張 倩

(貴州省鳳岡縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，貴州 鳳岡 563000)

0 引言

養(yǎng)殖業(yè)是我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中至關(guān)重要的一環(huán)，對(duì)我國各行各業(yè)都產(chǎn)生了積極的影響。要想進(jìn)一步促進(jìn)我國養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，相關(guān)部門必須將動(dòng)物檢疫防疫工作落實(shí)到位，并持續(xù)加大監(jiān)管力度，各種疫病隱患。

1 動(dòng)物防疫檢疫工作的重要性

1.1 防止動(dòng)物疾病的發(fā)生和傳播

在動(dòng)物養(yǎng)殖的過程中，部分養(yǎng)殖戶往往會(huì)因?yàn)楹鲆曅l(wèi)生環(huán)境、養(yǎng)殖方法不當(dāng)而導(dǎo)致動(dòng)物疫病的出現(xiàn)，如果動(dòng)物病情較輕，在及時(shí)控制的情況下，暫時(shí)還能得到緩解，可動(dòng)物一旦感染傳染病，如果得不到有效控制，很可能引發(fā)區(qū)域性動(dòng)物疫情，甚至?xí)?duì)全國，乃至世界范圍內(nèi)的養(yǎng)殖業(yè)造成嚴(yán)重影響[1]。因此，相關(guān)部門應(yīng)該積極加強(qiáng)動(dòng)物檢疫防疫工作，定期頻繁地開展走訪調(diào)查，深入了解各養(yǎng)殖場(chǎng)的情況，詳細(xì)排查一切可能存在的安全隱患，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要馬上采取有效措施，進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)防或治療，最大限度上控制疫情，防止疫情進(jìn)一步擴(kuò)散。這不僅能保證當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)利益和當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)的安全，同時(shí)還可以確保人民群眾的食品安全。

1.2 保證畜牧產(chǎn)品的質(zhì)量安全

在我國較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，存在大量的養(yǎng)殖散戶，這類養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖規(guī)模普遍較小，大都不注意養(yǎng)殖環(huán)境的衛(wèi)生和管理，長期處于這種環(huán)境下的動(dòng)物，一般會(huì)有更大的患病概率。而當(dāng)疫病來臨時(shí)，很多養(yǎng)殖散戶由于害怕虧損，往往會(huì)通過一些不法途徑，將家中患有疫病的動(dòng)物投放到市場(chǎng)進(jìn)行售賣。加強(qiáng)動(dòng)物防疫檢疫工作能夠有效防止這一情況的出現(xiàn)，通過監(jiān)管，能充分保護(hù)畜牧產(chǎn)品的質(zhì)量安全，在消費(fèi)者和畜牧交易市場(chǎng)中間建立起一道堅(jiān)實(shí)的監(jiān)督屏障。

1.3 保障養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

動(dòng)物防疫檢疫工作的質(zhì)量直接影響當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展水平，科學(xué)完善的動(dòng)物防疫檢疫工作可以極大地促進(jìn)本地區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，同時(shí)在養(yǎng)殖業(yè)高速發(fā)展的過程中，也能擴(kuò)大當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)規(guī)模，從而形成相互促進(jìn)、健康發(fā)展的良好局面。因此，加強(qiáng)動(dòng)物防疫檢疫工作勢(shì)在必行。

1.4 降低養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)損失

提升動(dòng)物防疫檢疫工作質(zhì)量能夠有效擴(kuò)展防疫檢疫范圍，增強(qiáng)工作深度，加強(qiáng)動(dòng)物病情診斷能力。在發(fā)現(xiàn)動(dòng)物疫情時(shí)，應(yīng)第一時(shí)間對(duì)疫情現(xiàn)場(chǎng)和周邊地區(qū)進(jìn)行封鎖，防止疫情的進(jìn)一步蔓延。同時(shí)患病動(dòng)物也能及時(shí)得到相應(yīng)治療，這能最大限度降低養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)損失。

