章 林，何曉夏，安超帆

（1.玉溪師范學(xué)院 法學(xué)院，云南 玉溪 653100；2.中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 保險(xiǎn)學(xué)院，北京 100081）

[基金項(xiàng)目]云南省社科規(guī)劃社會智庫項(xiàng)目“雙循環(huán)背景下滇中城市群人口集聚動(dòng)力研究”（項(xiàng)目編號：SHZK2021314），玉溪師范學(xué)院橫向課題“ 玉溪市上市公司融資法律問題研究 ”（項(xiàng)目編號：202004），玉溪市民營企業(yè)融資法律問題研究（項(xiàng)目編號：2021001）。

社會保障制度與人民群眾息息相關(guān)，涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、社會救助等方面，是收入再分配、保障人民安居樂業(yè)和社會繁榮發(fā)展的保障機(jī)制。自新中國成立以來，社會保障事業(yè)的發(fā)展從未停歇，并取得巨大的突破，全面建立了覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步形成全民參與醫(yī)療保險(xiǎn)的局面，社會救助、異地就醫(yī)、住房保障機(jī)制等配套體系的不斷完善均表明我國社會保障事業(yè)所取得的成就。盡管我國社會保障事業(yè)已取得如此顯著的階段性成效，但回顧社會保障發(fā)展進(jìn)程可以發(fā)現(xiàn)，我國的社會保障事業(yè)起步較晚，改革開放前后兩個(gè)時(shí)期的社會保障制度呈現(xiàn)顯著的差異，縱使改革開放后社會保障制度日漸完善，但仍然面臨公平性和可持續(xù)問題，且社會保障法制建設(shè)與實(shí)踐存在一定的偏離、相關(guān)配套法律體系的不夠健全及執(zhí)法力度不嚴(yán)等現(xiàn)象的存在，使得在新時(shí)期我國社會保障制度建設(shè)和法制建設(shè)仍為國家和社會關(guān)注的重點(diǎn)。2020年伴隨著全面邁入小康社會，標(biāo)志著我國進(jìn)入新的發(fā)展階段“十四五”時(shí)期，《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，對人民生活品質(zhì)方面做出詳細(xì)規(guī)劃并提出：“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。”馬克思主義是我國的根本指導(dǎo)思想。馬克思主義有關(guān)社會保障和法制建設(shè)的論述對我國的社會保障制度的完善和法制建設(shè)的健全意義深遠(yuǎn)。

