遵循規(guī)律 激活動力

□本刊記者 樓昕

提升一體化共識、加快一體化步伐、彰顯一體化實效，共同擔起長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展重任……在今年8 月召開的首屆長三角園區(qū)非公企業(yè)黨建論壇上，圍繞黨建引領(lǐng)長三角一體化和園區(qū)非公企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑，滬蘇浙皖四地的重點園區(qū)負責(zé)人得出統(tǒng)一結(jié)論。

園區(qū)黨建工作，又一次站在C位。

先來看一組園區(qū)黨建大事記——

早在2008 年，商務(wù)部黨組就制定了《關(guān)于加強國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)非公有制企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)意見》，明確強調(diào)要進一步擴大開發(fā)區(qū)非公企業(yè)黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮非公企業(yè)黨組織在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧方面的積極作用。

2012 年，中組部和商務(wù)部首次聯(lián)合舉辦全國國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)第20 次黨建工作研討會，多次強調(diào)要在該領(lǐng)域夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)，提高黨的基層組織建設(shè)科學(xué)化水平。

2016年5月，全國園區(qū)非公企業(yè)黨建工作座談會在福建廈門召開，對以園區(qū)為龍頭抓好非公企業(yè)黨建作出部署，提出要把黨的建設(shè)與企業(yè)改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營管理深入融合，以更大的工作力度把非公企業(yè)黨建工作扎扎實實抓好。

2020年9月，首屆長三角國家高新區(qū)黨建聯(lián)盟聯(lián)席會議暨黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展研討會召開，彰顯滬蘇浙皖四地國家高新區(qū)在地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的“國家級”擔當。

2020 年12 月，成渝地區(qū)國家高新區(qū)黨建聯(lián)盟正式成立，標志著黨建引領(lǐng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)再上新臺階……

從強調(diào)要進一步擴大開發(fā)區(qū)非公企業(yè)黨組織和黨的工作覆蓋面，到對以園區(qū)為龍頭抓好非公企業(yè)黨建作出部署，再到省級以上園區(qū)的組織全覆蓋，以及圍繞長三角、成渝雙城經(jīng)濟圈等國家戰(zhàn)略組建牢固的園區(qū)黨建聯(lián)建機制，不難看出，無論是頂層設(shè)計還是基層執(zhí)行，從中央到地方，都在展開探索，探索如何進一步發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，實現(xiàn)園區(qū)發(fā)展的效益疊加。

搭平臺 促發(fā)展

伴隨著非公企業(yè)的萌芽起步而探索推進的非公企業(yè)黨建，自改革開放以來，在社會主義市場經(jīng)濟中蓬勃發(fā)展。

2012 年，中央組織部召開全國非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作會議，習(xí)近平同志對抓好非公企業(yè)黨建工作作出重要部署。從此，非公黨建有了最硬的“靠山”。

同年，黨的十八大勝利召開，再次強調(diào)要“加大非公有制經(jīng)濟組織、社會組織黨建工作力度”，并重申其重要性。一條黨建引領(lǐng)非公經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路正式鋪就。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，多次深入企業(yè)調(diào)研指導(dǎo)，特別是主持召開民營企業(yè)座談會、企業(yè)家座談會，對非公經(jīng)濟發(fā)展和非公企業(yè)黨建工作指方向、強定力、增信心，為加強這一領(lǐng)域黨建工作提供了基本遵循。

山西綜改示范區(qū)俯瞰圖（受訪單位 供圖）

按照黨中央部署要求，中央組織部會同市場監(jiān)管總局、全國工商聯(lián)等部門持續(xù)推動，各地著力健全體制機制，構(gòu)建各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門（兩新工委）統(tǒng)籌指導(dǎo)、行業(yè)管理部門縱向推動、園區(qū)等聚集區(qū)橫向拓展、街道社區(qū)兜底管理的工作體系；著力摸清工作底數(shù)，指導(dǎo)各地建立常態(tài)化摸排機制，創(chuàng)新工作手段，動態(tài)掌握底數(shù)，精準推進“兩個覆蓋”……

“構(gòu)建園區(qū)等聚集區(qū)橫向拓展的工作體系”，對照這份部署要求，順理成章地，園區(qū)黨建工作被推到顯眼位置。

如何更進一步把黨的建設(shè)與園區(qū)企業(yè)改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營管理深入融合，助力其更好地服務(wù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展，應(yīng)對世界未有之大變局，6年前的這場會議，給出一個明確信號。

