陳 薔，張發(fā)旺，元雪湞，李靈平，張 磊，司慧民＊

（河南省獸藥飼料監(jiān)察所，河南 鄭州 450008）

《飼料標簽》標準屬于國家強制性標準，首次發(fā)布于1988 年，先后于1993 年、1999 年和2013 年進行3 次修訂，目前現(xiàn)行有效的《飼料標簽》（GB 10648-2013）于2013 年10月10日發(fā)布，2014年7月1日實施。作為飼料生產(chǎn)企業(yè)對其產(chǎn)品的有效說明和質(zhì)量承諾，養(yǎng)殖場（戶）了解產(chǎn)品的主要參考和使用依據(jù)，飼料行業(yè)主管部門監(jiān)督管理的重要抓手和研判標準，《飼料標簽》在規(guī)范飼料行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序、提高飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全水平等方面發(fā)揮了重要作用。

飼料標簽是以文字、符號、數(shù)字、圖形說明飼料、飼料添加劑和飼料原料內(nèi)容的一切附簽或其他說明物，標示的內(nèi)容應(yīng)符合國家相關(guān)法律法規(guī)和標準。在此原則上，《飼料標簽》對標簽應(yīng)標示的基本內(nèi)容作了詳細的規(guī)定，為飼料生產(chǎn)企業(yè)的標簽標示提供了依據(jù)。

1 檢查內(nèi)容

結(jié)合2013 年版《飼料標簽》基本原則、應(yīng)標示的基本內(nèi)容、基本要求和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2021年飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作方案》的通知（農(nóng)牧辦〔2021〕9號）中“飼料標簽專項檢查內(nèi)容”等規(guī)定，將檢查項目細化為24項，分別為“是否使用虛假、夸大或容易引起誤解的表述”“是否標示具有預防或者治療動物疾病作用的內(nèi)容（含有允許在商品飼料中添加的藥物除外）”“飼料和飼料原料是否標有‘本產(chǎn)品符合飼料衛(wèi)生標準’”“是否采用規(guī)范通用名稱”“是否對應(yīng)標注‘飼料添加劑’‘飼料原料’‘混合型飼料添加劑+產(chǎn)品名稱或類別’”“是否標明飼喂對象”“商品名稱是否放在通用名稱之后且字號不大于通用名稱”“產(chǎn)品成分分析保證值是否符合產(chǎn)品執(zhí)行標準的要求并按《飼料標簽》5.3 表中所列項目進行標示且采用國家法定計量單位”“原料組成標示是否規(guī)范”“是否標明產(chǎn)品所執(zhí)行的產(chǎn)品標準編號”“使用說明是否清晰、準確，對應(yīng)標明飼喂階段、添加比例或推薦配方（用量）及注意事項”“是否標明凈含量且采用國家法定計量單位”“生產(chǎn)日期是否完整標明年、月、日，進口產(chǎn)品中文標簽與原產(chǎn)地標簽上標明的生產(chǎn)日期是否一致”“保質(zhì)期是否準確清楚標出，進口產(chǎn)品中文標簽與原產(chǎn)地標簽上標明的保質(zhì)期是否一致”“是否標明貯存條件及貯存方法”“實行行政許可管理的飼料和飼料添加劑產(chǎn)品是否正確標明相應(yīng)行政許可證明文件編號且在有效期內(nèi)”“生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、地址、郵編、電話是否符合要求”“動物源性飼料是否標明源動物名稱，乳和乳制品之外的動物源性飼料是否標明‘本產(chǎn)品不得飼喂反芻動物’”“加入允許添加的抗球蟲類和（或）中藥類藥物的，是否在產(chǎn)品名稱下方以醒目字標明‘本產(chǎn)品含有允許添加的抗球蟲或（和）中藥類藥物’，并標明藥物通用名稱、有效成分含量、休藥期及注意事項”“委托加工產(chǎn)品是否標明委托企業(yè)的名稱、注冊地址和生產(chǎn)許可證編號，是否存在不合規(guī)標示行為”“定制產(chǎn)品是否標明‘定制產(chǎn)品’字樣及定制企業(yè)的名稱、地址和生產(chǎn)許可證編號”“進口產(chǎn)品是否用中文標明原產(chǎn)國名或地區(qū)名”“標簽是否與包裝物同行”“仔豬斷奶后前兩周使用氧化鋅或堿式氯化鋅至1 600 mg/kg的產(chǎn)品是否在顯著位置標明‘本品僅限仔豬斷奶后前兩周使用’字樣”。

