長三角一體化背景下政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制研究

梁 媛，李 凝，馬健業(yè)

（浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 紹興 312000）

引言

自2018年11月習(xí)近平總書記提出將長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，“長三角科技創(chuàng)新共同體”的新目標(biāo)開啟了更高層面的戰(zhàn)略合作。然而，雖然長三角科技創(chuàng)新合作走在全國區(qū)域合作的前列，但是仍然存在著一些深層次、體制性的難點，比如三省一市的系統(tǒng)性和協(xié)同性不夠強、區(qū)域間存在低效率同質(zhì)化競爭的現(xiàn)象、跨區(qū)域的創(chuàng)新要素?zé)o法順暢流動等。為了進(jìn)一步實現(xiàn)長三角地區(qū)創(chuàng)新一體化，打造科技創(chuàng)新共同體，三省一市必須構(gòu)建創(chuàng)新協(xié)同機制，統(tǒng)籌協(xié)作，強化政策銜接和聯(lián)動，優(yōu)化科技創(chuàng)新資源的要素配置。因此，本文以長三角地區(qū)為研究對象，對其區(qū)域間的政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新水平和協(xié)同效果進(jìn)行實證分析，希望能夠發(fā)現(xiàn)長三角背景下政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新方面存在的問題，提出相應(yīng)的策略或建議以供參考。

一、文獻(xiàn)綜述

（一）長三角一體化的發(fā)展現(xiàn)狀

從長三角經(jīng)濟圈的提出到將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，該探索過程是艱難而曲折的。據(jù)馬仁峰（2019）對長三角一體化進(jìn)程的研究，目前長三角一體化處于國家戰(zhàn)略決策下一體化發(fā)展的區(qū)域合作高質(zhì)量發(fā)展階段。但目前，長三角的發(fā)展還存在一些問題。劉夢于（2021）指出，目前長三角城市群區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，但是一些地區(qū)間的經(jīng)濟聯(lián)系較為松散，地區(qū)間的整體發(fā)展協(xié)同度不高。陳江華、于娜（2021）指出，長三角一體化中在科技一體化方面還存在著人才引進(jìn)機制亟須完善、成果轉(zhuǎn)化力度有待加大、基礎(chǔ)設(shè)施投入逐步增加、創(chuàng)新生態(tài)群落亟待優(yōu)化、區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制尚未健全等問題。孫彪、楊山（2021）通過對長三角地區(qū)城市創(chuàng)新投入要素的經(jīng)濟溢出效應(yīng)進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出均會直接促進(jìn)城市自身的經(jīng)濟增長。

（二）政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新

1.政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的概念。目前，對政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新內(nèi)涵的界定在學(xué)術(shù)界有著多種解釋，尚未有統(tǒng)一的定論。范繼、路麗梅（2020）認(rèn)為，協(xié)同創(chuàng)新是政產(chǎn)學(xué)研四方協(xié)同在人力資源、資金配備、物質(zhì)保障等方面共同投入并共享成果績效的綜合性系統(tǒng)。劉衛(wèi)紅等（2020）指出，政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新下的多主體協(xié)同是全方位的，而政府主導(dǎo)加上“產(chǎn)學(xué)研”的整合，將會推動區(qū)域技術(shù)的創(chuàng)新。卞志剛（2020）指出，政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的核心內(nèi)涵在于政府要實現(xiàn)一種主導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)作用，使企業(yè)、學(xué)校及科研機構(gòu)進(jìn)行資源優(yōu)勢分享。齊斌華（2020）指出，政產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合是四個創(chuàng)新主體在管理、生產(chǎn)、教育以及知識創(chuàng)新與轉(zhuǎn)移方面合作的一種新的系統(tǒng)工程。

2.政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的實證研究。目前大部分的實證研究是針對產(chǎn)學(xué)研三個維度協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)行的研究，對政產(chǎn)學(xué)研四個維度協(xié)同創(chuàng)新的實證研究相對較少。楊玉楨、李姍（2019）通過構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新績效評價體系，對我國31個省進(jìn)行實證分析，發(fā)現(xiàn)各省市產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新績效協(xié)同度整體偏低。劉一新、張卓（2020）在研究江蘇省政府資助對產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新績效影響時，發(fā)現(xiàn)區(qū)域開放度與政府資助之間有正向的交互作用，并在促進(jìn)新產(chǎn)品的銷售收入和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合專利方面存在積極的作用。郭正權(quán)等（2021）以北京市為例，構(gòu)建了政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系的系統(tǒng)動力學(xué)模型，發(fā)現(xiàn)科研成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程可以通過政府調(diào)整企業(yè)和科研機構(gòu)的資金分配來實現(xiàn)。