2 基層動(dòng)物防疫檢疫工作中存在的問題

2.1 防控意識(shí)不足

目前，我國防疫檢疫的基層人員主要是官方獸醫(yī)和防疫工作人員，他們對(duì)動(dòng)物檢疫防疫工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。首先，部分基層官方獸醫(yī)在開展動(dòng)物檢疫防疫工作時(shí)缺少責(zé)任意識(shí)，沒有嚴(yán)格按照疫病檢疫的相關(guān)規(guī)定開展工作，導(dǎo)致工作存在一定的局限性。同時(shí)，部分防疫工作人員對(duì)近幾年出現(xiàn)的動(dòng)物疫情缺少正確認(rèn)知，防控意識(shí)不強(qiáng)，嚴(yán)重影響了動(dòng)物防疫檢疫工作的推進(jìn)效率；個(gè)別防疫人員還對(duì)動(dòng)物疫苗存在過分依賴的心理，盲目地認(rèn)為只要接種了疫苗動(dòng)物就不會(huì)感染疫病，這種想法為防疫工作埋下隱患[2]。其次，部分基層養(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物疫病缺乏科學(xué)全面的認(rèn)知，不具備正確的動(dòng)物疫病常識(shí)和防治方法，特別是對(duì)最新暴發(fā)的動(dòng)物疫情知之甚少，對(duì)動(dòng)物防疫檢疫工作存在排斥心理，這也為動(dòng)物防疫檢疫工作的開展增加了難度。

2.2 工作機(jī)制不完善

近年來，盡管我國已經(jīng)逐漸開始重視動(dòng)物防疫檢疫工作，并出臺(tái)了一系列的措施和政策，但基層部門依然沒有形成完善的工作機(jī)制。主要表現(xiàn)在相關(guān)部門的具體職責(zé)不夠明確，相互推諉的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；相關(guān)部門對(duì)動(dòng)物防疫檢疫的后期工作缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致許多技術(shù)要點(diǎn)很難落實(shí)到位；補(bǔ)檢制度沒有落到實(shí)處，動(dòng)物食品安全得不到充分保證；上級(jí)政府部門沒有給予檢疫申報(bào)點(diǎn)充足的財(cái)政補(bǔ)貼，導(dǎo)致相關(guān)人才缺乏，這在很大程度上阻礙了防疫檢疫規(guī)劃的有效實(shí)施；沒有設(shè)立專門的村級(jí)動(dòng)物檢疫防疫機(jī)構(gòu)，缺少穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，導(dǎo)致基層動(dòng)物防疫檢疫工作舉步維艱；部分官方獸醫(yī)人員要承擔(dān)其他工作，導(dǎo)致他們無法將全部的精力放在防疫檢疫工作上，影響了工作效率；基層防疫員和官方獸醫(yī)工作繁重，人畜共患染病風(fēng)險(xiǎn)大，又沒有專門的人身意外保險(xiǎn)機(jī)制，導(dǎo)致人才流失。

2.3 工作方式不合理

目前，我國很多基層地區(qū)的動(dòng)物檢疫工作模式通常都是由本地區(qū)養(yǎng)殖戶主動(dòng)前往農(nóng)業(yè)服務(wù)中心檢疫申報(bào)點(diǎn)進(jìn)行檢疫，并根據(jù)檢疫結(jié)果，為養(yǎng)殖戶開具相應(yīng)證明，而官方獸醫(yī)卻很少主動(dòng)前往養(yǎng)殖現(xiàn)場(chǎng)開展工作。這種工作模式比較依賴養(yǎng)殖戶的主動(dòng)性，這也導(dǎo)致養(yǎng)殖戶惡意逃避檢疫的現(xiàn)象屢禁不止。更有個(gè)別養(yǎng)殖戶與官方獸醫(yī)私下達(dá)成某種約定，在沒有進(jìn)行檢疫的情況下，官方獸醫(yī)就為養(yǎng)殖戶開具了合格證明，制造假證明。這就導(dǎo)致了動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作形同虛設(shè)，當(dāng)?shù)厝藗兊氖称钒踩珶o法得到有效保障。

