王傳發(fā)

我國少數(shù)民族優(yōu)惠性差別待遇與反向歧視分析*

王傳發(fā)

國家或政府最積極的作為，就是應(yīng)該對(duì)少數(shù)民族實(shí)施特殊保護(hù)的政策，力求避免或消除各民族之間事實(shí)上的不平等。政府有關(guān)部門可以通過制度設(shè)計(jì)、法制供給和政策支持等對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)實(shí)行優(yōu)惠性差別待遇，以便更好地促進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，相反并沒有導(dǎo)致所謂的“反向歧視”。隨著社會(huì)發(fā)展和形勢變化，對(duì)少數(shù)民族實(shí)施的優(yōu)惠性差別待遇應(yīng)該在堅(jiān)持的前提下適時(shí)不斷調(diào)整和創(chuàng)新。

少數(shù)民族權(quán)益;平等公正;優(yōu)惠性差別待遇;反向歧視

美國總統(tǒng)林登·約翰遜1965年簽署的第11246號(hào)行政命令，標(biāo)志著肯定性行動(dòng)計(jì)劃 (Affirmation Action Program)正式出臺(tái)?？隙ㄐ孕袆?dòng)計(jì)劃旨在改善黑人和婦女的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，確保有關(guān)法律的貫徹實(shí)施，最終消除就業(yè)和教育等領(lǐng)域的種族和性別歧視。自此以來，關(guān)于肯定性行動(dòng)計(jì)劃存在與實(shí)施的必要性及由此引發(fā)的對(duì)白人和男性的“反向歧視”(Reverse Discrimination)的辯論幾乎從未間斷。中華人民共和國建立以來，黨和國家不斷把解決中國的民族問題、保障民族權(quán)利、實(shí)現(xiàn)民族平等作為自己的歷史使命，通過制度設(shè)計(jì)、法制供給、政策支持等對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)實(shí)行了一系列優(yōu)惠性差別待遇的政策，更好地促進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展。然而，我國一直以來對(duì)少數(shù)民族在高考、研究生入學(xué)考試和人大代表名額分配等的差別待遇遭到質(zhì)疑，由此引發(fā)的爭論也綿延不絕。

一、少數(shù)民族權(quán)益保障分析

平等、非歧視和特殊保護(hù)是世界少數(shù)民族人權(quán)保護(hù)的三項(xiàng)主要原則。［1］“幾乎所有的國家境內(nèi)都有一個(gè)或多個(gè)少數(shù)民族。國際社會(huì)認(rèn)為，除保證不歧視少數(shù)民族外，還必須采取‘特殊措施’保護(hù)少數(shù)民族的權(quán)利?！保?］新中國立足多民族的實(shí)際，歷來注重對(duì)多民族權(quán)益的保障，尤其是為少數(shù)民族人權(quán)的保障制定了一系列保障其權(quán)益及處理民族問題的方針、政策，并在憲法和法律中作出了原則性規(guī)定，這對(duì)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的作用。我國對(duì)少數(shù)民族人權(quán)的憲法保障，其核心就是保護(hù)少數(shù)民族的平等權(quán)和發(fā)展權(quán)?！稇椃ā返谒臈l規(guī)定:“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系。禁止對(duì)任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為。國家根據(jù)各少數(shù)民族的特點(diǎn)和需要，幫助各少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展?！痹撘?guī)定不僅為維護(hù)我國少數(shù)民族權(quán)益提供了保障，同時(shí)也指明了方向。