2 存在的問題

2021年對425批配合飼料、濃縮飼料、精料補充料、添加劑預混合飼料、飼料添加劑和混合型飼料添加劑樣品的標簽進行檢查，其中符合規(guī)定的215批，占50.6%。符合規(guī)定的比例由高到低依次為精料補充料81.8%、添加劑預混合飼料58.3%、配合飼料54.4%、濃縮飼料52.4%、飼料添加劑和混合型飼料添加劑33.7%。各不符合項中，產(chǎn)品名稱使用不規(guī)范占比最高，為25.4%。其他各項中，產(chǎn)品成分分析保證值單位錯誤或指標不全占14.4%，衛(wèi)生要求標示不規(guī)范占8.9%，凈含量、加藥飼料、原料組成標示不規(guī)范各占6.4%，使用說明不規(guī)范占4.2%，產(chǎn)品標準編號不規(guī)范占3.3%，生產(chǎn)日期和保質(zhì)期標示不規(guī)范占1.9%，無貯存條件及貯存方法占1.6%，仔豬斷奶后前兩周使用氧化鋅或堿式氯化鋅標示不規(guī)范占1.4%，有不恰當宣傳內(nèi)容占1.2%，無生產(chǎn)許可證號或標示不規(guī)范、企業(yè)信息標示不規(guī)范各占0.9%。

2.1 產(chǎn)品名稱使用不規(guī)范

《飼料標簽》（GB 10648-2013）要求產(chǎn)品名稱采用通用名稱，能夠清晰準確地反映產(chǎn)品的真實屬性。針對不同類型的產(chǎn)品，分別給出了通用名稱的具體表述方式，并要求與《飼料添加劑品種目錄》《飼料原料目錄》中的通用名保持一致。使用通用名同時可標明商品名稱，但商品名需放在通用名之后，且字號不得大于通用名。在檢查中發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)品名稱標示不規(guī)范最為常見。一是部分企業(yè)為了醒目，常將商品名字號標注較大，放于通用名之前或以水印的形式使用大字體印于標簽上。二是無通用名或通用名錯誤，如僅標明商品名，同時有通用名和商品名時“產(chǎn)品名稱”后寫的是商品名，“飼料添加劑”寫成“飼料級”等。三是表述不完整，如無“混合型飼料添加劑或飼料添加劑”字樣僅有添加劑的名稱或類別，或僅標示“混合型飼料添加劑”字樣而其后無具體的產(chǎn)品名稱或類別等。四是無飼喂對象或飼喂對象與通用名不一致，如商品名為“蛋雞鴨復合預混合飼料”，飼喂對象包括“肉雞”。

2.2 產(chǎn)品成分分析保證值標示不規(guī)范

《飼料標簽》（GB 10648-2013）對各類飼料和飼料添加劑產(chǎn)品成分分析保證值項目分別做了相應(yīng)要求，并強調(diào)標簽需與產(chǎn)品執(zhí)行標準保持一致。檢查中發(fā)現(xiàn)該項主要存在的問題一是產(chǎn)品成分分析保證值指標不全，如濃縮飼料未標示“粗灰分”、固體混合型飼料添加劑未標示“水分”、執(zhí)行企業(yè)標準的飼料添加劑未標示衛(wèi)生指標等。二是產(chǎn)品成分分析保證值無單位或單位錯誤，如產(chǎn)品成分分析保證值表頭上是“每千克飼料中含量”，表中為“%”“mg/kg”等，未按標準附錄A 的計量單位進行標示。三是個別產(chǎn)品無產(chǎn)品成分分析保證值。四是個別產(chǎn)品成分分析保證值畫蛇添足，在其后加上“添加植酸酶時總磷含量參考企業(yè)標準略有降低”等字樣。