綜上所述，當(dāng)前對區(qū)域政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的研究主要集中在產(chǎn)學(xué)研三個維度，而對政產(chǎn)學(xué)研四個維度協(xié)同創(chuàng)新的研究又主要集中在其理論的研究上，相應(yīng)的實證研究傾向于探討政府對產(chǎn)學(xué)研的影響作用。如今，在長三角一體化進(jìn)程中，針對長三角一體化背景下政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的實證研究幾乎沒有，因此本文的研究具有一定的現(xiàn)實意義。

二、研究方法

（一）評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

在借鑒已有研究成果的基礎(chǔ)上，本文采用李雅琦、楊倩（2021）所構(gòu)建的區(qū)域產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)評價指標(biāo)體系，但由于數(shù)據(jù)的可獲得性，本文對體系中的具體指標(biāo)進(jìn)行了適當(dāng)?shù)膭h減和調(diào)整，并加入了政府因素。

本文從政府、企業(yè)、學(xué)校、研發(fā)機構(gòu)等四個創(chuàng)新主體的角度出發(fā)，選用協(xié)同創(chuàng)新投入、協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)出和協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境三個方面作為一級指標(biāo)。其中，協(xié)同創(chuàng)新投入衡量的是各個主體的投入，包括規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、高校、研發(fā)機構(gòu)的R&D經(jīng)費投入金額和政府對主要創(chuàng)新主體R&D經(jīng)費投入金額；協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)出衡量的是協(xié)同創(chuàng)新所帶來的科技、經(jīng)濟和社會效益，包括發(fā)表科技論文數(shù)、專利授權(quán)數(shù)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)數(shù)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入、技術(shù)合同成交金額、單位生產(chǎn)總值能耗和當(dāng)年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率；協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境衡量的是創(chuàng)新資源的投入情況和對協(xié)同創(chuàng)新的支撐程度，包括R&D人員全時當(dāng)量、R&D經(jīng)費投入強度、移動電話普及率、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有R&D活動的企業(yè)數(shù)、政府研發(fā)投入占地方財政支出比重和法律律師事務(wù)所個數(shù)。

（二）樣本的選取和數(shù)據(jù)來源

本文從三省一市（江蘇省、浙江省、安徽省、上海市）的角度來研究長三角各區(qū)域間政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的協(xié)同效果?？紤]到數(shù)據(jù)的時效性及可獲得性，本文選取了2011—2020年間三省一市的各項數(shù)據(jù)。同時，為了保證所選取數(shù)據(jù)的連續(xù)性和一致性，所采用的數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計年鑒（2011—2020年）》和《中國科技統(tǒng)計年鑒（2011—2020年）》，部分無法直接獲取的數(shù)據(jù)，經(jīng)過計算處理所得。

（三）研究方法

由于行政區(qū)域的劃分，三省一市是一個相對獨立的子系統(tǒng)，長三角區(qū)域則是四個子系統(tǒng)的復(fù)合系統(tǒng)。因此，本文首先使用離差標(biāo)準(zhǔn)化的方法將原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，隨后測算出四個子系統(tǒng)各自的政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新水平，然后將四個子系統(tǒng)進(jìn)行兩兩組合研究它們之間的協(xié)同度，最后將四個子系統(tǒng)融合起來對其進(jìn)行整體的協(xié)同度分析。由于目前尚未有對區(qū)域政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新水平實證方法的研究，故本文采用的研究方法主要參考劉甜甜（2019）在研究湖南省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展研究時所采用的熵權(quán)法和協(xié)同度分析法。

三、實證分析

（一）長三角區(qū)域三省一市指標(biāo)的熵權(quán)

首先，本文利用離差標(biāo)準(zhǔn)化法對采集的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，然后使用熵權(quán)法得出各指標(biāo)的熵權(quán)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，三省一市的熵權(quán)數(shù)值各不相同。一方面，不同的指標(biāo)在同一地區(qū)所占的權(quán)重有所不同；另一方面，即使是同一指標(biāo)，在不同地區(qū)所占的權(quán)重也不相同。在上海，對政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新水平貢獻(xiàn)較大的是發(fā)表科技論文數(shù)、專利授權(quán)數(shù)、技術(shù)合同成交金額和當(dāng)年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率；在江蘇，對政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新水平貢獻(xiàn)較大的是政府對主要創(chuàng)新主體R&D經(jīng)費投入金額、發(fā)表科技論文數(shù)、專利授權(quán)數(shù)、技術(shù)合同成交金額和法律律師事務(wù)所個數(shù)；在浙江，對政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新水平貢獻(xiàn)較大的是高校R&D經(jīng)費投入金額、政府對主要創(chuàng)新主體R&D經(jīng)費投入金額、技術(shù)合同成交金額和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有R&D活動的企業(yè)數(shù)；在安徽，對政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新水平貢獻(xiàn)較大的是高校R&D經(jīng)費投入金額、技術(shù)合同成交金額和法律律師事務(wù)所個數(shù)，這給提高政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新水平提供了方向。不同地區(qū)在進(jìn)行政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新時，需要結(jié)合自身特點選擇協(xié)同創(chuàng)新的方向。