2016 年中央組織部在福建廈門召開全國園區(qū)非公企業(yè)黨建工作座談會，對以園區(qū)為龍頭抓好非公企業(yè)黨建作出部署。

這是一場定調(diào)的會議?？偟酶爬ㄏ聛?，有這么幾個要領(lǐng)——

要處理好抓園區(qū)與抓面上工作的關(guān)系，抓集聚的非公企業(yè)與抓分散的非公企業(yè)黨建的關(guān)系，把園區(qū)內(nèi)和園區(qū)外非公企業(yè)黨建工作統(tǒng)籌考慮、整體推進；要進一步完善非公企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，省市縣都要按照中央要求依托組織部門設(shè)立非公企業(yè)和社會組織黨建工作機構(gòu)，配備必要工作力量，做到上下貫通、協(xié)調(diào)有力；要自覺踐行“三嚴三實”要求，腳踏實地，結(jié)合實際，創(chuàng)造性地開展工作，以釘釘子精神抓好各項任務(wù)落實；要加強輿論引導(dǎo)，大力總結(jié)宣傳非公企業(yè)黨建工作好做法好經(jīng)驗，營造抓黨建、促發(fā)展的良好氛圍。

成效，是喜人的。

2018 年數(shù)據(jù)顯示，全國2540多個省級以上園區(qū)構(gòu)建“園區(qū)黨工委—非公企業(yè)綜合黨委—黨建工作指導(dǎo)站—非公企業(yè)黨組織”四級工作體系，實現(xiàn)園區(qū)非公企業(yè)50人以上有黨員、100 人以上有黨組織，民營企業(yè)500強實現(xiàn)黨組織全覆蓋。

福建對上百個市級以上園區(qū)開展“體檢”，圍繞優(yōu)化管理體制、規(guī)范陣地建設(shè)、有效發(fā)揮作用等把脈問診、整改提升，打造園區(qū)黨建升級版。安徽突出園區(qū)龍頭地位，出臺《關(guān)于進一步加強全省園區(qū)非公企業(yè)黨建工作的若干舉措》，壓實園區(qū)黨工委“一線指揮部”責(zé)任。在北京市100 個“黨建強、發(fā)展強”黨建品牌項目名單中，北京經(jīng)開區(qū)企業(yè)中芯國際北京北方黨委、北華中清黨支部、金風(fēng)科技北方黨委、悅康藥業(yè)集團黨委等悉數(shù)上榜……

概括成一句話，做強園區(qū)黨建，便是要突出重點區(qū)域，強化統(tǒng)籌、抓塊擴面、整體推進，把牢非公企業(yè)黨建基本盤。

抓創(chuàng)新 強保障

前不久，第四批國家專精特新“小巨人”企業(yè)名單公布。資料顯示，工信系統(tǒng)已培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)4762 家，帶動省級“專精特新”中小企業(yè)4 萬多家，入庫企業(yè)11.7萬家。這其中，不少企業(yè)就是園區(qū)“戶口”。

伴隨著改革開放而生的園區(qū)，在40 多年發(fā)展中不斷壯大。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)等各類園區(qū)，已成為推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎、加快先進制造業(yè)集群培育的重要載體、孵化高精尖人才的重要平臺、擴大勞動就業(yè)的重要抓手。

因其非公企業(yè)集聚、就業(yè)人群集聚、各類人才集聚的特征，園區(qū)也成為黨的建設(shè)當仁不讓的重要陣地。抓好園區(qū)非公企業(yè)黨建工作，對于推動整個非公企業(yè)黨建具有重要示范作用，是組織工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重要體現(xiàn)，是整體提升非公企業(yè)黨建工作水平的重要舉措。

在引領(lǐng)企業(yè)政治方向上，園區(qū)黨（工）委鼓勵企業(yè)突出政治功能和組織力，推動建立黨組織和企業(yè)管理層共同學(xué)習(xí)、定期溝通、重大事項會商等雙向互動機制，鼓勵并推動符合條件的黨員出資人、高管等擔任企業(yè)黨組織書記。在浙江傳化物流產(chǎn)業(yè)園，傳化集團黨委建立“三聯(lián)三會”制度，把政治引領(lǐng)貫穿企業(yè)經(jīng)營管理各方面。

