉晴，張娟飛

(寧夏科技發(fā)展戰(zhàn)略和信息研究所 寧夏銀川 750001)

國家火炬特色產業(yè)基地是經科技部批準認定，針對國家鼓勵發(fā)展的細分產業(yè)領域，通過政府組織引導、匯聚優(yōu)勢資源，形成的具有區(qū)域特色和產業(yè)特色、對地方經濟和社會發(fā)展具有顯著支撐和帶動作用的產業(yè)集聚區(qū)[1]。2020 年，寧夏已建成特色產業(yè)基地2 家，各產業(yè)基地為區(qū)域加快產業(yè)轉型升級、推動經濟高質量發(fā)展做出較大貢獻。本文基于2020 年度國家火炬統(tǒng)計調查數(shù)據(jù)，對寧夏國家火炬特色產業(yè)基地的發(fā)展情況進行分析。

1 寧夏火炬特色產業(yè)基地發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 火炬基地發(fā)展總體穩(wěn)中有進

2020 年，全區(qū)共有國家火炬特色產業(yè)基地2 個，靈武羊絨火炬特色產業(yè)基地以現(xiàn)代紡織為特色產業(yè)，主要開展羊絨制品的加工制造，具備年產500 萬件羊絨衫、20 梳20 紡羊絨紗線、210 萬件羊絨服飾、220 萬米羊絨高檔面料、3 萬錠高支精紡特種亞麻紗線和1 300 萬碼亞麻面料項目的生產能力；石嘴山高新區(qū)稀有金屬材料及制品特色產業(yè)基地重點打造以稀有金屬材料、電池儲能材料等為主的新材料產業(yè)和以煤礦裝備、精密鑄造等為主的高端裝備制造產業(yè)，正在培育發(fā)展高熵合金、金屬制粉等高端金屬材料產業(yè)。

1.2 火炬基地經濟產出穩(wěn)中向好

國家火炬特色產業(yè)基地不斷完善園區(qū)城市配套功能，克服疫情和羊絨產業(yè)不景氣等不利影響，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展結構，基地經濟產出呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好的局面。2020 年，全區(qū)國家火炬特色產業(yè)基地工業(yè)總產值102.03 億元，其中靈武羊絨基地13.97 億元、石嘴山高新區(qū)稀有金屬材料基地88.06 億元；出口總額6.72 億元，其中靈武羊絨基地0.8 億元，石嘴山高新區(qū)稀有金屬材料基地5.92 億元；上繳稅額4.18 億元，其中靈武羊絨基地0.12 億元，石嘴山高新區(qū)稀有金屬材料基地4.06 億元；凈利潤6.34 億元，同比增長65%，其中靈武羊絨基地0.21 億元，石嘴山高新區(qū)稀有金屬材料6.13 億元[2]。全區(qū)2 個火炬特色產業(yè)基地主導產業(yè)國內市場占有率分別為2%和40%，特色產業(yè)比重分別為38.2%和64%，石嘴山高新區(qū)稀有金屬材料及制品特色產業(yè)基地主導產業(yè)的國內市場占有率較上年增長14.3%[2]。

1.3 火炬基地人才規(guī)模不斷壯大

2020 年，全區(qū)火炬特色產業(yè)基地企業(yè)共有從業(yè)人員11 410 人，其中大專及以上人員5 146 人，碩士182 人，博士36 人，高學歷人員比2018 年增長了17%；擁有國家級創(chuàng)新領軍人才21 人，省級創(chuàng)新領軍人才64 人，企業(yè)研究開發(fā)人員1 774 人，占從業(yè)人員比重從2018 年的13.4%增長到2020 年的15.6%；基地企業(yè)共創(chuàng)造就業(yè)崗位713 個，吸納應屆畢業(yè)生98 名[2]。

