王改菊

（梁河縣動物疫病預防控制中心，云南 梁河 679200）

根據(jù)《中華人民共和國合同法》規(guī)定，動物防疫實施預防為主，預防與控制、凈化、消滅相結(jié)合的方針。而科學有效的應急物資儲備是這一方針得以有效實施的重要前提?？h級以上人民政府應當儲備動物疫情應急處置所需的防疫物資。

1 現(xiàn)狀分析

1.1 梁河縣重大動物疫病防控應急物資儲備庫基本情況

為確保在發(fā)生緊急重大動物疫情時，能夠及時、迅速、高效、有序地處理重大動物疫情，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強了重大動物疫病防控應急物資儲備工作。目前，梁河縣重大動物疫病防控應急物資儲備庫由疫苗儲藏室、消殺藥物儲藏室、人員防護用品儲藏室、消殺器械儲藏室、冷鏈設備儲藏室構成，由專人負責管理，建立物資出入庫實物臺賬，做到賬物相符。其中疫苗儲藏室、消殺藥物儲藏室、人員防護用品儲藏室均屬于磚混結(jié)構建筑，消殺器械儲藏室和冷鏈設備儲藏室為鋼架結(jié)構建筑。

1.1.1 疫苗儲藏室

面積33 m2，建有冷庫一座，溫度為2～8 ℃和0～-20 ℃各30 m3，有冷藏柜4臺，冷凍柜2臺，能滿足重大動物疫病防控中疫苗的調(diào)撥與儲備要求。且有專人負責管理，每天做好早晚兩次查看冷藏設備的儀表度數(shù)，記錄儀表溫度，如有異常及時報修，并把儲藏的生物制品轉(zhuǎn)移到其他正常的設備中，確保生物制品正常儲存，保證生物效價。不足之處在于沒有配備應急供電設備，如遇停電將無法保證電力供應，也無法滿足生物制品的儲藏條件，從而影響其效價，對重大動物疫病防控造成嚴重影響。

1.1.2 消殺藥物儲藏室

面積18 m2，以片狀氫氧化鈉為例，能容納20 t。從容納的量上來說能滿足重大動物疫病防控中應急消殺物資的儲備。但存在通風條件差，無法分區(qū)，儲藏消殺藥物時只能按類分開堆放，通常情況下，片狀氫氧化鈉為梁河縣的首選儲備藥物，故消殺藥物儲藏室也就成了片狀氫氧化鈉的專用儲藏室，而其他的粉劑（二氯異氰尿酸鈉）、水劑（聚維酮碘溶液、戊二醛等）只能堆放在消毒器械或是冷鏈設備儲藏室。

1.1.3 人員防護用品儲藏室

面積18 m2，與消殺藥物儲藏室本為一格，因場地有限，把消殺藥物儲藏室一分為二，從中間打墻分割開來，成為現(xiàn)在的消殺藥物儲藏室和人員防護用品儲藏室。室內(nèi)建有貨架，能滿足物品分類擺放的要求，具備防潮、防鼠、防火、通風等條件，能同時容納包括防護服、口罩、手套、膠套、面屏等1 000套防護用品。

1.1.4 消殺器械儲藏室

面積23 m2，除儲藏有消殺器械外，還擺放了動物撲殺器械等一些其他的器械，未建設貨架（柜），這些器械只能擺放在地上，嚴重影響了儲藏容量，且防潮、防鼠條件不夠，對器械儲藏存在一定的安全隱患。大部分器械為電動的，該室不具備充電條件，只能到疫苗儲藏室或是人員防護用品儲藏室充電，給平時的管理工作帶來不便。

1.1.5 冷鏈設備儲藏室

面積50 m2，能同時擺放容量為200 L左右的冷藏柜30臺左右，基本能滿足全縣村、鄉(xiāng)、縣三級獸醫(yī)機構對冷鏈設備的需求。但防潮、防鼠條件差，對存放的冷鏈設備造成一定的影響。

1.2 存在問題

1.2.1 資金不足，制約著應急物資儲備工作有序開展

近年來，由于財政困難，梁河縣重大動物疫病防控應急物資儲備資金基本依賴于國家、省、州安排的項目資金，雖然能有計劃地采購補充物資，但縣級財政不能及時撥付，一定程度上影響了物資儲備?？h級財政只能是在緊急情況應急物資使用完后才想辦法采購，但大部分物資也是只能解決燃眉之急，之后的儲備物資補充還是依靠上級資金的支持，造成應急物資無法足額足量、品種齊全的儲備。大部分物資都是有使用期限的，由于資金的限制，部分物品臨近使用期限無法及時更新補充，只能先放著，以防萬一。

