鄭功成，何文炯，童 星，王杰秀，丁建定，胡秋明，李春根，魯 全，席 恒

(1.中國人民大學(xué) 中國社會保障研究中心，北京 100872；2.浙江大學(xué) 公共管理學(xué)院，浙江 杭州 310058;3.南京大學(xué) 社會風(fēng)險與公共危機(jī)管理中心，江蘇 南京 210023；4.民政部 政策研究中心,北京 100721；5.華中科技大學(xué) 社會學(xué)院，湖北 武漢 430074；6.西南財經(jīng)大學(xué) 保險學(xué)院，四川 成都 610074；7.江西財經(jīng)大學(xué) 財稅與公共管理學(xué)院，江西 南昌 330013；8.中國人民大學(xué) 勞動人事學(xué)院，北京 100872；9.西北大學(xué) 公共管理學(xué)院，陜西 西安 710127)

一、前 言

我國全面建成小康社會之后,共同富裕已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個百年目標(biāo),是未來一段時期中國社會主義建設(shè)的行動指南。習(xí)總書記的系列講話,包括2021年的《扎實(shí)推動共同富裕》[1]和2022年《促進(jìn)我國社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展》[2]《正確認(rèn)識和把握我國發(fā)展重大理論和實(shí)踐問題》[3],這些講話均涉及扎實(shí)推動共同富裕、社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展等若干重大理論和實(shí)踐問題的總體要求。社會保障作為一個重要的政策工具,與其他重大國家戰(zhàn)略交織在一起,對于國家特定時期的重要戰(zhàn)略具有積極的推進(jìn)作用。

二、社會保障促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕的理論與現(xiàn)實(shí)意義

(一)社會保障促進(jìn)共同富裕應(yīng)當(dāng)處理好二者之間的關(guān)系

鄭功成認(rèn)為,走向共同富裕是十分重大的時代主題,不僅對社會保障研究提出了要求,而且對整個公共政策研究至關(guān)重要。他特別強(qiáng)調(diào),走向共同富裕的關(guān)鍵是健全社會保障制度。他分四個方面闡述了自己的觀點(diǎn):第一,共同富裕是民生發(fā)展的理想境界。目前國際上有富裕的國家,但還沒有全體人民共同富裕的國家。中國以全體人民共同富裕為國家發(fā)展目標(biāo),正是民生為重發(fā)展取向的最集中表現(xiàn),所體現(xiàn)的正是社會主義的本質(zhì)要求和人民至上、以人民為中心的發(fā)展思想。從全面小康走向共同富裕的理想境界,必然是一個持續(xù)性的歷史進(jìn)程,在這一進(jìn)程中,必須從民生視角出發(fā),以不斷滿足人民對美好生活的需要為出發(fā)點(diǎn)與著力點(diǎn),以全體人民生活質(zhì)量與生活品位的普遍提升及其達(dá)到的境界為評價指標(biāo)。第二,社會保障是走向共同富裕的關(guān)鍵性制度安排。鄭功成指出,持續(xù)做大財富蛋糕是走向共同富裕的前提條件,而社會保障則是走向共同富裕的關(guān)鍵性制度安排。前提母庸置疑,更無需爭論,發(fā)展必定還是第一要務(wù),而關(guān)鍵性制度安排卻需要明確。習(xí)近平總書記對社會保障進(jìn)行了科學(xué)且精準(zhǔn)的定位,即“社會保障是保障和改善民生、維護(hù)社會公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排,發(fā)揮著民生保障安全網(wǎng)、收入分配調(diào)節(jié)器、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行減震器的作用,是治國安邦的大問題”。這一重要論述足以表明社會保障制度的極其重要性。考察新中國成立后的既往實(shí)踐,可以發(fā)現(xiàn),無論是計劃經(jīng)濟(jì)時期還是改革開放時期,特別是黨的十八大以來的成功實(shí)踐,社會保障對于反貧困和促進(jìn)社會平等均發(fā)揮了至關(guān)重要的制度支撐作用。因此,在我國走向共同富裕的歷史進(jìn)程中,必須將對社會保障的認(rèn)識統(tǒng)一提升到科學(xué)、精準(zhǔn)的定位上來,進(jìn)而全面加快社會保障事業(yè)發(fā)展步伐,讓國家發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民,最終達(dá)到全體人民共同富裕的理想境界。第三,發(fā)展社會保障就是扎實(shí)推動共同富裕,或者至少是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重要方面。這取決于社會保障制度能夠解除人民后顧之憂和實(shí)現(xiàn)社會共享的卓越功能。有了社會保障,人民將不再懼怕生活風(fēng)險;有了健全的社會保障,人民就能夠共享國家發(fā)展成果。如果說資本主義國家建立與發(fā)展社會保障是為了維護(hù)壟斷資本的統(tǒng)治,那么,社會主義國家的社會保障卻是社會主義的應(yīng)有之義,其本身即是社會主義的目的,從而構(gòu)成了走向共同富裕的重要內(nèi)容。因此,我們需要進(jìn)一步提升認(rèn)識高度,不斷壯大社會保障的物質(zhì)基礎(chǔ),促使其在不斷優(yōu)化的條件中獲得全面快速健康的發(fā)展。第四,我國要建立的是高質(zhì)量的社會保障制度。中外既往發(fā)展實(shí)踐證明,只有高質(zhì)量的社會保障制度才能夠造福世代人民并真正促進(jìn)社會平等,質(zhì)量不高的社會保障制度反而會埋下隱患,導(dǎo)致社會危機(jī),拉美一些國家在這方面的教訓(xùn)值得認(rèn)真吸取。應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到我國社會保障領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在,特別是制度的不統(tǒng)一不僅影響了制度公平,也會對全國統(tǒng)一大市場造成不利影響。我們需要按照習(xí)近平總書記提出的“高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”總要求來客觀評估現(xiàn)行制度安排,找出質(zhì)量不高的問題癥結(jié),推動社會保障制度改革走向全面深化,真正建立高質(zhì)量的中國特色社會保障制度,并使之成為維護(hù)國家長治久安和人民世代福祉的有效且有力的制度保障。發(fā)展我國的社會保障事業(yè),必須遵循共建共享和盡力而為、量力而行的基本原則。只有人人盡責(zé),才能夯實(shí)共享的基石;只有盡力而為,才能真正體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨的宗旨和社會主義制度的本質(zhì)要求;只有量力而行,才能確保社會保障制度在理性的軌道上永續(xù)發(fā)展。