2.3 衛(wèi)生要求標示不規(guī)范

《飼料標簽》（GB 10648-2013）規(guī)定飼料和飼料原料應(yīng)標有“本產(chǎn)品符合飼料衛(wèi)生標準”字樣，檢查中發(fā)現(xiàn)有漏標、多標和錯標的情況。一是有的添加劑預混合飼料未標示該字樣。二是《飼料衛(wèi)生標準》（GB 13078-2017）適用范圍未涵蓋飼料添加劑，在飼料添加劑和混合型飼料添加劑標簽上不應(yīng)標示“本產(chǎn)品符合飼料衛(wèi)生標準”，但有相當一部分混合型飼料添加劑標簽標有該字樣。三是個別產(chǎn)品標示不規(guī)范，如“本產(chǎn)品GB 13078符合飼料衛(wèi)生標準”。

2.4 凈含量標示不規(guī)范

根據(jù)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第75 號《定量包裝商品計量監(jiān)督管理辦法》，2013年版的《飼料標簽》中用“凈含量”取代1999年版的“凈重”，并對包裝類產(chǎn)品、灌裝車運輸產(chǎn)品、固態(tài)、液態(tài)等產(chǎn)品的凈含量及其單位做了相應(yīng)規(guī)定，但仍有產(chǎn)品標簽上無凈含量或以“凈重”“包裝規(guī)格”“含量”等代替“凈含量”。

2.5 加藥飼料的標示

一是在《飼料標簽》（GB 10648-2013）國家標準第1號修改單（報批稿）中針對標準文本中涉及的“藥物飼料添加劑”相關(guān)內(nèi)容進行了修改，改“藥物飼料添加劑”為“抗球蟲藥物”“中藥類藥物”，但仍有不少企業(yè)在標簽中標示“藥物添加劑”“藥物飼料添加劑”等字樣。二是標準規(guī)定加入允許添加的抗球蟲和（或）中藥類藥物的，應(yīng)標明該產(chǎn)品中藥物的有效成分含量、休藥期及注意事項。但有些產(chǎn)品的原料組成中包含抗球蟲或中藥類藥物，但無藥物名稱、含量、休藥期、注意事項等。三是個別企業(yè)標簽中有恩拉霉素、那西肽等已廢止的藥物。

(一)在制度層面，首先，鎮(zhèn)街非稅收入的執(zhí)收沒有具體法規(guī)支撐，財政部雖然發(fā)布了《政府非稅收入管理辦法》，但相應(yīng)的實施細則等有關(guān)具體的規(guī)章制度沒有及時配套。其次，鎮(zhèn)街實現(xiàn)的非稅收入未真正納入非稅征繳系統(tǒng)，僅僅靠財政部門的調(diào)度上繳，具體上繳收入的是什么內(nèi)容、應(yīng)收多少、是否足額征收等等，財政部門無法具體掌握。

2.6 原料組成標示不規(guī)范

主要集中在混合型飼料添加劑和添加劑預混合飼料產(chǎn)品中，一是缺少部分主成分原料。二是使用了載體但未標明載體名稱。三是個別產(chǎn)品未標示原料組成。

2.7 使用說明不規(guī)范

一是有些產(chǎn)品無使用說明或注意事項。二是應(yīng)按一定比例添加使用的復合預混合飼料的使用說明中標示“直接飼喂。三是有的標示“飼喂階段：21 日齡-出欄”，與使用說明中“休藥期：5天”相矛盾。