一、社會保障制度建設(shè)的發(fā)展歷程

社會保障制度是人類社會文明進(jìn)步的必然產(chǎn)物，有著調(diào)節(jié)收入分配、解決現(xiàn)實(shí)矛盾與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用。社會保障制度是各國社會建設(shè)的關(guān)鍵，具有調(diào)節(jié)矛盾、穩(wěn)定社會的作用。社會保障制度最早產(chǎn)生于資本主義社會，為階級矛盾激化的產(chǎn)物，通過社會保障制度為利益受損的工人階級進(jìn)行補(bǔ)償，以緩和階級矛盾，維護(hù)資產(chǎn)階級的統(tǒng)治地位。19 世紀(jì)末，德國率先產(chǎn)生社會保障制度，由國家支付補(bǔ)償以維護(hù)資本主義制度的穩(wěn)定性，為社會保障制度的起源。在該模式下，社會保障費(fèi)用由雇員、雇主和國家共同負(fù)擔(dān)，其中雇員和雇主占主要支付比例。該模式又稱為“俾斯麥模式”。隨后的工業(yè)化進(jìn)程中的國家，美國、日本與奧地利等國家均采用該種模式。英國于1948 年開始執(zhí)行《國民保險(xiǎn)法》與《國民救濟(jì)法》等法案，推行全面性的社會保障制度。通過高稅收政策以實(shí)現(xiàn)高福利，此種模式又稱為“貝弗里奇型社會保障模式”。除英國以外，瑞典與北歐等國家均實(shí)行全面保障型的社會保障制度。英國和德國的社會保障制度根植于資本主義社會制度，蘇聯(lián)于20 世紀(jì)中期建立了社會主義制度下的社會保障制度，源自于列寧提出的社會保險(xiǎn)思想—“工人國家保險(xiǎn)”，由國家負(fù)擔(dān)社會保障支出，該種保障模式體現(xiàn)了蘇聯(lián)國家制度的優(yōu)越性。蘇聯(lián)為最早建立的社會主義制度的國家，綜合實(shí)力和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)均具有代表性，其社會保障的制度模式廣泛被社會主義國家所引入。上述三種模式對世界社會保障事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，分別被許多國家借鑒。我國作為社會主義國家，社會保障制度也處于一種不斷發(fā)展的過程，在改革開放前后，社會保障制度主要呈現(xiàn)兩種特征。新中國成立初期的社會保障制度主要基于對蘇聯(lián)模式的效仿并建立國家保險(xiǎn)的保障機(jī)制，即個(gè)人無需承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，由國家和單位負(fù)擔(dān)社會保障支出。我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的特征亦注定在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的社會保障制度在不同群體之間的差異性。1951 年出臺的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》為城鎮(zhèn)職工享有的保障制度的政策條例，文件對城鎮(zhèn)職工勞動(dòng)保險(xiǎn)的繳費(fèi)和享有的權(quán)利等方面進(jìn)行規(guī)范描述，城鎮(zhèn)職工不具有繳費(fèi)義務(wù)，由政府和企業(yè)雙方承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，且城鎮(zhèn)職工勞動(dòng)保險(xiǎn)的權(quán)利能夠惠及家屬。機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工的保障與城鎮(zhèn)職工有所不同，其不適用于《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，擁有公費(fèi)醫(yī)療和適用于退休制度等。而農(nóng)民的保障則是由集體經(jīng)濟(jì)組織所提供的，保障水平僅達(dá)到初級狀態(tài)。新中國成立初期的社會保障制度與蘇聯(lián)模式有高度的相似性。究其原因在于：社會制度均為社會主義國家，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制且具有二元經(jīng)濟(jì)屬性。我國在實(shí)行改革開放初期，國家財(cái)政資金不足以支撐各項(xiàng)福利性支出，并且在全面推行市場經(jīng)濟(jì)體制的背景下，部分國有企業(yè)由于競爭力不強(qiáng)面臨破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會保障制度，國家、企業(yè)和農(nóng)村集體合作社無法負(fù)擔(dān)退休金的給付和福利性支出，而使原有的制度難以維持。因此，社會保障制度亟需進(jìn)行改革。在改革開放的環(huán)境中，廣泛借鑒國外社會保障的經(jīng)驗(yàn)，展開中外合作交流，形成全面、多層次的中國特色社會主義的保障制度。經(jīng)過一系列的試點(diǎn)運(yùn)行之后，2010 年我國頒布《社會保險(xiǎn)法》，確立了權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的模式，明確了公民要享有福利應(yīng)先繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。該模式正是借鑒德國的社會保障模式，在主體責(zé)任分?jǐn)偡矫?，由國家、企業(yè)和職工三方共同分擔(dān)，并不斷探索均衡負(fù)擔(dān)的最優(yōu)模式，避免重復(fù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期責(zé)任分?jǐn)偹媾R的問題。隨著政策的鼓勵(lì)，民間資本、社會資本被鼓勵(lì)進(jìn)入社會保障事業(yè)，社會保障的分?jǐn)倷C(jī)制越發(fā)完善。