(二)共同富裕的意涵、評判與支撐體系

童星提出,從脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利和全面建成小康社會,共同富裕具備了一定的基礎(chǔ),成為中國的時代最強(qiáng)音。首先,“共同富?！钡囊夂U釋。當(dāng)前,社會各界對“富裕”意涵還存在較大分歧,這種源自于民間語言對富裕的多樣化闡釋以及學(xué)界對“富?！钡慕缍ú磺逶斐闪嗽捳Z體系的缺位。在“共同”意涵的界定方面,我國雖然已經(jīng)形成去除兩極分化和去除同步的兩種共識,但是如何界定共同的“度”依舊存在分歧。因此,在實(shí)現(xiàn)共同富裕的動態(tài)過程中,實(shí)現(xiàn)的時間、途徑、動力以及環(huán)境仍需進(jìn)一步商榷。其次,“共同富?！钡目茖W(xué)評判。在對“富?！钡脑u判方面,應(yīng)該突出人均值的指示作用,可以引入人均GNI這一指標(biāo),重點(diǎn)考察人均可支配收入,同時,要注意收入中位數(shù)的位置。此外,富裕不單純是物質(zhì)財富,還涉及壽命、住房等變量,應(yīng)予以系統(tǒng)考量。在對“共同”的評判方面,我國雖已具備多種方法,但要根據(jù)“財富如何分配?按照什么原則分配”的現(xiàn)實(shí)情況搭配使用,并注意處理方法之間的沖突,這是“共同”測度的原則問題。在測度“共同”過程中,需要注意第一次分配中勞動占比、第二次分配中的政府占比以及第三次分配的總量與比重問題。在任何關(guān)于測度共同的研究中,“共同”的起點(diǎn)應(yīng)當(dāng)明確。值得注意的是,“共同”作為一種“公平感知”其來源有“績效主義”和“平均主義”兩種心理傾向, 不同的分層結(jié)構(gòu)相互影響, 維護(hù)對自己有利的分配原則, 由此會產(chǎn)生相對剝奪感, 而形成共同所必經(jīng)的“對比”, 其參照物的不同又會誕生差異化的共同感, 造成客觀事實(shí)與主觀感受的分離。 因此, 要明確客觀事實(shí)不等于主觀感受, 價值判斷也不等于事實(shí)判斷, 因此, 要動態(tài)考量共同富裕的過程。 最后, “共同富裕”的現(xiàn)實(shí)支撐。 在共同富裕的實(shí)現(xiàn)方面, 首先要明確“發(fā)展是我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵, 也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)和前提”, 因此, 要完善個人權(quán)益保護(hù)制度、 公共服務(wù)體系建設(shè)、 稅收制度, 促進(jìn)慈善公益事業(yè)發(fā)展。