然而，長期以來，民族地區(qū)由于受歷史、環(huán)境等多因素的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，與其他地區(qū)，特別是沿海開放區(qū)的差距不斷擴(kuò)大?！耙粐鴥?nèi)部各民族之間事實(shí)上的不平等是對(duì)少數(shù)民族實(shí)施特殊保護(hù)的最直接理由，而特殊保護(hù)的價(jià)值所在，則是保護(hù)必要性的實(shí)質(zhì)體現(xiàn)。沒有事實(shí)上的不平等，就根本沒有采取明確特殊權(quán)利或采取特殊保護(hù)措施的必要;而不明白明確少數(shù)民族特殊權(quán)利或?qū)ι贁?shù)民族人權(quán)采取特殊保護(hù)措施的價(jià)值所在，就無法深刻地理解特殊保護(hù)的必要性?！保?］所以，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，縮小地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)各民族的共同發(fā)展和富裕繁榮，真正體現(xiàn)憲法對(duì)少數(shù)民族權(quán)益的保障，日益成為少數(shù)民族發(fā)展的突出問題。“少數(shù)民族方面基于經(jīng)濟(jì)利益的各種分散的微觀矛盾可以在一定條件下，通過民族文化聚集起來，演化為大規(guī)模的民族沖突?！保?］為此，加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各民族事實(shí)上的平等，有利于民族問題的解決，真正體現(xiàn)憲法對(duì)少數(shù)民族權(quán)益的保障。

二、少數(shù)民族優(yōu)惠性差別待遇與反向歧視

不論是馬列主義經(jīng)典作家對(duì)少數(shù)民族平等權(quán)利論述，還是當(dāng)今世界性宣言對(duì)人權(quán)的詮釋，都一致認(rèn)為，對(duì)于發(fā)展落后和弱小的民族應(yīng)該實(shí)施扶助，促進(jìn)他們和主體民族盡量站在同一個(gè)起跑線上，變成一種“事實(shí)上的平等”，這才是真正意義上的平等，否則，任何絕對(duì)的平等都只可能是一種借口或不平等。少數(shù)民族權(quán)益保障是國家或政府必須承擔(dān)的一項(xiàng)積極作為的義務(wù)，即對(duì)少數(shù)民族權(quán)益提供積極保護(hù)?！胺e極保護(hù)是指在存在傳統(tǒng)的、結(jié)構(gòu)性歧視的地方，為了加速實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的平等而采取的暫時(shí)的特殊手段。對(duì)少數(shù)人權(quán)利的積極保護(hù)，是指在歷史上有過歧視和偏見，而且現(xiàn)階段少數(shù)人與多數(shù)人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面仍然存在差異的國家和地區(qū)，在立法、行政、司法等方面采取各種適當(dāng)措施以盡快實(shí)現(xiàn)少數(shù)人與多數(shù)人之間事實(shí)上平等的政策和行為。”［4］國家或者政府采取的積極行為是給那些在歷史上受到歧視的特定群體提供優(yōu)惠或服務(wù)，以確認(rèn)、保護(hù)和促進(jìn)少數(shù)民族權(quán)益的實(shí)現(xiàn)?！皟?yōu)惠性差別待遇是指對(duì)于個(gè)人的身份地位予以有利考慮措施，其目的就在于消減現(xiàn)在歧視的現(xiàn)象，補(bǔ)救過去的歧視，并預(yù)防未來的歧視?！保?］我國對(duì)少數(shù)民族實(shí)行的優(yōu)惠性差別待遇，是建立在少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展滯后、發(fā)展水平低的基礎(chǔ)上，以國家積極作為的方式給予合理補(bǔ)償，用政策和法律來保障少數(shù)民族和民族地區(qū)追求實(shí)質(zhì)上的平等，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)民族平等，是少數(shù)民族人權(quán)在特定歷史時(shí)期里的真實(shí)表現(xiàn)?！懊褡鍍?yōu)惠政策是在民族平等這一社會(huì)主義民族關(guān)系的基本原則下，針對(duì)少數(shù)民族社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展相對(duì)滯后，本身無力實(shí)現(xiàn)國家法律所賦予的各項(xiàng)權(quán)利的現(xiàn)狀，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展方面所給予的幫助及優(yōu)惠。它是對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)實(shí)行的有別于漢族地區(qū)的特殊優(yōu)惠政策。我國民族優(yōu)惠政策的范圍主要包括:經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生和干部選拔等方面?！保?］