社會保障法制建設(shè)作為社會保障事業(yè)建設(shè)的重要組成部分，社會保險(xiǎn)的立法彰顯著社會保障事業(yè)法制化的進(jìn)程。新中國成立以來，社會保險(xiǎn)法經(jīng)歷了從無到有，立法不斷完善的過程，回顧社會保險(xiǎn)法的立法進(jìn)程，與社會保障制度進(jìn)程的階段劃分一致，即改革開放前后劃分為兩個(gè)階段。新中國成立時(shí)頒布的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》（簡稱《共同綱領(lǐng)》）為社會保障法制進(jìn)程的開端，《共同綱領(lǐng)》中明確指出要“逐步實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)制度”，該條例為后續(xù)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例、社會保障法案的擬定奠定總體基調(diào)。1951年，政務(wù)院頒布了《勞保條例》對勞動(dòng)保險(xiǎn)的征集與保管、勞動(dòng)保險(xiǎn)的待遇規(guī)定、勞動(dòng)保險(xiǎn)金的用途及監(jiān)督機(jī)制等方面做出了詳盡的規(guī)范。新中國成立初期以解放生產(chǎn)力為主，企業(yè)職工作為主要的勞動(dòng)群體對經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用?！秳诒l例》旨在構(gòu)建以企業(yè)職工為核心的勞動(dòng)保險(xiǎn)條例，這與新中國成立初期的基本國情相一致。勞動(dòng)保險(xiǎn)條例的內(nèi)容涵蓋了醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、生育等多個(gè)方面，與國際上的社會保障制度接軌，符合社會保障制度的發(fā)展規(guī)律。1953 年，《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》（簡稱《實(shí)施細(xì)則》）出臺，《實(shí)施細(xì)則》是新中國成立以來的第一部社會保險(xiǎn)領(lǐng)域的行政法規(guī)，奠定了我國社會保險(xiǎn)法的基礎(chǔ)?！秳诒l例》與《實(shí)施細(xì)則》均以保障職工為出發(fā)點(diǎn)，二者的設(shè)計(jì)架構(gòu)和原則為后續(xù)社會保險(xiǎn)法的出臺提供一定的參考價(jià)值?！秳诒l例》中未對權(quán)利訴求、救濟(jì)等程序進(jìn)行規(guī)定，基于存在可以改善的不足之處，《實(shí)施細(xì)則》做出了改進(jìn)?！秾?shí)施細(xì)則》中：“工人職員對勞動(dòng)保險(xiǎn)基金的收支及企業(yè)行政方面或資方直接支付的各項(xiàng)勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用，發(fā)現(xiàn)疑問或錯(cuò)誤時(shí)，可報(bào)告工會基層委員會處理，如情節(jié)重大，得越級報(bào)告上級工會組織或當(dāng)?shù)厝嗣裾畡趧?dòng)行政機(jī)關(guān)處理之?！薄秾?shí)施細(xì)則》針對《勞保條例》中的不完備之處進(jìn)行了規(guī)范補(bǔ)充。新中國成立初期雖著重落實(shí)和保障工人、職工的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，但對公務(wù)體系、農(nóng)民等其他群體的保障制度盡管沒有定立明確的行政法規(guī)，但也在逐步建立和完善相關(guān)的權(quán)益保障政策。改革開放之前，公職人員的生活保障范圍較為全面，盡管尚未形成法律條例，但公務(wù)人員的權(quán)益保障得到較好的執(zhí)行。農(nóng)村戶口群體的保障主要依靠合作化的途徑，即人民公社和集體經(jīng)濟(jì)等，農(nóng)民住房保障制度（即農(nóng)村宅基地制度）是獨(dú)具特色的中國式的保障方式。除了農(nóng)村宅基地制度，以合作社的組織形式，在我國農(nóng)村地區(qū)建立了農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)村合作醫(yī)療制度雖未被納入立法范圍，但該項(xiàng)政策的實(shí)施，既改善了農(nóng)村地區(qū)人口的健康狀況，也推動(dòng)我國社會保障事業(yè)的進(jìn)程。而針對農(nóng)村地區(qū)的老年人、殘疾人和孤兒，在互助共濟(jì)理念的基礎(chǔ)上也形成了獨(dú)具中國特色的“五?！敝贫?，所需費(fèi)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體籌集，政府給予一定必要的幫助。2006 年，國務(wù)院常務(wù)會議通過“五?！敝贫鹊姆蓷l例《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》。經(jīng)過分析可知，改革開放前我國社會保障事業(yè)雖一直處于發(fā)展中，但尚未形成明確的社會保障法律條例。