(三)共同富裕的歷史比較分析

丁建定提出，共同富裕是人類社會始終追求的目標(biāo)和人類文明的燈塔,是社會制度,尤其是政府合法性的一個重要的依據(jù),更是推動社會進(jìn)步的基本力量。第一,作為理想社會目標(biāo)的古代“共同富?！?。不論是西方話語體系中的《理想國》《烏托邦》《太陽城》,還是東方話語體系的“大同思想”“小國寡民思想”“皆以有養(yǎng)”。都表達(dá)了“希望人類有一種美好的狀態(tài)”的理想。推動共同富裕的途徑總體上是基于政府、社會、家庭,通過社會制度的優(yōu)化、社會調(diào)節(jié)的有效或社會革命的推動實(shí)現(xiàn)。第二,作為社會制度本質(zhì)的近代“共同富?！?。西方在“工業(yè)革命”?“貧困”?“階級對抗”的歷史進(jìn)程中提出了“自由主義”“物競天擇,適者生存”“空想社會主義”“馬克思主義”“共產(chǎn)主義”等話語體系。而東方則在民族獨(dú)立的進(jìn)程中,提出了“太平天國”等話語體系。近代推動共同富裕的途徑總體分為兩類:一方面從現(xiàn)有社會制度內(nèi)的私有制出發(fā),配合一定的分配制度；另一方面,則是推翻現(xiàn)行社會制度后的建立公有制、按勞分配、按需分配的共產(chǎn)主義制度模式。第三,作為社會治理狀態(tài)的現(xiàn)代“共同富?！薄Ｎ鞣降馁Y本主義“共同富?！痹捳Z體系中的“新歷史學(xué)派”“激進(jìn)自由主義”“費(fèi)邊社會主義”,逐步提出國家要干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會生活,包括對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù),社會主義則分化出“民主社會主義”與“共產(chǎn)主義”兩大話語體系。而中國的話語體系則發(fā)生了很大的變化,經(jīng)歷了從“三民主義”到“共產(chǎn)主義”的過程。這一時期推動共同富裕的途徑從空想逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)踐:資本主義國家強(qiáng)調(diào)以勞動保障的規(guī)范化為基礎(chǔ),社會保險與社會救濟(jì)為支撐,社會慈善事業(yè)為補(bǔ)充。社會主義國家則以社會主義革命為基礎(chǔ),社會主義公有制為前提,按勞分配為基本原則,無產(chǎn)階級國家保險為支撐,為實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造環(huán)境和保障。第四,作為社會進(jìn)步標(biāo)志的當(dāng)代“共同富?！?。推動共同富裕的途徑強(qiáng)調(diào)發(fā)揮不同社會制度下不同所有制的合理功能,共同富裕的政治性與政治途徑的重要性顯著提升,分配公平與社會正義日益被放在推動共同富裕的優(yōu)先位置。最后,丁建定教授對發(fā)言進(jìn)行了總結(jié),他提出從《理想國》到“福利國家”的西方話語與從“大同社會”到“共享發(fā)展”的中國話語,證明“共同富裕”是每一個社會發(fā)展階段的共同愿望。共同富裕的實(shí)現(xiàn)途徑經(jīng)歷了“理想性表達(dá)”-“空想性實(shí)踐”-“制度性實(shí)踐”-“全球性拓展”的歷史變遷。共同富裕的實(shí)現(xiàn)途徑是復(fù)合的:其中社會革命、所有制性質(zhì)、政治制度模式、分配制度正義構(gòu)成這一復(fù)合性的主要要素。在這些要素中社會革命、所有制性質(zhì)的決定性影響逐漸降低,政治制度模式的影響逐漸增強(qiáng),分配制度正義的影響越發(fā)強(qiáng)烈。分配制度正義不僅對社會革命起到弱化作用,而且對所有制決定的社會制度的缺陷具有較強(qiáng)的彌補(bǔ)作用。在分配制度正義中初次分配的公平性直接決定了再分配重在關(guān)注公平功能可否實(shí)現(xiàn),也在一定程度上決定了第三次分配促進(jìn)共享功能的發(fā)揮。社會保障制度是分配制度中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)——再分配制度的重要內(nèi)容,因此,社會保障制度的目標(biāo)設(shè)定及其功能發(fā)揮將影響到分配制度的正義程度,進(jìn)而直接影響共同富裕能否實(shí)現(xiàn)。

