陳永剛

(泰州市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心, 江蘇 泰州 225300)

泰州地處江蘇中部，南瀕長(zhǎng)江、北鄰鹽城、東臨南通、西接揚(yáng)州，是上海都市圈、南京都市圈、蘇錫常都市圈重要的畜禽產(chǎn)品供應(yīng)基地。2020年，泰州市生豬出欄量121萬(wàn)頭、家禽3 016萬(wàn)羽、肉羊23萬(wàn)只，各類畜禽養(yǎng)殖折合豬當(dāng)量373萬(wàn)頭，畜禽糞污產(chǎn)生量268.38萬(wàn)t，畜禽糞污利用量266萬(wàn)t?！笆濉币詠?lái)，泰州市堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，多措并舉高效推動(dòng)全市畜禽糞污資源化利用，切實(shí)解決畜禽養(yǎng)殖污染治理痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，全面提升畜牧業(yè)綠色發(fā)展水平。

1 主要工作舉措

1.1 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

泰州市委市政府高度重視畜禽糞污資源化利用工作，根據(jù)中央和省級(jí)部門要求，充分考慮本地畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，從組織、工作、政策等多個(gè)層面，統(tǒng)籌謀劃布局，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，全力推進(jìn)畜禽糞污資源化利用水平提升。組織層面，根據(jù)部門職責(zé)和工作要求，市及各市(區(qū))政府分別成立了以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人各相關(guān)部門參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)，壓實(shí)主體責(zé)任，構(gòu)建起上下聯(lián)通、左右協(xié)同的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，有力解決工作“誰(shuí)來(lái)管”的問(wèn)題，確保各項(xiàng)任務(wù)推動(dòng)有序、推進(jìn)有力。泰州市政府與各市(區(qū))政府簽訂了畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作目標(biāo)責(zé)任書(2017-2020)，明確目標(biāo)任務(wù)、工作要求和職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，激發(fā)工作主動(dòng)性和自覺(jué)性，有效解決責(zé)任屬地“管什么”、“怎么管”的問(wèn)題，為工作推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的保障。

工作層面，泰州市制定下發(fā)畜禽糞污資源化利用工作方案(2017-2020)，明確工作任務(wù)、工作要求、工作內(nèi)容和保障措施，為各市(區(qū))畜禽糞污資源化利用工作要“干什么”、“怎么干”提供了行動(dòng)指南。制定印發(fā)泰州市畜禽糞污資源化利用考核管理辦法(2017-2020)，明確考核對(duì)象、考核內(nèi)容、考核程序、考核指標(biāo)，充分發(fā)揮考核指揮棒的作用，以考核為手段，倒逼工作高效推進(jìn)，形成“干的怎么樣”的工作成效評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)工作有標(biāo)準(zhǔn)、有質(zhì)量的完成。政策層面，全市以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，加大財(cái)政扶持力度，創(chuàng)新政策支持方式，進(jìn)一步推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。向上積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)畜禽養(yǎng)殖污染治理和糞肥資源化利用項(xiàng)目資金；市本級(jí)配套專項(xiàng)資金并出臺(tái)畜禽養(yǎng)殖污染治理管理辦法，落實(shí)沼氣和生物天然氣入網(wǎng)、增值稅即征即退、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等政策，對(duì)符合政策要求的養(yǎng)殖場(chǎng)戶，確保扶持政策應(yīng)享盡享、稅費(fèi)應(yīng)退盡退、補(bǔ)貼應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，讓養(yǎng)殖場(chǎng)戶充分享受政策紅利，進(jìn)一步激發(fā)養(yǎng)殖主體糞污處理積極性；向下各市(區(qū))、鎮(zhèn)(街)政府統(tǒng)籌財(cái)政資金，配套污染治理獎(jiǎng)補(bǔ)資金，立體式的聯(lián)合發(fā)力，為工作推動(dòng)提供了強(qiáng)大的資金支持和保障。