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)“反向歧視“沒有一致的定義，我們可以從其內(nèi)涵上來把握。所謂“反向歧視”，就是反對(duì)特定群體由于諸如種族、宗教、少數(shù)民族成員或性別遭受不公正對(duì)待的歧視的同時(shí)，原本的歧視主體收到了對(duì)方的歧視，也就是以一般的歧視正好相反，它“歧視”的不是少數(shù)群體或弱勢群體，而是多數(shù)群體或者強(qiáng)勢群體，其表現(xiàn)形式是因?yàn)閷?duì)特定弱勢群體的特別保護(hù)、照顧和優(yōu)惠措施、待遇等反而造成了對(duì)相對(duì)優(yōu)勢群體和多數(shù)人的實(shí)質(zhì)不公平。反向歧視一定程度上是“潛伏”的歧視，有時(shí)甚至是以“尊重”的名義出現(xiàn)，因而具有隱蔽性、非故意性和非直接性的特征。Barry R.Gross在《反向歧視》一書的導(dǎo)言中開宗明義地介紹:“作為一個(gè)實(shí)際應(yīng)用的定義，反向歧視是指給予以前或者現(xiàn)在由于種族、宗教、少數(shù)民族或因性別歧視而遭遇的不公正的成員的特殊與優(yōu)惠待遇;這最初的歧視必須是不公正的，因?yàn)橛性S多歧視可能完全不涉及公正，如果沒有不公正，就沒有不道德的傷害需要調(diào)整。沒有這個(gè)道德的維度，我們正在試圖琢磨的反向歧視概念不存在。”［7］

羅納德·德沃金認(rèn)為:“在某些情況下，一個(gè)將很多人置于不利地位的政策，因?yàn)樗股鐣?huì)作為一個(gè)整體的境況變好，所以它是合理的。［8］我國對(duì)少數(shù)民族的優(yōu)惠性差別待遇，目的并不是制造另一個(gè)不公正和所謂的“反向歧視”。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，新中國建立時(shí)各民族社會(huì)形態(tài)的起點(diǎn)不同，比如，當(dāng)時(shí)東南部的民族已經(jīng)邁進(jìn)了資本主義的門檻，而一些邊境地區(qū)的民族卻還在奴隸社會(huì)甚至原始社會(huì)的“后院”徘徊，云南的景頗、獨(dú)龍、怒、傈僳、德昂、佤、布朗、基諾8個(gè)“直過民族”就是典型例子。我國各民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上的差異，造成了他們?cè)诼男衅降葯?quán)利方面的行為能力也有很大差別。在政治參與層面，對(duì)文化發(fā)展水平相差很大的兩個(gè)民族來說，盡管都享有管理國家和社會(huì)事務(wù)的平等權(quán)利，但顯而易見，結(jié)果大不相同。如果只是簡單地奉行各民族一律平等，那么就無法解決現(xiàn)實(shí)生活中存在的種種差距，無法達(dá)到真正事實(shí)上的民族平等。少數(shù)民族整體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)、文化水平以及所處的地理位置等客觀事實(shí)決定了我們?nèi)绻麅H僅強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)平等，“這就好比自行車比賽，我提前放掉你車輪里的氣，那即使我們處在同一起跑線上，你其實(shí)已經(jīng)落伍了”。［9］另外，對(duì)于教育平等和少數(shù)民族傾斜政策的爭論，我們還可以用布迪厄的“文化資本積累”理論來做出解釋。眾所周知，由于歷史、文化、地理位置、社會(huì)環(huán)境的影響和教育資源的不公正配置，民族地區(qū)的文化水平、生存環(huán)境和從祖輩那里繼承的知識(shí)與教養(yǎng)等文化資本和城市是不能同日而語的。因此，僅僅強(qiáng)調(diào)教育機(jī)會(huì)的平等，忽視文化資本積累的影響，會(huì)導(dǎo)致教育結(jié)果的不平等，而對(duì)少數(shù)民族的傾斜和優(yōu)待政策則彌補(bǔ)了不同文化資本積累導(dǎo)致的教育結(jié)果不平等。“不應(yīng)只看到民族優(yōu)惠政策帶來的社會(huì)不平等一面，而忽視民族身份的歸屬性及其對(duì)少數(shù)民族自身不平等的一面。在這個(gè)意義上，我國的民族優(yōu)惠政策著眼于少數(shù)民族和民族地區(qū)的特殊性和弱勢地位，以制度和政策的方式尋求彌合這一差距是恰當(dāng)?shù)?，因?yàn)樗现贫群驼咴O(shè)計(jì)的最高原則——公平正義?！保?0］