社會保障制度的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是退休制度，退休年齡的設(shè)定和退休后的養(yǎng)老金給付水平均為社會保障制度的核心點(diǎn)。改革開放后，經(jīng)濟(jì)體制面臨新舊轉(zhuǎn)換，企業(yè)運(yùn)行和社會制度建設(shè)尚處于探索階段。與此同時(shí)，國有企業(yè)自1978 年起逐步邁入深化改革時(shí)期，國有企業(yè)進(jìn)行市場化改革，在自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，精簡組織結(jié)構(gòu)與提升經(jīng)營效率的宗旨下，部分國企員工面臨提前退休?！秶鵂I企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》的出臺旨在解決國企改革中勞動(dòng)力可能遇到的失業(yè)問題，建立失業(yè)基金以解決失業(yè)職工的生活費(fèi)用、養(yǎng)老、醫(yī)療等費(fèi)用支出。1980 年，全國人大常委會決議通過《國務(wù)院關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》，規(guī)定中對離退休干部的工資、編制等進(jìn)行了較為全面的解釋，對未來公務(wù)員退休制度的設(shè)立提供借鑒意義。關(guān)于其他企業(yè)退休職工的保障制度有《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》，其中規(guī)定，勞動(dòng)工人退休后可以到街道和社隊(duì)生活，街道和社隊(duì)等集體所有制單位如需雇傭退休的勞動(dòng)工人工作，所支付的工資與工人的退休費(fèi)（退職生活費(fèi)）之和不得超過工人在職時(shí)的工資水平。關(guān)于企業(yè)職工退休的制度安排雖未形成法律法規(guī)，但其社會化養(yǎng)老安排的制度體系對未來社會保障制度的形成具有值得借鑒的價(jià)值。改革開放后，與殘疾人相關(guān)的保障制度的立法較為全面且領(lǐng)先，主要涉及殘疾人就業(yè)和社會保障兩個(gè)方面。其中，1990年出臺《中華人民共和國殘疾人保障法》是我國社會保障領(lǐng)域的第一部法律。隨著中國特色社會主義制度的確立，勞動(dòng)法、社會保障法等作為調(diào)節(jié)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必不可少的準(zhǔn)繩逐漸被訂立，由此開啟我國社會保障法制建設(shè)的道路。我國社會保障法制進(jìn)程中，既有綜合性立法，又有專門的法律制度，1994 年頒布的綜合性立法《中華人民共和國勞動(dòng)法》中對我國社會保險(xiǎn)和福利制度等方面做出規(guī)范要求，1996 年《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》作為單行性立法推廣，其中明確列示了工傷范圍、認(rèn)定和補(bǔ)償制度等方面，在此基礎(chǔ)上，2010 年對《工傷保險(xiǎn)條例》進(jìn)行修訂，相關(guān)條例和法規(guī)的頻頻出臺，如：《工傷認(rèn)定辦法》《工傷職工勞動(dòng)能力鑒定管理辦法》和《社會保險(xiǎn)法》等相關(guān)條例的公布實(shí)施，意味著工傷保險(xiǎn)有較高的法律保障。直至2010 年，我國頒布首部社會保障的綜合類的法律法規(guī)《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》（簡稱《社會保險(xiǎn)法》），《社會保險(xiǎn)法》中的對五險(xiǎn)的內(nèi)容和法律責(zé)任等做出了規(guī)定，立法的通過預(yù)示著我國社會保險(xiǎn)邁入法制化道路，另外，由于《社會保險(xiǎn)法》中存在較多授權(quán)條款以及制定時(shí)未區(qū)分五險(xiǎn)的差異而擬定相似的法律條款等不足，故《社會保險(xiǎn)法》仍存在改進(jìn)的空間。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立后，除社會保險(xiǎn)相關(guān)的立法外，有關(guān)社會救助、低保與軍人撫恤等法律規(guī)范也相繼頒布。社會保障是保民生、促發(fā)展的關(guān)鍵，新中國成立以來，我國社會保障事業(yè)經(jīng)歷從無到有的發(fā)展階段。不斷強(qiáng)化社會保障的法治意識，有利于推動(dòng)社會保障事業(yè)的有序發(fā)展，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會。