在助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展上，園區(qū)黨（工）委引導(dǎo)企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)攻堅、提高效益等方面發(fā)揮黨員先鋒模范作用，掛牌推行黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)，讓紅旗飄蕩在攻堅克難一線。圍繞抓好黨建促“雙創(chuàng)”理念，山東煙臺高新區(qū)形成“兩新組織黨委—孵化器黨總支—企業(yè)黨支部”縱向到底、“組織聯(lián)建+特色黨支部”橫向到邊的黨建工作機制，累計培育高新技術(shù)企業(yè)59家，先后榮獲“國家級科技企業(yè)孵化器”“國家級眾創(chuàng)空間”“國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地”“山東省先進基層黨組織”等稱號。

在凝心聚力暖人心上，園區(qū)黨（工）委以“大黨建”為基礎(chǔ)，聯(lián)合工青婦等群團組織和轄區(qū)企業(yè)事業(yè)單位，開展區(qū)域共建、黨建共建，共同解決園區(qū)企業(yè)職工急難愁盼問題。浙江省臺州市黃巖區(qū)制定“園區(qū)黨建十二條”，屬地管理責(zé)任清單，安排各單位“一對一”分管各園區(qū)及其區(qū)域內(nèi)上市公司、龍頭企業(yè)黨建工作，實現(xiàn)雙軌管理。

產(chǎn)業(yè)鏈，是工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行的關(guān)鍵。面對國內(nèi)外疫情多發(fā)形勢，突出關(guān)鍵節(jié)點、確保重點行業(yè)，采取一系列措施穩(wěn)定生產(chǎn)運行、穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)鏈成了當下黨委政府的重要事。

正所謂了解政策，才能用好政策。依托“黨企新時空政企直通車”平臺，福建把企業(yè)服務(wù)搬上了“網(wǎng)”，廣邀各涉企職能部門圍繞科技創(chuàng)新、融資信貸、稅費減免等問題，接力開展主題政策宣講，為園區(qū)企業(yè)提供一對一、點對點、手把手的黨建和政策服務(wù)，繼而化解難題。

緊抓產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化布局，加快培育壯大產(chǎn)業(yè)集群也是多地探索。上海、廣東、四川、湖南等地在重點產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，依托產(chǎn)業(yè)鏈組建聯(lián)合黨組織或黨建聯(lián)建機制，打破體制、行政、地域邊界，以黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游融合發(fā)展。北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)聚焦集成電路、醫(yī)療器械等高端制造業(yè)，儲備項目79 個，加快布局大項目。黑龍江園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈線上招商推介會以全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同招商上項目、聚產(chǎn)業(yè)為主題，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同配套作用，擴大更多領(lǐng)域、更深層次的產(chǎn)業(yè)合作。

總的說來，園區(qū)黨建工作要著眼融入中心服務(wù)大局，把完成重大任務(wù)作為試金石、磨刀石，在建立規(guī)范體制機制的背景下，把發(fā)揮實質(zhì)作用作為工作的第一要務(wù)，促進全方位的高質(zhì)量發(fā)展。

補短板 添活力

不可否認，在全球疫情、逆全球化、全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)等沖擊下，我國的園區(qū)發(fā)展面臨前所未有的新挑戰(zhàn)。如何謀劃并促進雙循環(huán)，繼而打造新時代改革開放新高地，各地都在探索。然而，越是處在這樣的時代大環(huán)境下，越是要保持理想信念，堅定不移跟黨走。

首先，我們要摸清家底——

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2021 年底，全國共有169 家國家級高新區(qū)，230 家國家級經(jīng)開區(qū)。其中，國家級高新區(qū)集聚了全國約1/3的高新技術(shù)企業(yè)，培養(yǎng)壯大了一批如信息技術(shù)、光電子、集成電路、智能制造、新能源、生物醫(yī)藥等的世界級產(chǎn)業(yè)集群；而國家級經(jīng)開區(qū)遍布31 個?。▍^(qū)、市），其中東部地區(qū)112 家，中部地區(qū)68 家，西部地區(qū)50 家。此外，還有覆蓋東西南北中的自貿(mào)試驗區(qū)21 個，以及19 個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

