無錫市蔬菜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)查分析與發(fā)展對(duì)策

徐亞軍 夏倩

（1.江蘇省無錫市新吳區(qū)鴻山街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村科，江蘇 無錫 214145；2.江蘇省無錫市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站，江蘇 無錫 214145）

蔬菜是高度商品化的農(nóng)產(chǎn)品，在種植業(yè)中比較優(yōu)勢(shì)突出，歷來是種植業(yè)中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要途徑。近年來江蘇省無錫市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，亮點(diǎn)紛呈，但是發(fā)展過程中亦面臨諸多問題，特別是蔬菜基地零星散落，規(guī)模生產(chǎn)主體日益減少，標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)程度低。因此無錫市蔬菜產(chǎn)業(yè)亟需轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。只有從數(shù)量擴(kuò)張向品質(zhì)提級(jí)轉(zhuǎn)型，由零星分散生產(chǎn)向適度規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，由密集型生產(chǎn)向全程機(jī)械化、輕簡(jiǎn)化和智能化生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，才能再創(chuàng)無錫市蔬菜產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

1 無錫市蔬菜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷現(xiàn)狀

1.1 蔬菜生產(chǎn)規(guī)模

無錫市相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017—2020年無錫市蔬菜播種面積分別為45 753 hm2、43 627 hm2、41 565 hm2、42 963 hm2，蔬菜產(chǎn)量分別為139.20萬t、129.67萬t、125.43萬t、129.9萬t。2020年蔬菜播種面積穩(wěn)定率為98%、蔬菜產(chǎn)量穩(wěn)定率為98%。

1.2 蔬菜種植品種結(jié)構(gòu)

隨著農(nóng)村城市化發(fā)展的不斷推進(jìn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，無錫市蔬菜產(chǎn)業(yè)總體形成了一體兩翼的分布格局，蔬菜生產(chǎn)逐漸呈現(xiàn)規(guī)?；^(qū)域化發(fā)展趨勢(shì)，已形成一批生產(chǎn)能力較強(qiáng)、市場(chǎng)影響力較大的蔬菜基地，為無錫市蔬菜產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)起到了巨大的作用。一方面城市近郊菜地以種植無錫消費(fèi)者偏愛的葉菜類為主，形成了青菜、豆苗、金花菜、空心菜、生菜、毛白菜、芹菜、莧菜、菠菜、茼蒿、黃瓜、番茄等種植特色，另一方面江陰、宜興等地利用生產(chǎn)設(shè)施栽培特色蔬菜、高檔蔬菜，增加了蔬菜種植品種，名特優(yōu)蔬菜、時(shí)令蔬菜、反季節(jié)蔬菜滿足了市場(chǎng)不同消費(fèi)群體的需求。

1.3 蔬菜產(chǎn)品價(jià)格行情

2020年全市鮮菜消費(fèi)價(jià)格指數(shù)累計(jì)達(dá)108.1，最高分別出現(xiàn)在1月、7月，達(dá)116.9、117，最低鮮菜消費(fèi)價(jià)格指數(shù)出現(xiàn)在5月，為96.4。無錫市蔬菜全年綜合平均批發(fā)價(jià)3.48元/kg，較2016年上漲7.4%。其中，地產(chǎn)綠葉蔬菜中成交量較大的分別為韭菜、毛白菜、莧菜、細(xì)菜、生菜、青菜，批發(fā)成交價(jià)同比增幅較大的分別為水芹、白菜、韭菜、金花菜、菠菜、藥芹。

1.4 蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

2021年市轄區(qū)放心菜檢驗(yàn)員有169名，無錫市放心菜檢測(cè)（驗(yàn)）蔬菜樣品40.8萬批次，檢驗(yàn)（測(cè)）蔬菜樣品合格率達(dá)99%以上，與往年基本持平。全年未出現(xiàn)重大蔬菜質(zhì)量安全事故，蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況穩(wěn)定可控。

2 無錫市蔬菜生產(chǎn)存在的問題

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，蔬菜基地大量流失

距2011年上一輪0.27萬hm2市屬蔬菜基地建設(shè)已有10年之久，市轄區(qū)現(xiàn)有的絕大部分大棚設(shè)施面臨棚齡久、設(shè)施零配件及配套設(shè)備銹損老化、栽培系統(tǒng)缺乏更新維護(hù)等問題，應(yīng)對(duì)冬春雨雪、夏秋季臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害能力差。雖然從2016年起市級(jí)財(cái)政每年投入300萬財(cái)政資金用于市轄區(qū)、江陰、宜興三地蔬菜基地配套設(shè)施的建設(shè)，但各縣、區(qū)級(jí)財(cái)政相應(yīng)配套資金對(duì)現(xiàn)有蔬菜基地建設(shè)的投入嚴(yán)重不足。

