戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇疊加下鄭州市人才工作調(diào)查與政策選擇

□連清平 黃士國(guó) 李 昕

國(guó)以才立，政以才治，業(yè)以才興。一個(gè)國(guó)家、地區(qū)或城市最重要的資源是人才資源，誰(shuí)擁有了最完備的人才隊(duì)伍，就擁有了大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)的強(qiáng)大后援，就有可能占領(lǐng)發(fā)展的制高點(diǎn)。習(xí)近平總書記曾就人才工作發(fā)表了系列講話，深刻指出人才的特殊重要性。近年來(lái)，一帶一路、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、河南自貿(mào)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家中心城市建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施，讓鄭州市面臨千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇疊加，可以說(shuō)，鄭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于歷史上最關(guān)鍵的時(shí)期。牢牢把握并深入推進(jìn)重大發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)鄭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，離不開(kāi)人才的強(qiáng)力保障。面對(duì)自身發(fā)展對(duì)人才的需求以及外部人才競(jìng)爭(zhēng)的激烈形勢(shì)，鄭州市深刻認(rèn)識(shí)到城市、產(chǎn)業(yè)、人才之間的緊密關(guān)聯(lián)，站位全局，搶抓機(jī)遇，結(jié)合實(shí)際，以戰(zhàn)略眼光實(shí)施“智匯鄭州”人才工程，制定并發(fā)布實(shí)施多條人才新政，通過(guò)人才引進(jìn)助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引人才涌入，通過(guò)人才和產(chǎn)業(yè)推動(dòng)城市快速發(fā)展，取得了顯著成效。為推動(dòng)鄭州市在激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，助推國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略更深入推進(jìn)實(shí)施，對(duì)鄭州市人才現(xiàn)狀尤其是人才對(duì)工作、學(xué)習(xí)、生活和政策等方面的需求或想法以及鄭州市對(duì)省外人才的吸引力進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查，非常必要。通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查，本文梳理了鄭州市人才工作的優(yōu)勢(shì)和不足，對(duì)鄭州市人才政策的完善制定提出建議。

一、鄭州市高層次人才發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查

（一）調(diào)查對(duì)象基本信息

受訪者中40 歲以下占比65%，50 歲以上較少；受訪者學(xué)歷均為本科以上，研究生學(xué)歷占比近70%，其中博士研究生占比40%，中級(jí)職稱占比41%，高級(jí)職稱占比35%；工作領(lǐng)域分布較廣，50%左右來(lái)自行業(yè)企業(yè)或個(gè)人創(chuàng)業(yè)，約78%年收入不超過(guò)15 萬(wàn)，平均薪酬水平相對(duì)其他重點(diǎn)城市仍有一定上升空間，行業(yè)平均薪酬差距較大。

（二）人才政策滿意度調(diào)查

來(lái)鄭原因中“家在鄭州及附近”位居首位、占比50%，“鄭州發(fā)展迅速，有效實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值”排名第二，可見(jiàn)“鄉(xiāng)土情懷”與城市吸引力是人才引進(jìn)的重要影響因素。大多數(shù)落戶鄭州的高層次人才對(duì)于鄭州人才政策與發(fā)展環(huán)境基本認(rèn)可。從滿意度評(píng)價(jià)得分看，對(duì)工作條件的滿意程度最高，對(duì)薪酬待遇及晉升機(jī)制的滿意度相對(duì)較低。

人才激勵(lì)政策中，薪酬待遇、住房和生活補(bǔ)貼激勵(lì)作用最大，子女教育與醫(yī)療保障也逐漸引起人們重視，分占三、四位，成為職業(yè)及生活選擇的重要因素，有超過(guò)40%受訪者認(rèn)為科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)的投入十分重要。住房問(wèn)題是人才關(guān)心的重要問(wèn)題之一，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，70%以上受訪者是自費(fèi)（無(wú)政府補(bǔ)貼）解決住房問(wèn)題，其中52%是自費(fèi)購(gòu)買，21%是自費(fèi)租住；享受政府一次性補(bǔ)助后自費(fèi)購(gòu)房者占比9%，比例較低。