三、少數(shù)民族優(yōu)惠性差別待遇的制度供給

“多數(shù)人的統(tǒng)治”是民主的內(nèi)涵之一，而國家形態(tài)的民主發(fā)展與成熟，則離不開對(duì)少數(shù)人的重視和保護(hù)，從開始訴求的“多數(shù)人的統(tǒng)治”轉(zhuǎn)向關(guān)切“少數(shù)人的保護(hù)”，是民主成熟程度的標(biāo)志之一，因而對(duì)少數(shù)群體的自由、平等和權(quán)益保障也成為判斷一個(gè)國家是否是真正民主國家的最可靠辦法。現(xiàn)代意義上的“民主”的基本特征就是允許少數(shù)派有自由的政治表達(dá)權(quán)，尊重和保護(hù)少數(shù)派的權(quán)利。我國《憲法》明確規(guī)定了我國各民族一律平等，人民代表大會(huì)制度是各民族人民共同掌握、分享國家權(quán)力和各少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益的制度保障。為進(jìn)一步幫助少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國實(shí)行了民族區(qū)域自治制度。另外，國家頒布和實(shí)行了一系列法律、法規(guī)和政策、措施來保障少數(shù)民族權(quán)益，使少數(shù)民族權(quán)益保障工作取得了巨大成就，這為平等、團(tuán)結(jié)、互助、合作的社會(huì)主義民族關(guān)系的健康、全面發(fā)展，打下了良好、堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)?！爸袊P(guān)于少數(shù)人權(quán)利的保護(hù)更多地強(qiáng)調(diào)制度和法治的途徑，通過依法賦予少數(shù)民族特殊優(yōu)惠政策的方式凸顯和確保少數(shù)民族的權(quán)利?！保?1］

在制度設(shè)計(jì)層面，我國的人民代表大會(huì)制度和民族區(qū)域自治制度對(duì)少數(shù)民族各項(xiàng)權(quán)益作了制度安排。人民代表大會(huì)制度是按照民主集中制原則，由選民直接或間接選舉代表參加人民代表大會(huì)，這一根本制度直接體現(xiàn)了我國人民民主專政的國家性質(zhì)，是建立我國其他國家管理制度的基礎(chǔ)，有利于保證中央和地方的國家權(quán)力的統(tǒng)一，有利于保證我國各民族的平等和團(tuán)結(jié)。作為其載體的全國人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)——全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，還專門設(shè)立了民族委員會(huì)處理相關(guān)民族問題的議案等?！懊裰鞯姆椒ㄊ菫樽鞒稣螞Q定的一種制度安排，在這種制度安排中，個(gè)人通過競?cè)∪嗣袷种械倪x票而得到作出決定的權(quán)力”。［12］民族區(qū)域自治制度是根據(jù)我國的歷史發(fā)展、文化特點(diǎn)、民族關(guān)系和民族分布等具體情況作出的一項(xiàng)制度安排，符合各民族人民的共同利益和發(fā)展要求。民族區(qū)域自治制度就是在統(tǒng)一的祖國大家庭里，在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以少數(shù)民族聚居的地區(qū)為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，自主地管理本民族、本地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)，行使當(dāng)家作主權(quán)利的制度，是我國的基本政治制度之一。民族區(qū)域自治制度體現(xiàn)了民族自治與區(qū)域自治，經(jīng)濟(jì)因素與政治因素的正確結(jié)合，不僅使聚居的民族能夠享受到自治權(quán)利，而且使雜居的民族也能夠享受到自治權(quán)利。“中國在1949年以后所實(shí)行的一系列旨在保護(hù)少數(shù)民族權(quán)利的制度安排、法律規(guī)范和優(yōu)惠政策恰恰適應(yīng)了少數(shù)民族‘立志成為民族并被承認(rèn)為民族’的要求，民族區(qū)域自治制度也順應(yīng)了他們‘在對(duì)自己故鄉(xiāng)有形占有的同時(shí)，立志爭取自治’的政治主張。通過這樣一個(gè)制度性的政策安排和權(quán)利分享措施，中國境內(nèi)的民族關(guān)系逐漸從清末‘驅(qū)逐韃虜’的尖銳對(duì)峙甚至敵視的狀態(tài)，逐步改變?yōu)楹椭C友好與繁榮發(fā)展的平和狀態(tài)?！保?3］