（二）長三角三省一市子系統(tǒng)的政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新水平

利用熵權(quán)法計算出三省一市子系統(tǒng)的政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新水平，得出近十年各地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新水平的發(fā)展趨勢。

各地區(qū)歷年的政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新水平反映了其發(fā)展過程，協(xié)同創(chuàng)新水平越接近于0，表明協(xié)同創(chuàng)新的程度越低；協(xié)同創(chuàng)新水平越接近于1，表明協(xié)同創(chuàng)新的程度越高。由下頁圖1可以看出，三省一市子系統(tǒng)的協(xié)同創(chuàng)新水平整體上來看是隨著時間的推移向程度高的方向發(fā)展。長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新水平發(fā)展勢頭較猛的是安徽省，其協(xié)同創(chuàng)新水平從0.0036上升到0.9739；2011—2020年間協(xié)同創(chuàng)新水平整體較高的是江蘇??；而相較于其他三個省份，上海市近十年協(xié)同創(chuàng)新水平的發(fā)展勢頭較弱。由此可見，子系統(tǒng)的政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展之間的聯(lián)系較小。

圖1 長三角區(qū)域三省一市子系統(tǒng)的政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新水平發(fā)展趨勢

（三）長三角區(qū)域復(fù)合系統(tǒng)協(xié)調(diào)度

1.三省一市兩兩組合后政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新水平的協(xié)同度。將三省一市子系統(tǒng)的政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新水平兩兩組合進(jìn)行協(xié)同度計算，得出長三角區(qū)域內(nèi)三省一市兩兩組合的復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度的變化趨勢。由圖2可以看出，在2012—2020年間，兩兩復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同創(chuàng)新水平的協(xié)同度整體變化趨勢是波動的。其中上海與安徽、上海與浙江、上海與江蘇的協(xié)同度波動幅度較大，主要是因為上海在2013年的政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新水平相較于上一年均出現(xiàn)了下降，而江蘇與安徽的協(xié)同度發(fā)展波動幅度較小，上海與浙江和上海與江蘇的協(xié)同度趨勢相似。因此，在兩兩組合的協(xié)同度方面，按從高到低的順序排序為：浙江與安徽、江蘇與安徽、江蘇與浙江、上海與浙江、上海與江蘇、上海與安徽。

圖2 三省一市兩兩組合后政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的協(xié)同度變化趨勢

2.長三角復(fù)合系統(tǒng)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新水平的協(xié)同度。將四個子系統(tǒng)的政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新水平整體進(jìn)行協(xié)同度計算，得出2012—2020年間長三角復(fù)合系統(tǒng)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新水平的協(xié)同度分別為0.1178、-0.0552、0.0294、0.0312、0.0520、0.1213、0.1416、0.1458和0.1521。2012—2020年，長三角政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新水平的協(xié)同度最大值為0.1521，平均值為0.0818。由此可見，長三角復(fù)合系統(tǒng)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新水平的協(xié)同度不高，反映了其政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的協(xié)同性不夠好。長三角復(fù)合系統(tǒng)和上海與其他三省協(xié)同創(chuàng)新水平的協(xié)同度變化趨勢基本一致，波動幅度較大。這說明在政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新方面，上海在長三角區(qū)域的地位尤為重要，對長三角區(qū)域整體政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的協(xié)同機制具有至關(guān)重要的作用。

四、研究結(jié)論與政策啟示

（一）研究結(jié)論

通過對長三角區(qū)域三省一市的政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新水平以及協(xié)同效果進(jìn)行實證分析，結(jié)果得出以下結(jié)論。

1.協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)出在衡量政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新水平時起到了重要的作用。在衡量地區(qū)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新水平的17個二級指標(biāo)中，對協(xié)同創(chuàng)新水平影響權(quán)重較大的指標(biāo)主要集中在協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)出方面，尤其是技術(shù)合同成交金額、發(fā)表科技論文數(shù)和專利授權(quán)數(shù)，這體現(xiàn)出區(qū)域科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力的重要性。