從2019年開始，市轄區(qū)持續(xù)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)和農(nóng)村人居環(huán)境整治（田容田貌整治），要求各地主干道路兩側(cè)33.33 hm2以內(nèi)的蔬菜大棚列入整治范圍，同時(shí)部分規(guī)模較小的蔬菜基地持續(xù)進(jìn)行整治搬遷，基地?fù)碛辛咳狈Ψ€(wěn)定性。2019年開始，錫山區(qū)水稻生態(tài)補(bǔ)償區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)每667 m2提高到500元，加上市級(jí)水稻補(bǔ)償，每667 m2共補(bǔ)助725元，區(qū)級(jí)政策引導(dǎo)全區(qū)范圍內(nèi)各村級(jí)的土地用途從蔬菜種植轉(zhuǎn)向水稻種植。截至目前已流轉(zhuǎn)蔬菜基地1 333 hm2用于水稻生產(chǎn)等其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

按照《市政府辦公室關(guān)于做好蔬菜基地劃定工作的通知》[錫政辦發(fā)（2016）149號(hào)]文件要求，為確保無錫市蔬菜生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定發(fā)展，2016年全市范圍內(nèi)劃定蔬菜基地4 533萬hm2，并進(jìn)行GPS定位，報(bào)政府備案。

對(duì)市轄區(qū)蔬菜基地的產(chǎn)能和現(xiàn)有常住人口364.81萬進(jìn)行測(cè)算，目前無錫市蔬菜自給率為27%，較2019年下降了15%?；鼗A(chǔ)設(shè)施差、持續(xù)投入資金不足、設(shè)施抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、蔬菜價(jià)格波動(dòng)大，已成為制約無錫市蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。

2.2 種植品種結(jié)構(gòu)不佳，布局不合理

無錫市現(xiàn)有的蔬菜基地主要集中在錫山區(qū)的錫北鎮(zhèn)、東港鎮(zhèn)，惠山區(qū)的洛社鎮(zhèn)、堰橋街道、玉祁街道、前洲街道，江陰市的霞客鎮(zhèn)、祝塘鎮(zhèn)、南閘街道，宜興市的周鐵鎮(zhèn)、徐舍鎮(zhèn)等地。市區(qū)及江陰市等主要蔬菜基地因鄰近朝陽蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，其茬口布局以速生綠葉蔬菜為主；宜興沿瀆邊周鐵鎮(zhèn)等地種植的蔬菜品種主要以包（花）菜等常規(guī)品種為主。隨著城市化進(jìn)程的加速，各地跟風(fēng)種植大路菜現(xiàn)象日趨增多，優(yōu)勢(shì)特色商品菜逐漸減少。蔬菜播期、同品種熟性搭配、種植模式等安排無序，周年產(chǎn)銷“兩缺”（小春缺和伏缺）、“兩旺”（5~6月和10~11月）品種問題凸顯，價(jià)格上揚(yáng)、地里無菜、過剩濫市賤賣的現(xiàn)象交替出現(xiàn)。

2.3 技術(shù)進(jìn)步緩慢，種植效益不穩(wěn)定

自上一輪蔬菜基地建設(shè)以來，無錫市各蔬菜技術(shù)推廣條線圍繞“菜籃子”工程實(shí)施，因地制宜創(chuàng)制并推廣了一系列全程綠色高效生產(chǎn)技術(shù)，但在各地的實(shí)際應(yīng)用效果相差較大。市區(qū)及江陰市南部等主要基地對(duì)病蟲害綠色防控技術(shù)（生物防治措施、化學(xué)防治措施、物理防治措施等）、土壤連作障礙和酸化治理、水肥一體化技術(shù)、綠葉蔬菜全程機(jī)械化應(yīng)用等單一技術(shù)應(yīng)用多，集成應(yīng)用少，應(yīng)用面積小。各地零星分散的中、小規(guī)模種植戶及宜興周鐵等主產(chǎn)區(qū)的菜農(nóng)，在設(shè)施應(yīng)用技術(shù)、育苗技術(shù)、綠色高效栽培管理技術(shù)及采后營(yíng)銷技術(shù)等方面還是采取傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，較大程度地落后于其他一些商品蔬菜生產(chǎn)基地。

水肥一體化、設(shè)施蔬菜連作障礙綜合防治、病蟲害綠色防控等技術(shù)的應(yīng)用面積不足，蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及測(cè)土配方施肥技術(shù)應(yīng)用收效甚微，服務(wù)內(nèi)容涉及耕（整）地、起壟、開溝、種苗等多環(huán)節(jié)的社會(huì)化服務(wù)組織雖逐漸增多，但全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用偏少。