67%的受訪者認(rèn)為目前工資待遇偏低，需要提高，其次是工作中晉升困難，人才考核機(jī)制及績(jī)效評(píng)價(jià)需進(jìn)一步完善；接近一半受訪者認(rèn)為子女的教育支出是生活中一大壓力因素。受訪者認(rèn)為鄭州市人才引進(jìn)政策的主要問(wèn)題在于“政策激勵(lì)措施不夠，吸引力不強(qiáng)”，相對(duì)其他城市，優(yōu)惠政策的力度稍顯不足。完善人才激勵(lì)政策、健全人才服務(wù)體系是人才工作首要改進(jìn)方向，子女教育、配偶工作、人才評(píng)價(jià)機(jī)制完善及項(xiàng)目審批程序的公平合理等也是受訪者關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步完善和改進(jìn)。

二、鄭州市人才吸引力調(diào)查

（一）調(diào)查對(duì)象基本信息

本部分調(diào)查對(duì)象是河南省外不同地區(qū)本科及以上學(xué)歷的在職人員或高校在校學(xué)生，部分調(diào)查內(nèi)容按在職人員和在校學(xué)生身份不同有所區(qū)分。約一半受訪者家鄉(xiāng)在河南；在職人員約占58.45%，在校學(xué)生約占41.55%，在職人員中初、中、高級(jí)技術(shù)人員分布較均勻，以中青年為主，職業(yè)覆蓋面較廣，調(diào)查結(jié)果比較有代表性。

（二）人才吸引力調(diào)查

一半以上受訪者認(rèn)為鄭州市人均工資不高，不具吸引力；受訪在校生認(rèn)為鄭州市收入消費(fèi)比偏低，這成為影響鄭州市人才引進(jìn)的重要因素。按照鄭州市平均房?jī)r(jià)14000 元設(shè)計(jì)問(wèn)卷，50%受訪者認(rèn)為鄭州市房?jī)r(jià)較高而不利于人才引進(jìn)，不過(guò)也有30%受訪者認(rèn)為鄭州市房?jī)r(jià)不高且有利于人才引進(jìn)。

調(diào)查結(jié)果顯示，平臺(tái)機(jī)會(huì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展前景、子女教育、收入房?jī)r(jià)比、行業(yè)與政策環(huán)境等是選擇就業(yè)創(chuàng)業(yè)城市的前五位影響因素，說(shuō)明高層次人才對(duì)職業(yè)發(fā)展前景比較看重，重視工作環(huán)境及基礎(chǔ)教育水平。在河南省外人才調(diào)查中，83%的受訪者并不了解鄭州市招才引智相關(guān)政策，說(shuō)明鄭州市人才引進(jìn)政策省外宣傳力度還不夠。

在對(duì)鄭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的調(diào)查中，約42%受訪者認(rèn)為鄭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才吸引力不足，從一個(gè)側(cè)面反映了鄭州市當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，一定程度上影響鄭州市對(duì)省外人才的吸引力。調(diào)查表明，鄭州市科技創(chuàng)新水平、生態(tài)宜居環(huán)境、基礎(chǔ)教育水平和醫(yī)療水平等對(duì)人才吸引力一般，沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。在與其他一、二線城市的比較調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，僅18%受訪者認(rèn)為鄭州市與東部二線城市相比人才競(jìng)爭(zhēng)力不足，50%以上受訪者認(rèn)為鄭州市在中西部城市人才競(jìng)爭(zhēng)力較高，僅5%認(rèn)為不足，60%受訪者看好鄭州市未來(lái)城市地位和發(fā)展前景，近60%受訪者有意愿到鄭州市就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

對(duì)鄭州市人才吸引力綜合指數(shù)（100 為最滿意）的綜合調(diào)查中，近70%受訪者認(rèn)為鄭州市人才吸引力綜合指數(shù)在70 分以上。

三、人才工作的優(yōu)勢(shì)與不足

（一）人才工作優(yōu)勢(shì)