(四)共同富裕視角下社會保障的十大關(guān)系

魯全認(rèn)為,第一,社會保障的生產(chǎn)性與分配性。學(xué)界普遍認(rèn)為社會保障是具有分配性的,但社會保障也具有生產(chǎn)性。具體的機(jī)制包括其一,有利于提高人力資本投資,從而有利于提高總體的勞動生產(chǎn)率;其二,社會保障能夠在供需兩側(cè)有效地促進(jìn)消費(fèi);其三,社會保障能夠提高中等收入群體的穩(wěn)定性;其四,社會保障能夠成為新的生產(chǎn)要素。第二,社會保障的功能性與價值性。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求,是中國式現(xiàn)代化的重要特征。在資本主義社會,社會保障是用于糾正自由市場經(jīng)濟(jì)的問題,主要是功能性的;相比而言,在社會主義社會,社會保障與社會主義具有價值的共同性,因此是社會主義社會的應(yīng)有之義。第三,社會保障中的初次分配與再分配。社會保障不僅是再分配,同時也是初次分配。經(jīng)典的馬克思主義理論家認(rèn)為保險基金是社會總產(chǎn)品的六項必要扣除之一,現(xiàn)代整體薪酬理論認(rèn)為總體薪酬包括工資、獎金和福利,其中就包括法定福利的社會保險等內(nèi)容。因此,社會保障尤其是社會保險不僅是再分配,同時也是初次分配一個很重要的組成部分。它貫穿于整個分配過程,是一種混合性的分配方式。第四,社會保障中的現(xiàn)金給付與服務(wù)給付。共同富裕不僅是物質(zhì)層面的,也是服務(wù)層面的,不僅要解決收入分配差距、財富分配差距,還要解決公共服務(wù)的差距。公共服務(wù)均等化是共同富裕非常重要的一個方面。可以通過立法來確權(quán),通過建制來實(shí)現(xiàn)內(nèi)容均等化,通過財政轉(zhuǎn)移支付制度實(shí)現(xiàn)水平均等化,通過設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)可及性均等化,通過人力資源投資實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量均等化。第五,社會保障中的均等化與激勵性。在法定的社會保障制度中,激勵性是一個偽命題,因為所有法定參保人都要根據(jù)法律的相關(guān)規(guī)定履行參保繳費(fèi)的義務(wù)。所謂個人賬戶的激勵性,無論是基于智利的實(shí)踐，還是我國的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度個人賬戶設(shè)計,都并沒有證明個人賬戶具有激勵性。因此,在法定社保制度中要追求均等化,在補(bǔ)充保障制度中可以討論激勵性。第六,社會保障中的盡力而為與量力而行。從重要性來看,盡力而為在前,量力而行在后。我們現(xiàn)在主要問題不是福利水平超過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,主要還是福利水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配。第七,社會保障中的?；九c多層次。社會保障一方面要?；?提高可持續(xù)性;另一方面也要滿足人民群眾的美好生活需要,所以要提升水平。在此過程中,多層次、多支柱是破解該問題的重要切入點(diǎn)。通過多層次這種責(zé)任的分擔(dān)機(jī)制,使得在基本社保制度上維持保持這種基本生活,在財務(wù)上實(shí)現(xiàn)持續(xù)性;通過多層次的方式去提水平。第八,縮小地區(qū)差距與提高統(tǒng)籌層次。提高統(tǒng)籌層次一定是基本發(fā)展方向,但在提高統(tǒng)籌層次的同時,應(yīng)當(dāng)如何處理好地區(qū)之間的差距?例如,基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌使得養(yǎng)老保險可持續(xù)性增強(qiáng),但在具體的參數(shù)設(shè)計時,指數(shù)化的個人繳費(fèi)基數(shù)計算應(yīng)該用全國社平工資還是本地社平工資,需要進(jìn)一步測算,否則可能會產(chǎn)生逆向收入再分配。第九,縮小城鄉(xiāng)差距與推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。我國是一個農(nóng)業(yè)人口大國,我們是在一個農(nóng)業(yè)人口大國推進(jìn)以工業(yè)化為基礎(chǔ)的社會保險制度。如何縮小城鄉(xiāng)差距,根本的辦法還是要加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程,同時努力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。在評估城鄉(xiāng)社保水平差距時,不能簡單地用城鎮(zhèn)職工的福利水平減去農(nóng)村居民的福利水平,因為他們的生產(chǎn)方式、生活方式、生活成本是不完全相同的。第十,福利不足與福利陷阱。目前福利不足與陷阱問題同時存在,但是福利陷阱問題是局部,微觀問題,是要預(yù)防的問題;而福利不足是當(dāng)前的主要矛盾,我們在制度設(shè)計和完善的過程中要防止出現(xiàn)福利陷阱,但是這并不意味著我們現(xiàn)在已經(jīng)面臨福利陷阱問題。