2.4 私屠濫宰現(xiàn)象頻發(fā)

盡管我國目前已經(jīng)在基層相繼定點(diǎn)開設(shè)了動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)，但由于檢疫和屠宰申報(bào)點(diǎn)的檢疫標(biāo)準(zhǔn)比較嚴(yán)格，同時(shí)還需要販運(yùn)戶自費(fèi)，這導(dǎo)致一些販運(yùn)戶不愿送去檢疫，在沒有經(jīng)過檢疫的情況下，對(duì)家養(yǎng)動(dòng)物進(jìn)行私自屠宰，這很容易讓一些患病或存在隱患的牲畜流向市場(chǎng)，導(dǎo)致嚴(yán)重后果。

2.5 基層官方獸醫(yī)人才缺乏

隨著我國養(yǎng)殖業(yè)的不斷發(fā)展，對(duì)基層官方獸醫(yī)也提出了更高的要求。但從目前來看，一些相關(guān)部門還沒有建立完善的人才管理機(jī)制，由于人才的缺失，導(dǎo)致動(dòng)物防疫檢疫工作缺少一定的專業(yè)性和科學(xué)性，應(yīng)對(duì)疫病能力較弱，一旦動(dòng)物疫情來臨，很難予以有效控制[3]。另外，在基層農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，有些官方獸醫(yī)需要同時(shí)兼顧多項(xiàng)工作，很難在動(dòng)物防疫檢疫工作中投入足夠的精力，阻礙了動(dòng)物防疫檢疫工作的進(jìn)一步推進(jìn)?；鶎觿?dòng)物防疫檢疫官方獸醫(yī)的薪資待遇普遍較低，這也導(dǎo)致人才缺乏，工作積極性不高。

2.6 從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)較低

為了保證動(dòng)物防疫檢疫工作的平穩(wěn)推進(jìn)，相關(guān)工作人員需要具備較高的專業(yè)素質(zhì)。但目前部分地區(qū)的動(dòng)物防疫檢疫官方獸醫(yī)的專業(yè)素質(zhì)普遍不高，這將在很大程度上影響防疫檢疫工作的有效性。同時(shí)，部分防疫管理人員的思想觀念比較落后，不注意有針對(duì)性地開展培訓(xùn)工作，使一些剛剛步入防疫工作崗位的防疫人員難以適應(yīng)工作，這也不利于動(dòng)物防疫檢疫工作的開展。

3 強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫檢疫工作的措施

3.1 提高防疫檢疫意識(shí)

在開展動(dòng)物防疫檢疫工作的過程中，相關(guān)部門和工作人員應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到動(dòng)物防疫檢疫工作的重要性，這能對(duì)工作的順利開展起到重要的促進(jìn)作用。為此，相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)宣傳，提高工作人員及養(yǎng)殖戶的防疫檢疫意識(shí)，讓他們對(duì)動(dòng)物防疫檢疫工作有正確的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，隨著我國信息技術(shù)的發(fā)展，相關(guān)動(dòng)物防疫檢疫部門應(yīng)該靈活運(yùn)用信息技術(shù)，融合新媒體和傳統(tǒng)媒體的優(yōu)勢(shì)，通過多種途徑積極宣傳動(dòng)物疫病防控政策和國家相關(guān)法律法規(guī)。要加大宣傳力度和宣傳范圍，尤其是在養(yǎng)殖、屠宰、售賣、運(yùn)輸?shù)戎匾h(huán)節(jié)，要將宣傳工作落實(shí)到位，力求達(dá)到“人人懂法知法”的局面，為動(dòng)物防疫檢疫工作打下良好的基礎(chǔ)。