2.4 適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，產(chǎn)業(yè)發(fā)展起伏不定

無錫市蔬菜生產(chǎn)的主體以中、小規(guī)模種植戶為主，種植規(guī)模一般在0.67 hm2左右，生產(chǎn)組織化程度偏低。2020年，全市在冊(cè)大、小規(guī)模生產(chǎn)主體有31個(gè)，對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用，但針對(duì)蔬菜生產(chǎn)投入大、回報(bào)不穩(wěn)且風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，各生產(chǎn)型主體的發(fā)展態(tài)勢(shì)起伏不定，主要受生產(chǎn)用工費(fèi)用高、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、制度不完善、管理不嚴(yán)格、生產(chǎn)營(yíng)銷人才缺乏、風(fēng)險(xiǎn)防范和化解能力差等因素的影響。近10年來，無錫市各類蔬菜生產(chǎn)主體不斷新生或遭淘汰，蔬菜產(chǎn)業(yè)始終處于傳統(tǒng)耕作和現(xiàn)代化并存的緩慢發(fā)展中。

3 無錫市蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)策

按照新時(shí)期蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求和“十九大”提出的不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，無錫市蔬菜產(chǎn)業(yè)應(yīng)緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這兩大主題，因地制宜、合理布局、振興發(fā)展、積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，立足蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，積極應(yīng)用新技術(shù)、引進(jìn)新產(chǎn)品、推廣新模式，建立生產(chǎn)有標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)有體系、產(chǎn)品有品牌、銷售有網(wǎng)絡(luò)的蔬菜產(chǎn)業(yè)基地，以充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善蔬菜生產(chǎn)條件；大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，全面提升蔬菜產(chǎn)品的質(zhì)量和安全水平，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以效益為中心、以綠色全程技術(shù)推廣普及為突破口，突出區(qū)域特色，實(shí)現(xiàn)布局區(qū)域化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理集約化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、資源節(jié)約化；加快構(gòu)建以現(xiàn)代裝備為基礎(chǔ)、現(xiàn)代科技服務(wù)為支撐、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理為特征的現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)體系，通過穩(wěn)定種植面積、提升設(shè)施裝備、調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，提高質(zhì)量安全和效益水平，促進(jìn)無錫市蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 加大各級(jí)財(cái)政對(duì)蔬菜基地建設(shè)的投入力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展

一是強(qiáng)化蔬菜基地公益性投入的定位，明確基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)的資金來源，按每667 m2平均5萬元的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照已劃定蔬菜基地面積1 333 hm2的現(xiàn)存缺口；每年開展恢復(fù)性建設(shè)和現(xiàn)有蔬菜基地的宜機(jī)化提標(biāo)改造，土地整理、道路溝渠、泵站、綠化每667 m2按2萬元計(jì)，GP8332鋼架大棚、節(jié)水灌溉、水肥一體技術(shù)應(yīng)用每667 m2按3萬元計(jì)；投入資金應(yīng)納入年度財(cái)政支農(nóng)資金的總體預(yù)算，大力提高市級(jí)財(cái)政支持蔬菜基地建設(shè)的力度，促進(jìn)無錫市蔬菜基地快速恢復(fù)到合理的布局面積，并恢復(fù)運(yùn)行。二是鼓勵(lì)多渠道籌措資金，加大投資力度，形成合力，配置蔬菜基地廢棄物資源利用的配套設(shè)備，提高廢棄物資源化利用率；推廣使用適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的大型成套機(jī)械、適合管棚生產(chǎn)的中小型機(jī)械，提高蔬菜生產(chǎn)的機(jī)械化水平；配置清洗、分級(jí)、包裝等產(chǎn)后裝備，建立冷鏈運(yùn)輸系統(tǒng)，減少蔬菜產(chǎn)品在流通過程中的損耗；多措并舉，全方位持續(xù)提升蔬菜基地的產(chǎn)銷能力，確保其市場(chǎng)保供能力。三是統(tǒng)一生態(tài)補(bǔ)償中水稻田、市屬蔬菜基地的市和區(qū)級(jí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地中蔬菜種植向水稻種植的凈流轉(zhuǎn)趨勢(shì)，穩(wěn)定蔬菜種植面積。

3.2 穩(wěn)定蔬菜產(chǎn)能，重點(diǎn)發(fā)展速生綠葉蔬菜生產(chǎn)