在法制供給和政策支持層面，《憲法》、《民族區(qū)域自治法》、其他相關(guān)法律 (如刑法、民法、勞動(dòng)法、婚姻法、繼承法、森林法、草原法中)、法規(guī) (如《國務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》)和一系列優(yōu)惠政策措施等對(duì)少數(shù)民族優(yōu)惠性差別待遇作出了明確規(guī)定。優(yōu)惠政策的實(shí)施目的是為了縮小差別，使少數(shù)民族群體增強(qiáng)競爭能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)民族間在社會(huì)事務(wù)中的真正平等。新中國建立以來到2010年，國家在民族地區(qū)實(shí)施的優(yōu)惠政策達(dá)132項(xiàng) (財(cái)政類14項(xiàng)、稅收類19項(xiàng)、農(nóng)業(yè)類12項(xiàng)、工業(yè)類15項(xiàng)、貿(mào)易類17項(xiàng)、金融類22項(xiàng)、人力資源類21項(xiàng)、開放聯(lián)合類12項(xiàng))。［14］近年來，為加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展，國家還采取了以下三項(xiàng)重大措施，一是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，二是開展“興邊富民”行動(dòng)，三是重點(diǎn)扶持人口在10萬人以下的少數(shù)民族。2007年，國務(wù)院專門制定了《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》，以解決少數(shù)民族和民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問題和特殊困難為切入點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)、扶貧、文化、醫(yī)療、社會(huì)福利、教育、人才培養(yǎng)、法制建設(shè)、民族和諧等廣泛領(lǐng)域，就未來五年少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展和少數(shù)民族權(quán)利保障提出了十一項(xiàng)主要任務(wù)和十一項(xiàng)重點(diǎn)工程的具體目標(biāo)。2009年4月我國頒布的《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃 (2009－2010年)》，對(duì)在經(jīng)濟(jì)、政治、教育、文化、社會(huì)等廣泛領(lǐng)域保障和促進(jìn)少數(shù)民族的權(quán)利也提出了明確目標(biāo)。國家近年來還針對(duì)民族自治區(qū)相繼制定《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于近期支持西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》和《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，有力地促進(jìn)了少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。正如學(xué)者周平教授所言:“中國民族政策的內(nèi)容多樣且處于一個(gè)發(fā)展變化的過程之中，但其中的基本邏輯卻相當(dāng)清晰:首先是重視少數(shù)民族的權(quán)利，體現(xiàn)了列寧所說的‘加緊幫助落后的弱小民族’的精神;其次是進(jìn)行大規(guī)模的民族識(shí)別，確定少數(shù)民族成員的族屬關(guān)系以及少數(shù)民族的政治地位和法律地位;再次是通過具體的政策，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方面，給予少數(shù)民族以全方位的照顧和幫扶;最后是通過政策幫扶來促進(jìn)少數(shù)民族的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)各個(gè)民族的平等和團(tuán)結(jié)。”［15］

四、少數(shù)民族優(yōu)惠性差別待遇評(píng)析

解決社會(huì)問題是任何社會(huì)政策的最終目標(biāo)，在這個(gè)意義上，政策實(shí)施的效果便成為評(píng)判政策的一個(gè)重要依據(jù)。我國對(duì)少數(shù)民族實(shí)施的優(yōu)惠性差別待遇是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，對(duì)優(yōu)惠性差別待遇實(shí)施過程進(jìn)行全面考察、分析和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，是決定國家對(duì)少數(shù)民族實(shí)施的優(yōu)惠性差別延續(xù)、改進(jìn)、調(diào)整、革新或終結(jié)的依據(jù)。