三、社會保障促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕的實(shí)踐路徑

(一)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)與社會保障深化改革

何文炯認(rèn)為,2022年4月黨中央和國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》,從全局和戰(zhàn)略的高度為今后一個時期我國建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供了行動綱領(lǐng),充分體現(xiàn)了加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。這一文件中雖然沒有直接涉及社會保障制度和政策,但在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的進(jìn)程中,社會保障具有十分重要的職責(zé)。社會保障雖然是一個長期的制度安排、是一個以國民權(quán)益為基礎(chǔ)設(shè)置的國家制度,但是伴隨經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化,社會保障在不同時期、不同條件下發(fā)揮了重要作用。他進(jìn)而指出,社會保障能否順應(yīng)全國統(tǒng)一大市場的發(fā)展需要厘清三個關(guān)鍵問題。首先是社會保障與全國統(tǒng)一大市場的關(guān)系。全國統(tǒng)一大市場有益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有益于社會財富的積累、有益于人民生活水平的提高,有益于全社會財富的共享及全體人民的財富的共享,同時有助于落實(shí)國民社會保障權(quán)益。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高生產(chǎn)力水平的各種要素中,勞動力作為最活躍要素,占據(jù)了十分重要的地位。亟需建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,為促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種要素自由流動提供場域。此外,在勞動力流動過程中,社會保險制度并非起到了積極作用。人的全面發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的核心要義,適當(dāng)?shù)膭趧恿α鲃訉τ谏a(chǎn)力水平的提高尤其是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展起到重要助推作用。而社會保險關(guān)系的不可接續(xù)嚴(yán)重阻礙了勞動力流動,更加不利于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的過程。社會保障籌資與勞動力成本、社會保障相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)都與其存在密切的關(guān)聯(lián)。其次,在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的背景下我國社會保障領(lǐng)域存在若干問題。一是社會保障制度差異與社會保障權(quán)益之不平等。全體國民應(yīng)當(dāng)享有無差別的社會保障權(quán)益,包括城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、人群之間,然而全國統(tǒng)一大市場尚未完全形成,使得社會保障制度在地區(qū)之間存在一定差異。二是勞動者社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移不暢。三是部分社會保障權(quán)益以戶籍為基礎(chǔ),逐步放開戶籍制度需要破除許多障礙。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,需要落實(shí)不同人群的社會保障權(quán)益,例如常駐地政府可為非戶籍本地的非戶籍常住人口提供相關(guān)的基本公共服務(wù)。四是社會保障籌資成本的地區(qū)差異及社會保障相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)存在地區(qū)壁壘。再次,基于全國統(tǒng)一大市場的社會保障改革思路。應(yīng)加快統(tǒng)一社會保障制度和政策、完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移機(jī)制、降低社會保障制度戶籍關(guān)聯(lián)度、采用適宜的社會保險基金管理機(jī)制、完善社會保障領(lǐng)域的財政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制和基金調(diào)節(jié)機(jī)制,以及破除社會保障相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)壁壘等。