二、馬克思主義關(guān)于社會保障制度的論述

社會保障制度是資本主義社會矛盾激化的產(chǎn)物，為了緩和矛盾和安撫工人階級而由國家出面進(jìn)行補(bǔ)償，最終目的是為了維護(hù)資產(chǎn)階級的統(tǒng)治。馬克思在《資本論》中深刻分析了資本主義的工資、資本主義擴(kuò)大再生產(chǎn)與相對過剩人口等，資產(chǎn)階級掌握生產(chǎn)資料，工人階級淪為出賣勞動(dòng)力的生產(chǎn)工具，揭示了資本主義生產(chǎn)的本質(zhì)。當(dāng)工人階級年邁、喪失勞動(dòng)能力等的情況下，基本的生活將無以為繼。在機(jī)器大工業(yè)生產(chǎn)階段，工人階級淪為生產(chǎn)剩余價(jià)值的機(jī)器，生活境況不斷惡化，其健康狀況和生命可能會遭受損傷。恩格斯在《英國工人階級狀況》一書中，詳細(xì)描述了英國資本主義制度下，工人階級的身心健康和社會地位，用對比的方法分析了工業(yè)革命前后工人階級的身心健康狀況和社會地位情況，指出工業(yè)革命后的資本主義社會對工人的壓迫和剝削的本質(zhì)。工人階級所面臨的一系列問題加劇資本主義社會的矛盾激化，使得社會保障制度的產(chǎn)生成為必然①恩格斯．馬克思恩格斯全集：第2 卷［M］．北京：人民出版社，1957．。

馬克思主義認(rèn)為，資本主義體制下，社會保障基金的費(fèi)用實(shí)質(zhì)上是由工人自行負(fù)擔(dān)，工人階級所享有的社會保障來自于剩余價(jià)值的扣除，資產(chǎn)階級剝削的本質(zhì)使其并不會承擔(dān)社會保險(xiǎn)基金的費(fèi)用，這部分費(fèi)用勢必會轉(zhuǎn)嫁于工人階層。資本主義的社會保障制度無法掩蓋資產(chǎn)階級剝削的本質(zhì)，資本主義制度下的社會保障旨在緩解社會矛盾。在生產(chǎn)資料私有制的資本主義國家，其社會保障制度無法切實(shí)保障勞動(dòng)人民的基本權(quán)益，馬克思批判了資本主義社會中社會保障制度的欺騙性的本質(zhì)，并為準(zhǔn)確理解資本主義體制下的社會保障制度給予正確的分析思路。馬克思雖未系統(tǒng)設(shè)計(jì)與形成社會保障制度的框架，但其社會保障思想對我國社會保障制度的構(gòu)建具有指導(dǎo)意義。馬克思在其著作中表明，社會保障制度為經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)必不可缺的制度基石。馬克思提出生產(chǎn)資料公有制、按勞分配的原則正是我國的基本經(jīng)濟(jì)制度，在公有制為前提的基礎(chǔ)下，工人階級的身心健康和社會地位均有保證，社會保障的存在主要為承擔(dān)意外事件所造成的損失②恩格斯．馬克思恩格斯全集：第26 卷［M］．北京：人民出版社，1927．。黨的十九屆四中全會中提出：“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對貧困的長效機(jī)制?！痹谖覈婷撠毠?jiān)戰(zhàn)中社會保障制度發(fā)揮重要的輔助調(diào)節(jié)作用，社會保障具有收入再分配的作用，發(fā)揮社會保障調(diào)節(jié)收入分配的作用，建立健全貧困地區(qū)的社會保障、社會救濟(jì)與福利制度，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧與全面脫貧。黨的十八屆三中全會和十九大均提倡社會保障制度參與國家治理體系?，F(xiàn)階段，我國人民的基本需求已轉(zhuǎn)向?yàn)閷γ篮蒙畹淖非螅嚓P(guān)部門也呼吁構(gòu)建多層次的社會保障體系，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮其補(bǔ)充作用，政府和社會資本協(xié)同發(fā)展我國的社會保障事業(yè)。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人工智能、大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的拓展，使得較多從業(yè)者可能存在游離于社會保障制度以外的現(xiàn)象，而且我國已進(jìn)入人口老齡化社會，社會保障體系面臨轉(zhuǎn)型的壓力，2020 年突如其來的疫情，面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，醫(yī)療費(fèi)用的報(bào)銷與后遺癥問題的處理等尚未有相關(guān)規(guī)定，顯現(xiàn)出社會保障應(yīng)急機(jī)制在一定程上的缺失。因此，加快社會保障體系與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展，滿足廣大群眾日益變化的社會保障需求尤為緊要。