1.4 火炬基地科技活動持續(xù)活躍

火炬特色產業(yè)基地堅持發(fā)揮科技政策和項目資金引導作用，2020 年企業(yè)研究開發(fā)總投入達到4.98 億元，申請專利151 件，其中發(fā)明專利77 件；全年授權專利164 件，其中授權發(fā)明專利40 件；獲批自治區(qū)及以上科技計劃項目45 項，創(chuàng)歷年之最[2]?；鹁嫣厣a業(yè)基地現(xiàn)有各類國家級和自治區(qū)級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺37 個，有效支撐了創(chuàng)新活動的開展；培育科技型中小企業(yè)38 家，高新技術企業(yè)22 家，分別占企業(yè)總量的29%和50%。石嘴山高新區(qū)稀有金屬材料基地企業(yè)相繼成為央企配套、軍工配套和高校配套產業(yè)鏈供應商，與北京理工大學、西安交通大學、寧夏大學、北方民族大學開展校企合作。

1.5 火炬基地服務企業(yè)能級不斷提升

石嘴山高新區(qū)稀有金屬材料基地堅持“打服務牌、走創(chuàng)新路、全力提升服務質量”，建設高新區(qū)項目綜合服務中心，投入運營了石嘴山高新區(qū)科技創(chuàng)新綜合服務中心，承接36 項市級經濟管理權限，實施全流程“幫辦代辦”制度和企業(yè)“派工單”制度，基地受理事項上網(wǎng)辦理率93%，網(wǎng)上辦結率100%。中國(靈武)國際羊絨產業(yè)中小企業(yè)公共服務平臺被批準認定為國家級公共服務示范平臺，開展融資擔保服務200 余次，為企業(yè)擔保貸款3 億余元?；鹁嫣厣a業(yè)基地孵化載體先后舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事和培訓活動60 余次，2020 年石嘴山高新區(qū)稀有金屬材料基地獲國家雙創(chuàng)升級專項資金1 200 萬元[2]。

1.6 火炬基地重點案例突出

靈武羊絨火炬特色產業(yè)基地成功舉辦“智創(chuàng)高新·四季路演”啟動儀式暨銀川高新區(qū)第一期路演活動?；顒右劳芯W(wǎng)易新聞等媒體平臺，形成了長沙、張家口、衡水等12 城聯(lián)動的媒體矩陣，受眾超百萬人次，邀請來自山西、浙江、北京、四川等地的57 個項目報名參賽，共 24 個項目入圍路演活動，其中500 余人次參與線下路演活動。獲獎項目分別獲3～5 萬元獎金，同時獲得高新區(qū)科技企業(yè)孵化器辦公場地及一對一服務、園區(qū)政策資源及培訓指導服務，目前獲獎項目落地正在有序接洽中。石嘴山高新區(qū)稀有金屬材料及制品特色產業(yè)基地搭建的先進材料協(xié)同創(chuàng)新中心，為探索資源枯竭型城市轉型發(fā)展提供路徑。中心累計投資9 500 萬元，2020 年工程中心正式投入運營，已經具備高熵合金、3D 打印成型、激光熔覆修復及配套加工的生產能力。與北京理工大學、中國航發(fā)沈陽黎明公司等15 家單位建立合作關系，開展涉及超導合金、激光濺射鍍膜等領域10 余個項目成果的中試。通過建設運營工程中心，為高校先進成果提供中試工程化服務，為園區(qū)材料項目產業(yè)化提供公共技術服務支撐，為提升石嘴山市創(chuàng)新發(fā)展能力和對外開放水平提供示范平臺，帶動園區(qū)科技創(chuàng)新能力和市場經濟效益的雙效提升。