(二)民政部門視角下的共同富裕:筑牢共同富裕的底線

王杰秀認(rèn)為,共同富裕是全體人民的共同富裕,不是少數(shù)人、部分地區(qū)的共同富裕,這是由社會主義本質(zhì)特征決定的。而在實(shí)現(xiàn)共同富裕的過程中,民政部門的工作對象——困難群體、弱勢群體成為共同富裕的短板,應(yīng)當(dāng)成為黨和國家在實(shí)現(xiàn)共同富裕層面所關(guān)注的重點(diǎn)對象。困難群體能否享受發(fā)展成果,決定了我國共同富裕能否實(shí)現(xiàn)。沒有高水平的人群兜底保障就不可能有共同富裕。困難人群的共同富裕是系統(tǒng)性工作,需要多措并舉,而民政部門則發(fā)揮著比較重要的作用。幫扶特殊群體、困難群體是民政部門的主責(zé)主業(yè)。因此,要從以下三個方面采取措施。首先,要加強(qiáng)社會救助。社會救助是實(shí)現(xiàn)困難人群、弱勢人群共同富裕的首要措施。社會救助依靠轉(zhuǎn)移支付得以實(shí)現(xiàn)對弱勢群體、困難群體的救助服務(wù),因而客觀上能夠有效地縮小社會收入差距,這一點(diǎn)已經(jīng)被國內(nèi)外實(shí)踐所證明。社會保障體系的構(gòu)成要素繁多,社會救助則是社會保障穩(wěn)定生效的“底座”,它在解決困難人群共同富裕方面效果顯著。其次,要優(yōu)化基本社會服務(wù)。民政部門的職責(zé)可以總結(jié)為基本民生保障、基本社會服務(wù)、基層社會治理。其中,民政部門的基本社會服務(wù)因覆蓋面較窄且水平較低,所以帶有一定福利性質(zhì),它承載了困難家庭“不可承受之重”。因此,未來應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)體系、殯葬服務(wù)體系建設(shè)。最后,大力發(fā)展慈善事業(yè)。相比于國外,我國慈善事業(yè)在初次分配和再分配過程中作用不突出,這是未來需要重點(diǎn)關(guān)注的。此外,慈善事業(yè)在大病醫(yī)療籌資方面能夠彌補(bǔ)法定醫(yī)療保障的乏力,這意味著我國慈善事業(yè)的需求已經(jīng)產(chǎn)生。但是,從規(guī)模來看,我國慈善捐贈近年來雖總規(guī)模達(dá)到2 000億元,卻只占到GDP總量的0.2%左右。因此,我國慈善事業(yè)在實(shí)現(xiàn)共同富裕的過程中有很大的發(fā)展空間。

(三)多層次養(yǎng)老保險體系促進(jìn)共同富裕的實(shí)踐邏輯

胡秋明提出,第一,多層次養(yǎng)老保險體系建設(shè)與促進(jìn)共同富裕具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。二者統(tǒng)一于以人民為中心的發(fā)展思想,把增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展的根本目的,實(shí)現(xiàn)分配正義是二者的本質(zhì)特征,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是二者的共同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并呈現(xiàn)出相互促進(jìn)的關(guān)系。建設(shè)多層次養(yǎng)老保險體系是推動共同富裕的必由之路。第二,多層次養(yǎng)老保險體系建設(shè)的總體方略。他提出建設(shè)多層次養(yǎng)老保險體系,要首先從服務(wù)于社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的“問題導(dǎo)向”建設(shè)模式,轉(zhuǎn)向以人民中心、國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的“目標(biāo)導(dǎo)向”建設(shè)模式,使制度追求“精算平衡原則”、“成本效率原則”的“工具理性”服從于追求“分配正義”、“民生福祉”、“共享發(fā)展”的“價值理性”,明確不同養(yǎng)老保險項目的層級結(jié)構(gòu)與功能定位,厘清權(quán)責(zé)分配,夯實(shí)基本養(yǎng)老保險“?；尽钡幕A(chǔ)性地位,既要實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充保障對基本養(yǎng)老保險的“補(bǔ)位”，又要警惕“越位”,并通過基本養(yǎng)老保險的參量改革助推養(yǎng)老保險體系的結(jié)構(gòu)改革,構(gòu)建系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的多層次養(yǎng)老保險體系。第三,基本養(yǎng)老保險優(yōu)化與定型。確定基本養(yǎng)老保險人員全覆蓋、?；镜墓δ芏ㄎ?進(jìn)一步優(yōu)化統(tǒng)賬結(jié)合的制度模式,增強(qiáng)養(yǎng)老保險互助共濟(jì)的特征,適時引入國民養(yǎng)老金,強(qiáng)化基本養(yǎng)老保險籌資和待遇確定機(jī)制的再分配功能,特別是需要審慎評估“多繳多得、長繳多得”的制度設(shè)計,探索基本養(yǎng)老保險的籌資和待遇確定機(jī)制如何適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員。第四,企業(yè)年金擴(kuò)面普惠。胡秋明提出,隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和人力資本積累水平的提升,勞動力的薪酬福利議價能力提高,企業(yè)年金作為一種延期支付的薪酬,將愈發(fā)受到青睞。面對企業(yè)年金發(fā)展“動力不足”與“能力不足”的問題,要通過企業(yè)薪酬結(jié)構(gòu)調(diào)整、政府稅惠激勵等多重因素,促進(jìn)雇主和雇員的參保繳費(fèi)動力。要持續(xù)推動企業(yè)年金的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,增強(qiáng)供給的適應(yīng)性和效率。第五,規(guī)范和發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。第三支柱養(yǎng)老保險需通過需求管理,實(shí)現(xiàn)“買得起和愿意買”。提升養(yǎng)老金融供給質(zhì)量和效率,以多元化的稅收優(yōu)惠方式與低收入群體的財政補(bǔ)貼激發(fā)個人和家庭的參保積極性,合并計算企業(yè)年金/職業(yè)年金和個人養(yǎng)老金的稅惠額度,打通多層次養(yǎng)老保險的第二、第三支柱,通過控制運(yùn)營成本、提升投資收益、控制運(yùn)營風(fēng)險的市場化運(yùn)行機(jī)制,促進(jìn)第三支柱養(yǎng)老保險的高質(zhì)量發(fā)展。