1.2 創(chuàng)新體制機(jī)制

整市推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作，組織是基礎(chǔ)，制度是保障，渠道是關(guān)鍵。泰州市緊抓制度建設(shè)，創(chuàng)新工作機(jī)制，暢通糞污利用渠道，切實(shí)打通畜禽糞污還田利用“最后一公里”。一是健全畜禽糞污處理管理制度，規(guī)范糞肥資源化利用過(guò)程。全市健全完善畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評(píng)、養(yǎng)殖污染監(jiān)管、屬地管理責(zé)任等制度，規(guī)范畜禽糞污資源化利用工作，使工作推進(jìn)有標(biāo)準(zhǔn)、有質(zhì)量，初步建立了起科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽糞污資源化利用制度體系。二是建設(shè)畜禽糞污處理配套設(shè)施，夯實(shí)糞肥還田硬件基礎(chǔ)。以畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目為抓手，用好用足項(xiàng)目資金，建設(shè)用戶儲(chǔ)糞池、運(yùn)輸管道、田間調(diào)節(jié)池等糞肥處理管網(wǎng)設(shè)施，配套糞污收集運(yùn)輸車、污水收集運(yùn)輸車等設(shè)備，全力配好配齊畜禽糞污資源利用所需硬件設(shè)施，補(bǔ)齊補(bǔ)全糞污還田利用的弱項(xiàng)短板，有效推動(dòng)畜禽糞污資源產(chǎn)生“存得住”，管網(wǎng)“運(yùn)得出”，還田“用得掉”，為促進(jìn)糞肥還田利用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是建立糞污處理市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)糞肥處理活力。泰州市探索形成畜禽糞污清潔外包模式，實(shí)行畜禽糞肥處理鎮(zhèn)、村、戶三級(jí)負(fù)責(zé)制，清運(yùn)費(fèi)用三級(jí)負(fù)擔(dān)，政府安排專項(xiàng)資金給予清運(yùn)公司補(bǔ)貼，清運(yùn)公司負(fù)責(zé)對(duì)糞肥進(jìn)行消納，并負(fù)責(zé)與種植大戶簽訂糞污消納協(xié)議，用于農(nóng)田、蔬菜、花卉、苗木等方面的施肥。通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)行，建立受益者付費(fèi)機(jī)制，開展糞肥常態(tài)化收運(yùn)服務(wù)，打通糞污利用瓶頸，解決糞肥還田利用難的現(xiàn)狀，構(gòu)建養(yǎng)殖、種植、社會(huì)化服務(wù)主體等多方共贏的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。

1.3 注重種養(yǎng)結(jié)合

種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)是促進(jìn)畜禽糞污資源利用的理想模式，技術(shù)是推動(dòng)糞肥資源化利用的有力支撐。泰州市強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)典型引領(lǐng)示范，扎實(shí)推進(jìn)糞肥還田利用。一是開展畜禽糞污資源化利用培訓(xùn)班，強(qiáng)化技術(shù)支撐。年度畜牧工作安排中，將開展畜禽糞污資源化利用技術(shù)培訓(xùn)班列為必做工作，每年培訓(xùn)都會(huì)邀請(qǐng)省內(nèi)外的資深專家來(lái)泰授課，全面、系統(tǒng)的講授畜禽糞污資源化利用的各項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)，解答工作推進(jìn)過(guò)程中的疑難問(wèn)題，為全市糞肥資源化工作的有力推進(jìn)，提供了堅(jiān)實(shí)的理論支撐和技術(shù)保障。二是促進(jìn)畜牧業(yè)和種植業(yè)緊密結(jié)合，構(gòu)建農(nóng)牧循環(huán)新格局。指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖戶按照每一個(gè)豬當(dāng)量配套0.013 hm2畝農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)，與種植戶簽訂土地流轉(zhuǎn)或糞肥利用合同，并通過(guò)建立管網(wǎng)設(shè)施與農(nóng)田對(duì)接，經(jīng)過(guò)沼氣包發(fā)酵后的糞肥，用變壓泵將沼液定期通過(guò)管道輸送到農(nóng)田或果園，提升沼液還田利用率，增進(jìn)土壤肥力，促進(jìn)農(nóng)作物生長(zhǎng)，形成畜牧業(yè)和種植業(yè)的緊密結(jié)合，推動(dòng)畜禽糞肥還田利用良性循環(huán)發(fā)展。三是注重種養(yǎng)結(jié)合模式典型引領(lǐng)示范，促進(jìn)糞肥低成本還田利用。泰州市注重種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)典型引領(lǐng)和示范作用，大力推廣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)探索形成的以江蘇洋宇農(nóng)牧有限公司為代表的“豬-沼(肥)-糧-林-果-電-游”的“洋宇模式”，及非規(guī)模化養(yǎng)殖戶總結(jié)形成的以泰興市分界鎮(zhèn)開綠村為代表的“戶用蓄糞池+田頭調(diào)節(jié)池+大田利用”的“開綠模式”。用示范帶動(dòng)，典型引領(lǐng)的方式，推動(dòng)全市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)向種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、生態(tài)環(huán)保的綠色養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型，促進(jìn)糞污低成本還田利用。

2 工作成效

泰州市堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，因地制宜，以畜禽糞污肥料化、基質(zhì)化和能源化為主要利用方向，統(tǒng)籌謀劃布局，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，全面開展規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和非規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶污染治理提升，深入推進(jìn)畜牧大縣與非畜牧大縣畜禽糞污多元利用，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶向種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、綠色發(fā)展的生態(tài)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型。截至2020年底，全市畜禽糞污資源化利用率99.12%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理率100%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率100%。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污資源化利用摸索形成的“洋宇模式”，2019年入選泰州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村十件大事，并作為典型范例在全國(guó)推廣；非規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)總結(jié)出的“開綠模式”，用疏堵結(jié)合的方式，治理畜禽養(yǎng)殖污染。這兩種模式已成為泰州國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。

3 小結(jié)

推動(dòng)畜禽糞污資源化利用是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，稍有松懈養(yǎng)殖污染就很容易反彈，只有切實(shí)構(gòu)建起組織健全、政策有力、措施有效的畜禽糞污推進(jìn)體系，打造源頭減量、過(guò)程控制、末端利用的糞污還田全流程控制體系，建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)明晰、約束有力的畜禽糞污利用制度體系，才能更好解決畜禽糞肥處理難題，才能有效促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖與生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)健康發(fā)展。