劉丹，施萃

(中國(guó)醫(yī)科大學(xué)附屬盛京醫(yī)院，沈陽(yáng)市 110004)

2021年11月3日中共中央國(guó)務(wù)院舉行國(guó)家科技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)，會(huì)上強(qiáng)調(diào)“要以更大力度打破制約創(chuàng)新創(chuàng)造的繁文縟節(jié)，深化科技體制改革，切實(shí)給科研人員松綁減負(fù)。建立健全完善的管理和監(jiān)督體制，落實(shí)責(zé)任制，確保各項(xiàng)下放的權(quán)責(zé)接得住、管得好?！痹趪?guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，科學(xué)研究的創(chuàng)新力和精細(xì)化程度不斷加強(qiáng)，科研立項(xiàng)、預(yù)算支出、決算分析、資產(chǎn)管理等要求也越來(lái)越高、越來(lái)越細(xì)?；诖?，國(guó)務(wù)院2018年7月國(guó)發(fā)〔2018〕25號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研效益若干措施的通知》中明確要求“項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)和承擔(dān)單位要簡(jiǎn)化報(bào)表及流程，加快建立健全學(xué)術(shù)助理和財(cái)務(wù)助理制度”。

根據(jù)該文件要求，中國(guó)醫(yī)科大學(xué)附屬盛京醫(yī)院于2018年在財(cái)務(wù)部設(shè)立了科研財(cái)務(wù)助理，由專人管理全院科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)工作，為科研人員提供一對(duì)一服務(wù)。筆者介紹了盛京醫(yī)院科研財(cái)務(wù)助理的工作，同時(shí)也對(duì)科研財(cái)務(wù)助理在科研財(cái)務(wù)管理方面的優(yōu)勢(shì)，科研財(cái)務(wù)助理應(yīng)具備什么樣的能力和要求，如何選拔科研財(cái)務(wù)助理等進(jìn)行探討。

1 科研財(cái)務(wù)助理的具體工作

沒(méi)有設(shè)立科研財(cái)務(wù)助理時(shí)，科研資金報(bào)銷需要科研項(xiàng)目人員或?qū)W生自己做報(bào)表[1]，到財(cái)務(wù)部審核報(bào)銷，如財(cái)務(wù)部審核不通過(guò)，需重新再走一遍流程，由于科研項(xiàng)目人員不熟悉財(cái)務(wù)報(bào)銷的要求和程序，有時(shí)需要往返多次才能進(jìn)行報(bào)銷；如果涉及申報(bào)時(shí)的預(yù)算不合理，還得通過(guò)與財(cái)務(wù)、科研等相關(guān)部門協(xié)調(diào)修改，以至于有的科研人員感到這是要把科研項(xiàng)目人員“逼成會(huì)計(jì)”，科研一線變成了“科研離線”，大量占用了科研人員的時(shí)間和精力。設(shè)立科研財(cái)務(wù)助理后，科研財(cái)務(wù)助理承擔(dān)的工作如下。

1.1 參與預(yù)算編制和調(diào)整

預(yù)算是整個(gè)科研項(xiàng)目的第一步，是進(jìn)行科研活動(dòng)的根基?？蒲腥藛T一般不了解科研中各項(xiàng)開(kāi)支的財(cái)務(wù)相關(guān)要求，編制科研財(cái)務(wù)預(yù)算較生疏或是不合規(guī)則，而科研財(cái)務(wù)助理操作起來(lái)業(yè)務(wù)熟悉較為順利?？蒲胸?cái)務(wù)助理在了解整個(gè)科研項(xiàng)目過(guò)程、開(kāi)題時(shí)間、研發(fā)過(guò)程、預(yù)期成果之后，積極參與預(yù)算編制?？蒲胸?cái)務(wù)助理還可以及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展，從項(xiàng)目開(kāi)始到結(jié)題全程掌握預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，及時(shí)調(diào)整預(yù)算和執(zhí)行進(jìn)度，直至結(jié)題。