三、馬克思主義指引我國社會保障法律體系建設(shè)的進(jìn)程

社會保險(xiǎn)基金是社會保障制度的基石，用以維持公民的保障性支出，提升國家的福利水平和維持社會穩(wěn)定的作用，馬克思主義對社會保險(xiǎn)基金的法制化進(jìn)程和制度建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。馬克思主義中的“六項(xiàng)扣除”理論揭示了社會保險(xiǎn)基金的來源。馬克思主義表明了社會保險(xiǎn)基金法制建設(shè)所需遵循的基本要求。首先，需遵守公平原則，馬克思主義對社?；鸬恼撌鲋斜砻魃绫；鹞ㄓ袌?jiān)守“公平”的準(zhǔn)則，方能實(shí)現(xiàn)其設(shè)立的初衷；其次，需滿足適度性，由于社?；鹪O(shè)立的目的為補(bǔ)償損失，因此相關(guān)法規(guī)需對社?；鸬奶崛”壤龀黾?xì)致的規(guī)定；最后，實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展的基本理念，馬克思在《資本論》中指出社?；鹬饕糜跀U(kuò)大再生產(chǎn)中，旨在為工人給予補(bǔ)償。社?；鹬贫鹊慕ㄔO(shè)是我國社會保障法制建設(shè)的關(guān)鍵之處，馬克思主義的上述理論內(nèi)容為社?；鸱ㄖ平ㄔO(shè)提供方向，即：在法律制定時(shí)要依據(jù)公平性原則，保證社會保險(xiǎn)基金的整個(gè)籌集過程公平、公正；在繳費(fèi)比例設(shè)定時(shí)，既要滿足精算公平假設(shè)，也要考慮企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)情況；在社保基金相關(guān)法律體系的制定時(shí)，要將其可持續(xù)性和保證社會生產(chǎn)發(fā)展的穩(wěn)定性考慮在內(nèi)。