(四)我國社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展與促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕

李春根提出,指出,習(xí)近平總書記的《促進(jìn)我國社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展》一文總結(jié)歷史、立足現(xiàn)實(shí)、著眼未來,系統(tǒng)地回答了我國社會保障事業(yè)發(fā)展的方向性、根本性與戰(zhàn)略性問題,為做好新時代社保工作指明了方向、提供了遵循。他認(rèn)為,社會保障是全民共享發(fā)展的基本途徑。社會保障作為保障和改善民生、維護(hù)社會公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排,發(fā)揮著民生保障安全網(wǎng)、收入分配調(diào)節(jié)器和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行減震器的重要功能。我國基本建成以社會保險為主體,包括社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫等制度在內(nèi)的功能完備的社會保障體系,也是世界上規(guī)模最大的社會保障體系?，F(xiàn)有制度發(fā)展成果也為實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。我國社會保障制度已不同程度地惠及全體人民、成為全民共享國家發(fā)展成果的基本路徑,這意味著中國特色社會保障制度能夠給占全世界總?cè)丝诮?/5的中國人民基本生活提供堅實(shí)的保障,這是世界社會保障發(fā)展史上的奇跡,更是中國特色社會主義制度優(yōu)勢的集中體現(xiàn)。他還認(rèn)為,共同富裕目標(biāo)下我國社會保障制度發(fā)展還存在四個方面問題。一是防止返貧的長效機(jī)制不穩(wěn)固,部分社會成員仍面臨老弱病殘、自然災(zāi)害、結(jié)構(gòu)性失業(yè)等返貧風(fēng)險。因病、老、弱、殘所造成的返貧風(fēng)險值得關(guān)注。臺風(fēng)、火災(zāi)、洪澇、地震、病蟲害等各種天災(zāi)是導(dǎo)致脫貧人口返貧的重要原因之一,全國每年遭受各種自然災(zāi)害侵襲的人口數(shù)超過2億人次,即便采取有效的預(yù)防和救災(zāi)措施,依然有較大部分人口會因自然災(zāi)害再度陷入貧困。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和部分外資企業(yè)的外遷、傳統(tǒng)就業(yè)機(jī)會持續(xù)減少、新工作崗對勞動技能與學(xué)歷要求較高等三重壓力,部分依靠進(jìn)城務(wù)工脫貧人口面臨失去穩(wěn)定收入來源后再入貧困的結(jié)構(gòu)性返貧風(fēng)險。二是現(xiàn)行社保制度不能縮小收入差距甚至擴(kuò)大差距。我國的基本養(yǎng)老保險與基本醫(yī)療保險制度符合國情,但制度內(nèi)部籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)差距很大;失業(yè)、工傷保險覆蓋范圍較窄,尤其是對弱者的保障不足。三是較低的社會保險統(tǒng)籌層次加劇了區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題。較低的統(tǒng)籌層次限制了社會保險互助共濟(jì)功能發(fā)揮的同時,落后地區(qū)財政兜底壓力與日俱增并可能擠占地方政府對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的投入,使得地區(qū)間差距愈加拉大。我國勞動力由中西部省份向東南部省份流動、由農(nóng)村向中心城市流動的現(xiàn)實(shí)長期存在,有限的社會保險資源會集中流向勞動力輸入地區(qū)。四是社會保障制度設(shè)計和改革滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。習(xí)總書記重要文章中的“七個問題”“一個強(qiáng)調(diào)”已經(jīng)明確了中國社會保障制度的高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),現(xiàn)有社會保障制度設(shè)計滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,很多制度還處于初期狀態(tài),需要進(jìn)行整體性的重塑。此外,按照聯(lián)合國對老齡化社會的判定標(biāo)準(zhǔn),我國已全面進(jìn)入中度老齡化社會,長期護(hù)理保險全面實(shí)施以應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)已迫在眉睫。他強(qiáng)調(diào),共同富裕大局下社會保障改革應(yīng)把握四個重點(diǎn)內(nèi)容。