1.2 及時(shí)執(zhí)行財(cái)務(wù)監(jiān)控

科研資金要第一時(shí)間辦理入賬手續(xù)，并通知項(xiàng)目負(fù)責(zé)人； 科研資金出現(xiàn)預(yù)借款時(shí)要及時(shí)告知科研人員還款，清理借款，以保證資金充足，使科研工作按計(jì)劃有條不紊地進(jìn)行。

1.3 協(xié)助科研人員辦理報(bào)銷、轉(zhuǎn)賬等事務(wù)

科研項(xiàng)目日常報(bào)表、報(bào)銷勞神費(fèi)力，絕不是“跑腿”那么簡(jiǎn)單?？蒲胸?cái)務(wù)助理要了解相關(guān)財(cái)務(wù)知識(shí)，監(jiān)督每一筆支出的使用是否合理合規(guī)，是否在預(yù)算允許的范圍內(nèi)。更重要的是，科研財(cái)務(wù)助理要具備前瞻性，制定開(kāi)支計(jì)劃及其細(xì)節(jié)，使科研人員做到心中有數(shù)，開(kāi)支合理，“把科研人員從報(bào)表、報(bào)銷等具體事務(wù)中解放出來(lái)”。

1.4 定期或根據(jù)實(shí)際需求及時(shí)填寫報(bào)表

首先科研資金管理情況要做到實(shí)時(shí)分析，其次要編制科研項(xiàng)目中期報(bào)表、年度報(bào)表以及最終的項(xiàng)目決算表，如大項(xiàng)目中含有子項(xiàng)目，還需編制合并報(bào)表。當(dāng)科研路線或過(guò)程發(fā)生改變時(shí)，科研費(fèi)用也相應(yīng)發(fā)生變化，則需要同步更改財(cái)務(wù)預(yù)算，及時(shí)填寫報(bào)表，保證科研工作順利進(jìn)行。

1.5 提供專業(yè)化的財(cái)務(wù)管理服務(wù)

科研財(cái)務(wù)助理應(yīng)隨時(shí)為科研人員提供相關(guān)財(cái)務(wù)制度或政策規(guī)定的咨詢服務(wù)，使科研人員避免無(wú)謂的時(shí)間浪費(fèi)；另一方面要向科研部門定期匯報(bào)科研工作，使科研管理部門及時(shí)了解掌握科研的進(jìn)展情況及科研資金的使用情況。項(xiàng)目結(jié)題時(shí)還需要進(jìn)行項(xiàng)目收入支出整理匯總、提供各種原始憑證、解讀本單位的財(cái)務(wù)政策等，及協(xié)助注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)進(jìn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。

2 科研財(cái)務(wù)助理需要具備的能力

回顧3年來(lái)盛京醫(yī)院科研財(cái)務(wù)助理工作實(shí)踐，我們認(rèn)識(shí)到科研財(cái)務(wù)助理屬于跨領(lǐng)域崗位，即要有財(cái)會(huì)基礎(chǔ)知識(shí)，還要有其他行業(yè)相關(guān)知識(shí)，這就要求科研財(cái)務(wù)助理具有較強(qiáng)的綜合素質(zhì)。

2.1 堅(jiān)定黨領(lǐng)導(dǎo)的信念，具有較高的政治覺(jué)悟

科研財(cái)務(wù)助理要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下工作態(tài)度端正，作風(fēng)求真務(wù)實(shí)，行為踏實(shí)肯干，具有良好的服務(wù)意識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)，杜絕徇私舞弊、挪用?？罴坝缅e(cuò)、用誤款項(xiàng)的現(xiàn)象發(fā)生，使科研資金得到安全、平穩(wěn)、有效地使用，促進(jìn)各項(xiàng)制度或辦法扎實(shí)落地，貫徹執(zhí)行。

