新時(shí)期動(dòng)物疫病防治工作制約因素及應(yīng)對(duì)策略

陳富忠

(攀枝花市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，四川 攀枝花 617000)

0 引言

近年來(lái)，動(dòng)物疫病防治工作通過(guò)采取“免疫、監(jiān)測(cè)、撲殺、消毒”等綜合防控措施，重大動(dòng)物疫病和主要人畜共患病及地方病得到有效控制，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、保障市場(chǎng)供給、維護(hù)公共衛(wèi)生安全作出了重要貢獻(xiàn)。但重大動(dòng)物疫病及主要人畜共患病凈化工作停滯不前，動(dòng)物發(fā)病率、死亡率無(wú)明顯降低。非洲豬瘟等外來(lái)動(dòng)物疫病的長(zhǎng)驅(qū)直入和擴(kuò)散蔓延，對(duì)養(yǎng)豬業(yè)造成重大沖擊，表明防疫體系、政策、法規(guī)、體制、機(jī)制、技術(shù)手段是不完善的，工作中還存在較多的制約因素，應(yīng)對(duì)此進(jìn)行分析，并采取針對(duì)性措施，降低動(dòng)物疫病發(fā)生率。

1 動(dòng)物疫病防治工作中的制約因素

1.1 對(duì)動(dòng)物疫病防治認(rèn)識(shí)不足

1)重疫苗免疫，輕綜合管理。不少業(yè)主和基層獸醫(yī)人員錯(cuò)誤地認(rèn)為打了疫苗就能解決動(dòng)物防疫的所有問(wèn)題，將疫苗接種等同于防疫管理，特別是一些規(guī)模較小的養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)采取生物安全等區(qū)域性綜合管理措施認(rèn)識(shí)不足，免疫程序不科學(xué)。通過(guò)對(duì)50余家1 000頭以下的規(guī)模豬場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，免疫程序不科學(xué)的占30%，養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境差的占27%，消毒不規(guī)范的占22%，防疫藥物質(zhì)量不合格的占22%，這些都是疫病發(fā)生的隱患，導(dǎo)致病原污染廣泛，畜禽帶毒現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，造成動(dòng)物疫病防治困難。

2)重畜牧生產(chǎn)，輕動(dòng)物防疫保護(hù)。在發(fā)展優(yōu)先的傳統(tǒng)決策理念的影響下，畜牧業(yè)生產(chǎn)得到重視，政府投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，而防疫保護(hù)長(zhǎng)期處于一個(gè)配角的尷尬地位，動(dòng)物疫病防治工作沒(méi)有得到足夠的重視，造成畜牧業(yè)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)和成本加大。

3)重人的衛(wèi)生工作，輕動(dòng)物疫病防治。長(zhǎng)期以來(lái)，不少基層決策者和社會(huì)公眾缺乏動(dòng)物疫病防治在公共衛(wèi)生安全方面重要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為把人的衛(wèi)生工作搞好了，就能解決人類(lèi)健康的所有問(wèn)題。所以，在人的衛(wèi)生事業(yè)從人員隊(duì)伍到基礎(chǔ)設(shè)施都得到了長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí)，動(dòng)物疫病防治卻基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人員和經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致人的衛(wèi)生事業(yè)和動(dòng)物疫病防治工作不能協(xié)調(diào)發(fā)展，因此源自動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品的人類(lèi)新發(fā)病不斷出現(xiàn)。研究表明，70%的動(dòng)物疫病可以傳染給人類(lèi)，75%的人類(lèi)新發(fā)傳染病來(lái)源于動(dòng)物或動(dòng)物源性產(chǎn)品。

1.2 動(dòng)物疫病防治相關(guān)政策有待完善

現(xiàn)行的牲畜和家禽重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，無(wú)法滿足畜禽撲殺后恢復(fù)生產(chǎn)的最低成本，不適應(yīng)當(dāng)前重大動(dòng)物疫情處置工作順利進(jìn)行。此外，動(dòng)物計(jì)劃免疫、強(qiáng)制免疫工作開(kāi)展近30年來(lái)，國(guó)家還沒(méi)有建立系統(tǒng)有效的免疫應(yīng)激反應(yīng)死亡動(dòng)物補(bǔ)貼政策、村級(jí)動(dòng)物防疫員的福利保障政策等。強(qiáng)制免疫、全面免疫和計(jì)劃免疫政策有待完善。