2.8 產(chǎn)品標準編號標示不規(guī)范

飼料和飼料添加劑產(chǎn)品所執(zhí)行的產(chǎn)品標準編號可引用國家標準、行業(yè)標準或經(jīng)備案的企業(yè)標準。檢查中發(fā)現(xiàn)一是產(chǎn)品引用的標準已廢止，如產(chǎn)蛋雞和肉雞配合飼料（GB/T 5916-2020）于2020年9月29日發(fā)布，2021年4月1日實施，但2021年4月之后生產(chǎn)的蛋雞、肉雞飼料產(chǎn)品，有相當一部分還引用已廢止的GB/T 5916-2008。二是產(chǎn)品標準編號引用錯誤，如引用了該產(chǎn)品主成分含量檢測標準而非產(chǎn)品標準。三是個別產(chǎn)品標簽未標示產(chǎn)品標準編號。四是配合飼料、精料補充料中標明的飼喂階段與《飼料添加劑安全使用規(guī)范》不一致，存在跨階段現(xiàn)象。

2.9 生產(chǎn)日期和保質(zhì)期標示不規(guī)范

飼料作為限期使用的產(chǎn)品，應(yīng)完整、準確地標明其生產(chǎn)日期和保質(zhì)期。檢查發(fā)現(xiàn)，一是個別企業(yè)生產(chǎn)日期和保質(zhì)期標示不完整，僅有“月、日”。二是部分企業(yè)標簽上既有有效期又有保質(zhì)期，但兩者時間節(jié)點不一致，如固定印刷的“保質(zhì)期：一、四季度90天，二、三季度60天”，隨同生

產(chǎn)日期和批號蓋印的有效期卻不相同。

飼料產(chǎn)品只有在適宜的條件、采用合適的方法貯存，才能確保其質(zhì)量。所以，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)提供并在飼料標簽中標明貯存條件及方法，但檢查發(fā)現(xiàn)個別飼料標簽未標明該項內(nèi)容。

2.11 仔豬斷奶后前兩周使用鋅的標示問題

《飼料添加劑安全使用規(guī)范》（農(nóng)業(yè)部公告第2625號）規(guī)定，仔豬斷奶后前兩周使用氧化鋅或堿式氯化鋅至1 600 mg/kg的產(chǎn)品，應(yīng)在標簽顯著位置標明“本品僅限仔豬斷奶后前兩周使用”，但結(jié)合實際檢測發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)雖然添加鋅至1 600 mg/kg，但未標明“本品僅限仔豬斷奶后前兩周使用”字樣。

2.12 不恰當宣傳

《飼料標簽》（GB 10648-2013）基本原則之一是“不得標示具有預防或治療動物疾病作用的內(nèi)容”，隨著藥物飼料添加劑的退出以及連續(xù)多年對飼料標簽的整治，“治病、防病”等標示的情況明顯減少，但仍有“保健”“防疫”“抑菌”“預防”等標示內(nèi)容。特別是標稱為混合型飼料添加劑和復合預混合飼料的產(chǎn)品，企業(yè)根據(jù)所用的原料，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)上對其功能的描述，在標簽中標明“提高免疫力”“促進生長”“較少疾病發(fā)生”“改進代謝”等宣傳內(nèi)容。

2.13 行政許可證明文件編號不規(guī)范

飼料行業(yè)行政許可證明文件包括飼料、飼料添加劑生產(chǎn)許可證、進口登記證，新飼料、新飼料添加劑證書和飼料添加劑批準文號。依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于實施添加劑預混合飼料和混合型飼料添加劑產(chǎn)品備案管理的通知（農(nóng)辦牧〔2019〕32號），省級飼料管理部門不再審批核發(fā)添加劑預混合飼料和混合型飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)產(chǎn)品的批準文號，改為生產(chǎn)企業(yè)通過備案系統(tǒng)進行網(wǎng)絡(luò)在線備案，意味著這兩類產(chǎn)品批準文號不必出現(xiàn)在標簽中，但仍有部分企業(yè)沿用該類產(chǎn)品的批準文號。此外，個別標簽存在無生產(chǎn)許可證號或生產(chǎn)許可證號過期、假冒等情況。