中華人民共和國建立以來，國家根據(jù)民族地區(qū)的實(shí)際情況，制定和采取了一系列特殊政策和措施，幫助、扶持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。以30年改革開放為例［16］，民族地區(qū)GDP總量由1978年的324億元人民幣增加到2008年的30626億元，按可比價(jià)格計(jì)算增長了17.4倍，民族地區(qū)人均GDP從1978年的248元增加到2008年的16057元;全社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施固定資產(chǎn)投資從1978年的77億元增加到2007年的1.8萬多億元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1978年的307元增加到2008年的13170元，增長了41.9倍，農(nóng)村居民人均純收入從1978年的138元增加到2008年的3389元，增長了23.6倍。教育、衛(wèi)生事業(yè)取得重大成就，各類在校學(xué)生達(dá)2852萬人，基本實(shí)現(xiàn)了普及九年制義務(wù)教育和掃除青壯年文盲的目標(biāo)，城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生組織得到了建立和健全，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋，地方病和傳染病得到有效控制，從1978年到2007年，民族地區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、衛(wèi)生技術(shù)人員都增長了近1倍;截至2006年底，全國共有少數(shù)民族干部299.4萬人，是1978年的3.8倍。毋庸置疑，我國對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)實(shí)施優(yōu)惠性差別待遇對(duì)保障少數(shù)民族權(quán)益和促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大成就。同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，由于歷史、現(xiàn)實(shí)等諸多原因，我國在少數(shù)民族權(quán)益保障和民族地區(qū)發(fā)展方面還有不少需要完善的地方，尤其是隨著改革深化和市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步推進(jìn)，少數(shù)民族權(quán)益保障和民族地區(qū)發(fā)展面臨一系列新的情況和問題，必須引起我們的高度重視。解決社會(huì)問題是任何社會(huì)政策的最終目標(biāo)，在這個(gè)意義上，政策實(shí)施的效果便成為評(píng)判政策的一個(gè)重要依據(jù)。以西部大開發(fā)戰(zhàn)略為例，西部大開發(fā)涉及的12個(gè)省區(qū)市是中國少數(shù)民族的主要聚居地區(qū)，少數(shù)民族人口占全國少數(shù)民族總?cè)丝诘?6%(在西部的自治地方包括5個(gè)自治區(qū)，30個(gè)自治州中的27個(gè)，120個(gè)自治縣 (旗)中的83個(gè))。因此，從這個(gè)意義上講，西部開發(fā)主要是對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的開發(fā)，西部的發(fā)展主要就是民族地區(qū)的發(fā)展。田釗平在《我國民族地區(qū)優(yōu)惠政策效應(yīng)評(píng)價(jià)與制度建設(shè)研究》一文中用大量的數(shù)據(jù)，從東、西部地區(qū)GDP、人均GDP差距和GDP增長率，東、西部地區(qū)財(cái)政收入總量及其占全國比重，東、西部地區(qū)財(cái)政支出總量及其占全國比重，東、西部地區(qū)人均收入四個(gè)方面從西部大開發(fā)之前的1999年至西部大開發(fā)之后的2008年對(duì)我國少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)惠政策的有效性評(píng)價(jià)作了詳細(xì)分析。分析得出:“縱向來看，西部大開發(fā)優(yōu)惠政策的實(shí)施使民族地區(qū)的發(fā)展步伐明顯加快，人民的生活水平得到了較大的改善，西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策取得了明顯效果，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出了良好的態(tài)勢;橫向來看，東、西部的差距不僅未縮小，反而呈擴(kuò)大趨勢。這說明實(shí)施西部大開發(fā)的政策優(yōu)惠效應(yīng)遠(yuǎn)未發(fā)揮，優(yōu)惠力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，縮小民族地區(qū)與東部地區(qū)的發(fā)展差距任重而道遠(yuǎn)，需要全社會(huì)上下的共同努力，采取切實(shí)而可行的措施以促進(jìn)西部大開發(fā)?！保?7］“少數(shù)民族自治地方在充分享受西部各省、市、自治區(qū)普遍享受的優(yōu)惠政策外，在某些方面根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，應(yīng)當(dāng)享受相對(duì)更優(yōu)惠的待遇。這是各民族共同繁榮發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕，縮小各地方之間、各民族之間差距的必然要求。落后地區(qū)在相同的政策條件下一般很難趕上或者超過相對(duì)先進(jìn)的地區(qū)。落后地區(qū)必須享受更加優(yōu)惠的政策才能相對(duì)加快落后地區(qū)的發(fā)展，才能有希望趕上先進(jìn)地區(qū)?！保?8］還有，《民族區(qū)域自治法》雖然比較系統(tǒng)規(guī)定了民族自治地方應(yīng)享有的優(yōu)惠和幫助，但注重原則性而操作性不強(qiáng)，真正落到實(shí)處的還比較少，法律賦予的優(yōu)惠和幫助還不能得到真正落實(shí)和保障。一些需要有配套保障手段的政策條款缺少相應(yīng)的法律保障或其他有效的保障措施，一些政策比較原則缺少具體的實(shí)施辦法，一些政策沒有取得與具體執(zhí)行部門政策的協(xié)調(diào);一些拼盤項(xiàng)目往往由于民族自治地方出不起配套資金而難以落實(shí)。另外，“民族地區(qū)優(yōu)惠政策變更頻率較高、穩(wěn)定程度相對(duì)較低、執(zhí)行連續(xù)性相對(duì)較差”［19］也是不容忽視的一個(gè)方面。