2.政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展水平整體上與經(jīng)濟發(fā)展水平之間的聯(lián)系較小。從子系統(tǒng)的層面來看，江蘇省的政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新水平整體較高，其次是安徽省，再次是上海市，而浙江省的整體協(xié)同創(chuàng)新水平最低。但是從政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展趨勢上來看，發(fā)展最快的是安徽省，其次是浙江省，再次是上海市，最后是江蘇省。另外，本文在構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新評價指標(biāo)體系時，較少地考慮了衡量經(jīng)濟發(fā)展水平的指標(biāo)，所以實證顯示政產(chǎn)學(xué)研四者的協(xié)同創(chuàng)新水平與經(jīng)濟發(fā)展水平之間聯(lián)系較小的結(jié)果相對可信。

3.長三角三省一市間政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的協(xié)同效果不夠理想。從上文的實證分析可以看出，無論是兩兩組合測算協(xié)同度還是長三角復(fù)合系統(tǒng)的協(xié)同度測算，其結(jié)果均顯示協(xié)同度較低，這說明雖然近年來一直在發(fā)展長三角一體化，但是對科技創(chuàng)新方面的區(qū)域協(xié)同發(fā)展還缺乏足夠的重視。同時，由于上海在2013年協(xié)同創(chuàng)新水平出現(xiàn)了下降，所以與上海相關(guān)的協(xié)同度測算在該年都呈現(xiàn)了急劇下降的趨勢，因此上海在長三角政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展過程中具有重要的影響。

（二）政策啟示

1.加強中介組織建設(shè)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。發(fā)揮綜合化的、多層次的技術(shù)中介服務(wù)體系，加強對多種科技信息中介機構(gòu)的資源整合，爭取實現(xiàn)資源情報的共享，避免中介機構(gòu)在服務(wù)中出現(xiàn)資源的重復(fù)。用一對一的服務(wù)方式來加快中介服務(wù)的速度和質(zhì)量。同時，還可以建立長三角地區(qū)獨有的技術(shù)中介服務(wù)新模式，將不同中介機構(gòu)按照其所服務(wù)的產(chǎn)業(yè)類型分類，打造機構(gòu)合理、機制靈活、門類齊全、功能完善的科技中介服務(wù)體系。而政府也要參與到科技服務(wù)中介的管理中，為科技中介組織提供一個良性競爭、有序競爭的發(fā)展環(huán)境，以進(jìn)一步地規(guī)范科技服務(wù)中介在技術(shù)交易中的相關(guān)行為。

2.促進(jìn)校企合作，提高科技成果產(chǎn)出。在前文的實證研究中，本文還發(fā)現(xiàn)高校R&D經(jīng)費投入金額、發(fā)表科技論文數(shù)和專利授權(quán)數(shù)在三省一市的政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新水平測算中占據(jù)較大的權(quán)重。所以要大力發(fā)展校企合作，高校應(yīng)支持科技人才能夠在完成自身工作的情況下去企業(yè)進(jìn)行工作，這樣不僅可以避免科研項目與實際脫節(jié)，還可以增加高?？萍既瞬诺氖杖?。同時，政府可以出臺相應(yīng)的優(yōu)惠和資助政策，對多方合作和資源共享的項目提供相應(yīng)的經(jīng)費資助或者稅收減免等優(yōu)惠，而金融機構(gòu)可以適當(dāng)放寬對各種合作項目的融資需求。

3.促進(jìn)創(chuàng)新資源的流動，推動長三角政產(chǎn)學(xué)研的協(xié)同發(fā)展。上海市作為長三角區(qū)域的核心地區(qū)，在政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新方面對周邊地區(qū)的協(xié)同發(fā)展影響較大，但是其協(xié)同創(chuàng)新水平較低，所以上海市應(yīng)汲取江蘇省和安徽省的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展建設(shè)的經(jīng)驗，集合自身的政策和發(fā)展情況，合理安排政產(chǎn)學(xué)研的投入和產(chǎn)出的規(guī)模。其次，在提高長三角地區(qū)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新水平時，還要著重將政府、企業(yè)、高校和研發(fā)機構(gòu)四個主體擁有的資源進(jìn)行合理的配置，促進(jìn)其進(jìn)行合理的流通，重視人員跨區(qū)域交流、技術(shù)支持、信息共享在帶動區(qū)域間政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的重要作用。