3.2 動(dòng)物防疫工作科學(xué)化

作為養(yǎng)殖戶，應(yīng)該積極學(xué)習(xí)相關(guān)的養(yǎng)殖知識(shí)，重視動(dòng)物安全防控，并具備一定的動(dòng)物疫病常識(shí)。作為動(dòng)物防疫檢疫官方獸醫(yī)，要定期深入基層，檢查基層養(yǎng)殖場(chǎng)的防疫工作，并重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面入手:①檢查養(yǎng)殖場(chǎng)周圍是否具備和其本身規(guī)模相符的水源供應(yīng)，水源條件是否符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。②檢查養(yǎng)殖飼料是否來自動(dòng)物疫區(qū)，是否接觸過被感染的動(dòng)物。③檢查飼料的儲(chǔ)存條件是否符合要求。④檢查養(yǎng)殖場(chǎng)是否按照規(guī)定讓動(dòng)物批量接種了防控疫苗。⑤檢查養(yǎng)殖場(chǎng)的相關(guān)動(dòng)物藥品、飼料、消毒劑等產(chǎn)品的使用方法是否正確。⑥檢查對(duì)于疑似感染疫病的動(dòng)物和其接觸過的物品，是否第一時(shí)間隔離，并妥善處理密切接觸物品，是否通過正確的方法對(duì)疫病動(dòng)物生活區(qū)進(jìn)行全方位消毒，并按照規(guī)定程序向上匯報(bào)。⑦檢查是否對(duì)病死動(dòng)物和其排泄物、飼料等物品進(jìn)行無害化處理。

3.3 優(yōu)化傳統(tǒng)補(bǔ)檢制度

作為我國《動(dòng)物防疫法》中有效的補(bǔ)救路徑，傳統(tǒng)補(bǔ)檢制度并沒有在動(dòng)物檢疫防疫工作中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。在我國依法治國方略和獸醫(yī)體制改革的持續(xù)推進(jìn)下，傳統(tǒng)補(bǔ)檢制度的局限逐漸暴露出來[4]。在傳統(tǒng)補(bǔ)檢制度下，要想進(jìn)行產(chǎn)地檢疫，必須要先查看相關(guān)的養(yǎng)殖記錄和畜禽標(biāo)識(shí)后才能開展，而屠宰檢疫程序也要在產(chǎn)地檢疫合格的基礎(chǔ)上，才能按規(guī)定程序完成，這導(dǎo)致補(bǔ)檢制度在實(shí)際工作中存在較大的操作局限。同時(shí)補(bǔ)檢要求輸出地的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具非封鎖區(qū)證明的難度較大。這些現(xiàn)象表明，相關(guān)部門應(yīng)該結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)傳統(tǒng)補(bǔ)檢制度進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化。

3.4 規(guī)范畜禽糞污處理

我國大部分地區(qū)的動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)逐漸走向集約化和規(guī)范化，無論是質(zhì)量，還是產(chǎn)量都有了明顯提高，同時(shí)糞污排放量也大幅度增多，如果處理不當(dāng)，不僅會(huì)影響周圍的生態(tài)環(huán)境，還會(huì)威脅到動(dòng)物和人類的健康[5]。因此，各地動(dòng)物防疫檢疫部門應(yīng)該給予養(yǎng)殖戶科學(xué)的指導(dǎo)，合理引導(dǎo)養(yǎng)殖戶規(guī)范處理動(dòng)物糞污，努力減少氨氣等臭氣的排放量，循環(huán)利用糞污資源，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，還要讓廣大養(yǎng)殖戶科學(xué)使用飼料添加劑、動(dòng)物抗菌藥和消毒劑，緩解糞污處理的后期工作壓力，全面提高養(yǎng)殖戶的糞污處理水平，從而促進(jìn)地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)的良性發(fā)展。