2 寧夏支持火炬特色產業(yè)基地發(fā)展的主要措施和路徑

2.1 優(yōu)化火炬特色產業(yè)基地發(fā)展政策環(huán)境

一是制定重點產業(yè)發(fā)展政策。自治區(qū)黨委、政府聯(lián)合印發(fā)了《新材料產業(yè)高質量發(fā)展實施方案》，以深化新材料產業(yè)供給側結構性改革為主線，以發(fā)展高純度、高強度、高精度、高性能新材料為重點，以提升產業(yè)鏈、供應鏈現(xiàn)代化水平為著力點，以科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新為手段，以新型工業(yè)化產業(yè)示范基地、火炬特色產業(yè)基地為依托，重點發(fā)展稀有金屬材料、高性能纖維材料等，形成一批布局合理、特色鮮明的新材料產業(yè)集群，把新材料產業(yè)打造成為推動區(qū)域新舊動能轉換、工業(yè)轉型升級、實現(xiàn)制造業(yè)高質量發(fā)展的重點產業(yè)[3]。到2025 年，新材料產業(yè)完成固定資產投資 1 000 億元以上，實現(xiàn)工業(yè)產值超過1 000 億元，年均增長13%左右。寧夏科技廳研究制定了《自治區(qū)新材料產業(yè)高質量發(fā)展科技支撐行動方案》，通過實施科技攻關項目，培育領軍型科技企業(yè)，建設科技創(chuàng)新平臺，轉化應用科技成果，為打造西部新型材料生產研發(fā)基地提供科技支撐。

二是推動火炬特色產業(yè)基地依托主體高質量發(fā)展。根據(jù)國務院《關于促進國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的若干意見》的要求，制定了《關于推動高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的實施意見》，圍繞高新區(qū)梯次發(fā)展、創(chuàng)新型產業(yè)集群構建、科技型企業(yè)培育、核心技術攻關、科技成果轉化、人才聚集、平臺建設、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務生態(tài)等提出了系列支持措施，對國家高新區(qū)在年度綜合排名進位、新創(chuàng)建國家和寧夏高新區(qū)、新認定國家創(chuàng)新型產業(yè)集群等給予資金獎勵支持[4]。

2.2 火炬特色產業(yè)納入“十四五”創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃

一是在《寧夏科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》的重點任務“打造區(qū)域科技創(chuàng)新高地”中，提出“實施高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力提升行動”，推動銀川、石嘴山國家高新區(qū)抓改革、激活力，補短板、強弱項，強化高新區(qū)所在地政府主體責任，因地制宜賦予高新區(qū)經濟管理權限。將打造全鏈條創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系、打造技術創(chuàng)新支撐平臺、打造現(xiàn)代化智慧園區(qū)作為專題重點任務予以部署。

二是在《寧夏開發(fā)區(qū)“十四五”規(guī)劃》中，將火炬特色產業(yè)作為“八大產業(yè)集群”的重要內容予以部署。深入推進產業(yè)集群發(fā)展工程，建立上下游產業(yè)互補發(fā)展機制，通過產業(yè)鏈垂直整合和創(chuàng)新資源優(yōu)化，促進項目合理布局、產業(yè)協(xié)同配套、聯(lián)合發(fā)展壯大，打造特色優(yōu)勢顯著、產業(yè)鏈條緊密、協(xié)同創(chuàng)新有力、發(fā)展互惠互利的新材料、高端裝備制造等產業(yè)集群[5]。

2.3 支持火炬特色產業(yè)基地實施科技計劃項目

一是實施了一批重點研發(fā)計劃項目，攻克了一批關鍵技術。聚焦新材料、裝備制造、羊絨等產業(yè)高質量發(fā)展技術需求，實施以需求為導向的科技項目形成機制，大力推進產業(yè)關鍵技術攻關和成果轉移轉化。通過“前引導+后支持”的立項方式、戰(zhàn)略性項目“一事一議”機制，支持基地企業(yè)牽頭實施一批重大重點科技項目，攻克影響產業(yè)發(fā)展的“卡脖子”難題，支撐火炬特色產業(yè)基地高質量發(fā)展。2020 年自治區(qū)重點研發(fā)計劃等支持火炬特色產業(yè)基地開展技術攻關45 項，支持資金2 980 萬元。

二是面向高新區(qū)和火炬特色產業(yè)基地，設立高新技術產業(yè)發(fā)展專項(高新區(qū)平臺)，每年給予1 000 萬以上的資金支持，重點支持火炬特色產業(yè)基地提升科技創(chuàng)新服務環(huán)境和運營管理能力，建設公共科技服務平臺和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。

2.4 面向火炬特色產業(yè)基地培育高新技術企業(yè)