一是建立健全社會保障防返貧機(jī)制,捍衛(wèi)脫貧攻堅和全面小康勝利果實(shí)。進(jìn)入新的發(fā)展階段,我國社會保障制度依然要緊緊圍繞“真脫貧、穩(wěn)脫貧”目標(biāo),針對長期處于貧緣的低收入群體因病、老、殘、弱返貧的實(shí)際,堅持發(fā)揮多層次社會保障的兜底保障作用。各級黨委、政府要高度重視防返貧工作,明確各相關(guān)職能部門和社會組織的職責(zé)權(quán)限,抓好相關(guān)工作的綜合管理和監(jiān)督協(xié)調(diào)。各地要針對特殊困難群體、脫貧監(jiān)測戶及邊緣戶建立、完善防返貧監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,構(gòu)建貧困監(jiān)測大數(shù)據(jù)信息平臺,優(yōu)化整合各類社會保障資源,提升防返貧工作效能。積極完善醫(yī)療救助政策,將符合條件的低收入群體納入大病醫(yī)療救助和特藥特材救助范圍,醫(yī)療救助不設(shè)起付線,充分彰顯醫(yī)療救助托底保障功能,大幅度降低因病致貧、因病返貧的風(fēng)險。將農(nóng)村社會救助納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃,健全農(nóng)村社會救助制度,完善日常性幫扶措施健全的分類分層社會救助體系在兜底保障中發(fā)揮更加基礎(chǔ)性作用。二是強(qiáng)化社會保障收入再分配功能,做到“擴(kuò)中提低”。新階段,我國社會保障調(diào)節(jié)收入分配的獨(dú)特功能應(yīng)當(dāng)?shù)玫綇?qiáng)化,要進(jìn)一步完善社會保障的籌資機(jī)制與補(bǔ)償機(jī)制。在準(zhǔn)確評估我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承受能力的基礎(chǔ)上,加大政府對社會福利制度的投入,加大對婦女、兒童、殘疾人和優(yōu)撫對象等群體的關(guān)注,更加重視教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)領(lǐng)域支出,提高人民群眾的可支配收入。三是提高社會保險統(tǒng)籌層次,促進(jìn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展?；攫B(yǎng)老保險要落實(shí)好全國統(tǒng)籌,以統(tǒng)一實(shí)際繳費(fèi)率作為抓手、建立權(quán)責(zé)分擔(dān)合理、養(yǎng)老保險待遇確定方式的參數(shù)設(shè)計,充分考慮不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入水平的差距,合理確定養(yǎng)老金給付水平。在做實(shí)基本醫(yī)療保險、工傷和失業(yè)保險基金地市級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上,鼓勵有條件的省級統(tǒng)籌,進(jìn)一步明確中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任,研究建立基金區(qū)域調(diào)劑平衡機(jī)制,增強(qiáng)基金共濟(jì)性。建立社保基金管理有效的機(jī)制,落實(shí)地方各級政府的籌資與管理職責(zé),充分考慮制度服務(wù)成本的地區(qū)性差異及其可能引發(fā)的公平性問題。四是加快完善社保制度設(shè)計,助推新發(fā)展格局的構(gòu)建。加快實(shí)現(xiàn)制度的完善定型,為構(gòu)建新發(fā)展格局提供保民生、安社會、護(hù)國運(yùn)的基礎(chǔ)性保障,確保有效發(fā)揮作為防御風(fēng)險政策工具的作用。要按全覆蓋的要求進(jìn)行社會保障制度的頂層設(shè)計與已有制度的持續(xù)完善。完善社會保險制度設(shè)計,通過實(shí)施一攬子有效的財政與社保政策,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等群體的社會保障權(quán)益。正式建立覆蓋全民的長期護(hù)理保險,實(shí)現(xiàn)與社會保險、社會救助和社會福利等制度有效銜接,制定統(tǒng)一的老年人分類分級標(biāo)準(zhǔn)、完善服務(wù)質(zhì)量評價與監(jiān)督機(jī)制、規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的照護(hù)流程,推動長期護(hù)理保險制度在政策與實(shí)踐層面的落地、落實(shí)、落細(xì)。

四、結(jié)論與討論

席恒教授認(rèn)為,與會學(xué)者分別圍繞社會保障促進(jìn)共同富裕形成了一個相對完整的研究分析框架,包括共同富裕研究的理論、歷史與實(shí)踐邏輯,共同富裕的內(nèi)涵,共同富裕的測度與評價,共同富裕的促進(jìn)機(jī)制,共同富裕的促進(jìn)效應(yīng)和共同富裕的促進(jìn)路徑等重要議題,希望這些研究能夠圍繞社會保障學(xué)科對于國家戰(zhàn)略有所回應(yīng)。