3.5 加大私屠濫宰打擊力度

2021年8月1日，國務(wù)院第四次修訂的《生豬屠宰管理?xiàng)l件》正式投入實(shí)施，為了保證該項(xiàng)條例的順利施行，基層執(zhí)法人員應(yīng)該主動(dòng)走進(jìn)基層養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)，豬肉經(jīng)銷市場(chǎng)等重點(diǎn)場(chǎng)所，以發(fā)放知識(shí)手冊(cè)或現(xiàn)場(chǎng)講解等方式，全面普及該條例的具體內(nèi)容，以此來提高相關(guān)從業(yè)者的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，凈化行業(yè)風(fēng)氣，優(yōu)化行業(yè)環(huán)境。另外，一旦發(fā)現(xiàn)任何不法行為，執(zhí)法人員要及時(shí)予以嚴(yán)懲，尤其要重點(diǎn)打擊生豬養(yǎng)殖業(yè)的私屠濫宰的行為，并加大對(duì)私屠濫宰高發(fā)區(qū)域的監(jiān)管力度，牢牢貫徹“嚴(yán)格監(jiān)管、重拳出擊”的執(zhí)法理念，對(duì)于任何違法行為，要嚴(yán)厲追究責(zé)任。

3.6 加強(qiáng)防疫人員隊(duì)伍建設(shè)

對(duì)于當(dāng)前我國動(dòng)物防疫檢疫人員數(shù)量少、專業(yè)水平不高的問題，相關(guān)部門應(yīng)該積極構(gòu)建完善的人才聘用機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)防疫檢疫人員的隊(duì)伍建設(shè)，為當(dāng)前的工作隊(duì)伍注入活力，從而提高動(dòng)物防疫檢疫工作的專業(yè)性和科學(xué)性。除了相關(guān)檢疫部門和基層檢疫站之外，專業(yè)人才的培養(yǎng)也離不開政府部門的支持和幫助。為了擴(kuò)大防疫人員隊(duì)伍，相關(guān)政府部門應(yīng)該適當(dāng)提高防疫人員崗位工資水平和福利待遇，吸引更多的專業(yè)人才加入到防疫檢疫的隊(duì)伍中，保證動(dòng)物防疫檢疫工作的有序開展。高素質(zhì)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)是提升我國動(dòng)物防疫檢疫工作質(zhì)量的根本保證。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物防疫檢疫工作的有效性，提高工作效率，相關(guān)部門應(yīng)該積極推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)人才資源配置。對(duì)于思想觀念落后、專業(yè)水平較低的工作人員，應(yīng)該重點(diǎn)對(duì)其展開專業(yè)培訓(xùn)，全面提高專業(yè)能力，革新工作理念。在培訓(xùn)過程中，要注意理論結(jié)合實(shí)際，在提高工作人員理論知識(shí)水平的同時(shí)，實(shí)踐能力也要得到相應(yīng)提升。還要注意結(jié)合不同工作人員的實(shí)際情況和需求，科學(xué)制定合理的培訓(xùn)方案，進(jìn)一步完善培訓(xùn)內(nèi)容。如相關(guān)部門可以定期邀請(qǐng)行業(yè)專家進(jìn)行知識(shí)講座，讓奮斗在動(dòng)物防疫檢疫一線的工作人員能及時(shí)接觸到新資訊，拓寬工作眼界。工作人員自身也要注重學(xué)習(xí)積累，深入了解相關(guān)的防疫政策和法律法規(guī)。另外，為了加強(qiáng)動(dòng)物防疫檢疫工作的深入推進(jìn)，相關(guān)部門應(yīng)該全面構(gòu)建績效考核制度，將其落實(shí)到培訓(xùn)過程中，為培訓(xùn)效果提供可靠保障。

4 結(jié)語

為了保障人民的食品安全，建立良好的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展環(huán)境，應(yīng)該高度重視動(dòng)物防疫檢疫工作，使防疫檢疫工作發(fā)揮出最大的作用。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)動(dòng)物疫病檢疫工作重要性的宣傳力度，全面提高基層防疫人員及養(yǎng)殖戶的疫病防控意識(shí)，提高基層動(dòng)物防疫檢疫工作的管理水平，這樣才能保證動(dòng)物防疫檢疫工作的有序開展，保證養(yǎng)殖業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。