北航蕪湖通航產(chǎn)業(yè)園俯瞰圖（受訪單位 供圖）

其次，要掌握數(shù)據(jù)、提高認識——

從GDP來看，2021年，僅國家級高新區(qū)和國家級經(jīng)開區(qū)這兩類，GDP 總量達到29 萬億元，占全國GDP 比重達25.3%；從稅收收入看，兩者稅收收入4.5萬億元，經(jīng)濟“壓艙石”的地位更加穩(wěn)固。

必須深刻意識到，園區(qū)，以相對較小的土地面積提供了數(shù)量級的經(jīng)濟效益，園區(qū)已成為產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的試驗區(qū)、社會治理現(xiàn)代化的先行區(qū)和產(chǎn)城融合發(fā)展的城鎮(zhèn)新區(qū)，是穩(wěn)經(jīng)濟、促發(fā)展、保就業(yè)的主戰(zhàn)場。

再次，要直面問題——

梳理發(fā)現(xiàn)，有部分園區(qū)存在著比如思想上不夠重視，有的園區(qū)黨（工）委重經(jīng)濟輕黨建，有的出資人心存疑慮，擔心影響生產(chǎn)經(jīng)營；比如管理體制不順，園區(qū)非公黨建牽頭抓總責(zé)任不明確，黨建工作機構(gòu)上下不貫通；比如組織覆蓋不全，存在“口袋”黨員、“隱形”黨員長期游離在組織管理之外的現(xiàn)象；比如工作保障不力，專職黨務(wù)工作者數(shù)量少，缺少活動經(jīng)費，也沒有單獨的活動場地……

最后，找到短板，補齊短板——

比如，可以推行地方黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭協(xié)調(diào)、行業(yè)系統(tǒng)分類指導(dǎo)、園區(qū)黨（工）委具體落實的工作格局等；比如，上級黨委牽頭，把園區(qū)非公企業(yè)黨建工作納入量化考核、納入年度工作規(guī)劃等；比如，積極推動園區(qū)各領(lǐng)域黨組織聯(lián)設(shè)、隊伍聯(lián)建、活動聯(lián)辦、陣地聯(lián)用、事務(wù)聯(lián)商，組建產(chǎn)業(yè)鏈黨組織，成立靈活的綜合性黨組織等；比如，強化陣地、經(jīng)費、人才保障，并加強對出資人和企業(yè)高管的教育引導(dǎo)，為園區(qū)非公企業(yè)黨建工作提供有力后盾；比如，以掛職、公開選聘等方式，選優(yōu)配強“頭雁”、黨建指導(dǎo)員、黨務(wù)工作者，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用……

于是，我們看到，在延安、西柏坡等革命老區(qū)，越來越多的民營經(jīng)濟人士前來接受革命傳統(tǒng)教育，接受紅色洗禮；在江蘇，非公企業(yè)把黨組織書記納入管理層序列，開展專職資格認證，發(fā)放“紅領(lǐng)津貼”；湖南長沙隆平高科技園將園區(qū)工會、共青團、婦聯(lián)以及商會統(tǒng)籌整合，實現(xiàn)黨群共建、資源共享、陣地共用、活動共辦；海南?？诮瓥|新區(qū)則通過聯(lián)動轄區(qū)政府、聯(lián)動在建項目、聯(lián)動園區(qū)企業(yè)和把黨建工作融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、融入項目建設(shè)、融入生態(tài)環(huán)保、融入社會治理、融入民生改善的“三聯(lián)五融”黨建工作體系，堅持“從黨建中來，到服務(wù)中去”，榮獲海南省先進基層黨組織稱號并在市場主體滿意度調(diào)查中位列全市第一……

回顧2012 年以來非公企業(yè)黨建走過的不平凡歷程，可以毫不夸張地說，園區(qū)企業(yè)的生命線是由黨的活動與生產(chǎn)經(jīng)營交織融合形成的。正所謂黨建工作抓實了就是生產(chǎn)力，抓好了就是凝聚力，抓細了就是競爭力，沒有黨建工作助力、各級黨組織關(guān)心，企業(yè)不可能發(fā)展得這么好。

“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興?！?/p>

要朝著更加偉大的勝利和榮光沖刺，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大貢獻。