從調(diào)查結(jié)果可以看出，鄉(xiāng)土情懷是人才職業(yè)選擇的重要影響因素，在對(duì)省外人才的調(diào)查中，我們并沒(méi)有特意選擇河南籍調(diào)查對(duì)象，但有一半左右調(diào)查對(duì)象家鄉(xiāng)在河南，有意愿到鄭州市就業(yè)創(chuàng)業(yè)的省外受訪者中可能絕大部分都是河南籍，鄭州市對(duì)河南籍人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)具有獨(dú)一無(wú)二的優(yōu)勢(shì)；與國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市尤其是中西部城市相比，鄭州市人才競(jìng)爭(zhēng)力以及未來(lái)城市地位和發(fā)展前景在受訪者心目中占比總體較高，對(duì)正大力創(chuàng)建國(guó)家中心城市的鄭州來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)比較有利的外部環(huán)境；鄭州市現(xiàn)有人才對(duì)人才政策、發(fā)展環(huán)境、工作條件等總體比較滿意，這恰恰也是人才引進(jìn)時(shí)大家比較關(guān)心的部分問(wèn)題。這些結(jié)果表明，鄭州市人才工作有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)，在人才引進(jìn)工作中應(yīng)充分利用這些優(yōu)勢(shì)。

（二）人才工作不足

一是人才結(jié)構(gòu)分布不合理。從人才總量和類別來(lái)看，全市人才總量占人口比例不高，人才規(guī)模不足，仍有較大提升空間；高端人才缺乏，人才國(guó)際化、開(kāi)放性不夠，人才供給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾。從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，鄭州市人才結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)年輕化特點(diǎn)，年輕化的人才隊(duì)伍有優(yōu)勢(shì)，但成長(zhǎng)為領(lǐng)軍人才需要一定時(shí)間，產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展同樣需要更多的領(lǐng)軍人才。從行業(yè)分布來(lái)看，大部分人才集中在第二、三產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)人才工作單位所在行業(yè)領(lǐng)域與鄭州市既定人才引進(jìn)目標(biāo)不完全符合。當(dāng)前，鄭州市正處于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)調(diào)整優(yōu)化需要與之匹配的人才供給，人才、產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展互促互進(jìn)良性循環(huán)仍需大力推進(jìn)。二是人才引進(jìn)環(huán)境不優(yōu)。人才引進(jìn)環(huán)境主要涉及工作和生活環(huán)境等，鄭州市目前工作與生活環(huán)境滿意度水平不高。三是人才引進(jìn)政策趨同。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)多個(gè)城市人才政策進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，人才引進(jìn)政策呈現(xiàn)趨同現(xiàn)象，主要集中在：對(duì)高層次、高科技人才引進(jìn)的需求緊張；激勵(lì)政策及力度有較高相似性；人才引進(jìn)渠道大致相同。

四、人才工作政策建議

（一）調(diào)整結(jié)構(gòu)，推動(dòng)人才與產(chǎn)業(yè)同步共振

政府在制定人才引進(jìn)政策時(shí)，應(yīng)將人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)統(tǒng)籌起來(lái)考慮。對(duì)許多類型人才來(lái)說(shuō)，更關(guān)心的可能是物質(zhì)待遇和個(gè)人發(fā)展，直接的資金補(bǔ)貼可能有效，但對(duì)于高端人才來(lái)說(shuō)，其關(guān)注的還包括一個(gè)地區(qū)整體的“軟環(huán)境”，包括軟環(huán)境在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新也應(yīng)該作為政府人才工作的重點(diǎn)之一；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，要根據(jù)需要適時(shí)調(diào)整人才政策，提升城市人才比重的同時(shí)，引導(dǎo)調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，提高人才供給與產(chǎn)業(yè)需求之間的動(dòng)態(tài)匹配度，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展；通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引更多、更高層次人才進(jìn)駐，人才與產(chǎn)業(yè)同步共振，形成良好的人才、產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展互動(dòng)局面。

（二）政企配合，增強(qiáng)人才政策效應(yīng)

人才政策應(yīng)該如何與人才所在單位政策協(xié)同，使政策激勵(lì)效應(yīng)達(dá)到最大化，是政府在制定人才引進(jìn)政策時(shí)應(yīng)予以高度重視的問(wèn)題。應(yīng)構(gòu)建政企人才需求聯(lián)動(dòng)機(jī)制，精準(zhǔn)掌握當(dāng)前和未來(lái)人才需求狀況，分類制定不同人才引進(jìn)政策，加大對(duì)企業(yè)人才引進(jìn)的激勵(lì)力度，將用人單位納入人才政策獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，調(diào)動(dòng)用人單位引育人才的積極性。通過(guò)政企協(xié)同配合，在逐步滿足現(xiàn)實(shí)人才需求的同時(shí)，儲(chǔ)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來(lái)急需人才。