1.3 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范不健全

缺乏操作性強(qiáng)的動(dòng)物疫病區(qū)域化管理、活畜禽跨區(qū)域調(diào)運(yùn)、動(dòng)物流通檢疫監(jiān)管、強(qiáng)制隔離與撲殺及養(yǎng)殖生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督管理等方面的規(guī)定；種用畜禽健康標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)物疫病控制、凈化和消滅等標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范不健全。

1.4 動(dòng)物疫病防治工作責(zé)任機(jī)制不健全

動(dòng)物疫病防治工作沒(méi)有全面納入各級(jí)政府目標(biāo)考核，有些地方是縣、鄉(xiāng)政府納入了政府工作目標(biāo)考核，而省、市、縣政府又沒(méi)有納入。部分地方是因政府領(lǐng)導(dǎo)人事變動(dòng)，原來(lái)納入的換了人后就不再納入，沒(méi)有按《規(guī)劃》要求把動(dòng)物疫病防治工作全面納入政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，沒(méi)有建立起完整穩(wěn)定的動(dòng)物疫病防治工作責(zé)任機(jī)制，造成動(dòng)物疫病防治工作進(jìn)展緩慢。

1.5 基層獸醫(yī)隊(duì)伍不穩(wěn)定

縣(區(qū))一級(jí)動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)不健全，有些縣(區(qū))的疫控中心有編制，但有關(guān)管理部門(mén)不予批準(zhǔn)，進(jìn)不了人員。有些是進(jìn)了人員，但被調(diào)用于其他部門(mén)。有些縣(區(qū))不落實(shí)獸醫(yī)體制改革政策，疫控機(jī)構(gòu)零編制。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧獸醫(yī)站已被取消，無(wú)專(zhuān)職獸醫(yī)工作人員?；鶎尤藛T的缺乏，導(dǎo)致基層獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)，動(dòng)物疫病防治基礎(chǔ)性工作不能有效開(kāi)展。同時(shí)，基層獸醫(yī)人員的相關(guān)津貼沒(méi)有兌現(xiàn)，村級(jí)防疫員待遇偏低和養(yǎng)老問(wèn)題沒(méi)有得到解決，導(dǎo)致隊(duì)伍不穩(wěn)定。

1.6 活畜禽跨區(qū)域流通頻繁

“十二五”和“十三五”期間，我國(guó)畜牧業(yè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展迅猛，養(yǎng)殖總體規(guī)模不斷加大，但是養(yǎng)殖密度布局不合理，華北、華中、華東、華南等區(qū)域養(yǎng)殖密度大幅增加，在區(qū)域化管理薄弱和未建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的情況下，動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品跨區(qū)域調(diào)運(yùn)非常頻繁，造成動(dòng)物疫病遠(yuǎn)距離傳播、蔓延概率加大。

1.7 疫情報(bào)告渠道不暢通

發(fā)生重大動(dòng)物疫情時(shí)，出于多種顧慮隱瞞不報(bào)。涉及的對(duì)象：一是部分鄉(xiāng)村獸醫(yī)防疫人員，留病養(yǎng)醫(yī)而不上報(bào)疫情；二是一些基層政府因擔(dān)心上報(bào)疫情后，嚴(yán)格處置疫情帶來(lái)的財(cái)政補(bǔ)貼壓力和其他不利影響而不上報(bào)疫情；三是規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)或養(yǎng)殖大戶發(fā)生動(dòng)物疫情時(shí)，為避免同群畜禽被撲殺，為降低損失而隱瞞疫情。因疫情沒(méi)有及時(shí)得到科學(xué)、規(guī)范的處置，影響了動(dòng)物疫病的防治。