2020 年12 月25 日，寧夏人民政府辦公廳印發(fā)了《關于加快發(fā)展高新技術企業(yè)的若干措施》。面向火炬特色產業(yè)基地，積極構建科技型企業(yè)梯次培育體系，優(yōu)化形成與國家層面有效銜接、層次清晰的“科技型中小企業(yè)—科技小巨人企業(yè)—高新技術企業(yè)”成長梯隊。實施差異化政策扶持，對科技型中小微企業(yè)，以提升科技成果轉化、新產品擴產和新工藝應用能力為目標，重點通過項目帶動、貸款貼息、科技創(chuàng)新券、科技資源共享等支持措施，助推企業(yè)占領市場、發(fā)展壯大。對科技小巨人企業(yè)，以提升創(chuàng)新能力、培育競爭優(yōu)勢、促進快速成長為目標，通過建設創(chuàng)新平臺、加大研發(fā)支持、提升專利創(chuàng)造、降低融資成本等方式，助推企業(yè)做大規(guī)模、做強品牌[6]。對高新技術企業(yè)，引導人才、項目、資金、技術、平臺等創(chuàng)新要素集聚，在用電、用地、稅收、招投標、融資上市等方面給予全方位支持，打造高新技術產業(yè)細分領域“單項冠軍”。

2.5 完善火炬特色產業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

寧夏科技廳研究制定了《關于加快科技企業(yè)孵化器高質量發(fā)展的意見》，從孵化器建設、培育科技型企業(yè)、提升育成服務能力、加強孵化人才隊伍建設等方面建立梯次化、全鏈條的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系，優(yōu)化全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)建設部署，聚焦九大產業(yè)和優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展需求，強鏈、補鏈、延鏈建設一批高水平、專業(yè)化科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，持續(xù)強化產業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展、大中小企業(yè)融通發(fā)展。支持石嘴山高新區(qū)稀有金屬火炬特色產業(yè)基地建設先進材料協(xié)同創(chuàng)新工程中心，提升5 個中試車間和1 個檢驗檢測平臺的專業(yè)化服務水平和中試加工能力，打造全國稀有金屬制粉基地。支持銀川高新區(qū)中小企業(yè)公共服務平臺獲批國家級示范平臺，優(yōu)化整合一站式政務服務中心、知識產權服務中心等平臺，增強了企業(yè)公共服務平臺綜合性優(yōu)勢。

2.6 推動火炬特色產業(yè)基地實施東西部科技合作

充分發(fā)揮“科技支寧”東西合作機制優(yōu)勢，推動火炬特色產業(yè)基地通過市場機制促進東部科技創(chuàng)新要素向寧夏合理流動，先后引進西安交通大學、北京石墨烯研究院、天津科技大學、西安工程大學、天津工業(yè)大學等院校在火炬特色產業(yè)基地建設了一批新型研發(fā)機構和技術轉移平臺，開展“高校專家園區(qū)行”等產學研對接活動35 次。引導火炬特色產業(yè)基地把引進轉化科技成果作為招商引資、招才引技的重要內容，優(yōu)先建設科技成果轉化基地和中試平臺。

3 寧夏火炬特色產業(yè)基地面臨的問題與挑戰(zhàn)

3.1 企業(yè)規(guī)模較小，創(chuàng)新能力弱

2020 年，火炬特色產業(yè)基地營業(yè)收入超10 億元企業(yè)僅2 家，主板上市企業(yè)2 家，高新技術企業(yè)22 家，企業(yè)整體規(guī)模較小，企業(yè)在利用市場資本推動自身轉型方面缺乏經驗和條件?；鹁嫣厣a業(yè)基地科技服務體系不健全，科技孵化和技術轉移機構相對較少，國家級科技孵化器和眾創(chuàng)空間數(shù)量較少，帶動產業(yè)發(fā)展能力不足[7]。