（三）加大激勵(lì)力度，提高人才吸引力

政企同力，提升人才工作待遇。受訪者普遍認(rèn)為工資待遇偏低，收入房?jī)r(jià)比對(duì)人才不具備足夠的吸引力，政企應(yīng)同力提升人才工資待遇，解決人才后顧之憂，保障人才安居樂(lè)業(yè)。加大投入，提升科創(chuàng)水平。受訪者認(rèn)為鄭州市科技創(chuàng)新水平吸引力一般，沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，近一半受訪者認(rèn)為科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入非常重要，顯示出人才對(duì)平臺(tái)、團(tuán)隊(duì)、經(jīng)費(fèi)等投入的重視。調(diào)查表明，很大比例人才集中在高校、院所等具有較強(qiáng)科研實(shí)力和成果轉(zhuǎn)化能力的研究單位，這些單位不僅能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和科創(chuàng)水平提升，更是培養(yǎng)高層次人才的重鎮(zhèn)，加強(qiáng)對(duì)駐鄭高校、科研院所的建設(shè)，自建或引進(jìn)更多高水平院所，增強(qiáng)城市自身人才培育能力，加大高新產(chǎn)業(yè)投入資源，鼓勵(lì)科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，對(duì)提升鄭州市科創(chuàng)水平和吸引力、推動(dòng)鄭州市高質(zhì)量發(fā)展來(lái)說(shuō)都非常重要。

（四）服務(wù)保障同步，讓人才更安心

近幾年鄭州市人口擁入量居全國(guó)前列，城市人口膨脹較快，公共資源需求大但總體相對(duì)緊張。人才保障體系以現(xiàn)有公共資源為基礎(chǔ)，雖然近年來(lái)鄭州市在人才公寓、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面持續(xù)加大建設(shè)力度，但受總體公共資源緊張的影響，公共資源向人才傾斜的力度仍顯不足，部分配套政策無(wú)法同步落實(shí)。應(yīng)加快公共資源建設(shè)，如人才公寓建設(shè)、新建學(xué)校和醫(yī)院建設(shè)，構(gòu)建不同其他城市的差異化優(yōu)勢(shì)，提高人才保障水平。應(yīng)簡(jiǎn)化程序，提高政務(wù)服務(wù)水平，能落實(shí)的各類人才優(yōu)惠政策應(yīng)及時(shí)落實(shí)、盡快兌現(xiàn)。制定政策，推動(dòng)用人單位更好地關(guān)心、服務(wù)人才，構(gòu)建人才服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高人才服務(wù)效率和水平。

（五）完善評(píng)估機(jī)制，構(gòu)建良好的政策和發(fā)展環(huán)境

通過(guò)政企配合，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和城市建設(shè)需要，適時(shí)評(píng)估人才引進(jìn)政策，提高政策的有效性、匹配度和吸引力；完善人才評(píng)價(jià)和晉升機(jī)制，建立或完善公平合理、不同行業(yè)類別精細(xì)靈活的人才評(píng)估、考核、獎(jiǎng)懲、晉升機(jī)制以及公平公正公開(kāi)的項(xiàng)目、平臺(tái)立項(xiàng)評(píng)審制度，進(jìn)一步改善人才政策環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，讓鄭州成為來(lái)自五湖四海的各類人才施展才華、實(shí)現(xiàn)理想的熱土。

（六）加大宣傳力度，提高政策的影響力

宣傳不到位，再好的政策吸引力也會(huì)大打折扣。針對(duì)省外人才的調(diào)查結(jié)果表明，鄭州市人才引進(jìn)政策宣傳力度急需加強(qiáng)。應(yīng)借助不同渠道，廣泛宣傳鄭州市人才有關(guān)政策和優(yōu)勢(shì)成效，將人才政策宣傳和城市宣傳結(jié)合起來(lái)，讓城市美譽(yù)度與政策影響力在相互作用中得以共同提升，讓更多人才尤其是省外河南籍人才關(guān)注鄭州、了解政策、選擇就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高人才工作成效。