1.8 生產(chǎn)者被動(dòng)參與動(dòng)物疫病防治工作

長(zhǎng)期以來(lái)，動(dòng)物疫病防治工作主要是政府主導(dǎo)，生產(chǎn)者被動(dòng)參與，對(duì)政府倡導(dǎo)的動(dòng)物疫病防控策略持懷疑態(tài)度，有抵觸情緒，導(dǎo)致部分動(dòng)物疫病防治措施不能在生產(chǎn)企業(yè)有效落實(shí)。生產(chǎn)企業(yè)在動(dòng)物疫病防治工作中的責(zé)任義務(wù)和應(yīng)有的作用發(fā)揮不夠。

2 新時(shí)期動(dòng)物疫病防治工作中亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題

2.1 解決動(dòng)物疫病防治工作重要性認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題

社會(huì)公眾特別是基層政府和群眾仍然認(rèn)為動(dòng)物疫病防治工作僅僅是為畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的，與人的健康沒(méi)有關(guān)系，沒(méi)有真正從保護(hù)人類(lèi)安全的高度去認(rèn)識(shí)和重視這項(xiàng)工作?？茖W(xué)研究表明，動(dòng)物疫病防治工作是保護(hù)人類(lèi)健康的第一道屏障，是預(yù)防人類(lèi)疫病流行的源頭[1]。同時(shí)，動(dòng)物疫病防治還涉及獸藥殘留及動(dòng)物源性細(xì)菌耐藥性的控制問(wèn)題，與人類(lèi)健康密切相關(guān)。因此，動(dòng)物疫病防治工作是社會(huì)公共衛(wèi)生的基礎(chǔ)和重要組成部分，人病獸防是風(fēng)險(xiǎn)和成本最低的人類(lèi)衛(wèi)生防控措施。當(dāng)前，迫切需要扭轉(zhuǎn)這種認(rèn)識(shí)偏差的局面，需要從上而下的政策變革，要按居民衛(wèi)生體系標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)動(dòng)物衛(wèi)生體系，配備獸醫(yī)人員。只有這樣才能解決動(dòng)物疫病防治基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、隊(duì)伍不穩(wěn)、經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題。

2.2 解決好畜牧業(yè)生產(chǎn)和動(dòng)物疫病防治的關(guān)系問(wèn)題

畜牧業(yè)生產(chǎn)能夠帶來(lái)GDP增長(zhǎng)，但重生產(chǎn)，輕保護(hù)，形成了畜牧唱主角、防疫唱配角的不科學(xué)關(guān)系，多年來(lái)因此吃了不少虧。因此必須改變防疫保護(hù)長(zhǎng)期處于一個(gè)配角的尷尬地位。要重新樹(shù)立防疫主導(dǎo)，畜牧生產(chǎn)、成敗在防疫的觀念，要從畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批及生產(chǎn)等環(huán)節(jié)體現(xiàn)防疫的主導(dǎo)地位。凡規(guī)劃布局上不符合防疫要求的，堅(jiān)決不規(guī)劃；設(shè)計(jì)修建上無(wú)防疫設(shè)施的不審批；企業(yè)生產(chǎn)前防疫制度不健全和技術(shù)人員缺位的不準(zhǔn)許投產(chǎn)。確保減少動(dòng)物疫病發(fā)生和畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2.3 解決好養(yǎng)殖行業(yè)門(mén)檻低、從業(yè)人員技術(shù)水平偏低的問(wèn)題

養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)門(mén)檻和從業(yè)門(mén)檻低，導(dǎo)致養(yǎng)殖水平上不去，疫病不斷，對(duì)生態(tài)安全和公共衛(wèi)生安全形成威脅。養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)決定了養(yǎng)殖水平的高低，要抓緊制定養(yǎng)殖行業(yè)準(zhǔn)入管理辦法和養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)人員資格管理辦法等，重點(diǎn)從專(zhuān)業(yè)方面規(guī)范養(yǎng)殖行業(yè)秩序，提高行業(yè)門(mén)檻。同時(shí)，各級(jí)主管部門(mén)要定期組織轄區(qū)養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)人員開(kāi)展畜牧養(yǎng)殖及防疫技術(shù)培訓(xùn)，不斷提升技術(shù)水平，積極指導(dǎo)、規(guī)范養(yǎng)殖小區(qū)建立健全區(qū)域化生物安全體系及養(yǎng)殖企業(yè)生物安全防控體系等防疫制度和飼養(yǎng)管理制度，筑牢防疫屏障，有效預(yù)防病原感染，為動(dòng)物疫病凈化奠定基礎(chǔ)。