通過前文對社會保障法制化進(jìn)程的梳理可知，我國第一部《社會保險(xiǎn)法》于2010 年10 月28 日頒布并于2011 年實(shí)施，縱觀我國社會保障事業(yè)的發(fā)展可知社會保障法制建設(shè)起步較晚，與國外一些國家相比，其法制化程度較低且滯后于實(shí)際的需求。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的主要原因在于法律制度建設(shè)往往滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新制度的產(chǎn)生往往面臨著不斷改進(jìn)、新舊并軌的過程。社會保障法制建設(shè)的滯后于社會保障發(fā)展情況符合歷史規(guī)律。馬克思主義哲學(xué)思想表明任何科學(xué)都是認(rèn)識與實(shí)踐的辯證統(tǒng)一，且實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。黨的十八大會議提出全面依法治國的方針路線，法制建設(shè)是我國社會發(fā)展的目標(biāo)之一，社會保障法制化建設(shè)為全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵。由于我國社會保障法制建設(shè)存在滯后性，導(dǎo)致社會保障體系的穩(wěn)定性和運(yùn)行效果受阻并衍生出較多弊端。由前文分析可知《社會保險(xiǎn)法》中的授權(quán)性條款較多，大部分規(guī)章制度由國務(wù)院另行規(guī)定，除此之外，實(shí)際中因突發(fā)事件的存在，還需要對特殊情況做另行規(guī)定，多方規(guī)定與臨時(shí)制定是社會保險(xiǎn)制度中普遍存在的現(xiàn)象，這從某種程度上導(dǎo)致法律準(zhǔn)繩在全國范圍內(nèi)無法統(tǒng)一口徑，不利于社會保障制度的發(fā)展。制度建設(shè)往往落后于實(shí)際發(fā)展需要，《社會保險(xiǎn)法》中的相關(guān)概念、規(guī)定存在與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的情況，如：農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)已合并，但《社會保險(xiǎn)法》中仍然按城鄉(xiāng)劃分，醫(yī)療保險(xiǎn)亦是如此。制度建設(shè)的滯后性是阻礙社會保險(xiǎn)發(fā)展的因素之一，現(xiàn)行立法和社會保障發(fā)展的趨勢存不配套情況也是社會保險(xiǎn)發(fā)展的主要阻力，如：社會保險(xiǎn)基金的賬務(wù)處理與《預(yù)算法》、社會保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營的改革方針存在一定的互斥性；社會保險(xiǎn)法制建設(shè)中新舊制度轉(zhuǎn)軌是不可避免的現(xiàn)象，《社會保險(xiǎn)法》制定時(shí)考慮到轉(zhuǎn)軌的情況，這種特殊情況被納入《社會保險(xiǎn)法》的法律條例會對社會保障的公平性和可持續(xù)性造成一定的影響。馬克思主義哲學(xué)思想指引著我國社會保險(xiǎn)法制建設(shè)的歷程，“事物發(fā)展是一個(gè)螺旋上升的過程，正所謂‘前途是美好的，道路是曲折的’”，社會保險(xiǎn)法制建設(shè)正是遵循這一社會規(guī)律，制度不斷革新期以實(shí)現(xiàn)認(rèn)識與實(shí)踐的統(tǒng)一，我國社會保障法制建設(shè)要注重關(guān)注現(xiàn)實(shí)中的問題，在實(shí)踐中明確法制建設(shè)的重點(diǎn)和方向。制度的執(zhí)行中也存在法律規(guī)定實(shí)施不到位與法律規(guī)范的可操作性問題等，如在實(shí)際中存在預(yù)算體系的不全、尚未實(shí)施統(tǒng)一征繳社會保險(xiǎn)費(fèi)以及信息披露機(jī)制不健全等法律法規(guī)實(shí)施不到位的現(xiàn)象，亟需相關(guān)的政策條例以保證社會保障法制的具體實(shí)施進(jìn)程，而且在某些方面《社會保險(xiǎn)法》存在僅提出未來建設(shè)的架構(gòu)但在實(shí)際運(yùn)行中的可操作性存在阻力，如權(quán)責(zé)劃分機(jī)制不明晰、某些法則在實(shí)施中存在分歧等。馬克思主義哲學(xué)思想對我國社會保障法制建設(shè)的指導(dǎo)意義非凡，社會保障法制建設(shè)與實(shí)施均要切實(shí)實(shí)現(xiàn)從實(shí)踐中來到實(shí)踐中去，不斷改進(jìn)原有法制體系的不足，完善相關(guān)配套法規(guī)的擬定和實(shí)施，提升我國社會保障法制建設(shè)的深度。

四、馬克思主義對我國建立健全社會保障法律體系的意義

社會保障制度是一項(xiàng)惠及民生的重要工程，發(fā)揮著收入分配的調(diào)節(jié)、脫貧攻堅(jiān)與維護(hù)社會公平穩(wěn)定等的作用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)期，馬克思主義對社會保障以及社會保障法制建設(shè)仍具有理論和現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