五、堅(jiān)持、調(diào)整和完善少數(shù)民族優(yōu)惠性差別待遇

Fred L.Pincus在《反向歧視:消解神秘》一書的開篇提出以下問題:“在21世紀(jì)，白人面臨一系列嚴(yán)重問題。這本書關(guān)注的問題是:反向歧視是白人面臨的一系列嚴(yán)重問題之一嗎?白人是種族和性別歧視的受害者而不是作惡者嗎?肯定性行動(dòng)傷害白人了嗎?如果是，它像全球化、裁員、收入兩極化、企業(yè)腐敗和暴漲的衛(wèi)生保健費(fèi)用一樣有害嗎?”［20］Fred L.Pincus通過近10年對(duì)美國社會(huì)的實(shí)證研究，用大量的事實(shí)和數(shù)據(jù)響亮回答了開篇提出的問題，即“白人不存在反向歧視”(The answer is a resounding“no”.)。［21］如今，少數(shù)民族優(yōu)惠性差別待遇問題在我國越來越受到社會(huì)的關(guān)注，國家對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)的優(yōu)惠性差別待遇，其實(shí)質(zhì)是消除族群和地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異，最終實(shí)現(xiàn)“后進(jìn)”趕上“先進(jìn)”，共同繁榮發(fā)展。從上述“少數(shù)民族優(yōu)惠性差別待遇評(píng)析”中可以看出，我國對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)的優(yōu)惠性差別待遇，不僅沒有因此導(dǎo)致“反向歧視”，反而尤顯必須和必要，還應(yīng)該在堅(jiān)持的前提下隨著社會(huì)發(fā)展和形勢變化而適時(shí)對(duì)其調(diào)整、創(chuàng)新和完善，做到與時(shí)俱進(jìn)，基本的思路是:既要充分有效地發(fā)揮優(yōu)惠性差別待遇的政治功能，又要繼續(xù)有效地發(fā)揮優(yōu)惠性差別待遇對(duì)促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊功能，在充分調(diào)動(dòng)少數(shù)民族和民族地區(qū)自力更生發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)積極性的基礎(chǔ)上，輔之以科學(xué)、高效的運(yùn)用和消化優(yōu)惠性差別待遇的機(jī)制，增強(qiáng)民族地區(qū)自身的創(chuàng)新和發(fā)展能力，進(jìn)而有力促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷繁榮發(fā)展。惟其如此，才更有利于維護(hù)國家的統(tǒng)一，保證社會(huì)的穩(wěn)定以及有助于提高少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和增強(qiáng)族群自信心。當(dāng)然，隨著少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、自信心增強(qiáng)和歷史上形成的發(fā)展差距逐步縮小，“應(yīng)該考慮和倡導(dǎo)少數(shù)民族認(rèn)識(shí)到從‘族群之間利益分配的平等’(即事實(shí)上的平等)觀念逐步向‘個(gè)人之間競爭機(jī)會(huì)的平等’(即法律上的平等)觀念的過渡。惟有后者才是處于社會(huì)邊緣狀況的少數(shù)民族群體最終擺脫困境的根本出路。”［22］

［1］參閱聯(lián)合國人權(quán)憲章.