3 新時(shí)期動(dòng)物疫病防治工作對(duì)策

3.1 盡快出臺(tái)新時(shí)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃

國(guó)家“十四五”發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，“十四五”階段是我國(guó)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的攻堅(jiān)期。新時(shí)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃要緊扣國(guó)家“十四五”發(fā)展規(guī)劃，動(dòng)物疫病防治指標(biāo)就不能長(zhǎng)期停留在“控制”這個(gè)低檔位上，過(guò)去只要達(dá)到“有病不流行，有疫不成災(zāi)”就算完成任務(wù)，浪費(fèi)了許多寶貴時(shí)機(jī)。長(zhǎng)期這樣下去，會(huì)導(dǎo)致動(dòng)物疫病防治工作無(wú)法上臺(tái)階，畜牧產(chǎn)業(yè)將會(huì)失去國(guó)際市場(chǎng)。為搶抓機(jī)遇，應(yīng)將“免疫無(wú)疫”作為主要?jiǎng)游镆卟『椭攸c(diǎn)人畜共患病的底線考核指標(biāo)，政策、法規(guī)、機(jī)制、經(jīng)費(fèi)要圍繞這一指標(biāo)做調(diào)整。發(fā)生疫情的，則該地動(dòng)物疫病防治工作考核視為不合格，實(shí)行一票否決。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家和省種用畜禽健康標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)全力實(shí)施種畜禽場(chǎng)疫病凈化，通過(guò)“免疫、監(jiān)測(cè)、撲殺、消毒”等技術(shù)手段，對(duì)重大動(dòng)物疫病和重點(diǎn)人畜共患病進(jìn)行凈化，設(shè)定凈化時(shí)限。

扶持規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化養(yǎng)殖，通過(guò)代養(yǎng)、寄養(yǎng)等方式，將散養(yǎng)畜禽集中飼養(yǎng)，逐步降低畜禽散養(yǎng)比例。規(guī)模場(chǎng)、養(yǎng)殖大戶及養(yǎng)殖小區(qū)開(kāi)展“無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病小區(qū)”和“ 生物安全隔離區(qū)”建設(shè)，并同步實(shí)施重點(diǎn)人畜共患病凈化。全國(guó)統(tǒng)一凈化病種，統(tǒng)一凈化時(shí)間，并同步進(jìn)行。

3.2 強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)和認(rèn)證管理

建立健全相關(guān)法規(guī)，著力做好生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)和無(wú)疫監(jiān)測(cè)認(rèn)證管理，凡沒(méi)有注冊(cè)和不參與認(rèn)證的生產(chǎn)企業(yè)，其動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品將嚴(yán)禁流通，并承擔(dān)高額罰款。用法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)倒逼企業(yè)提高認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)在動(dòng)物疫病控制、凈化和消滅進(jìn)程中主動(dòng)作為，與政府形成合力，推進(jìn)動(dòng)物疫病防治工作上臺(tái)階。

3.3 建立積極穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制

中央和地方各級(jí)政府要進(jìn)一步調(diào)整和完善財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，加大投入力度，確保動(dòng)物防疫體系建設(shè)資金、村級(jí)防疫員勞務(wù)財(cái)政補(bǔ)貼和養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼及動(dòng)物疫病預(yù)防接種、免疫反應(yīng)死亡補(bǔ)償、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、撲滅清群、技術(shù)培訓(xùn)推廣等綜合防控措施所需經(jīng)費(fèi)全額列入地方財(cái)政預(yù)算，足額到位。在資金安排上，應(yīng)向防疫基礎(chǔ)條件差、項(xiàng)目到位少的邊遠(yuǎn)地區(qū)和地(市)傾斜，把動(dòng)物防疫基礎(chǔ)打得更牢，把“三農(nóng)”短板補(bǔ)得更實(shí)。