2.14 企業(yè)信息標示不規(guī)范

飼料標簽應(yīng)標示生產(chǎn)者（包括定制企業(yè)、委托加工企業(yè)）、經(jīng)營者的名稱和地址。檢查中發(fā)現(xiàn)，一是個別企業(yè)信息中無聯(lián)系方式。二是定制產(chǎn)品未標明“定制產(chǎn)品”字樣和定制企業(yè)的地址、生產(chǎn)許可證編號。三是委托加工產(chǎn)品無委托加工企業(yè)的注冊地址和生產(chǎn)許可證編號。

2.15 部分標簽涉及多項不合格

425 批飼料標簽按照細化的檢查內(nèi)容，存在1 項不符合項的有124 批，占比29.2%；2 項不符合項的60 批，占比14.1%；3～9 項不符合項的26 批，占比6.1%。不合格項目較多的涉及產(chǎn)品名稱錯誤、無生產(chǎn)許可證編號、無產(chǎn)品執(zhí)行標準編號、無使用說明、無貯存條件及方法等情況。

3 不符合原因分析

生產(chǎn)企業(yè)對《飼料和飼料添加劑管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第609號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于實施添加劑預混合飼料和混合型飼料添加劑產(chǎn)品備案管理的通知》（農(nóng)辦牧〔2019〕32號）、《飼料標簽》（GB 10648-2013）、《飼料添加劑安全使用規(guī)范》（農(nóng)業(yè)部公告第2625號）等法律、法規(guī)、標準、條例理解不到位，導致運用錯位。

飼料企業(yè)對新的制度、標準未及時跟進，當新制度新標準出臺后還繼續(xù)沿用以前標簽，未進行更新；或舊標簽印刷過多，為避免浪費而仍采用舊標簽。

企業(yè)管理過程疏漏，相關(guān)人員質(zhì)量意識淡薄，責任心不強，出現(xiàn)漏字、錯字等低級錯誤；個別企業(yè)法律意識淡薄，胡亂標示。

行業(yè)主管部門對飼料企業(yè)指導、培訓力度不夠，或因在監(jiān)督抽檢中對飼料標簽檢查結(jié)果不做判定，沒有及時向企業(yè)反饋發(fā)現(xiàn)的問題，企業(yè)自身也意識不到存在問題，因此一直沿用不規(guī)范的標簽。

4 改進建議

飼料行政主管部門加強對飼料企業(yè)相關(guān)人員《飼料標簽》（GB 10648-2013）及相關(guān)政策的宣貫和解讀，提供飼料標簽參考模板，引導企業(yè)規(guī)范標簽標示；加強對飼料標簽的審核，確保標簽標示規(guī)范準確；對發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋給企業(yè)并指導其改進。

結(jié)合《飼料標簽》（GB 10648-2013）的規(guī)定和日常發(fā)現(xiàn)的問題，將標簽檢查內(nèi)容進一步細化，避免漏項。同時加強對標簽判定人員的培訓，統(tǒng)一判定標準，避免因主觀原因漏判或誤判。

加強對飼料標簽的檢查力度，檢查范圍涵蓋生產(chǎn)、經(jīng)營（線下、線上）的飼料和飼料添加劑，全面掌握飼料標簽執(zhí)行情況。

制定標簽不規(guī)范標示處罰措施，對在標簽標示上違背基本原則的企業(yè)進行相應(yīng)的處罰。

總之，飼料生產(chǎn)企業(yè)可以通過飼料標簽向用戶闡釋、介紹企業(yè)產(chǎn)品并對其質(zhì)量安全作出承諾，同時標簽也為飼料行業(yè)管理部門提供監(jiān)管的依據(jù)。因此，飼料標簽實施的主體是企業(yè)，而行業(yè)主管部門需要盡到事前培訓指導、事后監(jiān)督管理的職責。在《飼料標簽》標準實施過程中，唯有行業(yè)管理部門壓實責任，飼料生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范執(zhí)行，才能使飼料標簽不斷改進和完善，從而提高飼料產(chǎn)品質(zhì)量和管理水平，促進飼料工業(yè)健康持續(xù)發(fā)展?！?/p>