［2］參見聯(lián)合國少數(shù)群體指南第2號(hào)小冊(cè)子——少數(shù)群體與聯(lián)合國:聯(lián)合國少數(shù)群體問題工作組“簡史”部分.

［3］轉(zhuǎn)引自何立慧.論少數(shù)民族人權(quán)的特殊保護(hù)——從國際人權(quán)立法與實(shí)踐的視角［J］.民族研究，2007(4).

［4］李忠.論少數(shù)人權(quán)利——兼評(píng)“公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約”第27條［J］.法律科學(xué)，1999(5).

［5］Samuel L.Starks，“Comment，Understanding Government Affirmative Action and Metro Broadcasting”，Inc．v．FCC，41 DUKE L．J，1991，P.938—939.

［6］［11］［13］陳建樾.以制度和法治保護(hù)少數(shù)民族權(quán)利——中國民族區(qū)域自治的路徑與經(jīng)驗(yàn)［J］.民族研究，2009(4).

［7］Barry R.Gross，“Reverse discrimination”，Prometheus Books，Buffalo，New York，1977，P.3.

［8］［美］德沃金.認(rèn)真對(duì)待權(quán)利［M］.信春鷹，吳玉章譯，北京:北京大百科全書出版社，2002.306.

［9］程巍.贊助行動(dòng)及其法律問題［J］.讀書，2004(3).

［10］路憲民、楊建新.正確認(rèn)識(shí)民族優(yōu)惠政策［J］.貴州民族研究，2007(3).

［12］［美］亨廷頓.第三波——20世紀(jì)后期民主化浪潮［M］.上海:三聯(lián)書店，1998.5.

［14］［17］詳見田釗平.我國民族地區(qū)優(yōu)惠政策效應(yīng)評(píng)價(jià)與制度建設(shè)研究［J］.華東經(jīng)濟(jì)管理，2010(8).

［15］周平.中國民族政策價(jià)值取向分析［J］.當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2010(2).

［16］參閱段潔龍.消除種族歧視 促進(jìn)和保護(hù)少數(shù)民族權(quán)益［J］.人權(quán)，2009(5).

［18］宗那生.談中央對(duì)西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策與自治權(quán)之間的相互協(xié)調(diào)［J］.內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2001(2).

［19］參閱溫軍.中國少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定性評(píng)(1949—2002年)(下)［J］.開發(fā)研究，2004，(4);田釗平.我國民族地區(qū)優(yōu)惠政策效應(yīng)評(píng)價(jià)與制度建設(shè)研究［J］.華東經(jīng)濟(jì)管理，2010(8).

［20］［21］Fred L.Pincus，“Reverse discrimination:dismantling the myth”，Lynne Rienner Publishers，Inc，USA，2003，P.1.P.139.

［22］田衛(wèi)疆.制定和實(shí)施民族地區(qū)優(yōu)惠政策的基本思路［J］.新疆社會(huì)科學(xué)，2003(3).

Study on Ethnic Minority Preferential Discrimination and Reverse Discrimination in China

Wang Chuanfa

As a positive government obligation，the most direct reason to implement special protection for ethnic minorities is a country internal de facto inequality between nationalities.China has adopted a series of preferential discriminations for ethnic minorities and ethnic areas through institutional arrangements，legal supply，policy support，and so on，which better promote economic and social development in ethnic areas and no create“reverse discrimination”.Under the premise of upholding，preferential discriminations for ethnic minorities and ethnic areas should be adjusted and innovated timely for keeping pace with China’s social development.

Interests of Ethnic Minority;Equality and Justice;preferential Discriminations;Reverse Discrimination

【作 者】王傳發(fā)，西南林業(yè)大學(xué)副教授、博士、碩士生導(dǎo)師。昆明，650224

D633.0

A

1004－454X(2011)04－0028－006

* 本文為王傳發(fā)主持的2011年國家社科基金青年項(xiàng)目:“我國少數(shù)民族優(yōu)惠性差別待遇與反向歧視研究”(11CMZ020)階段成果。

〔責(zé)任編輯:劉建平〕