2.2 善于學(xué)習(xí)，學(xué)深悟透各項(xiàng)政策和制度

隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，科研政策、財(cái)務(wù)制度變化也隨之加快，這就要求科研財(cái)務(wù)助理不但要掌握相關(guān)科研管理的規(guī)定和辦法，還要掌握基本財(cái)務(wù)知識(shí)和本單位的財(cái)務(wù)制度。只有將各方面政策制度規(guī)定均有所了解并融會(huì)貫通，才能增強(qiáng)政策的執(zhí)行力，同時(shí)提高政策可操作性[2-3]。所以，科研財(cái)務(wù)助理除完成日常工作外還需要不斷加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，確?！敖拥米　闭撸肮艿煤谩表?xiàng)目。

2.3 全面發(fā)展，具備多種專業(yè)技能

科研層面，要具有一定科研項(xiàng)目的專業(yè)知識(shí)[2-3]，以便協(xié)助預(yù)算、監(jiān)督執(zhí)行、把握方向；財(cái)務(wù)層面，要具備充分的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，以保證項(xiàng)目順利開(kāi)題、平穩(wěn)運(yùn)行、成功結(jié)題。科研財(cái)務(wù)助理只有成為這種復(fù)合型人才，才能勝任科研項(xiàng)目預(yù)算、執(zhí)行、分析、決算等一系列專業(yè)化工作。

2.4 有效溝通，營(yíng)造和諧的科研氛圍

目前的科研活動(dòng)大都是跨部門、跨機(jī)構(gòu)的合作性研究，一項(xiàng)科研項(xiàng)目從立項(xiàng)到結(jié)題需要經(jīng)歷多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)部門，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要更多的部門配合，哪一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)失誤都會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目停滯不前，還會(huì)因此消耗大量的人力物力成本?？蒲胸?cái)務(wù)助理要與各部門進(jìn)行有效的溝通，快速解決問(wèn)題，捋順科研環(huán)境，營(yíng)造積極而不是消極、和順而不是受制的科研氛圍，保護(hù)科研人員積極性。

2.5 敢于創(chuàng)新，運(yùn)用一定的信息化手段

在“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)的影響下，要求更精細(xì)更高效地完成科研項(xiàng)目信息歸集和科研資金運(yùn)用分析?？蒲胸?cái)務(wù)助理要及時(shí)掌握財(cái)務(wù)管理的最新政策和最新信息化工具(如國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)的I-SIS系統(tǒng))，積極運(yùn)用信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)辦公網(wǎng)銜接、整合信息，高效地完成報(bào)表編制與分析，使數(shù)據(jù)更精準(zhǔn)，分析更透徹，總結(jié)更深刻，提高科研資金使用率。

3 目前我國(guó)科研財(cái)務(wù)助理的設(shè)置方式

科研財(cái)務(wù)助理是一項(xiàng)全新工作，國(guó)內(nèi)目前沒(méi)有成熟經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，還需在實(shí)際工作中不斷摸索，不斷總結(jié)，不斷完善[4]。我國(guó)目前科研財(cái)務(wù)助理人選或設(shè)置大致分為以下幾類，也存在不同程度上的弊端。

3.1 由學(xué)生或研究生兼任

這種模式在高校中普遍存在，其弊端是由于學(xué)生期的特點(diǎn)造成的，有的學(xué)生或研究生在項(xiàng)目尚未結(jié)束就畢業(yè)離校[5]，有的在項(xiàng)目中期或末期才參與進(jìn)來(lái)，這種不連續(xù)性[6]加上他們對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)的匱乏，不能勝任有效的財(cái)務(wù)管理工作，不能參與科研活動(dòng)全過(guò)程的管理。另外，學(xué)生自身學(xué)業(yè)繁重，很難全身心投入到科研管理與財(cái)務(wù)工作中。

