河南省安陽(yáng)市執(zhí)業(yè)獸醫(yī)在線備案情況調(diào)查

高雪峰，付曉森，魏萌萌

（1.安陽(yáng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 安陽(yáng) 455000；2.安陽(yáng)市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）

2021 年8 月線上平臺(tái)（執(zhí)業(yè)獸醫(yī)在線備案和查詢平臺(tái)）正式開(kāi)通以來(lái)，備案政策推進(jìn)較慢。為了解備案過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，筆者以河南省安陽(yáng)市執(zhí)業(yè)獸醫(yī)在線備案情況為例，對(duì)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊(cè)或備案機(jī)構(gòu)、獸醫(yī)主管部門(mén)、在線備案平臺(tái)（政務(wù)服務(wù)平臺(tái)）使用進(jìn)行了調(diào)查研究。

1 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)在線備案存在的主要問(wèn)題

1.1 政策宣傳落實(shí)欠缺

近年來(lái)部分獸醫(yī)相關(guān)法規(guī)條例已經(jīng)修改或即將修改，由于行業(yè)培訓(xùn)交流少、信息傳達(dá)不通暢，一些政策法規(guī)不僅動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)不知道，甚至連獸醫(yī)主管部門(mén)也不完全了解，造成落實(shí)不到位。

1.2 備案平臺(tái)使用不便

目前執(zhí)業(yè)獸醫(yī)多數(shù)備案在動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)中，但作為雇傭方的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)在備案平臺(tái)中卻沒(méi)有任何權(quán)限，處于尷尬的境地。現(xiàn)在政策允許執(zhí)業(yè)獸醫(yī)在兩個(gè)及以上縣域從事動(dòng)物診療服務(wù)活動(dòng)，由于系統(tǒng)中沒(méi)有診療機(jī)構(gòu)的審核管理權(quán)限，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)可以在已備案機(jī)構(gòu)不知道甚至不同意的情況去其他縣域備案，這也間接增加了掛證風(fēng)險(xiǎn)。更嚴(yán)重的問(wèn)題是沒(méi)有明確第一執(zhí)業(yè)診療機(jī)構(gòu)，假如執(zhí)業(yè)獸醫(yī)在其他備案機(jī)構(gòu)出現(xiàn)醫(yī)療事故或其本人發(fā)生意外，責(zé)任劃分、事故賠償是個(gè)難題。

執(zhí)業(yè)獸醫(yī)在線備案系統(tǒng)經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的運(yùn)行，結(jié)合與綜合信息平臺(tái)的對(duì)接使用情況，發(fā)現(xiàn)沒(méi)有專門(mén)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)賬號(hào)，當(dāng)要對(duì)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)還需向管理獸醫(yī)的股室要名單，工作開(kāi)展不便。

1.3 兩備案途徑且要求不同

政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的備案流程和中國(guó)獸醫(yī)網(wǎng)的基本相同，但前者可以網(wǎng)上預(yù)約線下窗口辦理，此外兩者最大的不同是辦理時(shí)限要求。中國(guó)獸醫(yī)網(wǎng)是按農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳通知要求15 個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，而政務(wù)服務(wù)平臺(tái)是按照政府快速辦理事項(xiàng)要求1 個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。由于推行相對(duì)集中行政許可審批服務(wù)，一個(gè)行政單位的所有審批事項(xiàng)由法規(guī)股室集中負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理，日常工作中法規(guī)股室要對(duì)接本單位十幾個(gè)甚至幾十個(gè)股（室、站），業(yè)務(wù)繁多、不堪重負(fù)，而且很多事項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)，增加了工作難度，再加上還需要協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)股（室、站）審核，最后反饋信息到政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，一天的時(shí)間非常緊迫。為了防止出現(xiàn)超時(shí)情況，獸醫(yī)主管部門(mén)不得不要求辦理備案的企業(yè)群眾提前到業(yè)務(wù)管理股室審核信息，這樣下來(lái)增加流程、多費(fèi)時(shí)間，結(jié)果飽受詬病。

2 改進(jìn)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)在線備案的建議對(duì)策

2.1 強(qiáng)化政策宣傳落實(shí)

以新修訂的《動(dòng)物防疫法》發(fā)布實(shí)施為契機(jī)，獸醫(yī)部門(mén)要積極宣傳執(zhí)業(yè)獸醫(yī)在線備案和查詢平臺(tái)，同時(shí)大力宣傳《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》和《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》等，使政策法規(guī)深入從業(yè)者和群眾心中，讓大眾和社會(huì)媒體參與對(duì)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的監(jiān)督。

2.2 優(yōu)化備案平臺(tái)設(shè)計(jì)

建議在線備案平臺(tái)增加多點(diǎn)備案管理功能，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)在線備案時(shí)明確其第一執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)（主執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)）或默認(rèn)首次備案的機(jī)構(gòu)為主執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)，已備案的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)通過(guò)此功能增加其他執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)。增加執(zhí)法機(jī)構(gòu)賬號(hào)，賦予其查看權(quán)限，方便日常監(jiān)督管理。增添執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)管理權(quán)限、派發(fā)賬號(hào)，允許其修改自身信息，上傳年度報(bào)告，賦予一些管理職能，如執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的線上備案、注銷或多點(diǎn)執(zhí)業(yè)要先經(jīng)第一執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的同意。

2.3 做好平臺(tái)互聯(lián)對(duì)接

信息化時(shí)代下，推進(jìn)“放管服”改革、實(shí)行在線政務(wù)辦理，理順政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部脈絡(luò)、打通各部門(mén)聯(lián)系結(jié)點(diǎn)是關(guān)鍵。打破部門(mén)地區(qū)間各自為政的僵局，建立政務(wù)服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和各部門(mén)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)全面對(duì)接。

建議獸醫(yī)主管部門(mén)要積極向上級(jí)匯報(bào)、協(xié)調(diào)大數(shù)據(jù)管理部門(mén)，推動(dòng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)在線備案系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，使通過(guò)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行備案的信息經(jīng)后臺(tái)處理轉(zhuǎn)接到獸醫(yī)衛(wèi)生綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息審核。同時(shí)，適當(dāng)放寬政務(wù)網(wǎng)的辦理時(shí)限。□