馬克思主義對我國社會保障制度的啟示概括為以下三個(gè)方面。第一，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持公有制為主體的經(jīng)濟(jì)體制。馬克思在《資本論》中批判了資本主義社會的保障制度剝削的本質(zhì)，并指出生產(chǎn)資料私有制與社會保障制度的互斥關(guān)系，唯公有制經(jīng)濟(jì)能夠與社會保障的本質(zhì)相契合，公有制為主體的經(jīng)濟(jì)體制才能夠切實(shí)發(fā)揮社會保障制度保障工人階級身心健康和生活水平的作用。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)多元化發(fā)展的局面，多種所有制形式并存，為實(shí)現(xiàn)社會保障設(shè)立的目的，必須毫不動(dòng)搖的堅(jiān)持公有制為主體的經(jīng)濟(jì)體制。第二，不斷強(qiáng)化推進(jìn)社會保障參與國家治理。在全面打贏脫貧攻堅(jiān)的時(shí)期，我國的社會矛盾已發(fā)生顯著的變化，人民的基本溫飽問題早已解決，人民群眾更加注重生活質(zhì)量的提升，社會保障制度除了發(fā)揮其風(fēng)險(xiǎn)損失分擔(dān)的作用，更重要的是為廣大群眾解決后顧之憂。黨的十九大等會議精神中均表示社會保障制度是國家治理體系的重要組成部分，鼓勵(lì)多方資本參與社會保障制度建設(shè)，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，完善社會保障制度，保證人民群眾生活水平日益提升，實(shí)現(xiàn)我國治理水平的現(xiàn)代化。最后，注重制度建設(shè)與實(shí)踐相結(jié)合?？v觀社會保障制度建設(shè)歷程，面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革、新舊制度交替、技術(shù)創(chuàng)新與行業(yè)多元化發(fā)展等局面，如何使制度建設(shè)解決實(shí)踐中面臨的問題尤為關(guān)鍵，對此，馬克思主義為我國社會保障制度的建設(shè)指明方向，唯有結(jié)合實(shí)踐中的訴求方能良好發(fā)揮社會保障的作用。

社會保障制度的建設(shè)和運(yùn)行離不開法律制度的規(guī)范，馬克思主義的法制思想對我國社會保障法制化建設(shè)影響深遠(yuǎn)。首先，社會保險(xiǎn)基金的制度構(gòu)建中要考慮公平性和可持續(xù)性。在人口老齡化趨勢下，社會保險(xiǎn)基金承擔(dān)較沉重的支出壓力，籌資中的公平性對社會保障事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展意義顯著，因此社會保險(xiǎn)基金法制體系的構(gòu)建中應(yīng)堅(jiān)持公平原則。其次，完善《社會保險(xiǎn)法》以及相關(guān)配套法律體系的構(gòu)建。制度建設(shè)通常具有一定的滯后性，法律制度的滯后勢必會對社會保障的發(fā)展產(chǎn)生阻礙，因此相關(guān)的法律體系的完善被提上日程。在完善《社會保險(xiǎn)法》時(shí)，應(yīng)保證其統(tǒng)一性的特征，保證在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一制度標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)責(zé)清晰并設(shè)立相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。在相關(guān)配套的行政法規(guī)設(shè)立時(shí)，將國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與我國的實(shí)際情況相結(jié)合，全面推動(dòng)我國社會保障法制建設(shè)走向成熟化。最后，在全面依法治國的背景下，要實(shí)現(xiàn)有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。在前文的分析中可知，社會保險(xiǎn)領(lǐng)域存在監(jiān)督和懲罰機(jī)制執(zhí)行不到位的現(xiàn)象，強(qiáng)化法治意識，做到違法必究，嚴(yán)守法律的底線，從而為我國社會保障事業(yè)營造有序、良好的發(fā)展格局。