3.2 由科研團(tuán)隊(duì)成員兼任

這種模式是許多科研項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的方式。多數(shù)由科研助理(或科研秘書、行政秘書)兼任[1,6]，但他們對(duì)科研管理和財(cái)務(wù)制度了解很少，他們編制財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)表、進(jìn)行報(bào)銷要花費(fèi)很多時(shí)間，且對(duì)資金支出起不到監(jiān)督的作用，編制報(bào)表起不到專業(yè)分析的作用，科研財(cái)務(wù)管理水平大打折扣。這樣，使科研資金的使用與監(jiān)管相脫節(jié)，同時(shí)增加了科研人員的負(fù)擔(dān)。

3.3 向社會(huì)招聘科研財(cái)務(wù)助理

這種方式不但增加了科研項(xiàng)目的支出，而且外聘的人員要有一段逐步熟悉了解雇傭單位及其科研項(xiàng)目?jī)?nèi)容的時(shí)間，所以目前這種方式較少。

3.4 由財(cái)務(wù)部門相關(guān)人員選拔

財(cái)務(wù)部根據(jù)科研財(cái)務(wù)助理的要求，經(jīng)過(guò)考核選出科研財(cái)務(wù)助理，他們專職做科研財(cái)務(wù)助理工作，編制屬于財(cái)務(wù)部。這種遴選出的科研財(cái)務(wù)助理自身具有相當(dāng)豐富的財(cái)務(wù)知識(shí)，了解國(guó)家和本單位財(cái)務(wù)政策，在資金運(yùn)行、日常報(bào)銷、報(bào)表編制等方面得心應(yīng)手。他們還應(yīng)了解科研政策，充實(shí)管理理論，學(xué)習(xí)管理的科研項(xiàng)目的基本知識(shí)，避免只局限于科研財(cái)務(wù)管理方面，而起不到總攬全局、提領(lǐng)全程的作用。

4 設(shè)立科研財(cái)助理的優(yōu)點(diǎn)

中國(guó)醫(yī)科大學(xué)附屬盛京醫(yī)院是一所大型綜合性現(xiàn)代化數(shù)字化大學(xué)附屬醫(yī)院，集醫(yī)療、教學(xué)、科研于一體，每年都有國(guó)家級(jí)、省級(jí)、院級(jí)等不同層次的幾十項(xiàng)科研項(xiàng)目立項(xiàng)。醫(yī)學(xué)科研項(xiàng)目已經(jīng)成為公立醫(yī)院工作重中之重，伴之而來(lái)的是數(shù)量巨大的科研項(xiàng)目及其管理。由于科研項(xiàng)目的層次不同，科研類型不同，合作單位不同(有合作單位參與的醫(yī)學(xué)科研項(xiàng)目越來(lái)越多)，科研資金的管理力度越來(lái)越大，科研資金報(bào)銷越來(lái)越縝密，對(duì)科研財(cái)助理提出了更高的要求。盛京醫(yī)院的科研財(cái)務(wù)助理由財(cái)務(wù)專業(yè)固定人員承擔(dān)，通過(guò)幾年的探索實(shí)踐，總結(jié)這種做法的優(yōu)勢(shì)如下。

4.1 避免人力資源的浪費(fèi)

盛京醫(yī)院的科研財(cái)務(wù)助理人員是財(cái)務(wù)專業(yè)出身，具有很強(qiáng)的財(cái)務(wù)專業(yè)能力，同時(shí)熟悉各級(jí)各類科研管理的政策文件，對(duì)科研資金使用方向和效果、效能都能較準(zhǔn)確把握。選擇其他人員擔(dān)任，一方面會(huì)增加科研人員的負(fù)擔(dān)，另一方面可能產(chǎn)生一系列財(cái)務(wù)問(wèn)題[7]，很難滿足結(jié)題時(shí)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的要求，而由財(cái)務(wù)部門人員擔(dān)任科研財(cái)務(wù)助理進(jìn)行這些工作則得心應(yīng)手。