1.2.2 場地有限，無法滿足物資儲備的要求

一是各倉庫儲藏室雖然基本能各自儲存各自功能的物品，但由于固定資產(chǎn)管理工作不能及時有效地按照規(guī)定實施，好多已經(jīng)報廢或不能滿足現(xiàn)在防疫要求的物資未能及時處理，占用倉庫，經(jīng)常新采購物資無法正常入庫，只能哪個倉庫能擠就擠，造成物資擺放混亂的現(xiàn)象。

二是由于資金撥付的問題，采購物資的時間不確定，一段時間內(nèi)幾筆資金同時撥付，造成采購物資一起到貨，個別倉庫無法容納，只能混裝到其他倉庫。

1.2.3 缺乏專業(yè)培訓，管理工作無法科學有效開展

管理人員未接受專門培訓，完全是自學或是憑經(jīng)驗來完成應急物資儲備的管理工作，遇到問題只能是自行解決，或是跟各兄弟業(yè)務部門相互取經(jīng)，管理工作無法科學有效開展。

2 對策探討

2.1 加大資金投入，保證應急物資儲備正常運行

縣級財政要提高認識，加大重大動物疫病防控物資儲備的資金投入，納入財政預算，建立儲備資金，保證資金及時到位。

上級資金要及時撥付到位，保證應急物資采購能有計劃地進行，提高物資利用率，保證應急物資儲備可有續(xù)序地開展。

應急物資儲備需要具備固定的場地，建設成能同時滿足防潮、防火、通風、避光、防鼠以及便于物資出入庫搬運的儲備庫。各級部門應加大資金投入，改造倉庫條件，從根本上解決物品混裝，防潮、防鼠、通風等設施，排除安全隱患，保證儲備物資的價值。

2.2 加強管理，科學有序運用好儲備物資

2.2.1 入庫管理

應急物資儲備的管理要制定管理制度，做到專人管理、賬目清晰外，管理人員要嚴格把控物品質(zhì)量，對每一批入庫的物品嚴格核對實物上的規(guī)格、型號、數(shù)量等產(chǎn)品信息是否與采購合同一致，一一驗收完成后才能登記入庫。物資分類擺放，并根據(jù)實際情況，填寫標簽，粘貼，方便管理。

2.2.2 出庫管理

在相關部門需要調(diào)撥重大動物疫病防控應急物資時，要按照管理程序提交申請到縣重大動物疫病防治指揮部辦公室，并經(jīng)其批準后，按照申請清單到倉庫調(diào)撥，調(diào)撥時，管理人員要認真核對物資種類、名稱、數(shù)量后方能出庫。

2.2.3 定期巡查各個倉庫

尤其是雨季，發(fā)現(xiàn)房屋漏雨現(xiàn)象，立即對屋頂進行修繕，確保倉庫安全。

2.2.4 加強應急物資報廢管理

儲備或是使用中的應急物資嚴格按照《梁河縣行政事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)處置管理辦法》的相關規(guī)定，定期對器械設備等進行檢查，對達到使用年限，經(jīng)技術鑒定或按有關規(guī)定，已不能繼續(xù)使用的資產(chǎn)及時進行報廢處理，以求更好地利用有限的倉庫，儲備更需要的物資。

2.2.5 保養(yǎng)與維修

對電器、機動噴霧機等產(chǎn)品，定期充電、保養(yǎng)，對于出現(xiàn)故障的及時維修，確保器械設備在緊急情況下能正常使用。

2.3 強化學習培訓，提高管理水平

上級業(yè)務部門要有針對性地開展業(yè)務培訓，加強管理人員對應急物資儲備的認識，提高管理水平，構建管理科學、運行高效的應急物資儲備體系。

2.4 定期盤點應急物資，做到心中有數(shù)

為了保障應急物資賬物相符，定期盤點應急物資是管理人員工作的重要部分，應該每半年一次盤點，遇到特殊情況，調(diào)撥物資后，還需增加盤點次數(shù)，確保應急物資在管理員心中有數(shù)，從而更好地指導下一步應急物資采購，為應急物資的儲備工作提供準確的信息。

2.5 科學制備儲備物資目錄和標準

應急物資儲備目錄和標準是隨著重大動物疫病防控工作的形勢而變化的，結(jié)合重大動物疫病防控的實際情況，本著節(jié)約資源、科學有效應對的原則，制定儲備物資目標和標準。制定物資目錄和標準應綜合考慮以下幾個因素：一是近3 年梁河縣的動物疫情形勢；二是周邊縣市的疫情形勢；三是獸醫(yī)技術隊伍的現(xiàn)狀；四是縣級財政的預算。結(jié)合以上幾方面，認真研判后確定儲備物資目標和標準。