3.4 按公共衛(wèi)生體系建設(shè)要求，確?；鶎荧F醫(yī)隊(duì)伍穩(wěn)定

動(dòng)物疫病防治工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，應(yīng)按照公共衛(wèi)生體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站配備足夠的專(zhuān)職畜牧獸醫(yī)人員，實(shí)行定崗、定人、定職責(zé)。要盡快落實(shí)兌現(xiàn)獸醫(yī)衛(wèi)生津貼，引導(dǎo)符合條件的鄉(xiāng)村獸醫(yī)向執(zhí)業(yè)獸醫(yī)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)獸醫(yī)資源有序流動(dòng)。

進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高村級(jí)動(dòng)物防疫人員待遇，現(xiàn)職人員勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)參照村級(jí)干部待遇，并納入村級(jí)公務(wù)人員管理，工作多年退職的人員應(yīng)給予一定的生活補(bǔ)助或購(gòu)買(mǎi)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決村級(jí)動(dòng)物防疫人員的后顧之憂。要建立健全村級(jí)動(dòng)物防疫員崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)制度，一是把村級(jí)動(dòng)物防疫員培訓(xùn)納入動(dòng)物防疫隊(duì)伍整體培訓(xùn)計(jì)劃；二是將村級(jí)防疫員納入農(nóng)村實(shí)用人才范圍，參與“陽(yáng)光培訓(xùn)”，切實(shí)提高他們的專(zhuān)業(yè)操作技能。著力培養(yǎng)一支適應(yīng)重大動(dòng)物疫病防控工作需要的村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍。

3.5 強(qiáng)化獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)

按照專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、多元化的原則，推動(dòng)各類(lèi)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展壯大，創(chuàng)建供給充足、靈活多樣的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)方式。充分發(fā)揮執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)在基層動(dòng)物疫病防控中的作用，鼓勵(lì)其在鄉(xiāng)村開(kāi)展動(dòng)物診療活動(dòng)，創(chuàng)辦動(dòng)物防疫合作組織或技術(shù)服務(wù)公司，通過(guò)獸醫(yī)托管、簽約服務(wù)等方式，為畜禽養(yǎng)殖戶提供優(yōu)質(zhì)的動(dòng)物診療、免疫注射等服務(wù)；鼓勵(lì)養(yǎng)殖龍頭企業(yè)、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)及其他市場(chǎng)主體成立動(dòng)物防疫服務(wù)隊(duì)、防疫專(zhuān)業(yè)合作社等，開(kāi)展強(qiáng)制免疫等專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)。鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù)。支持獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會(huì)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化行業(yè)自律。

3.6 建立健全雙軌并行的問(wèn)責(zé)機(jī)制

按照“地方政府負(fù)總責(zé)，生產(chǎn)者承擔(dān)第一責(zé)任，相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)”的新型獸醫(yī)工作責(zé)任體系要求，將動(dòng)物疫病防治目標(biāo)任務(wù)及各項(xiàng)保障措施的落實(shí)納入各級(jí)政府年度目標(biāo)考核，每年簽訂責(zé)任書(shū)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府進(jìn)行問(wèn)責(zé)，下級(jí)政府對(duì)上級(jí)政府負(fù)責(zé)。同時(shí)，業(yè)務(wù)主管部門(mén)要層層簽訂責(zé)任書(shū)，開(kāi)展動(dòng)物疫病防治工作質(zhì)量考核。只有在動(dòng)物疫病防治上建立政府官員行政問(wèn)責(zé)和業(yè)務(wù)部門(mén)工作質(zhì)量問(wèn)責(zé)機(jī)制，動(dòng)物疫病防治目標(biāo)才能順利完成。

4 結(jié)語(yǔ)

動(dòng)物疫病防治工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)民生工程。要將其融入到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作中統(tǒng)籌推進(jìn)。加強(qiáng)部門(mén)配合協(xié)作，形成合力。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，牢牢守住“免疫無(wú)疫”，不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情的底線，推動(dòng)動(dòng)物疫病防治工作與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)維護(hù)公共衛(wèi)生安全，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確?！丁笆奈濉比珖?guó)畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》制定的目標(biāo)全面完成。