4.2 適應(yīng)不同環(huán)境，保證科研活動(dòng)順利進(jìn)行

目前國(guó)家重大專項(xiàng)項(xiàng)目和科技部重大項(xiàng)目對(duì)項(xiàng)目管理規(guī)則不完全相同，綜合績(jī)效評(píng)價(jià)也有差異。由固定財(cái)務(wù)人員擔(dān)任的科研財(cái)務(wù)助理知曉各種科研政策及其差別，稍加辨別即可快速掌握本科研項(xiàng)目適用的制度和規(guī)則，保證每項(xiàng)科研活動(dòng)在自身獨(dú)特的規(guī)則下順利進(jìn)行。

4.3 系統(tǒng)分析，橫向比較

由于一人同時(shí)負(fù)責(zé)多項(xiàng)科研項(xiàng)目，可對(duì)不同的科研活動(dòng)進(jìn)行橫向比較，總結(jié)分析，從而提升科研財(cái)務(wù)管理能力，積累科研財(cái)務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)，為醫(yī)院的科研管理提供了財(cái)務(wù)保證和決策支持。

4.4 節(jié)約成本，優(yōu)化服務(wù)

由于科研財(cái)務(wù)助理相對(duì)固定，承擔(dān)一個(gè)新的科研項(xiàng)目時(shí)幾乎不需要進(jìn)行再培訓(xùn)，節(jié)約了培訓(xùn)成本；又因?yàn)榭蒲胸?cái)務(wù)助理由本院職工擔(dān)任，避免了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研財(cái)務(wù)助理的薪酬負(fù)擔(dān)和設(shè)備費(fèi)用，節(jié)約了資金成本；同時(shí)，科研財(cái)務(wù)助理對(duì)各項(xiàng)科研管理政策制度了如指掌，完全解放了科研業(yè)務(wù)人員和科研管理人員，節(jié)約了人力成本；對(duì)各管理項(xiàng)目從預(yù)算到?jīng)Q算的流程也相對(duì)熟悉，在溝通各環(huán)節(jié)時(shí)有明顯優(yōu)勢(shì)，銜接順暢，服務(wù)更優(yōu)化，使科研工作更順利。

4.5 進(jìn)一步提高專業(yè)財(cái)務(wù)管理水平

如果由其他人員管理科研項(xiàng)目資金，很難做到管理精細(xì)到位，工作效率也會(huì)較低。而科研財(cái)務(wù)助理人員專做此項(xiàng)工作，對(duì)不同類別、不同級(jí)別的科研項(xiàng)目的不同財(cái)務(wù)處理差別都能準(zhǔn)確掌握，這樣不但工作精準(zhǔn)，而且避免出現(xiàn)誤算、錯(cuò)算等差錯(cuò)，加之科研財(cái)務(wù)管理工作相對(duì)固定，進(jìn)一步提高了財(cái)務(wù)管理水平和工作效率。

這種模式的不足之處主要存在于長(zhǎng)時(shí)間固定科研財(cái)務(wù)助理，隱藏著內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)的因素。同時(shí)，如何加強(qiáng)科研財(cái)務(wù)助理的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)、提高科專業(yè)水平，還處于探索階段，隨著這項(xiàng)制度進(jìn)一步開(kāi)展，這些問(wèn)題都將在實(shí)際工作中逐步解決。

科研創(chuàng)新是社會(huì)變革的主導(dǎo)推動(dòng)力量，科研項(xiàng)目資金是高端人才和先進(jìn)平臺(tái)的基礎(chǔ)保障[8]，因此科研資金管理顯得尤為重要?？蒲胸?cái)務(wù)助理制度作為一項(xiàng)新生事務(wù)，將伴隨著國(guó)家“放管服”的改革新舉措不斷強(qiáng)化實(shí)施，形成為一種行之有效的可行性制度，廣泛應(yīng)用于科研管理工作中。