“確保蔬菜生產(chǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)”是“菜籃子”工程市、區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的核心要義，需將蔬菜種植面積、生產(chǎn)產(chǎn)能，尤其是“伏缺”綠葉蔬菜的生產(chǎn)產(chǎn)能落實(shí)到實(shí)處。參考上海市多年來的蔬菜保供生產(chǎn)模式，設(shè)立“伏缺”綠葉蔬菜種植補(bǔ)貼政策，如“伏缺”期間（6~8月）對(duì)從事綠葉蔬菜生產(chǎn)的種植戶和蔬菜專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體每年每667 m2補(bǔ)貼（市級(jí)）補(bǔ)貼300元（3個(gè)月，100元/月），補(bǔ)貼額度依據(jù)各申報(bào)主體流轉(zhuǎn)租賃的面積核算；合理調(diào)控淡季蔬菜種植面積的同時(shí)，穩(wěn)定全年產(chǎn)能，保障全年市場(chǎng)供應(yīng)均衡；鼓勵(lì)菜農(nóng)提高生產(chǎn)積極性，增加淡季速生綠葉蔬菜產(chǎn)量，避免淡季蔬菜價(jià)格大幅波動(dòng)，平抑菜價(jià)。

3.3 合理布局規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)均衡供應(yīng)

因地制宜在惠山、錫山、宜興與無錫城區(qū)接壤的主產(chǎn)區(qū)發(fā)展設(shè)施速生綠葉蔬菜栽培，按照“蔬菜中增加綠葉菜比重，綠葉菜中優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)”的方案，加快調(diào)整和優(yōu)化種植品種結(jié)構(gòu)，科學(xué)安排茬口，建設(shè)綠葉蔬菜保供基地，保障城市居民鮮食綠葉蔬菜的消費(fèi)需求；江陰沿霞客大道兩側(cè)的生產(chǎn)基地產(chǎn)品主攻滬寧線和蘇常等地市場(chǎng)，以消費(fèi)市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化良種結(jié)構(gòu)，適度擴(kuò)大規(guī)模，集中發(fā)展精品番茄、黃瓜、茄子等地方優(yōu)勢(shì)品種，力求品種少而精，實(shí)現(xiàn)“一村一品”，保供與內(nèi)外兼銷；錫山錫北、宜興徐舍等地開展適度規(guī)?；秤镁Ｒ?guī)及新品種生產(chǎn)，豐富市場(chǎng)供應(yīng)種類。各地蔬菜管理與技術(shù)推廣部門要加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)和價(jià)格信息的監(jiān)測(cè)，密切跟蹤市場(chǎng)，及時(shí)掌握產(chǎn)銷動(dòng)態(tài)，關(guān)注農(nóng)業(yè)氣象信息，結(jié)合前一年同期蔬菜生產(chǎn)情況和當(dāng)年度市場(chǎng)需求，引導(dǎo)菜農(nóng)分期分批安排生產(chǎn)，防止單一品種集中播種和集中上市，確保“人無我有，人有我優(yōu)”，實(shí)現(xiàn)淡季不淡、旺季錯(cuò)峰上市，實(shí)現(xiàn)周年均衡供應(yīng)。

各地在確保市場(chǎng)供應(yīng)的原則下，注重挖掘本地名特優(yōu)蔬菜品種的開發(fā)和生產(chǎn)。大力發(fā)展“宜興蘿卜”“宜興百合”等農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、“鄧陽番茄”“花塘水芹”等地方特色優(yōu)勢(shì)品種，制定栽培管理技術(shù)規(guī)程，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開發(fā)系列產(chǎn)品，擴(kuò)大品牌效應(yīng)，使其成為“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的文化承載。

3.4 強(qiáng)化科技支撐，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（蔬菜）產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣等項(xiàng)目基地為平臺(tái)，以省、市兩級(jí)農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣計(jì)劃為綱領(lǐng)，示范推廣一批國(guó)內(nèi)省內(nèi)的新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備、新產(chǎn)品，構(gòu)建無錫市蔬菜產(chǎn)業(yè)可復(fù)制、可推廣、節(jié)本增效的全程綠色生產(chǎn)技術(shù)體系，加大科技對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的支撐作用，加速科技成果向面上生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；蔬菜基地全面實(shí)施測(cè)土配方平衡施肥技術(shù)、有機(jī)肥部分替代化肥工程，增施功能型生物有機(jī)肥，減少化學(xué)肥料和農(nóng)藥的用量，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，逐步修復(fù)酸化、鹽漬化土壤，改善土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)，為蔬菜可持續(xù)發(fā)展提供理想的生產(chǎn)環(huán)境；在已創(chuàng)建成功的省級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園大力推廣全程綠色生產(chǎn)技術(shù)，由點(diǎn)帶面開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，鞏固創(chuàng)建成果，建立長(zhǎng)效的生產(chǎn)管理機(jī)制。