3.2 資源要素支撐不強，科技人才短缺

園區(qū)資源要素保障支撐作用不強，土地開發(fā)空間有限，閑置廠房、低效土地等現(xiàn)象較為普遍突出，退出及轉產企業(yè)用地利用效率不高，部分僵尸企業(yè)清理工作推進緩慢，可利用土地儲備量不足以支撐火炬特色產業(yè)基地快速發(fā)展。雖然自治區(qū)、銀川市和石嘴山市出臺相應招才引智政策，但由于區(qū)位吸引力、政策吸引力不強，企業(yè)急需的高精尖人才、技術人才、技能人才短缺問題依然突出[8]。

3.3 體制機制不健全，缺乏相應的管理權

國家高新區(qū)管委會作為火炬特色產業(yè)基地管理部門，雖然實施了“區(qū)區(qū)融合”或“一區(qū)多園”等運行模式，但沒有一級財政和一級金庫，相關的政策仍沿用自治區(qū)和市縣政策執(zhí)行，在知識產權培育、高端人才引進、科技型企業(yè)培育等知識創(chuàng)造和技術創(chuàng)新能力方面難以發(fā)揮積極的引導作用。

4 促進寧夏火炬特色產業(yè)基地發(fā)展的對策建議

4.1 完善政策體系，強化主體責任

提請自治區(qū)政府盡快通過《關于推動高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的實施意見》，細化落實措施，明確責任分工，督促落實。在推動體制機制改革、開展重大技術攻關、加強園區(qū)協(xié)同聯(lián)動、提升創(chuàng)新服務能力等方面下功夫、抓落實、求實效、見真章。強化高新區(qū)所在地政府主體責任，指導銀川和石嘴山人民政府將特色基地高質量發(fā)展擺在地方創(chuàng)新發(fā)展全局的核心位置，對標新的國家高新區(qū)綜合評價標準，補短板、強弱項，努力在國家高新區(qū)中爭先進位，推動火炬特色產業(yè)基地創(chuàng)新發(fā)展。切實落實好國家和自治區(qū)有關高新區(qū)的各項優(yōu)惠政策，定期和不定期督查促辦高新區(qū)落實政策相關情況。

4.2 聚焦特色產業(yè)，集聚科技創(chuàng)新資源

加大科技項目、專項資金、創(chuàng)新團隊、領軍人才、創(chuàng)新平臺等創(chuàng)新資源一體化配置力度，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力，增強產業(yè)鏈創(chuàng)新能力，培育有特色的創(chuàng)新型產業(yè)集群。推動火炬特色產業(yè)基地科技創(chuàng)新平臺提檔升級，創(chuàng)建國家級企業(yè)技術創(chuàng)新中心、工程技術研究中心。圍繞稀有金屬材料、裝備制造和羊絨等產業(yè)發(fā)展技術瓶頸，實施一批重點研發(fā)計劃項目，培育吸引一批技術轉移和科技服務機構。大力培育高新技術企業(yè)，綜合運用認定獎補、研發(fā)費用加計扣除、所得稅減免、生產要素成本降低等政策疊加效應，壯大各類科技型企業(yè)規(guī)模。實施智慧園區(qū)工程，運用感知化、互聯(lián)化、智能化手段，建設集資源統(tǒng)籌、園區(qū)管理、輔助決策、一站式服務、線上線下互動等于一體的智慧運營管理服務平臺和科技資源統(tǒng)籌服務平臺，促進高新區(qū)內外技術、資本、信息、人才等創(chuàng)新要素優(yōu)化配置和有效整合，全面提升高新區(qū)和火炬特色產業(yè)基地的綜合運營管理能力和科技創(chuàng)新服務水平。

4.3 深化體制改革，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

全面推廣容缺受理、多規(guī)合一、證照分離、承諾制等模式，提升“高新”速度，健全事權審批服務職能。支持火炬特色產業(yè)基地建設一批重大公共創(chuàng)新服務平臺，推動龍頭企業(yè)、高新技術企業(yè)與科研院校開展產學研合作，協(xié)同開展關鍵共性技術攻關[9]。圍繞特色產業(yè)發(fā)展的需求，重點支持專業(yè)化科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間建設，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。設立天使投資引導基金，加強對基地內科技型中小企業(yè)的融資支持，切實解決融資難、融資貴的問題。